OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2010-2019

283 Pages·2010·4.96 MB·Spanish

by  OECD Organisation for Economic Co-operation and Development

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OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2010-2019
La presente es la decimosexta edición de Perspectivas Agrícolas y la sexta ocasión en que esta
OCDE-FAO
publicación ha sido preparada en conjunto por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Perspectivas Agrícolas
(FAO). Esta edición cubre las perspectivas de los mercados de productos durante el periodo
2010-2019 y reúne los conocimientos sobre productos, políticas y países de ambas organizaciones.
En el informe se analizan las tendencias mundiales de mercado para los principales productos 2010-2019
agrícolas, así como para los biocombustibles. Proporciona también una evaluación de las expectativas
del mercado agrícola para la producción, el consumo, el comercio, las existencias y los precios de los
productos incluidos.
Los supuestos macroeconómicos que condicionan las proyecciones de productos estudiadas
son más positivos en esta edición que en el informe del año pasado. Se espera que el retorno
anticipado al crecimiento económico global, el aumento de la población, los mercados emergentes
de biocombustibles y una estructura de costos más altos apuntalen los precios y los mercados
internacionales de productos durante el periodo de las perspectivas bajo estudio. Se proyecta que
los países en desarrollo serán la fuerza impulsora del crecimiento esperado en la producción, el
consumo y el comercio agrícolas. Las proyecciones y tendencias pasadas se presentan en el anexo
estadístico y pueden consultarse con mayor detalle en www.agri-outlook.org.
El informe de este año incluye también una sección especial sobre volatilidad de los precios y
transmisión de precios del nivel mundial a los mercados internos. A los gobiernos les preocupa la
volatilidad de los precios porque afecta la viabilidad de las granjas, la seguridad alimentaria y la
inversión requerida. En la obra se analizan la evidencia y los cambios en la volatilidad de los precios
en el largo plazo y se resumen las recomendaciones de política por parte de la FAO y de la OCDE
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al respecto.
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El texto completo de este libro en inglés está disponible en línea por medio de estes enlaces: 2
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www.sourceoecd.org/agriculture/9789264083752 1
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2010
isbn 978-92-64-08779-8 -:HSTCQE=U]\\^]:
51 2010 04 4 P 2010
www.oecd.org/publishing

OCDE-FAO
Perspectivas Agrícolas
2010-2019
ORGANIZACIÓN PARA LACOOPERACIÓN ORGANIZACIÓN DE LASNACIONES UNIDAS
Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS PARA LAAGRICULTURAYLA ALIMENTACIÓN
Book 1.indb 1 02/09/10 08:42 p.m.
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN
Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE)
LaOCDE constituyeunforoúnicoensugénero,dondelosgobiernostrabajanconjuntamentepara
afrontarlosretoseconómicos,socialesymedioambientalesqueplantealaglobalización.LaOCDEestáala
vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los
cambiosypreocupacionesdelmundoactual,comoelgobiernocorporativo,laeconomíadelainformación
ylos retos que genera elenvejecimientode lapoblación.La Organización ofrecea losgobiernosun marco
enelquepuedencompararsusexperienciaspolíticas,buscarrespuestasaproblemascomunes,identificar
buenasprácticasytrabajarenlacoordinacióndepolíticasnacionaleseinternacionales.
Los países miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chile, Corea,
Dinamarca,España,EstadosUnidosdeAmérica,Finlandia,Francia,Grecia,Hungría,Irlanda,Islandia,Italia,
Japón,Luxemburgo,México,Noruega,NuevaZelanda,PaísesBajos,Polonia,Portugal,ReinoUnido,República
Checa,RepúblicaEslovaca,Suecia,SuizayTurquía.LaComisiónEuropeaparticipaeneltrabajodela OCDE.
LaspublicacionesdelaOCDEaseguranunaampliadifusióndelostrabajosdelaOrganización.Éstos
incluyen los resultados de la compilación de estadísticas, los trabajos de investigación sobre temas
económicos, sociales y medioambientales, así como las convenciones, directrices y los modelos
desarrolladosporlospaísesmiembros.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN (FAO)
LaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentaciónencabezainiciativas
internacionalesdestinadasaerradicarelhambre.ElmandatodelaFAOconsisteenelevarlosnivelesde
nutrición,mejorarlaproductividadagrícola,mejorarlascondicionesdevidadelaspoblacionesrurales
ycontribuiralcrecimientodelaeconomíamundial.Alprestarserviciotantoalospaísesdesarrollados
comoalospaísesendesarrollo,laFAOconstituyeunforoneutraldondetodaslasnacionessereúnenen
igualdaddecondicionesparanegociaracuerdosydebatirsobrepolíticas.LaFAOestambiénunafuente
deconocimientosqueproveeaccesoalainformaciónimpresayelectrónica.Ayudamosalospaísesen
desarrollo y a los países en transición a modernizar y mejorar sus prácticas agrícolas, forestales y
pesqueras, y a garantizar una buena nutrición para todos. Desde nuestra fundación en 1945, hemos
puesto especial atención en el desarrollo de las zonas rurales, hogar de 70% de la población mundial
afectadaporlapobrezayelhambre.LasactividadesdelaFAOcomprendencuatroámbitosprincipales:
poner la información al alcance de los interesados, difundir conocimientos técnicos en materia de
política,proporcionarunsitiodeencuentroparalasnacionesyaplicarlosconocimientosenelcampo.
EstaobrasepublicabajolaresponsabilidaddelSecretarioGeneraldelaOCDEydelDirector
Generaldela FAO.Las opiniones expresadasylas conclusiones formuladasenesteinformeno
necesariamentecorrespondenalosdelosgobiernosdelospaísesmiembrosdelaOCDEoalos
gobiernos de los países miembros de la FAO. Las denominaciones empleadas en este producto
informativoylapresentacióndematerialnoimplicanlaexpresióndealgunaopiniónenabsolutopor
partedelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentaciónconrespecto
alacondiciónjurídicaoniveldedesarrollodealgúnpaís,territorio,ciudadozonaoasusautoridades,
obien,conrespectoaladelimitacióndesusfronterasolímites.
ISBN978-92-64-08779-8(copiaimpresa)
ISBN978-92-64-08780-4(PDF)
PublicadooriginalmenteporlaOCDEeninglésbajoeltítulo:OECD-FAOAgricultural Outlook 2010-2019
También disponible en francés bajo el título:Perspectivesagricolesdel'OCDEetde laFAO2010-2019
Créditosdefotografías:Portada©iStockphoto.com/RobertChurchill.
La OCDE y la FAO no garantizan la exacta precisión de esta traducción y no se hacen de ninguna manera responsables
de cualquierconsecuenciaporsuusoointerpretación.
LaserratasdelaspublicacionesdelaOCDEseencuentranenlíneaen:www.oecd.org/publishing/corrigenda.
©OECD/FAO2010paraestaediciónenespañol. Derechosreservados.
Traducción y Edición:Gilda Margarita Moreno Manzur y Laura Milena Valencia Escobar.
Ustedpuedecopiar,descargaroimprimirloscontenidosdelaOCDEparasupropiousoypuedeincluirextractosdepublicaciones,basesdedatos
yproductosdemultimediaensuspropiosdocumentos,presentaciones,blogs,sitioswebymaterialesdocentes,siempreycuandosedéeladecuado
reconocimientoalaOCDEyalaFAOcomofuenteypropietariadelcopyright. Todasolicitudparausopúblicoocomercialyderechosdetraducción
deberá[e-mail]parafotocopiarpartesdeestematerialconfinescomercialesodeusopúblico
deben dirigirse al Copyright Clearance Center (CCC) en [email protected] o al Centre français d'exploitation du droit de copie (CFC) en
[email protected].
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PREFACIO
Prefacio
E
l informe anual Perspectivas Agrícolas es preparado en conjunto por la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO). Las proyecciones y evaluaciones presentadas en este informe son
resultado de una cooperación cercana con expertos nacionales en países de la OCDE, pero también en
varios países que no pertenecen a la Organización, reflejando los conocimientos y la pericia combina-
dos de este amplio grupo de colaboradores. Un sistema de modelaje desarrollado en conjunto, basado
en los modelos Aglink de la OCDE y en el Cosimo de la FAO, facilita la constancia en las proyecciones.
La base de datos de las Perspectivas, completamente documentada, que incluye datos históricos y
proyecciones, está disponible a través del sitio conjunto OCDE-FAO, www.agri-outlook.org.
En este informe se incluyen los biocombustibles, cereales, semillas oleaginosas, azúcar, carnes
y productos lácteos durante el periodo 2010-2019. Las evaluaciones de mercado se basan en un
conjunto de supuestos subyacentes relacionados con factores macroeconómicos, políticas agríco-
las y comerciales y tecnologías de producción. También se suponen condiciones climáticas promedio
normales y tendencias de productividad a largo plazo. Las proyecciones de precios relativamente
estables de las Perspectivas dependen en gran medida de estos supuestos y de la continuación de
políticas y escenarios políticos internos. Por ejemplo, es probable que un acuerdo del Programa Doha
de negociaciones comerciales multilaterales ejerza un impacto considerable en las perspectivas de los
mercados agrícolas, como se sostiene en esta evaluación. No obstante, en Perspectivas Agrícolas se
presenta una visión consistente de la evolución de los mercados agrícolas globales durante la siguien-
te década y brinda un marco de referencia para un análisis adicional de los supuestos económicos o
políticos alternativos.
La agricultura ha experimentado impactos significativos en años recientes debidos a altas fluc-
tuaciones en los precios del petróleo, alzas rápidas en los precios de los productos, temores relativos
a la seguridad alimentaria y las consecuentes restricciones comerciales, sin dejar de mencionar la
recesión económica global más grave desde la década de 1930. A la rápida escalada de precios siguió
una veloz caída, a medida que la oferta y la demanda reaccionaban a los precios altos y el inicio de la
crisis económica global. En 2010, la agitación económica cedió y los precios de los productos aumen-
taron con respecto a los niveles de 2009. Mirando hacia adelante, los supuestos macroeconómicos que
condicionan las proyecciones de los productos son más positivos que los del informe del año pasado.
Se espera que el anticipado regreso al crecimiento económico global, el aumento en la población, los
mercados emergentes de biocombustibles, pero también una estructura de costos más altos, forta-
lezcan los mercados y precios de productos internacionales durante el periodo de las Perspectivas. Se
pronostica que los países en desarrollo serán la fuerza impulsora tras el esperado crecimiento en la
producción, el consumo y el comercio agrícolas. Sin embargo, las proyecciones para los Países Menos
Adelantados implican una mayor confianza en los mercados internacionales y una mayor exposi-
ción a los cambios y fluctuaciones en los precios de los productos en los programas de importaciones.
En tanto que la alta volatilidad de los precios amenaza la viabilidad de las granjas, la seguridad
alimentaria y la inversión requerida, la fluctuación de los precios de los productos es un asunto por re-
solver para muchos gobiernos preocupados por su impacto en los productores y consumidores internos.
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OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS 2010-2019 – ISBN 978-92-64-08779-8 – © OCDE/FAO 2010
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PREFACIO
En un capítulo de este informe, se aborda el tema de la volatilidad de precios y su transmisión del
mercado internacional al interno y se analizan ciertas opciones de política que contemplan la volatili-
dad tanto en el nivel interno como en el internacional. El informe también identifica otras tendencias y
temas que tendrán un impacto importante en el sector agrícola y en los mercados de productos en el fu-
turo, como acontecimientos en el sector pesquero, inquietudes con respecto a la seguridad alimentaria,
cambio climático y futuras direcciones de política, tal como se debatieron en la reunión de los ministros
de Agricultura de la OCDE, celebrada en París en febrero de 2010.
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OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS 2010-2019 – ISBN 978-92-64-08779-8 – © OCDE/FAO 2010
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AGRADECIMIENTOS
Agradecimientos
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erspectivas Agrícolas es preparado en conjunto por los Secretariados de la OCDE y de la FAO.
En la OCDE, el informe fue escrito por la División de Comercio y Mercados de Agroali-
mentos de la Dirección de Comercio y Agricultura: Wayne Jones (jefe de la División), Pavel
Vavra (coordinador del informe y de la base de referencia), Martin von Lampe (coordinador
de la base de referencia), Alexis Fournier, Linda Fulponi, Céline Giner, Pete Liapis, Garry Smith
(Capítulo de la Panorámica), Gregoire Tallard y Shinichi Taya. Contribuciones adicionales de
la Dirección fueron proporcionadas por Hsin Huang (División de Políticas Agrícolas y Medio
Ambiente) y Carl-Christian Schmidt (División de Políticas de Pesca). El Secretariado de la OCDE
agradece las contribuciones de Hubertus Gay de la Comisión Europea JRC-IPTS y Scott Pellow
de Agricultura y Agroalimentación Canadá. La asistencia en investigación y estadística la
brindaron Armelle Elasri, Alexis Fournier, Gaelle Gouarin y Claude Nenert. La organización
de las reuniones y la preparación de documentos estuvieron a cargo de Christine Cameron.
La asistencia técnica en la preparación de la base de datos de las Perspectivas fue una apor-
tación de Frano Ilicic. Muchos otros colegas del Secretariado de la OCDE y delegaciones de
los países miembros expresaron comentarios de utilidad acerca de los primeros borradores
del informe.
En la FAO, el equipo de economistas y de funcionarios de productos de la División de
Comercio y Mercados que contribuyó a esta edición estuvo compuesto por Alexander Sarris
(jefe de División), Merritt Cluff (líder del equipo), Holger Matthey (coordinador de la base
de referencias), Abdolreza Abbasssian, El Mamoun Amrouk, Pedro Arias, Concepción Calpe,
Joshua Dewbre, Cheng Fang, Adam Prakash, Matthieu Stigler, Peter Thoenes y Doussou Trao-
ré. Hansdeep Khaira contribuyó por parte de la División de Estadística. Se contó con la co-
laboración de Stefania Vannuccini y Audun Lem, del Departamento de Pesca y Acuacultura.
Claudio Cerquilini, Berardina Forzinetti, John Heine, Marco Milo y Barbara Senfter brindaron
asistencia en investigación y preparación de la base de datos. Rita Ashton y Valentina Banti
proporcionaron servicios secretariales.
Por último, se agradece la ayuda y cooperación del Director Ejecutivo, Peter Baron, y el
personal de la Organización Internacional del Azúcar (ISO) en Londres, por revisar las pro-
yecciones de los niveles por país y brindar información sobre las perspectivas del mercado
del azúcar y los aspectos emergentes clave.
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OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS 2010-2019 – ISBN 978-92-64-08779-8 – © OCDE/FAO 2010
Book 1.indb 5 02/09/10 08:42 p.m.
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ÍNDICE
Índice
Lista de abreviaturas, acrónimos y siglas 13
Resumen de las Perspectivas 19
Capítulo 1. Panorámica 23
Introducción 24
El escenario 24
Panorama de los mercados mundiales 28
Principales tendencias en los mercados individuales de productos 38
Principales sucesos en los precios de los alimentos 49
Dilemas e incertidumbres 54
Notas 64
Capítulo 2. Volatilidad y transmisión de precios 65
El repunte global de precios en 2007-2008 66
Volatilidad e incertidumbre en los mercados agrícolas 68
La transmisión de los precios internacionales a los mercados internos 72
Volatilidad de precios: ¿cuáles son las opciones de política? 77
Notas 83
Bibliografía 85
Capítulo 3. Supuestos macroeconómicos y políticos 87
Situación actual 88
Puntos principales de la proyección 89
Evolución macroeconómica 89
Crecimiento de la población 93
La evolución de la política agrícola 95
Riesgos e incertidumbres 96
Notas 98
Capítulo 4. Biocombustibles 99
Situación del mercado 100
Puntos principales de la proyección 100
Tendencias y perspectivas del mercado 102
Temas clave e incertidumbres 113
Notas 115
Bibliografía 116
Capítulo 5. Cereales 117
Situación del mercado 118
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OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS 2010-2019 – ISBN 978-92-64-08779-8 – © OCDE/FAO 2010
Book 1.indb 7 02/09/10 08:42 p.m.
ÍNDICE
Puntos principales de la proyección 119
Tendencias y perspectivas del mercado: trigo y cereales secundarios 119
Tendencias y perspectivas del mercado: arroz 129
Temas clave e incertidumbres 132
Bibliografía 136
Capítulo 6. Semillas oleaginosas y sus productos 137
Situación del mercado 138
Puntos principales de la proyección 139
Tendencias y perspectivas del mercado 142
Temas clave e incertidumbres 150
Capítulo 7. Azúcar 153
Situación del mercado 154
Puntos principales de la proyección 155
Tendencias y perspectivas del mercado 157
Temas clave e incertidumbres 166
Capítulo 8. Carne 171
Situación del mercado 172
Puntos principales de la proyección 173
Tendencias y perspectivas del mercado 173
Temas clave e incertidumbres 183
Capítulo 9. Lácteos 185
Situación del mercado 186
Principales puntos de la proyección 186
Tendencias y perspectivas del mercado 189
Temas clave e incertidumbres 196
Metodología 199
La generación de OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 199
Fuenes y supuestos para las proyecciones macroeconómicas 201
La representación de los costos de producción en el modelo Aglink-Cosimo 201
Anexo A. Cuadros estadísticos 205
Anexo B. Información sobre cambios en los precios de los alimentos 264
Glosario de términos 267
Cuadros
1.1. Tasas de crecimiento anual de la producción y el consumo
(mínimos cuadrados), 2010-2019 31
2.1. Coeficientes de variación de los precios de los productos en
algunos países: 2006-2010 70
2.2. Volatilidad histórica anualizada de los precios internacionales
de granos 71
3.1. Desaceleración en el crecimiento de la población 95
8.1. Federación de Rusia: TRQ para la carne para 2002-2009, kt, ad valorem 177
8.2. Federación de Rusia: TRQ para la carne para 2006-2009, kt, ad valorem 177
8.3. Federación de Rusia: TRQ para la carne para el periodo 2010-2012 178
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