opini dan sikap masyarakat terhadap pembaharuan dan kepemimpinan bupati nurdin abdullah

15 Pages·2016·1 MB·Indonesian

Jurnal Komunikasi KAREBA Vol. 4 No.3 Juli – September 2015
OPINI DAN SIKAP MASYARAKAT TERHADAP
PEMBAHARUAN DAN KEPEMIMPINAN BUPATI NURDIN
ABDULLAH DALAM MEMAJUKAN BANTAENG SEBAGAI
KOTA INDUSTRI DAN WISATA

Darmawan Syah1, Hafied Cangara2, Iqbal Sultan2
1Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Bantaeng
2Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin

Abstract

Public’s opinions are very important for democratic social life. Leader’s success can be found by the opinions that
made by public. This study aims to find out the opinions and attitudes towards innovation and leadership in
advancing the Regent Nurdin Abdullah Bantaeng as industrial cities and attractions, as well as the factors that
influence the opinion. This study used a qualitative descriptive approach with the study subjects consisted of 38
people Bantaeng people who come from different backgrounds. Data were collected through direct observation and
interview. then analyzed the data using triangulation techniques. The results showed that all informants that is the
subject of this study support program Bantaeng advance as an industrial city and sightseeing. This is one solution to
improve the original income Bantaeng oriented to the improvement of public welfare. In addition, factors that affect
the leadership of Nurdin Abdullah is hard work fruitful achievements, and contribution of the media in shaping the
image Bantaeng.

Keywords: city and tourism industry; hard work; imaging

Abstrak

Opini publik sangat penting bagi kehidupan masyarakat yang demokratis. Keberhasilan seorang pemimpin dapat
diketahui dari opini publik yang terbentuk. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui opini dan sikap masyarakat
terhadap pembaharuan dan kepemimpinan Bupati Nurdin Abdullah dalam memajukan Bantaeng sebagai kota
industri dan wisata, serta faktor yang mempengaruhi opini tersebut. Penelitian ini menggunakan pendekatan
deskriptif kualitatif dengan subyek penelitian terdiri dari 38 orang masyarakat Kabupaten Bantaeng yang berasal
dari latar belakang yang berbeda. Data dikumpulkan melalui observasi langsung dan wawancara mendalam.
selanjutnya dianalisis dengan menggunakan teknik triangulasi data. Hasil penelitian menunjukkan bahwa seluruh
informan yang menjadi subjek penelitian ini mendukung program memajukan Kabupaten Bantaeng sebagai kota
industri dan wisata. Hal ini merupakan salah satu solusi untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Bantaeng yang berorientasi kepada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain itu faktor yang mempengaruhi
kepemimpinan Nurdin Abdullah adalah kerja keras yang berbuah prestasi, dan kontribusi media dalam membentuk
citra Kabupaten Bantaeng.

Kata kunci : kota industri dan wisata; kerja keras; pencitraan

PENDAHULUAN menjadi basis bagi tegak kokohnya sistem
politik demokrasi. Hubungan antara opini
Opini publik sangat penting bagi kehidupan publik dan kebijakan pemerintah merupakan
masyarakat yang demokratis. Hampir semua suatu hal yang biasa dalam masyarakat
negara di dunia meyakini demokrasi sebagai demokratis. Sebagai salah satu unsur
“tolak ukur tak terbantah dari keabsahan essensial dari pemerintahan demokrasi,
politik.” Keyakinan bahwa kehendak rakyat pemerintah sebaiknya tanggap terhadap
adalah dasar utama kewenangan pemerintah opini publik, baik yang pro maupun kontra
300
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol.4 No.3 Juli – September 2015

terhadap pemerintah. Melalui opini publik, 0,013% dari total penduduk Kabupaten
masyarakat dapat menyampaikan Bantaeng.
pendapatnya mengenai kebijakan Dalam mengatasi masalah tersebut, Bupati
pemerintah secara bebas. Keberhasilan Bantaeng telah menciptakan terobosan baru
seorang pemimpin dapat diketahui dari opini berupa pembangunan kawasan industri yang
publik yang terbentuk, namun pemimpin diberi nama Bantaeng Industri Park dan
harus tetap waspada, karena opini publik itu kawasan wisata. Dalam pembangunan
bukanlah fakta, yang belum tentu benar. kawasan industri, Bupati Bantaeng menjalin
Kabupaten Bantaeng merupakan daerah kerjasama dengan beberapa investor baik itu
yang perkembangannya sangat menonjol investor lokal maupun investor dari luar
bukan hanya di tingkat Provinsi Sulawesi negeri.
Selatan, tetapi juga di tingkat Nasional. Selain mengembangkan industri, Bupati
Perkembangan yang sangat pesat itu, tak Bantaeng juga sangat memperhatikan
lepas dari kerja keras Nurdin Abdullah peningkatan ekonomi masyarakat melalui
selama menjabat sebagai orang nomor satu sektor pariwisata. Hal ini sesuai dengan
di Bantaeng. Menurut Data Badan Pusat amanat Pasal 3 Undang-Undang Republik
Statistik Kabupaten Bantaeng Tahun 2014, Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 tentang
pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bantaeng Kepariwisataan berfungsi memenuhi
pada tahun 2008 sebesar 6,73 persen dan kebutuhan jasmani, rohani, dan intelektual
mengalami peningkatan yang cukup setiap wisatawan dengan rekreasi dan
signifikan di Tahun 2013 yaitu sebesar 8,82 perjalanan serta meningkatkan pendapatan
persen (BPS, 2014). negara untuk mewujudkan kesejahteraan
Ketika Bapak Prof. Dr. Nurdin Abdullah rakyat.
dilantik menjadi Bupati Bantaeng, hal yang Dengan keunikan geografis yang dimiliki
pertama beliau lakukan adalah pengendalian Kabupaten Bantaeng, Bupati Nurdin
banjir. Pengendalian banjir sangat penting Abdullah berhasil mengembangkan 6 objek
menurut beliau, karena pembangunan wisata baru yang mulai menjadi primadona
infrastruktur yang banyak akan sia-sia ketika di kawasan Selatan Provinsi Sulawesi
pada akhirnya akan rusak saat banjir datang. Selatan. Di antaranya pengembangan
Selain masalah banjir, masalah lain yang kawasan pantai, yang terdiri dari pantai
dihadapi oleh Kabupaten Bantaeng sebelum marina, pantai lamalaka, dan pantai seruni
era kepemimpinan Bupati Nurdin Abdullah dengan keunikan masing-masing. Kemudian
adalah kurang berkembangnya industri yang di kawasan pegunungan dengan air terjun
mengakibatkan banyaknya pengangguran di bissappu, air terjun campaga dan pembukaan
Kabupaten ini. Sektor industri pengolahan kawasan agrowisata di Kecamatan Uluere.
merupakan salah satu sektor yang cukup sehingga membuka pola pikir masyarakat
potensial untuk mempercepat laju yang bermukim di kawasan wisata itu,
pertumbuhan ekonomi. Jumlah unit usaha tentang bagaimana cara mengembangkan
sektor industri pengolahan di Kabupaten daerah yang awalnya hanya sebagai tempat
Bantaeng tahun 2013 tercatat 863 industri, mereka menetap, kemudian beralih menjadi
yang hanya mampu menyerap tenaga kerja suatu daerah kunjungan wisata yang
sebanyak 2440 orang. Sehingga jika akhirnya berkontribusi terhadap peningkatan
dibandingkan dengan total penduduk pendapatan masyarakat tersebut.
Kabupaten Bantaeng yang berjumlah Berdasarkan data yang dirilis oleh Badan
181.006 jiwa, angka penyerapan industri Pusat Statistik Kabupaten Bantaeng, terjadi
yang ada hanya mampu menyerap sebesar peningkatan pendapatan per kapita yang
301
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol. 4 No.3 Juli – September 2015
sangat signifikan di Kabupaten Bantaeng Anggota DPRD, Kepala SKPD, Kepala
yang pada tahun 2008 berada pada angka 5 Sekolah dan Guru, Tokoh Pemuda, Tokoh
juta pendapatan kemudian meningkat Agama, Nelayan, Petani, Supir Angkutan, dan
menjadi 16,2 juta di tahun 2013. Buruh.
Data dikumpulkan melalui observasi
Permasalahan lapangan, wawancara mendalam kepada
informan, menelusuri data histori, dan
Berdasarkan latar belakang yang ada, maka triangulasi. Teknik Analisis dalam penelitian
peneliti mengangkat rumusan masalah ini dilakukan dengan metode deskriptif.
sebagai berikut : Analisa dilakukan secara kualitatif yakni
1. Bagaimana opini masyarakat terhadap interpretasi data berdasarkan pertimbangan
pembaharuan Bupati Nurdin Abdullah keahlian (judgement) dalam bentuk narasi
dalam memajukan Bantaeng sebagai kota (Adiputra et al., 2004).
industri dan wisata?
2. Bagaimana opini masyarakat terhadap HASIL
kepemimpinan Bupati Nurdin Abdullah
dalam memajukan Bantaeng sebagai kota Opini Masyarakat Terhadap Pembaharuan
industri dan wisata? Nurdin Abdullah
3. Bagaimana sikap masyarakat terhadap Opini publik merupakan hasil dari interaksi
pembaharuan dan kepemimpinan Bupati antar individu dalam kelompok apa saja. Hal
Nurdin Abdullah dalam memajukan ini menyatakan bahwa pendapat masyarakat
Bantaeng sebagai kota industri dan timbul karena adanya interaksi antar individu
wisata? dengan cara menyatakan pendapatnya dan
4. Faktor-faktor apa saja yang opini baru yang akan menjadi pendapat
mempengaruhi opini dan sikap masyarakat jika sudah dinyatakan. Pendapat
masyarakat terhadap pembaharuan dan lain menyebutkan bahwa opini publik bukan
kepemimpinan Bupati Nurdin Abdullah merupakan seluruh jumlah pendapat individu
dalam memajukan Bantaeng sebagai kota yang dikumpulkan.
industri dan wisata?
Kehidupan politik Indonesia setelah masa
METODE reformasi yaitu adanya otonomi daerah yang
memberikan peluang kepada Kepala Daerah
Penelitian ini dilaksanakan di 2 Zona, yaitu untuk berinovasi di daerah yang dipimpinya
Zona Industri yang berlokasi di Kecamatan tampak berkorelasi positif dengan dukungan
Pa’jukukang Kabupaten Bantaeng dan Zona masyarakat terhadap pemerintah daerah
Wisata yang berlokasi di Kecamatan Ulu Ere masing-masing. Salah satu budaya birokrasi
& Kecamatan Pa’jukukang, serta Kecamatan yang sangat penting bagi reformasi birokrasi
Bantaeng sebagai Ibu kota dari Kabupaten adalah berkembangnya pembaharuan dan
Bantaeng. Dimana jumlah penduduk Kab. instansi pemerintah. pembaharuan sangat
Bantaeng sebanyak 181.006 jiwa dengan luas penting, karena memungkinkan birokrasi
wilayah 395,83 Km2. untuk berfungsi lebih dinamis daan
Penelitian ini dilakukan dengan mendapatkan melakukan improvement. Bentuk dukungan
informasi melalui informan-informan yang masyarakat yang paling nyata adalah
sesuai dengan tema penelitian, dengan jumlah terpilihnya kembali pemangku jabatan
informan sebanyak 38 orang. Informan yang Gubernur, Bupati/Walikota untuk periode
diikutsertakan pada penelitian ini adalah kedua dalam kepemimpinannya, dan hal ini
302
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol.4 No.3 Juli – September 2015

merupakan refleksi dari kepuasan masyarakat Opini Masyarakat Terhadap Kepemimpinan
terhadap penyelenggaraan di daerah. Nurdin Abdullah

Begitu halnya dengan pembaharuan yang Kepemimpinan merupakan faktor penentu
dilakukan oleh Bupati Nurdin Abdullah yang berhasil atau tidaknya dalam suatu organisasi
terpilih, menimbulkan banyak opini dan sikap dalam mencapai tujuan, kualitas pemimpin
dari warga masyarakat. Berdasarkan hal secara korelasi mempengaruhi pula kualitas
tersebut, peneliti berusaha menggali informasi pekerjaan dalam suatu unit kerja. Seorang
melalui wawancara mendalam mengenai pimpinan juga dihadapkan pada tuntutan
sikap dan partisipasi masyarakat terhadap pelaksanaan good governance, pembangunan
pembaharuan dan kepemimpinan yang yang partisipatif, demokrasi dijalankan secara
dilakukan oleh Bupati Nurdin Abdullah konsekuen, serta law enforcement. Peran
selama 7 tahun menjabat sebagai Bupati kepala daerah dalam hal ini Bupati, sangat
Bantaeng. Berikut ini merupakan hasil mempengaruhi keberhasilan dalam
wawancara mendalam kepada masyarakat peningkatan kualitas pelayanan publik,
terkait dengan popularitas Kabupaten pembangunan serta pengembangan suatu
Bantaeng yang sering menjadi kunjungan daerah.
studi banding dari kabupaten lain yang ada di
Indonesia. Berbagai opini masyarakat terkait Pelaksanaan program pengembangan
hal tersebut, yaitu sebagai berikut : Kabupaten Bantaeng sebagai kota industri dan
wisata akan membutuhkan peraturan daerah
Bupati telah bekerja sesuai dengan Perda yang mengaturnya. Perda yang dimaksud
Nomor 1 Tahun 2014 tentang RPJMD, yaitu Perda No. 7 Tahun 2012 tentang
melaksanakan visi yang telah direncanakan, Pengelolaan Pasar Tradisional Dan Penataan,
serta pencitraan yang telah dibangun. Hal Pembinaan Pusat Perbelanjaan Dan Toko
tersebutlah yang dijadikan pijakan oleh Modern. Peraturan daerah yang kedua adalah
Bupati Nurdin Abdullah dalam memajukan Perda No 2 Tahun 2015 tentang
Bantaeng sebagai wilayah terkemuka di Penyelenggaraan Pelatihan Kerja dan
Kawasan Selatan Provinsi Sulawesi Selatan. Produktivitas. Peraturan daerah yang ketiga
Hal ini sesuai dengan hasil wawancara adalah Perda No 21 Tahun 2007 tentang
mendalam peneliti dengan Darwis ST, Retribusi Tempat Rekreasi Dan Olahraga.
Anggota DPRD Bantaeng, sebagai berikut : Gaya atau perilaku kepemimpinan kepala
daerah akan sangat berpengaruh terhadap
“Dalam PERDA Nomor 1 Tahun 2014 peningkatan kualitas pelayanan publik dan
tentang RPJMD pijakan seorang kepala pembangunan. Prestasi kepala daerah dapat
daerah dalam memajukan Bantaeng sebagai dilihat dari bagaimana pembangunan di
wilayah terkemuka di kawasan Sulawesi daerah yang dipimpinnya. Selain itu prestasi
Selatan. Sejak kepemimpinan Bupati Nurdin kepala daerah juga dapat dilihat dari
Abdullah bantaeng selalu menerima penghargaan yang diberikan untuknya. Bupati
kunjungan, baik itu dari dalam negeri Nurdin Abdullah pernah mendapatkan
maupun dari luar negeri, contohnya Jepang. penghargaan sebagai The King Makers versi
Kedatangan tamu-tamu yang berkunjung Koran Sindo dan beberapa penghargaan yang
diharapkan bisa memberikan kontribusi lainnya. Penghargaan yang diperoleh oleh
terhadap peningkatan pendapatan asli daerah Bupati Nurdin Abdullah sudah sangat pantas
Bantaeng” (Darwis ST, Anggota DPRD). memperolehnya karena beliau bekerja dengan
niat tulus untuk memberikan yang terbaik
303
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol. 4 No.3 Juli – September 2015
untuk Bantaeng. Berikut ini hasil wawancara menyetujui dan mengesahkan APBD. Selain
mendalam dengan informan, yaitu sebagai itu DPRD tetap bekerja sebagai pengontrol
berikut : kebijakan yang dikeluarkan oleh Bupati
Nurdin Abdullah, sehingga kebijakan yang
“Sudah pantas, karena Bupati Nurdin dikeluarkan tidak merugikan masyarakat.
Abdullah merupakan ikon nasional terbukti Hasil wawancara mendalam kepada informan
dengan terpilihnya beliau menjadi Sekjen menunjukkan beberapa sikap yang beragam.
APKASI”. (A Harun Rani, Anggota DPRD) Berbagai pernyataan sikap terkait hal tersebut,
Darwis, ST selaku Anggota DPRD
Pembangunan Kabupaten Bantaeng sampai mengatakan sebagai berikut :
seperti sekarang ini, Bupati Nurdin Abdullah
tidak bekerja sendiri tetapi dibantu oleh “Sebagai mitra eksekutif, kami mendorong
seluruh pihak. Hasil wawancara menunjukkan program pengembangan kota industri dan
bahwa kekuatam Bupati Nurdin Abdullah wisata. DPRD juga bertindak sebagai rem
dalam menjalankan program kerjanya ketika ada program yang berpotensi
didukung oleh semangat dan keinginan untuk merugikan masyarakat.
bekerja, serta jaringan yang sangat luas.
Berikut ini hasil wawancara mendalam Pada penelitian ini, selain anggota DPRD,
dengan informan, yaitu sebagai berikut : berbagai profesi dan lapisan masyarkat juga
dilibatkan. Pelibatan tersebut dimaksudkan
“Kekuatannya adalah semangat dan untuk mengetahui bagaimana peran dan
keinginan untuk bekerja” (Darwis, ST, keterlibatan masing-masing dalam
Anggota DPRD) pengembangan kabupaten Bantaeng sebagai
Kota Industri dan Wisata. Hasil wawancara
Pada penelitian ini juga ingin mengetahui mendalam kepada informan menunjukkan
opini masyarakat terhadap kekuatan, kritikan beberapa opini yang beragam. Berbagai opini
dan harapan terhadap Nurdin Abdullah terkait hal tersebut, yaitu dari Ansar, SE,
selama menjabat sebagai Bupati Bantaeng, Ketua KNPI mengatakan sebagai berikut :
ditunjukkan pada tabel 1.
“Sejauh ini pemuda telah diikutkan terlibat
Sikap Masyarakat terhadap Pembaharuan dalam pembangunan kota ini. Baik itu melalui
dan Kepemimpinan Nurdin Abdullah Musrembang yang mana pemuda merupakan
aktor utama pembangunan. KNPI sering
Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya duduk bersama dengan Bupati Nurdin
sebagai kepala daerah. Bupati Nurdin Abdullah dalam melihat industri ini secara
Abdullah masih dikontrol oleh DPRD Kab. utuh, semua segi positif dan negatif
Bantaeng. Melihat hal tersebut, berikut ini dibicarakan, bahkan segi yang
tanggapan anggota DPRD dalam menyikapi menguntungkan untuk keuangan daerah kami
peran mereka sebagai lembaga legislatif pada telah berdiskusi dengan beliau”.
program pengembangan Kabupaten Bantaeng
sebagai kota wisata dan industri. Dukungan Sikap merupakan kesiapan atau kesediaan
penuh diberikan kepada Bupati untuk untuk bertindak, dan bukan merupakan
mewujudkan Kabupaten Bantaeng sebagai pelaksanan motif tertentu. Sikap belum
kota industri wisata. Hal ini dapat dilihat pada merupakan suatu tindakan atau aktifitas, akan
keefektifan rapat pembahassan APBD, tetapi adalah merupakan “pre-disposisi”
sehingga dalam waktu yang singkat tindakan atau perilaku. Sikap masih
304
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol.4 No.3 Juli – September 2015

merupakan reaksi tertutup, bukan merupakan mewujudkan hal tersebut, berikut ini
reaksi terbuka. Dalam mewujudkan merupakan pernyataan dari Kepala Dinas
pembangunan Kabupaten bantaeng sebagai Pariwisata Kabupaten Bantaeng, H. Hartawan
kota industri dan wisata, Bupati Nurdin Zainuddin, SH, MH terkait hasil uraian
Abdullah harus mengikut sertakan seluruh tersebut :
lapisan masyarakat untuk mewujudkannya.
Pembangunan Kabupaten Bantaeng sebagai Pembangunan di bantaeng adalah
kota industri dan wisata, mengundang banyak pembangunan yang dilakukan oleh hati.
reaksi dari masyarakat. Dapat dilihat Masyarakat yang berada di titik-titik
pernyataan sikap masyarakat terhadap arah pembangunan memiliki prioritas untuk
pembangunan bantaeng yang berfokus pada menempati kios yang dibangun pemerintah
pengembangan kota industri dan wisata.. daerah tanpa dibebankan pembayaran dan
Hasil wawancara mendalam kepada informan retribusi. Inilah yang sangat menarik, dan
menunjukkan bahwa sebagian besar sebuah proses pembangunan yang
masyarakat Bantaeng mendukung memanusiakan manusia. Selain itu
perkembangan tersebut. Hal ini dapat terjadi pembangunan yang dilakukan di Bantaeng
karena masyarakat dapat merasakan langsung adalah pembangunan yang menyesuaikan
dampak dari pembangunan Bantaeng menjadi dengan lingkungan, tidak mudah menebang
Kota industri dan wisata. Berbagai penyataan pohon tetapi bangunan yang akan dibangun
sikap terkait hal tersebut, yaitu sebagai menyesuaikan dengan lingkungan yang ada.
berikut : Efek dari pembangunan kabupaten Bantaeng
yang awalnya merupakan Kabupaten Miskin,
“Sikap masyarakat Bantaeng sangat pada tahun 2011 keluar dari kategori
mendukung dengan adanya pengembangan tersebut. kabupaten bantaeng menangkap
kota industri dan wisata. Terbukti dengan peluang Undang-undang Minerba, bantaeng
pembebasan lahan Bantaeng Industrial Park, tidak memiliki tambang tetapi mampu
yang lancar, meskipun pernah ada riak, tetapi menangkap peluang investasi dengan
secara umum mereka mendukung”. (Darwis, memberikan kemudahan, kepastian dan
ST, Anggota DPRD) pelayanan maksimal kepada investor.

Berikut ini adalah sikap masyarakat yang Pernyataan informan selanjutnya berbeda
diwakili oleh informan terhadap arah dengan pernyataan informan sebelumnya,
pembangunan Kabupaten Bantaeng menjadi adapun pernyatan dari Tokoh Masyarakat,
kota industri dan wisata. Nurdin Halim sebagai berikut :

Faktor yang mempengaruhi opini dan sikap Faktor prestasi. Dimana blusukan yang
Masyarakat terhadap pembaharuan dan dilakukan Jokowi menjadi sangat populer
kepemimpinan Nurdin Abdullah dengan keterlibatan media, telah lama
dilakukan oleh Bupati Nurdin Abdullah.
Pembangunan suatu daerah tidak dipikul oleh
seorang pimpinan daerah, tetapi seluruh Pernyataan dibawah ini menguatkan
masyarakat yang ada di daerah tersebut. pernyataan informan sebelumnya, adapun
Begitu halnya dengan Kabupaten Bantaeng pernyataan dari Darwis, ST selaku Anggota
yang bisa berkembang pesat seperti sekarang DPRD Bantaeng, yaitu sebagai berikut :
ini, karena kerja sama dari seluruh lapisan
masyarakat. Berbagai faktor yang dapat Penyebab utamanya adalah prestasi dari
305
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol. 4 No.3 Juli – September 2015
kerja keras yang telah dilakukan oleh Team merogoh kocek yang dalam untuk
Work dibawah kepemimpinan Bupati Nurdin merasakannya. Tetapi di bantaeng kita bisa
Abdullah. merasakannya dengan dana yang sangat
minim bahkan gratis”.
Pernyataan dari Ketua DPRD Bantaeng, H.
Sahabuddin selanjutnya menyatakan bahwa : Berbeda halnya dengan pernyataan informan
dari unsur Pemuda, yang menyatakan bahwa
Upaya yang dilakukan pemerintah daerah kepemimpinan yang merakyat yang membuat
dengan pencitraan yang positif berhasil masyarakat ingin berpartisipasi, berikut ini
mengundang pihak-pihak luar untuk pernyataan dari Ketua KNPI Bantaeng, Ansar
berkunjung dan menyaksikan secara langsung SE, yaitu :
apa yang terjadi di kabupaten bantaeng
dengan daerah yang cukup kecil mempunyai Pembangunan yang nampak dan gaya
nama besar”. kepemimpinan yang merakyat. Walaupun
banyak PNS yang tidak sreg, tetapi beliau
Program pembangunan Kabupaten Bantaeng memegang prinsip “saya ini berteman dengan
sebagai kota industri dan wisata, didukung rakyat, apapun keinginan rakyat itu yang
dengan partisipasi masyarakat didalamnya. saya ikuti, masalah pembantu-pembantu saya
Karena tanpa adanya partisipasi dari itu urusan saya dengan mereka.
masyarakat program tersebut tidak akan
berjalan dengan baik. Hasil penelitian PEMBAHASAN
menunjukkan bahwa masyarakat telah
merasakan kemajuan Kabupaten Bantaeng, Opini Masyarakat Terhadap Pembaharuan
sehingga tidak ada alasan untuk tidak Nurdin Abdullah
mendukung kebijakan Bupati Nurdin
Abdullah. Berikut ini hasil wawancara Opini adalah tanggapan aktif terhadap
mendalam dengan Hj. Juriati, Anggota rangsangan, tanggapan yang disusun melalui
DPRD, yaitu sebagai berikut : interpretasi personal yang diturunkan dan
turut membentuk citra. Setiap opini
Karena masyarakat merasakan kemajuan merefleksikan organisasi yang kompleks dan
Bantaeng, yang dulunya sepi sekarang terdiri atas tiga komponen, yaitu
menjadi ramai. Orang-orang banyak yang kepercayaan, nilai dan penghargaan (Rahmat,
berkunjung ke Bantaeng, yang mengakibatkan 2007). Keberhasilan suatu daerah dapat
peningkatan ekonomi masyarakat khususnya dilihat pada pembaharuan atau inovasi yang
pedagang di tempat wisata”. dilakukan oleh pimpinan daerahnya. Inovasi
sangat penting, karena memungkinkan
Penyataan berbeda yang diutarakan oleh birokrasi untuk berfungsi lebih dinamis dan
informan selanjutnya yang mewakili unsur melakukan improvement (Asropi, 2008).
Kepala Sekolah, Abdul Haris, S.Pd, M.Pd Pada hasil penelitian memaparkan bahwa
mengatakan sebagai berikut : Keberhasilan Bupati Nurdin Abdullah dalam
memajukan Kabupaten Bantaeng seperti
Faktor utama adalah masyarakat merasa sekarang ini karena kebijakan dan inovasi
memiliki dengan fasilitas yang ada sekarang. yang telah dilakukan. Kebijakan dan inovasi
Seruni, kolam renang, pantai marina, wisata tersebut didasarkan pada Perda No 1 Tahun
gunung dengan kemegahannya ketika 2014 tentang RPJMD, visi yang telah
dibandingkan dengan daerah lain, kita harus direncanakan, serta pencitraan yang telah
306
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol.4 No.3 Juli – September 2015

terbangun dari awal kepemimpinan. Hasil dari mampu membuat sebuah perubahan di
kebijakan dan inovasi yang telah dilakukan Kabupaten Bantaeng. Sebagaimana yang
dapat terlihat dari pembangunan infrastruktur dikemukakan oleh Dessler (2010), yang
dan publik space yang sangat dibutuhkan oleh menyimpulkan bahwa perubahan tidak akan
masyarakat, peningkatan pendapatan per mampu dilaksanakan jika perubahan tidak
kapita masyarakat, kebersihan kota yang dikelola secara baik oleh seorang pemimpin
semakin meningkat terlihat dari pemberian perubahan. Memimpin perubahan
pengahargaan ADIPURA, dan reklamasi organisasional melibatkan proses yang multi
pantai. tahap, dimulai dengan aspek politik dari
mengatasi resistensi dan menciptakan koalisi
Hasil penelitian ini sejalan dengan penelitiian yang terarah (Mahakam, 2014).
yang dilakukan oleh Asropi (2008) yang
mengungkapkan bahwa keberhasilan Kabupaten Bantaeng semakin berkembang
pemimpin daerah dapat terpilih dua priode setelah dipimpin oleh Bupati Nurdin
karena strategi dan kebijakan yang mereka Abdullah. Salah satu contohnya adalah
kembangkan selama masa kepemimpinan pengembangan Kabupaten Bantaeng sebagai
periode pertama telah memberikan hasil yang Kota Industri Dan Wisata. Hasil penelitian
dapat dinikmati oleh masyarakat. Kunci dari menjelaskan bahwa perkembangan yang
kinerja ini adalah inovasi. Melalui inovasi terjadi tersebut secara tidak langsung akan
mereka mampu meningkatkan kinerja daerah menumbuhkan segala aspek perekonomian
yang dipimpinnya secara signifikan. sehingga pendapatan asli daerah akan
meningkat. Selain itu pemerintah kabupaten
Selain hasil penelitian tersebut, Asropi (2008) juga telah mengantisipasi kemungkinan
juga memaparkan bahwa di negara Korea, terburuk dari perkembangan kota dengan
konsep inovasi bahkan telah menggantikan membuat Perda tentang pelarangan miras,
konsep reformasi. Pengalaman Korea sehingga menerapkan wisata yang beretika.
menunjukkan bahwa penerapan inovasi pada
negara tersebut teah ditingkatkan kualitas Hasil penelitian tersebut sejalan dengan
penyelenggaraan pemerintahan di tingkat penelitian yang dilakukan di Cianjur yang
lokal. Keberhasilan sebagaimana di Korea menjelaskan bahwa agar pengembangan
juga terjadi pada penerapan inovasi di wilayah Kabupaten Cianjur dapat berjalan
Kanada. Sementara di China, inovasi telah dengan lancar maka diperlukan adanya
dianggap sebagai bagian dari tradisi China. perencanaan pengembangan wilayah yang
Inovasi atas birokrasi sangat mendukung bagi terarah dan matang. Dari berbagai sumber
berkembangnya ekonomi dan teknologi China penerimaan daerah adalah dari PAD, maka
dewasa ini. Semua ini menunjukkan nilai salah satu yang primadona adalah dari sektor
penting inovasi bagi perubahan yang pariwisata. Salah satu program untuk
diinginkan. meningkatkan PAD sendiri adalah
mencanangkan terwujudnya kabupaten
Menurut Everett M Rogers, inovasi adalah Cianjur sebagai daerah tujuan wisata alam
sebuah gagasan, ide, rencana, praktek atau dan budaya (Darmanto et al., 2003).
benda yang diterima dan didasari sebagai
sebuah hal yang baru dari seseorang atau Menurut Warsito (2001), Pendapatan Asli
kelompok untuk diimplementasikan atau Daerah (PAD) adalah pendapatan yang
diadopsi. Pelaksanaan kebijakan dan inovasi bersumber dan dipungut sendiri oleh
oleh Bupati Nurdin Abdullah karena telah pemerintah daerah. Sumber PAD terdiri dari :
307
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol. 4 No.3 Juli – September 2015
pajak daerah, retribusi daerah, laba dari badan (Wardhani, 2013).
usaha milik daerah (BUMD), dan pendapatan
asli daerah lainnya yang sah. Kebijakan Seorang kepala daerah yang mempunyai
keuangan daerah diarahkan untuk kapasitas sebagai pejabat politik dan
meningkatkan pendapatan asli daerah sebagai pemimpin pemerintahan di daerahnya,
sumber utama pendapatan daerah yang dapat haruslah mempunyai kepemimpinan di bidang
digunakan oleh daerah dalam melaksanakan organisasi dan kepemimpinan di bidang
pemerintahan dan pembangunan daerah sosial. Dibidang organisasi, seorang kepala
sesuai kebutuhannya guna memperkecil daerah mempunyai bawahan yang patuh pada
ketergantungan dalam mendapatkan dana dan berbagai ikatan norma-norma organisasi
pemerintah tingkat atas (subsidi). formal. Dibidang sosial, seorang kepala
Peredaran minuman keras sangat meresahkan daerah memiliki kapasitas dan kualitas pribadi
masyarakat. Di Indonesia pelarangan dalam menggerakkan bawahannya. Dalam hal
mengkonsumsi dan distribusi minuman keras ini aspek sosial dan politik lebih dominan
atau beralkohol baru sekedar wacana. Di daripada aspek administratif. Kepemimpinan
Kabupaten Bantaeng telah ada Perda no 12 di bidang sosial lebih banyak diperoleh dari
tahun 2005 tentang pelarangan miras, proses yang membawa dirinya menjadi kepala
sehingga menerapkan wisata yang beretika daerah (Wardhani, 2013).
dapat diterapkan di Kabupaten ini.
Opini Masyarakat Terhadap Kepemimpinan Dalam melaksanakan program pengembangan
Nurdin Abdullah kota industri dan wisata, Bupati Nurdin
Pencapaian tujuan visi misi suatu daerah, Abdullah dan para anggota dewan telah
banyak unsur-unsur yang menjadi hal penting duduk bersama untuk pembuatan peraturan
dalam pemenuhannya, diantaranya adalah daerah yang dapat membantu pelaksanaan
unsur kepemimpinan atau pemimpin. program. Perda yang dimaksud adalah Perda
Pemimpin di daerah memiliki political yang melindungu hak-hak masyarakat adalah
leadership yang menyangkut seluruh aspek Perda No.7 Tahun 2012 Pengelolaan Pasar
kehidupan masyarakat dalam suatu wilayah. Tradisional Dan Penataan, Pembinaan Pusat
Kepemimpinan merupakan kemampuan Perbelanjaan Dan Toko Modern. Dimana
mempengaruhi orang lain untuk melakukan didalamnya membahas tentang pengutamaan
sesuatu yang dikehendaki oleh pemimpin penyerapan tenaga kerja lokal. Peraturan
secara sukarela. Kepala daerah sekarang ini daerah yang kedua adalah Perda No 2 Tahun
dipilih langsung oleh rakyat di daerah 2015 tentang Penyelenggaraan Pelatihan
tersebut. Hal penting yang perlu dilakukan Kerja dan Produktivitas. Peraturan daerah
adalah peduli terhadap persoalan-persoalan yang ketiga adalah Perda No 21 Tahun 2007
yang menyentuh mayoritas masyarakat. tentang Retribusi Tempat Rekreasi Dan
Keberhasilan organisasi pemerintahan lebih Olahraga.
banyak ditentukan oleh keunggulan
pemimpinnya. Keunggulan pemimpin Hasil penelitian ini sejalan dengan pendapat
ditentukan oleh keunggulannya dalam Wardhani (2013) yang menyatakan bahwa
berkomunikasi dengan seluruh anggota selain berhubungan dengan masyarakat,
organisasi dan lingkungan tempat dia berada. kepala daerah dalam menjalankan
Pembangunan yang diselenggarakan oleh pemerintahan daerah, berhubungan dengan
pemerintah pusat ataupun daerah akan dapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
berhasil, jika pemerintah mampu Kepala daerah dan DPRD berwenang
mengkomunikasikannya kepada rakyatnya menentukan pengaturan pembangunan
308
Jurnal Komunikasi KAREBA Vol.4 No.3 Juli – September 2015

daerah, melalui penetapan peraturan daerah adalah teori kepemimpinan transaksional dan
(Perda) dan kebijakan strategis daerah. Oleh transformasional. Kepemimpinan
karena itu hubungan yang baik antara pihak transaksional memfokuskan perhatiannya
kepala daerah dan DPRD sangat menentukan pada transaksi interpersonal antara manajer
keberhasilan kinerja pembangunan daerah. dan karyawan yang melibatkan hubungan
Hubungan kepala daerah dengan DPRD pertukaran. Kepemimpinan transformasional
diwujudkan dalam bentuk komunikasi politik. merupakan perluasan dari kepemimpinan
yang karismatik dan upaya dalam perubahan
Banyak perubahan yang telah dilakukan oleh organisasi (Wulandari, 2003).
Bupati Nurdin Abdullah selama menjabat Hasil penelitian juga dapat disimpulkan
sebagai Bupati Kabupaten Bantaeng. bahwa Bupati Nurdin Abdullah memiliki
Perubahan ini membuat banyak penghargaan integritas tinggi dalam bekerja. Tidak sedikit
yang diberikan baik untuk pribadi Nurdin dari informan mengharapkan Nurdin
Abdullah, ataupun Kabupaten Bantaeng yang Abdullah menjadi Gubernur Sulawesi Selatan.
dipimpinnya. Berdasarkan hasil penelitian, Penelitian yang dilakukan oleh The
seluruh informan sepakat menyatakan bahwa Leadership Challenge mengungkapkan bahwa
penghargaan tersebut pantas diperoleh oleh pemimpin yang jujur atau memiliki integritas
seorang Nurdin Abdullah. Hal ini dapat selalu mendapat skor tertinggi (Rabitta,
terjadi karena Bupati Nurdin Abdullah 2013). Harapan yang diberikan masyarakat
bekerja dengan niat tulus untuk memberikan Kabupaten Bantaeng terhadap Bupati Nurdin
yang terbaik untuk Bantaeng, semangat dan Abdullah, sejalan dengan teori pelanggaran
keinginan untuk bekerja, serta jaringan yang harapan yang diungkapkan oleh West (2010)
sangat luas. Keberhasilan yang telah yang mengungkapkan bahwa harapan
diperoleh oleh Bupati Nurdin Abdullah juga mendorong terjadinya interaksi antar manusia,
merupakan hasil kerja seluruh masyarakat dimana harapan masyarakat Bantaeng
Bantaeng dalam mewujudkan visi misi menjadi faktor pendorong untuk berinteraksi
Bupati. dengan Bupati Nurdin Abdullah.
Sikap Masyarakat terhadap Pembaharuan
Keberhasilan seorang pemimpin dapat dan Kepemimpinan Nurdin Abdullah
diperoleh dari keberhasilannya dalam
kegiatan komunikasi. Bupati Nurdin Abdullah Gerungan (1996) menjelaskan bahwa sikap
tidak mungkin menjadi pemimpin tanpa dapat diterjemahkan sebagai objek tertentu
adanya pengikut. Oleh karena itu, pemimpin yang berupa sikap perasaan. Sikap ini disertai
haruslah mempunyai kemampuan membina kecenderungan untuk bertindak sesuai sikap
hubungan komunikatif dengan pengiku- objek tertentu. Selain itu sikap seseorang
pengikutnya. Seorang pemimpin hendaknya terhadap objek adalah perasaan mendukung
mempunyai daya tarik dan kredibilitas atau memihak ataupun perasaan tidak
(Wardhani, 2013). mendukung terhadap objek tertentu.

Kedatangan Bupati Nurdin Abdullah di Hasil wawancara mendalam kepada informan
Bantaeng, dapat dikatakan sebagai agen menunjukkan bahwa sebagian besar
perubahan dalam segala hal. Dimana model masyarakat Bantaeng mendukung
agen perubahan (change agency models) perkembangan menjadi kota industri dan
menekankan alternatif kepemimpinan yang wisata. Hal ini dikarenakan masyarakat dapat
tepat untuk mengadakan perubahan. Teori merasakan langsung dampak dari
agen perubahan yang paling komprehensif pembangunan Bantaeng menjadi Kota
309