Organisationen zwischen Markt, Staat und Zivilgesellschaft

366 Pages·2008·2.88 MB·German

Organisationen zwischen Markt, Staat 
und Zivilgesellschaft 
Eine Studie zur Arbeitsmarktförderung von Langzeitarbeitslosen im 
 Deutschen Caritasverband 

Dissertation zur Erlangung des Doktorgrades (Dr. rer. soc.) 

des Fachbereichs Gesellschaftswissenschaften 

der Justus‐Liebig‐Universität Gießen 

vorgelegt von 

Andreas D. Schulz 

aus Eisenhüttenstadt 

Gießen 2007

Inhaltsüberblick 
Inhaltsüberblick
1  Einleitung ............................................................................................................ 1 
2  Wohlfahrtsverbände zwischen Markt, Staat und Zivilgesellschaft ..................... 19 
3  Die aktivierende Arbeitsmarktpolitik und ihr Beitrag zur Integration von 
Langzeitarbeitslosen ......................................................................................... 78 
4  Der Deutsche Caritasverband ‐ Eine Einführung in die Ziele, Organisation und 
Handlungsfelder ............................................................................................... 110 
5  Caritas als Arbeitgeber ..................................................................................... 119 
6  Caritas als Träger arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen ................................... 154 
7  Caritas als interessenpolitischer und zivilgesellschaftlicher Akteur .................. 191 
8  Interne Spannungsfelder hybrider Organisationen ........................................... 223 
9  Handlungsmöglichkeiten für den Umgang mit Spannungen ............................. 253 
10  Resümee .......................................................................................................... 258 

  I
Inhaltsverzeichnis 
Inhaltsverzeichnis 
Inhaltsüberblick ............................................................................................................... I 
Inhaltsverzeichnis ........................................................................................................... II 
Abbildungsverzeichnis .................................................................................................. VII 
Abkürzungsverzeichnis ................................................................................................... X 
1  Einleitung ............................................................................................................ 1 
1.1  Wohlfahrtsverbände als arbeitsmarktpolitischer Akteur? .................................... 1 
1.2  Akzentsetzungen in der Wohlfahrtsverbands‐ und Arbeitsmarktforschung ......... 5 
1.3  Ziele der vorliegenden Untersuchung .................................................................... 8 
1.4  Untersuchungskonzept und Fragestellungen ........................................................ 8 
1.4.1  Arbeitsmarktpolitische Aktivitäten .................................................................... 9 
1.4.2  Institutionelle Spannungen .............................................................................. 11 
1.5  Methodisches Design der Untersuchung ............................................................. 12 
1.5.1  Dokumentenanalyse ........................................................................................ 13 
1.5.2  Sekundärstatistische Auswertung .................................................................... 14 
1.5.3  Qualitative Fallstudien ..................................................................................... 15 
1.5.4  Teilnehmende Beobachtung ............................................................................ 16 
1.6  Vorgehensweise ................................................................................................... 16 
1.7  Zusammenfassung der Argumentation ............................................................... 18 
Teil 1: Arbeitsmarktpolitik in Wohlfahrtsverbänden ‐ theoretische Begründung und 
empirischer Forschungsstand ............................................................................ 19 
2  Wohlfahrtsverbände zwischen Markt, Staat und Zivilgesellschaft ..................... 19 
2.1  Die Heterogenität der Strukturmerkmale bürgerschaftlicher Organisationen ... 19 
2.1.1  Was macht eine „gute Politik“ aus? ................................................................. 20 
2.1.2  Bürgerschaftliches Engagement als Grundbedingung für eine „gute 
Politik“ .............................................................................................................. 21 
2.1.3  Bürgerschaftliches Engagement im Kontext staatlicher Politik ....................... 22 
2.1.4  Integrationsfunktion einer hybrid institutionalisierten Bürgergesellschaft .... 23 
2.1.5  Institutionelle Spannungsfelder hybrider Organisationen .............................. 24 
2.2  Theoretische Ansätze zur Erklärung der Umwelt‐Struktur‐Beziehung von 
Nonprofit‐Organisationen ................................................................................... 25 
2.2.1  Ansätze der Betriebswirtschaft ........................................................................ 25 
2.2.2  Volkswirtschaftliche Ansätze ........................................................................... 33 
2.2.3  Traditionelle soziologische Ansätze ................................................................. 37 
2.2.4  Klassische politikwissenschaftliche Ansätze .................................................... 43 
2.2.5  Verwaltungswissenschaftliche Ansätze ........................................................... 49 
2.2.6  Neuere sozialwissenschaftliche Ansätze .......................................................... 50 

II
Inhaltsverzeichnis 
2.3  Institutionen zwischen Markt, Staat und Gemeinschaft ...................................... 57 
2.3.1  Zielstruktur: Zwischen erwerbswirtschaftlichen, staatlichen und 
gemeinschaftlichen Zielen ................................................................................ 57 
2.3.2  Ressourcenstruktur: Zwischen marktlichen Erlösen, staatlicher Förderung 
und gemeinschaftlicher Unterstützung ............................................................ 59 
2.3.3  Organisationskultur: Zwischen Marktakteur, sozialem Dienstleister für 
den Staat und gemeinschaftlichem Interessensakteur .................................... 61 
2.3.4  Interne Governance und Organisationsstruktur: Zwischen Wettbewerb, 
hierarchischer Kontrolle im Verband und der Rolle als gemeinschaftlicher 
Projektakteur vor Ort ....................................................................................... 63 
2.4  Von den bürgerschaftlichen Wurzeln zum Ökonomisierungsdilemma ................ 64 
2.4.1  Die Gründungsphase der Verbände Anfang des 19. Jahrhunderts .................. 65 
2.4.2  Konsolidierung des Verbandes zwischen 1914 und 1933 ................................ 67 
2.4.3  Manipulation zwischen 1933 und 1945 ........................................................... 69 
2.4.4  Normalisierung I nach 1945 ............................................................................. 69 
2.4.5  Normalisierung II seit den 1990‐er Jahren ....................................................... 71 
2.5  Wohlfahrtsverbände zwischen Markt, Staat und Gemeinschaft ......................... 73 
2.5.1  Soziale Dienstleistungen: Zwischen Wettbewerber, Auftragnehmer und 
Nischenfüller .................................................................................................... 73 
2.5.2  Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen: Zwischen Zweckbetrieb, 
Maßnahmenträger und Verfechter für einen „dritten Arbeitsmarkt“ ............ 74 
2.5.3  Vertretung von Interessen: Zwischen der Rolle als Advokat und politisches 
Unternehmen und der direkten Partizipation von Betroffenen ...................... 75 
2.6  Zwischenfazit: Theoretische Befunde zu Spannungsfeldern ................................ 77 
3  Die aktivierende Arbeitsmarktpolitik und ihr Beitrag zur Integration von 
Langzeitarbeitslosen ......................................................................................... 78 
3.1  Langzeitarbeitslosigkeit als gesellschaftliches Problem ...................................... 78 
3.1.1  Definition von Langzeitarbeitslosigkeit ............................................................ 78 
3.1.2  Empirische Evidenz von Langzeitarbeitslosigkeit ............................................. 80 
3.1.3  Folgen von langfristiger Arbeitslosigkeit .......................................................... 83 
3.2  Arbeitsmarktpolitik für Langzeitarbeitslose ......................................................... 87 
3.2.1  Theoretische Perspektiven von Arbeitsmarktpolitik ........................................ 88 
3.2.2  Das aktuelle Paradigma der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik ...................... 91 
3.2.3  Organisation und Instrumente der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik ........... 96 
3.3  Zwischenfazit: Arbeitsmarktförderung für Langzeitarbeitslose ......................... 107 

  III
Inhaltsverzeichnis 
Teil 2: Caritas als arbeitsmarktpolitischer Akteur ‐ Eine Einführung in die 
Organisation und empirische Befunde ............................................................. 110 
4  Der Deutsche Caritasverband ‐ Eine Einführung in die Ziele, Organisation und 
Handlungsfelder .............................................................................................. 110 
4.1  Caritas: Eine Kurzdarstellung ............................................................................. 110 
4.1.1  Entstehung des Verbandes ............................................................................ 110 
4.1.2  Selbstverständnis, Ziele und Aufgaben .......................................................... 111 
4.1.3  Organisationsstrukturen ................................................................................ 112 
4.1.4  Handlungsfelder und MitarbeiterInnen ......................................................... 112 
4.2  Caritas: Ein intermediär tätiger Arbeitsmarktakteur ......................................... 114 
4.2.1  Sozialethische Begründung arbeitsmarktpolitischer Aktivitäten der Caritas 114 
4.2.2  Entstehung und Organisation des arbeitsmarktpolitischen Engagements ... 115 
5  Caritas als Arbeitgeber..................................................................................... 119 
5.1  Verbandspolitische Positionen ........................................................................... 121 
5.2  Die Bedeutung der sozialen Dienstleistungen für die Integration 
Langzeitarbeitsloser in die karitativen Einrichtungen ....................................... 124 
5.2.1  Nonprofit‐Organisationen in den sozialen Dienstleistungen ........................ 124 
5.2.2  Struktur und Entwicklung der Beschäftigung bei der Caritas ........................ 139 
5.3  Fallstudien zur Beschäftigung Benachteiligter in den Ortsverbänden und 
Einrichtungen der Caritas .................................................................................. 145 
5.3.1  Überblick über die Fallstudien ....................................................................... 145 
5.3.2  Ergebnisse aus den Fallstudien ...................................................................... 150 
5.4  Zwischenfazit: Bedeutung und Effekte der beschäftigungspolitischen 
Maßnahmen ...................................................................................................... 152 
6  Caritas als Träger arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen................................... 154 
6.1  Verbandspolitische Positionen ........................................................................... 156 
6.1.1  Ziele und Zielgruppen..................................................................................... 156 
6.1.2  Ausgestaltung der Projekte ............................................................................ 157 
6.2  Arbeitsmarktpolitische Projekte im Wohlfahrtsverband ‐ allgemeine Trends .. 159 
6.2.1  Art und Umfang der Beschäftigungsprojekte ................................................ 159 
6.2.2  Ausgestaltung und Bedeutung der Beschäftigungsprojekte ......................... 162 
6.3  Fallstudien zur Ausgestaltung der arbeitsmarktpolitischen 
Beschäftigungsprojekte in den Orts‐Caritasverbänden ..................................... 165 
6.3.1  Überblick über die Fallstudien ....................................................................... 165 
6.3.2  Ergebnisse aus den Fallstudien ...................................................................... 177 
6.4  Zwischenfazit: Arbeitsmarktpolitische Projekte der Caritas für 
Langzeitarbeitslose? .......................................................................................... 189 

IV
Inhaltsverzeichnis 
7  Caritas als interessenpolitischer und zivilgesellschaftlicher Akteur .................. 191 
7.1  Verbandspolitische Positionen ........................................................................... 192 
7.2  Die Erstellung einer arbeitsmarktpolitischen Stellungnahme ‐ Prozess und 
Beteiligungsgrad ................................................................................................ 196 
7.3  Bedeutung und Gestaltung der Interessenpolitik im Deutschen 
Caritasverband ................................................................................................... 200 
7.4  Fallstudien zu interessenpolitischen und zivilgesellschaftlichen Aktivitäten ..... 204 
7.4.1  Überblick über die Fallstudien ....................................................................... 204 
7.4.2  Ergebnisse der Fallstudien.............................................................................. 211 
7.5  Zwischenfazit: Interessenvertretung und Engagement der Caritas als Hilfe für 
Langzeitarbeitslose? ........................................................................................... 221 
Teil 3: Diagnose und Schlussfolgerungen ..................................................................... 223 
8  Interne Spannungsfelder hybrider Organisationen ........................................... 223 
8.1  Zur Evaluation von hybriden Organisationen .................................................... 223 
8.2  Die Caritas als hybride Organisation: Multiple Ziele, Ressourcen, Kulturen 
und Funktionen .................................................................................................. 226 
8.3  Symptome für das Versagen hybrider Organisationen ...................................... 230 
8.4  Diagnose: Institutionelle Spannungsfelder zwischen Markt, Staat und 
Gemeinschaft ..................................................................................................... 232 
8.4.1  Zielstruktur: Zwischen marktlichen, staatlichen und zivilgesellschaftlichen 
Zielen .............................................................................................................. 234 
8.4.2  Ressourcenstruktur: Zwischen Markterlösen, staatlicher Förderung und 
bürgerschaftlichem Engagement ................................................................... 237 
8.4.3  Organisationskultur: Zwischen der Rolle als Advokat und quasi‐
staatlichem Dienstleister ................................................................................ 239 
8.4.4  Organisationsstruktur: Zwischen Projektakteur vor Ort und 
Spitzenverband ............................................................................................... 243 
8.4.5  Demokratische Orientierung: Zwischen Mitglieder‐ und Verbandslogik....... 245 
8.4.6  Wertorientierungen: Zwischen karitativer Orientierung und 
hauptberuflicher Professionalität .................................................................. 248 
8.5  Zwischenfazit ...................................................................................................... 251 
9  Handlungsmöglichkeiten für den Umgang mit Spannungen ............................. 253 
9.1  Wege aus der Hybridität: Von ihrer Einschränkung bis zum Verlust ................. 253 
9.2  Vorschläge im Umgang mit Spannungen im Rahmen eines Diversity‐Ansatzes 255 
9.2.1  Einführung und Information ........................................................................... 255 
9.2.2  Betriebliche Umsetzung ................................................................................. 256 
9.2.3  Erfolgskontrolle und Weiterentwicklung ....................................................... 256 
10  Resümee .......................................................................................................... 258 
Literaturverzeichnis ..................................................................................................... 260 
  V
Inhaltsverzeichnis 
Dokumentenverzeichnis ............................................................................................. 280 
Anhang 1: Leitfragebögen ........................................................................................... 282 
Anhang 2: Fallstudien ................................................................................................. 293 
Anhang 3: Systematisierung der sozialen Dienstleistungen der Caritas nach WS 73 .... 349 

VI
Abbildungsverzeichnis 
Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Aspekte der Untersuchung zum arbeitsmarktpolitischen Aktivitätsniveau des 
Deutschen Caritasverbandes ........................................................................................................... 10
Abbildung 2: Erhebungsmethoden nach arbeitsmarktpolitischen Aktivitätsfeldern ...................... 12 
Abbildung 3: Abfolge der Erhebungen im Untersuchungszeitraum ................................................ 13 
Abbildung 4: Vergleich der Datenquellen ........................................................................................ 15 
Abbildung 5: (Un‐) Vereinbarkeit von Elementen des Marktes, des Staates und der 
Gemeinschaft innerhalb von Nonprofit‐Organisationen ................................................................. 24 
Abbildung 6: Ansatz intermediärer Organisationen ........................................................................ 56 
Abbildung 7: Zielstruktur: zwischen Markt, Staat und Gemeinschaft ............................................. 59 
Abbildung 8: Ressourcenstruktur: zwischen Markt, Staat und Gemeinschaft ................................ 61 
Abbildung 9: Organisationskultur: zwischen Markt, Staat und Gemeinschaft ................................ 62 
Abbildung 10: Governance und Organisationsstruktur: zwischen Markt, Staat und 
Gemeinschaft ................................................................................................................................... 63 
Abbildung 11: Dynamik in der freien Wohlfahrtspflege .................................................................. 65 
Abbildung 12: Empfänger von Arbeitslosengeld und Arbeitslosenhilfe, 1970 ‐ 2004, ab 2005; 
ALG I und ALG II (Jahreszahlen) ........................................................................................................ 80 
Abbildung 13: Persons unemployed for 12 months or more as a percentage of total 
unemployed for Germany, EU15 and OECD in total ........................................................................ 81 
Abbildung 14: Eckwerte des Arbeitsmarktes nach Rechtskreis und Merkmalen, Januar 2007, 
in Prozent ......................................................................................................................................... 82 
Abbildung 15: Ziele von Beschäftigungs‐ und Arbeitsmarktpolitik .................................................. 88 
Abbildung 16: Inhalt und Reichweite von Arbeitsmarktpolitik ........................................................ 89 
Abbildung 17: Elemente aktiver Arbeitsmarktförderung ................................................................ 91 
Abbildung 18: Der neue Wohlfahrtsstaat: von Welfare zu Workfare .............................................. 94 
Abbildung 19: Instrumente nach dem SGB II und SGB III ................................................................. 99 
Abbildung 20: Einrichtungen und Beschäftigte bei der Caritas ..................................................... 113 
Abbildung 21: Caritas als Arbeitgeber ............................................................................................ 120 
Abbildung 22: Verbandliche Positionen zur Caritas als Arbeitgeber 1985 und 2002 .................... 124 
Abbildung 23: Anteil der Beschäftigten nach Organisationssektoren 1990 in Westdeutschland . 125 
Abbildung 24: Beschäftigung in Nonprofit‐Organisationen 1990 und 1995 
(Vollzeitäquivalente) ...................................................................................................................... 125 
Abbildung 25: Sozialversicherungspflichtige Beschäftigte in den sozialen Dienstleistungen 
und Sektoren, Westdeutschland, 1990 ‐ 1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ......... 126 
Abbildung 26: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in den sozialen Dienstleistungen und 
Sektoren, Ostdeutschland, 1993 ‐ 1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ................... 127 
Abbildung 27: Ältere in den sozialen Dienstleistungen, Westdeutschland, 1989 ‐ 1997, 
absolut und Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ................................................................ 129 
Abbildung 28: Ältere in den sozialen Dienstleistungen und Sektoren, Westdeutschland, 1990 
‐ 1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ........................................................................ 130 
Abbildung 29: Ältere in den sozialen Dienstleistungen und Sektoren, Ostdeutschland, 1993 ‐ 
1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent .......................................................................... 130 
Abbildung 30: Arbeitnehmer ohne Berufsausbildung in den sozialen Dienstleistungen, 
Westdeutschland, 1989 ‐ 1997, absolut und Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ............. 132 
  VII
Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 31: Gering Qualifizierte in den sozialen Dienstleistungen, Westdeutschland, 1989 ‐ 
1997, absolut und Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ...................................................... 132 
Abbildung 32: Ungelernte in den sozialen Dienstleistungen und Sektoren, Westdeutschland, 
1990 ‐ 1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ............................................................... 133 
Abbildung 33: Ungelernte in den sozialen Dienstleistungen und Sektoren, Ostdeutschland, 
1993 ‐ 1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ............................................................... 134 
Abbildung 34: gering Qualifizierte in den sozialen Dienstleistungen und Sektoren, 
Westdeutschland, 1990 ‐ 1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ................................. 135 
Abbildung 35: Gering Qualifizierte in den sozialen Dienstleistungen und Sektoren, 
Ostdeutschland, 1993 ‐ 1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent .................................... 135 
Abbildung 36: Frauen in den sozialen Dienstleistungen, Westdeutschland, 1989 ‐ 1997, 
absolut und Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ................................................................ 136 
Abbildung 37: Frauen in den sozialen Dienstleistungen und Sektoren, Westdeutschland, 1990 
‐ 1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent ........................................................................ 137 
Abbildung 38: Frauen in den sozialen Dienstleistungen und Sektoren, Ostdeutschland, 1993 ‐ 
1998, Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent .......................................................................... 138 
Abbildung 39: Beschäftigte beim Deutschen Caritasverband nach Fachbereichen, 1990 ‐ 
2005, Wachstumsraten in Prozent ................................................................................................. 140 
Abbildung 40: Teilzeitbeschäftigte beim Deutschen Caritasverband nach Fachbereichen, 
Anteil an Beschäftigten insgesamt 1990 ‐ 2005, Wachstumsraten in Prozent .............................. 140 
Abbildung 41: Anteil geringfügig Beschäftigter an Teilzeitbeschäftigten beim Deutschen 
Caritasverband nach Fachbereichen, Anteil an Beschäftigten 2005 .............................................. 141 
Abbildung 42: Ungelernte beim Deutschen Caritasverband, Westdeutschland, 1990 ‐ 1998, 
Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent .................................................................................... 142 
Abbildung 43: Ungelernte beim Deutschen Caritasverband, Ostdeutschland, 1990 ‐ 1998, 
Anteile sowie Wachstumsraten in Prozent .................................................................................... 143 
Abbildung 44: Beschäftigtenentwicklung und ‐struktur in hauswirtschaftlichen 
Tätigkeitsbereichen ........................................................................................................................ 143 
Abbildung 45: Beschäftigtenentwicklung und ‐struktur in sozialen Tätigkeitsbereichen der 
Caritas ............................................................................................................................................. 144 
Abbildung 46: Anteil von Frauen an den Beschäftigten beim Deutschen Caritasverband nach 
Fachbereichen 2005 ....................................................................................................................... 144 
Abbildung 47: Arbeitsmarktpolitischer Aspekt der Aktivitäten von Caritas .................................. 154 
Abbildung 48: Positionen des Deutschen Caritasverbandes als Träger von 
arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen ............................................................................................ 158 
Abbildung 49: Ausgewählte Instrumente der Qualifizierung und Beschäftigung in 
Deutschland (Zeitreihe 2000 bis 2006, Bestand im Jahresdurchschnitt) ....................................... 160 
Abbildung 50: Art und Umfang arbeitsmarktpolitischer Projekte, Caritas, 1990 und 2005 .......... 161 
Abbildung 51: Interessen‐ und zivilgesellschaftlicher Aspekt der Aktivitäten von Caritas ............ 191 
Abbildung 52: Phasen bei der Entwicklung der Stellungnahme .................................................... 199 
Abbildung 53: Anforderungen an den DiCV und DCV seitens der fachpolitischen und lokalen 
Caritasverbände ............................................................................................................................. 203 
Abbildung 54: institutionelle Spannungsfelder innerhalb von Nonprofit‐Organisationen ............ 233 
Abbildung 55: Organigramm Fallbeispiel 5 .................................................................................... 243 
Abbildung 56: Organigramm Orts‐Caritasverband 7 ...................................................................... 244 
Abbildung 57: Bedeutung Sphären bezogener Institutionen zwischen verschiedenen 
Aktivitätsfeldern ............................................................................................................................. 252 
VIII