OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR SOBRE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

49 Pages·2017·1.74 MB·Spanish

by  Fiorella Tovalino Castro

Fiorella
Tovalino Castro
OBLIGACIONES
DEL EMPLEADOR
SOBRE SALUD Y
SEGURIDAD
EN EL TRABAJO
JURIDICA
Fiorella
Tovalino Castro
OBLIGACIONES
DEL EMPLEADOR
SOBRE SALUD Y
SEGURIDAD
EN EL TRABAJO
Av. Angamos Oeste 526, Miraflores
Miraflores, Lima - Perú / ® [phone]
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BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU
Centro Bibliográfico Nacional
C348.811 Tovalino Castro, Fiorella, 1981-
T77 Obligaciones del empleador sobre salud y seguridad en el trabajo /
Fiorella Tovalino Castro.-- la ed.— Lima : Gaceta Jurídica, 2017
(Lima : Impr. Edit. El Búho).
47 p.; 17 cm.
Incluye referencias bibliográficas.
D.L. 2017-04760
ISBN 978-612-311-452-7
1. Perú. [Ley n. 29783 : 20-08-2011] - Interpretación y aplicación 2.
Seguridad industrial - Aspectos legales - Perú 3. Higiene industrial -
Aspectos legales - Perú 4. Derecho laboral - Perú - Interpretación y
aplicación I. Gaceta Jurídica (Lima) II. Título
BNP: 2017-1372
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR SOBRE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
© Fiorella Tovalino Castro
© Gaceta Jurídica S.A.
Primera edición: Abril 2017
3220 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú
2017-04760
ISBN: 978-612-311-452-7
Registro de proyecto editorial
31501221700478
Prohibida su reproducción total o parcial
D.Leg. N° 822
Diagramación de carátula: Martha Hidalgo Rivero
Diagramación de interiores: Lucy Morillo Olivera
Gaceta Jurídica S.A.
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Impreso en: Imprenta Editorial El Búho E.I.R.L.
San Alberto N° 201, Surquillo
Lima - Perú
Abril 2017
PRESENTACIÓN
Desde la perspectiva del trabajo decente, todo trabajador tiene el derecho de de­
sarrollar labores productivas en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad.
Esta noción refleja La aspiración de los trabajadores de desenvolver su trayectoria La­
boral con seguridad en el lugar de trabajo y protección social para ély su familia. De ese
modo, La seguridad y salud en el trabajo, tal como lo precisa La Organización Internacio­
nal deLTrabajo (OIT), constituye una parte fundamental del programa de trabajo decen­
te. En efecto, no se puede catalogar como tal a aquellas actividades que a pesar de ser
bien remuneradas y en un ámbito de Libertad, no se realizan en condiciones de seguri­
dad, siendo así perjudiciales para La salud y el bienestar de los trabajadores.
La preocupación por la seguridad y la salud en eltrabajo debe partir primero por el
fomento de una cultura de prevención, cuyo propósito sea La reducción cada vez mayor
de los accidentes y enfermedades profesionales. Solo con una mayor sensibilización de
los riesgos y las contingencias que pueden producirse en La ejecución de las actividades
laborales se puede plantear de modo más eficaz la elaboración de políticas y progra­
mas. No debe olvidarse que una falta de atención de estos aspectos implica un costo
elevado tanto económico como humano. Es por eso que es deber del Estado el diseño
y la ejecución de medidas que busquen un desarrollo económico sostenible a partir de
la promoción y la vigilancia de condiciones y medio ambiente de trabajo más equitati­
vos y dignos.
En el Perú, La seguridad y la salud en eltrabajo es uno de los tópicos que cada vez
está adquiriendo más importancia, extendiendo su esfera de acción a todos los secto­
res, tanto públicos como privados; de ese modo, es deber de Los empleadores imple-
mentar un sistema de seguridad y salud en eltrabajo que garantice la integridad física
y psicológica de Los trabajadores.
Esta guía tiene por objeto delimitar, de forma ágil y didáctica, cuáles son las princi­
pales obligaciones de los empleadores en esta materia, que comprenden La evaluación
de los riesgos laborales, la realización de exámenes médicos y capacitaciones a favor
de Los trabajadores, y la constitución de un comité de seguridad y salud en eltrabajo.
LA AUTORA
3
r- SUMARIO
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
I. Importancia de la seguridad y la salud en el trabajo....................................................... 5
II. Normas internacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo......................... 6
III. Definiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo........................................... 12
IV. Objeto de la LSST............................................................................................................. 17
V. Principios que se aplican en materia de SST................................................................... 17
VI. Ámbito de aplicación de la LSST...................................................................................... 19
Vil. Carácter mínimo de la LSST............................................................................................ 20
CAPÍTULO II
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
I. Principios que rigen el sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en elTrabajo (SGSST) 21
II. Direccióny organización del SGSST................................................................................ 22
III. Política del SGSST............................................................................................................ 24
IV. Planificación y aplicación del SGSST................................................................................ 25
V. Evaluación del SGSST....................................................................................................... 26
VI. Mejoramiento continuo del SGSST.................................................................................. 27
Vil. Documentación y registros obligatorios......................................................................... 27
CAPÍTULO III
COMITÉS O SUPERVISOR DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
I. Obligación de constituir un Comité o supervisor de Seguridad y Salud en elTrabajo...... 30
II. Funciones del CSST.......................................................................................................... 31
III. Estructura del CSST......................................................................................................... 32
IV. Elección de los representantes de los trabajadores ante el CSST o de sus supervisores 34
V. Exigencias relativas al cargo de miembro del CSST o de supervisor.............................. 35
CAPÍTULO IV
PRINCIPALES DERECHOS Y OBLIGACIONES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
I. Responsabilidad del empleador para mejorar el conocimiento sobre la seguridad y
salud en el trabajo........................................................................................................... 38
II. Obligaciones principales del empleador......................................................................... 38
III. Obligación de información a los trabajadores................................................................ 39
IV. Obligación de información de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales 40
V. Capacitación de los trabajadores.................................................................................... 40
VI. Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.................................................. 41
VII. Adecuación deltrabajadora otro puesto trabajo................................................................. 42
VIII. Entrega de equipos de protección................................................................................... 42
IX. Interrupción de actividades............................................................................................. 42
X. Realización de exámenes médicos ocupacionales......................................................... 43
XI. Consecuencias del incumplimiento del empleador......................................................... 46
I
ASPECTOS GENERALES
I. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN ELTRABAJO
La seguridad y la salud en eltrabajo son uno de los tópicos que cada vez están ad­
quiriendo más importancia en la sociedad, extendiendo su esfera de acción a todos los
sectores, tanto públicos como privados. Uno de los pilares que debe sustentartodo sis­
tema de gestión de seguridad y salud en eltrabajo es elenfoque preventivo, elcualdebe
estar complementado con la puesta en práctica de Lineamientos coherentes que tengan
por objeto prevenir los accidentes y los daños a La salud, reduciendo al mínimo los ries­
gos en la medida de lo razonable.
De esta manera, el fin de toda política de seguridad y salud en eltrabajo es la pro­
tección de La integridad física y psicológica de Los trabajadores, Lo cual exige la adopción
de medidas legales eficaces que puedan ser plasmadas en el ambiente de trabajo sin
que afecte de modo excesivamente oneroso al empleador.
En nuestro país, a partir de la dación de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
(LSST), se consolidaron una serie de nuevas orientaciones dirigidas a fomentar entor­
nos de trabajo seguros y saludables, dentro del marco de una cultura de prevención.
Esta política de prevención en materia de seguridad y salud en eltrabajo no es aisla­
da, sino que forma parte de toda una red de plataformas y lineamientos a escala inter­
nacional. En efecto, Los distintos países han mostrado en Los últimos años una mayor
preocupación por la seguridad y salud de los trabajadores, pues diversos estudios con­
cluyen que el desarrollo sostenible depende en gran parte del establecimiento de sis­
temas de gestión en este campo.
Todo sistema de gestión de seguridad y salud en eltrabajo se encarga de la iden­
tificación, evaluación, disminución y eliminación de los riesgos, que virtualmente pue­
den ocasionar accidentes, incidentes o enfermedades a los trabajadores. Sin duda, esto
requiere de un conocimiento no solo de parte de Los administradores o gerentes de re­
cursos humanos, si no que también resulta necesario que Los trabajadores cuenten con
una capacitación suficiente a efectos de colaborar con la implementación y monitoreo
de dicho sistema. Desde esa óptica, si bien el liderazgo del sistema de gestión de segu­
ridad y salud en eltrabajo está a cargo del empleador, son los trabajadores Los que es­
tán Llamados a colaborar con él. No debemos dejar de Lado que el Estado también debe
comprometerse con el fomento de un enfoque preventivo y la fiscalización del cumpli­
miento de la normativa sobre seguridad y salud en eltrabajo.
5
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR SOBRE SALUD Y SEGURIDAD EN ELTRABAJO
Teniendo en cuenta este último aspecto, recientemente se han aprobado una se­
rie de reformas que tratan de reducir los costos originados por la implementación del
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. En efecto, la Ley N° 29783, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo, fue modificada por la Ley N° 30222 (11/07/2014), a
fin de adaptar estas exigencias a las nuevas circunstancias económicas. A su vez, el
Reglamento de La LSST, aprobado por el Decreto Supremo N° 005-2012-TR, fue modifi­
cado por el Decreto Supremo N° 006-2014-TR (09/08/2014) y por el Decreto Supremo
N° 016-2016-TR (23/12/2016).
No obstante, si bien acertadamente muchos aspectos de estas normas propician
un aspecto más preventivo, debemos tener en cuenta que las normas sobre seguridad
y salud en eltrabajo funcionan como estándares mínimos de protección, los cuáles de­
ben perfeccionarse en función de una constante comunicación y compromiso de los
trabajadores y el empleador. Este panorama solo es posible sí los distintos actores so­
ciales toman un papel más activo en la adopción de medidas de prevención, en espe­
cial Los empleadores, quienes por su rol de liderazgo en la implementación del Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en elTrabajo deben tener presente más que los costes
que acarrean la puesta en funcionamiento de estas medidas, la protección de la vida y
dignidad humana.
II.
NORMAS INTERNACIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD
Y SALUD EN ELTRABAJO
A nivel internacional, existen un conjunto de instrumentos que buscan la protec­
ción de La seguridad y la salud de Las personas, estén ubicados en entornos laborales
o no. Estas normas se basan en el derecho a la salud, es decir, en el derecho que tiene
toda persona a gozar de un medio ambiente adecuado para la preservación y promo­
ción de su bienestar físico, mental y social, y contar con el libre acceso a una atención
integralde salud. La Organización Mundialde la Salud (OMS)enfatiza elderecho argra­
do máximo de salud que se puede lograr", que implica un conjunto de criterios sociales
que propicien la salud de todas las personas, entre ellos: La disponibilidad de servicios
de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos01.
De ese modo, el goce del derecho a la salud está estrechamente relacionado con el de
otros derechos humanos tales como:
► El derecho a la alimentación.
► El derecho a la vivienda.
► Elderecho altrabajo.
► Elderecho a la educación.
(1) Recuperado de: <http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs323/es/>.
6
ASPECTOS GENERALES
► El derecho a la no discriminación.
► El derecho al acceso a la información y la participación.
De forma más específica, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha desta­
cado el concepto de "seguridad y salud en eltrabajo", el cual ha sido abordado en más de
40 convenios y recomendaciones. A continuación, se realizará una síntesis de los prin­
cipales instrumentos internacional que desarrollan los derechos y obligaciones en ma­
teria de seguridad y salud en eltrabajo.
1. Convenio N° 155 (1981): Convenio sobre seguridad y salud
de los trabajadores
Este convenio establece los siguientes acuerdos:
► Busca el desarrollo de una política nacional en materia de seguridad y salud
en eltrabajo que tendrá por objeto prevenir los accidentes y los daños para
la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relación con la actividad
laboral o sobrevengan durante La misma, reduciendo al mínimo, en la medida
en que sea razonable y factible, Las causas de Los riesgos inherentes al medio
ambiente de trabajo.
► Es obligatoria La adopción, por vía legislativa o reglamentaria o por cualquier
otro método conforme a las condiciones y a las prácticas nacionales, y en con­
sulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajado­
res interesadas, Las medidas necesarias para dar efecto a la política nacional.
► Deberá exigirse a los empleadores que, en la medida en que sea razonable y
factible, garanticen que los lugares de trabajo, La maquinaria, el equipo y las
operaciones y procesos que estén bajo su control sean seguros y no entrañen
riesgo alguno para la seguridad y La salud de Los trabajadores.
► Deberá exigirse a los empleadores que, en la medida en que sea razonable y
factible, garanticen que los agentes y las sustancias químicos, físicos y bioló­
gicos que estén bajo su control no entrañen riesgos para La salud cuando se
toman medidas de protección adecuadas.
► Cuando sea necesario, Los empleadores deberán suministrar ropas y equipos
de protección apropiados a fin de prevenir, en la medida en que sea razonable
y factible, Los riesgos de accidentes o de efectos perjudiciales para La salud.
► Los empleadores deberán prever, cuando sea necesario, medidas para hacer
frente a situaciones de urgencia y a accidentes, incluidos medios adecuados
para La administración de primeros auxilios.
► Deberán adoptarse disposiciones a nivel de empresa en virtud de las cuales:
Los trabajadores, al llevar a cabo su trabajo, cooperen con el cumplimiento
de las obligaciones que incumben al empleador.
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OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR SOBRE SALUD Y SEGURIDAD EN ELTRABAJO
Los representantes de los trabajadores en La empresa cooperen con el
empleador en el ámbito de la seguridad e higiene deltrabajo.
Los representantes de los trabajadores en la empresa reciban informa­
ción adecuada acerca de Las medidas tomadas por el empleador para ga­
rantizar La seguridad y la salud y puedan consultar a sus organizaciones
representativas acerca de esta información, a condición de no divulgar
secretos comerciales.
Los trabajadores y sus representantes en la empresa reciban una forma­
ción apropiada en el ámbito de la seguridad e higiene deltrabajo.
Los trabajadores o sus representantes y, Llegado el caso, sus organiza­
ciones representativas en la empresa estén habilitados, de conformidad
con la legislación y la práctica nacionales, para examinar todos Los as­
pectos de la seguridad y la salud relacionados con su trabajo, y sean con­
sultados a este respecto por el empleador; con tal objeto, y de común
acuerdo, podrá recurrirse a consejeros técnicos ajenos a la empresa.
EL trabajador informará de inmediato a su superior jerárquico directo
acerca de cualquier situación de trabajo que a su juicio entrañe, por mo­
tivos razonables, un peligro inminente y grave para su vida o su salud;
mientras el empleador no haya tomado medidas correctivas, si fuere ne­
cesario, no podrá exigir de los trabajadores que reanuden una situación
de trabajo en donde exista con carácter continuo un peligro grave e inmi­
nente para su vida o su salud.
► Las medidas de seguridad e higiene del trabajo no deberán implicar ninguna
carga financiera para Los trabajadores.
2. Convenio N° 161 (1985): Convenio sobre los servicios de
salud en eltrabajo(2)
Mediante este convenio se dispone Lo siguiente:
► Todo Estado miembro se compromete a establecer progresivamente servi­
cios de salud en eltrabajo para todos los trabajadores, incluidos los del sector
público y Los miembros de las cooperativas de producción, en todas las ramas
de actividad económica y en todas las empresas. Las disposiciones adoptadas
deberían seradecuadasy apropiadas a los riesgos específicos que prevalecen
en las empresas.
► Sin perjuicio de la responsabilidad de cada empleador respecto de la salud
y la seguridad de los trabajadores a quienes emplea y habida cuenta de la
(2) Este convenio no ha sido ratificado por el Perú.
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ASPECTOS GENERALES
necesidad de que los trabajadores participen en materia de salud y seguridad
en eltrabajo, los servicios de salud en eltrabajo deberán asegurar Las funcio­
nes siguientes que sean adecuadas y apropiadas a Los riesgos de La empresa
para la salud en eltrabajo:
Identificación y evaluación de Los riesgos que puedan afectar a La salud en
el Lugar de trabajo.
Vigilancia de Los factores del medio ambiente de trabajo y de Las prácticas
de trabajo que puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidos las
instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facili­
dades sean proporcionadas por el empleador.
Asesoramiento sobre La planificación y la organización deltrabajo, inclui­
do el diseño de los lugares de trabajo, sobre la selección, el mantenimien­
to y el estado de La maquinaria y de Los equipos y sobre las substancias
utilizadas en eltrabajo.
Participación en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las
prácticas de trabajo, así como en Las pruebas y la evaluación de nuevos
equipos, en relación con La salud.
Asesoramiento en materia de salud, de seguridad y de higiene en eltra­
bajo y de ergonomía, así como en materia de equipos de protección indi-
vidualy colectiva.
Vigilancia de la salud de Los trabajadores en relación con eltrabajo.
Fomento de la adaptación deltrabajo a los trabajadores.
- Asistencia en pro de la adopción de medidas de rehabilitación profesio­
nal; colaboración en La difusión de informaciones, en la formación y edu­
cación en materia de salud e higiene en eltrabajo y de ergonomía.
Organización de Los primeros auxilios y de la atención de urgencia.
Participación en el análisis de Los accidentes deltrabajo y de Las enferme­
dades profesionales.
► De conformidad con la Legislación y La práctica nacionales, Los servicios de salud
en eltrabajo deberían sermultidisciplinarios. La composición del personal debe­
rá ser determinada en función de La índole de Las tareas que deban ejecutarse.
► EL personal que preste servicios de salud en eltrabajo deberá gozar de plena
independencia profesional, tanto respecto del empleador como de los traba­
jadores y de sus representantes, cuando existan, en relación con las funcio­
nes mencionadas anteriormente.
► La vigilancia de La salud de Los trabajadores en relación con eltrabajo no de­
berá significar para ellos ninguna pérdida de ingresos, deberá ser gratuita y,
en la medida de lo posible, realizarse durante las horas de trabajo.
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