Nuovo codice di prevenzione incendi

84 Pages·2015·5.248 MB·Italian

by  Michele Mazzaro,  Calogero Turturici

SICUREZZA IN EDILIZIA
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Nuovo codice
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di prevenzione
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incendi
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Michele Mazzaro
Calogero Turturici
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L’elaborazione dei testi è curata con scrupolosa attenzione, l’editore declina tuttavia ogni
responsabilità per eventuali errori o inesattezze.
Nuovo codice di prevenzione incendi
PREMESSA
Con il D.M. 03/08/2015, il Corpo nazionale dei vigili del fuoco ha inaugurato
una nuova stagione per la Prevenzione Incendi in Italia, caratterizzata dalla
messa a disposizione di tutti gli stake-holders della sicurezza (titolari di attività,
professionisti e funzionari VV.F.) di nuovi strumenti normativi fondati sui prin-
cipi di:

• generalità, essendo le metodologie di progettazione applicabili a tutte le
attività, anche se in questa prima fase di monitoraggio, che l’art. 4 del
Decreto in questione affida alla Direzione Centrale per la Prevenzione e
Sicurezza Tecnica, il campo di applicazione è rimasto, prudenzialmen-
te, limitato a 38 delle attività di cui all’allegato I del D.P.R. n.
151/2011;
• semplicità, essendo stato effettuato lo sforzo di individuare, a parità di
prestazioni, le soluzioni più semplici e di facile manutenibilità;
• modularità, avendo proceduto alla riorganizzazione della materia in
moduli che guidano il progettista alla composizione di soluzioni proget-
tuali appropriate al livello di rischio dell’attività;
• flessibilità, essendo indicate diverse soluzioni progettuali (prescrittive o
prestazionali) per conseguire il livello di prestazione richiesto alla sin-
gola misura che compone la strategia antincendio;
• standardizzazione ed integrazione, essendo stato uniformato il linguag-
gio della prevenzione incendi agli standard internazionali;
• inclusione, tenuto conto che le misure di sicurezza e i relativi livelli di
prestazione sono stati individuati tenendo in debita considerazione le
diverse disabilità (es. motorie, sensoriali, cognitive, ...), temporanee o
permanenti, delle persone che frequentano o possono frequentare le at-
tività;
• evidenza dei contenuti, essendo l’allegato tecnico basato su ricerca, va-
lutazione ed uso sistematico dei risultati della ricerca scientifica nazio-
nale ed internazionale;
• aggiornabilità, essendo facilmente integrabile con le regole tecniche
verticali in fase di emanazione.
Per la natura sintetica del lavoro, nel seguito s’illustrerà l’organizzazione delle
Norme Tecniche di Prevenzione (d’ora in poi, NTP), soffermandosi su tutto ciò
che è opportuno argomentare più diffusamente e su tutto ciò che a parere degli
scriventi, costituiscono novità assolute. Nel documento si farà spesso riferimen-
to ad articoli, tabelle o anche a figure presenti nell’allegato tecnico al Decreto,
cui si rimanda per un maggiore approfondimento.
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Nuovo codice di prevenzione incendi
NOTA AUTORI
Michele Mazzaro, ingegnere, Dirigente del Corpo Nazionale dei Vigili del
Fuoco.

Calogero Turturici, ingegnere, Dirigente del Corpo Nazionale dei Vigili del
Fuoco.
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Nuovo codice di prevenzione incendi
1. LA SEZIONE G
1.1 Il linguaggio (G1)
Per la comprensibilità dei contenuti del documento è stato necessario precedere
i contenuti tecnici dello stesso con un “codice di comunicazione” ovvero con un
sistema organico di simboli, riferimenti, definizioni indispensabili per la costruzio-
ne di un linguaggio comune a tutti gli attori della sicurezza (titolari, RSPP, pro-
gettisti, funzionari VV.F.).
In questo codice di comunicazione, riportato nel Capitolo G1 delle NTP, oltre a
figurare la maggior parte dei termini e definizioni introdotti nel corso degli anni
dalle norme di prevenzione incendi, trovano spazio alcune di grande interesse o
perché costituiscono delle vere e proprie “new entry” o perché vanno a modificare
concetti ampiamente consolidati e, pertanto, ancora più meritevoli di attenzione.
Di seguito si commentano le definizioni che si ritiene abbiano maggiore impatto
sul metodo con cui bisogna approcciarsi all’allegato tecnico.
Profilo di rischio (G.1.3.6)
Il profilo di rischio è definito come un indicatore speditivo della gravità del ri-
schio di incendio associata all’esercizio ordinario di una qualsiasi attività.
I profili di rischio trattati nel paragrafo G3 delle NTP non sono da ritenersi rap-
presentativi del rischio di esplosione, che deve essere valutato secondo strumen-
ti differenti, reperibili nell’ambito delle norme tecniche volontarie emanate dal
CEI e dall’UNI, peraltro contemplate tra gli strumenti impiegabili nell’ambito
dei metodi ordinari di progettazione ripotati al paragrafo G.2.6.
Strategia antincendio (G.1.3.7)
La strategia antincendio consiste nella combinazione delle misure antincendio
finalizzate al raggiungimento degli obiettivi di sicurezza antincendio. Ogni qual
volta l’attività presenti il pericolo di formazione di atmosfere esplosive, tale
strategia, riportata nella Sezione S, dovrà essere integrata con le misure di com-
pensazione riportate nel capitolo V2.
Attività normata (G.1.5.5)
Le attività normate sono tutte quelle provviste di regola tecnica verticale (RTV), re-
golamentate anche dalla regola tecnica orizzontale (RTO). Tale definizione anticipa
la struttura delle nuove regole tecniche di prevenzione incendi che andranno a di-
sciplinare le varie attività, le quali faranno normalmente riferimento alla RTO (con-
tenute nella Sezione S integrata, ove necessario, dai capitoli V1 e V2), fatte salve le
specifiche tecniche complementari o sostitutive di quelle previste nella RTO.
Larghezza unitaria delle vie d’esodo (G.1.9.17)
La definizione manda in pensione il concetto di modulo d’uscita ex art. 3.6 del
D.M. 30/11/1983 in quanto la larghezza delle vie di esodo rappresenta un indice
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Nuovo codice di prevenzione incendi
quantitativo della potenzialità di una via d’esodo, in relazione al profilo di ri-
schio R dell’attività, convenzionalmente espressa dalla larghezza in millime-
vita
tri necessaria all’esodo di un singolo occupante (mm/persona).
Lunghezza d’esodo (G.1.9.15)
La definizione attribuita alla lunghezza d’esodo è di fondamentale importanza
in quanto va a sanare una serie di modi discordanti con cui veniva gestita questa
misura di sicurezza nelle varie regole tecniche in funzione del luogo raggiunto
(luogo sicuro, scala protetta, scala esterna, mall, ecc.)
La definizione proposta (“distanza che ciascun occupante deve percorrere lun-
go una via d’esodo dal luogo in cui si trova fino ad un luogo sicuro temporaneo
o ad un luogo sicuro”):
• non fa dipendere il dimensionamento dal tipo di luogo raggiunto (luogo
sicuro temporaneo e non così come esplicitato nell’illustrazione G.1.4);
• chiarisce che la lunghezza deve essere calcolata con il metodo del filo
teso senza tenere conto degli eventuali arredi mobili.

Soluzione conforme (G.1.3.12)
La soluzione conforme è definita come la “soluzione progettuale di immediata
applicazione che garantisce il raggiungimento del collegato livello di presta-
zione”, interamente specificata nella Sezione S per ogni livello di prestazione
previsto per la singola misura antincendio.
Soluzione alternativa (G.1.3.13)
La soluzione alternativa è indicata come uno dei metodi messi a disposizione
per assicurare il livello di prestazione previsto per una determinata misura di si-
curezza. Il raggiungimento del livello di prestazione richiesto (ad esempio: resi-
stenza al fuoco-S.2 Livello I: Assenza di conseguenze esterne per collasso strut-
turale) deve essere verificato con uno dei metodi ordinari di progettazione ri-
portati nella Tabella G.2.1, consistenti nell’applicazione:
• di norme o documenti tecnici,
• di prodotti o tecnologie di tipo innovativo,
• dei principi dell’ingegneria della sicurezza antincendio.

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Soluzione in deroga (G.1.3.14)
La soluzione in deroga (proponibile secondo le procedure ex art. 6, D.P.R. n.
151/2011) è indicata come un’ulteriore possibilità offerta per assicurare il livel-
lo di prestazione previsto per una determinata misura di sicurezza. Il raggiungi-
mento del livello di prestazione richiesto (ad esempio: controllo di fumo e calo-
re-S.8 Livello II: Deve essere possibile smaltire fumi e calore dell’incendio da
piani e locali del compartimento durante le operazioni di estinzione condotte
dalle squadre di soccorso) deve essere verificato con uno dei metodi avanzati di
progettazione riportati nella Tabella G.2.2, consistenti:
• nell’applicazione dei principi dell’ingegneria della sicurezza antincen-
dio,
• nell’applicazione dei risultati di prove sperimentali,
• nella conduzione dell’analisi dei rischi e della progettazione secondo
giudizio esperto, ovvero secondo giudizio basato sul bagaglio di cono-
scenze di soggetti esperti del settore della sicurezza antincendio.
Gestione della sicurezza antincendio (GSA – G.1.10.1)
Con questa nuova misura di sicurezza, consistente nell’obbligo di adozione di
una struttura organizzativa che prevede ruoli, compiti, responsabilità e procedu-
re, l’attenzione nei procedimenti istruttori ex D.P.R. n. 151/2011 viene final-
mente estesa anche alla gestione dell’attività nella fase di esercizio. In particola-
re il paragrafo S.5.5 impone al progettista l’obbligo di documentare, su
un’apposita sezione della relazione tecnica:
• le limitazioni di esercizio dell’attività,
• le condizioni di manutenzione previste per gli impianti rilevanti ai fini
della sicurezza antincendio,
• il livello di addestramento dei lavoratori addetti ai servizi antincendio
e/o alle lavorazioni pericolose.
Colonna a secco (G.1.15.1)
La colonna a secco, consistente in una tubazione rigida metallica che percorre
verticalmente le opere da costruzione, di norma all’interno di ciascuna via
d’esodo verticale, viene introdotta come una nuova misura di protezione antin-
cendio alternativa, ove previsto nella sezione S.9, alla protezione interna con la
rete idranti, allo scopo di evitare ai Vigili del fuoco lo stendimento di tubazioni
flessibili lungo i percorsi di accesso e le vie di esodo verticali dell’attività. È
importante evidenziare che tale misura viene presentata nel capitolo relativo alla
“Operatività antincendio”.
Area a rischio specifico (G.1.16.1)
Le aree a rischio specifico consistono in porzioni dell’attività caratterizzate da
rischio di incendio sostanzialmente differente rispetto a quello tipico dell’atti-
vità stessa. Tra queste rientrano anche le “lavorazioni con pericolo di incendio o
di esplosione” e i “luoghi con quantità rilevanti di sostanze pericolose”, ovvero
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tutti quegli ambienti che comportano l’innalzamento dei livelli di prestazione
per quasi tutte le misure di sicurezza previste dalla Sezione S.
Sostanze o miscele pericolose (G.1.17.1)
Nella definizione rientrano tutte quelle sostanze o miscele classificate come pe-
ricolose, ai sensi del Regolamento CLP (CE n. 1272/2008 - Classification, La-
belling and Packaging). Pertanto, tutte le aree a rischio specifico per la presenza
di quantità significative di sostanze pericolose devono essere progettate alla luce
delle indicazioni riportate sulle schede di sicurezza redatte in conformità ai Re-
golamenti CLP e REACH.
Esplosione (G.1.18.1)
Dalla lettura della definizione riportata nel testo (“reazione rapida di ossidazio-
ne o di decomposizione che produce un aumento della temperatura, della pres-
sione o di entrambe simultaneamente”) si evince che l’innesco di un’atmosfera
esplosiva pericolosa può comportare un rilascio di energia barica e/o un rapido
rilascio di energia termica (ad esempio sotto forma di flash-fire). Pertanto, nei
luoghi in cui è possibile la formazione di atmosfere pericolose, la strategia di si-
curezza da mettere in campo deve poter far fronte sia ad un rilascio di energia
termica (applicazione delle misure di compensazione contenute nella Sezione S)
sia ad un rilascio di energia barica (applicazione delle misure di compensazione
contenute nel paragrafo V2.3).
Grado di sicurezza equivalente (G.1.18.15)
Il grado di sicurezza equivalente è definito con il livello di efficacia di un mezzo
di protezione contro il manifestarsi di un evento pericoloso.
In generale, il livello di efficacia di un mezzo di protezione si misura in fun-
zione del tipo di sollecitazione a cui deve resistere mantenendo la prestazione
richiesta. Tali sollecitazioni possono essere (rif. Guida CEI 31-35 punto
1.3.5):
• quelle caratteristiche del funzionamento normale (G.1.18.16), ovvero
dello stato in cui si trovano apparecchi, sistemi di protezione e compo-
nenti che svolgono la loro funzione prevista all’interno dei rispettivi pa-
rametri di progettazione; in tal caso si parlerà di mezzo di protezione
normale;
• quelle caratteristiche della disfunzione prevedibile, ovvero guasti, va-
riazione delle caratteristiche o delle dimensioni del materiale o del
pezzo lavorato, disturbi esterni, errore software, perdita di controllo da
parte dell’operatore; in tal caso si parlerà di mezzo di protezione au-
mentato;
• quelle caratteristiche della disfunzione rara, normalmente da compensa-
re con più mezzi di protezione in serie (es. un mezzo di protezione nor-
male in serie ad un mezzo di protezione aumentato).
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1.2 Gli obiettivi e la metodologia di progettazione (G2)
La progettazione di un’attività disciplinata dalle NTP deve esser condotta in
modo tale che le misure di prevenzione e protezione individuate riescano a con-
seguire gli obiettivi indicati al comma 1 del paragrafo G.2.5, ovvero:
• la sicurezza della vita umana,
• l’incolumità delle persone,
• la tutela dei beni,
• la tutela dell’ambiente.
Dalla lettura delle NTP, tuttavia, si evince che la tutela del “bene proprio” (in-
tendendosi per tale l’insieme dei fabbricati dello stesso titolare dell’attività co-
stituenti l’insediamento dove è possibile che si verifichi l’incidente) è uno di
quegli obbiettivi non sempre vincolante, anche limitatamente ad alcuni fabbrica-
ti, vista la previsione dell’ammissibilità del livello di prestazione II di resistenza
al fuoco delle strutture e, soprattutto, l’apertura fatta alle prestazioni di resisten-
za al fuoco di livello I.
Tali obiettivi si ritengono conseguiti se le misure di prevenzione e protezione
proposte sono sufficienti, nel loro complesso, ad assicurare:
• il controllo delle cause di incendio o di esplosione,
• la stabilita delle strutture portanti per un periodo di tempo determinato,
• il controllo della possibilità di produzione e propagazione di un incen-
dio all’interno dell’attività,
• la limitazione dei danni ad attività contigue a seguito di propagazione di
un incendio,
• la limitazione degli effetti di un’esplosione,
• la possibilità che gli occupanti lascino l’attività autonomamente o che
gli stessi siano soccorsi in altro modo,
• la possibilità per le squadre di soccorso di operare in condizioni di sicu-
rezza,
• la tutela degli edifici pregevoli per arte e storia,
• la continuità d’esercizio per le opere strategiche,
• la prevenzione del danno ambientale e una compromissione dell’am-
biente (in caso d’incendio) contenuta.
Il percorso adottato dalle NTP per l’individuazione delle misure di prevenzione
e protezione “sufficienti allo scopo” è quello di invitare il professionista:
• a valutare il livello di rischio di incendio e di esplosione dell’attività,
• ad adottare tutte le misure di compensazione (e il relativo livello di pre-
stazione, contro il rilascio di energia termica) previste nella Sezione S
per il livello di rischio valutato,
• ad adottare un adeguato trade-off di misure di compensazione contro
le esplosioni, così come definite in G.1.18.1, tra quelle suggerite nel
paragrafo V.2.3 in modo da assicurare un livello di sicurezza equiva-
lente a tre mezzi di protezione normale, fatte salve ulteriori valutazio-
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ni/esigenze legate all’entità delle persone esposte agli effetti dell’e-
splosione.
Per ogni misura di compensazione il professionista dovrà scegliere il livello di
prestazione necessario individuato per tutte le misure di compensazione riporta-
te nella Sezione S, per il contrasto degli scenari di incendio.
Per le misure di compensazione proposte nel capitolo V2 per il contrasto degli
scenari di esplosione, invece, i livelli di prestazione non sono stati assegnati.
Tuttavia, nulla vieta di poter ragionare in analogia individuando i livelli di pre-
stazione per le misure di compensazione in funzione delle sollecitazioni cui de-
vono resistere per mantenere la funzione richiesta.
A titolo di esempio, si potrebbe assegnare, in analogia con le categorie dei pro-
dotti soggetti alla Dir. 2014/34/UE:
• il livello di prestazione I ad una misura di compensazione che deve as-
sicurare la prestazione richiesta nel funzionamento normale,
• il livello di prestazione II ad una misura di compensazione che deve as-
sicurare la prestazione richiesta anche in caso di una disfunzione preve-
dibile,
• il livello di prestazione III ad una misura di compensazione che deve as-
sicurare la prestazione richiesta anche in caso di una disfunzione rara.
La valutazione del Rischio di incendio ed esplosione (G2, G3 integrate
con V2).
La fase di valutazione del rischio di incendio e di esplosione è quella meno di-
sciplinata dalle NTP in quanto si limita alla sola individuazione dei profili di ri-
schio R da attribuire al singolo compartimento e R da attribuire all’intera
vita beni
attività e a segnalare, al fine della mitigazione del rischio R , l’adeguatezza
ambiente
delle misure adottate per i profili di rischio R ed R , fatte salve eventuali
vita beni
specificazioni contenute nelle NTP e/o esigenze derivanti da specifica valuta-
zione del rischio. A tal proposito, giova richiamare l’attenzione su uno dei tanti
criteri di attribuzione dei livelli di prestazione proposti dalle NTP dove è previ-
sto doversi esprimere anche sul rischio ambiente, prescindendo dal profilo di ri-
schio individuato, come ad esempio nel caso della resistenza al fuoco, dove per
l’attribuzione del livello di prestazione II devono essere soddisfatti tutti i requi-
siti riportati nel prospetto 1 estratto dalla tabella S.2-2:
Prospetto 1 - Criteri di attribuzione del livello di prestazione II
della misura “S.2 Resistenza al fuoco”
Livello di Criteri di attribuzione
prestazione
II Opere da costruzione o porzioni di opere da costruzione,
comprensive di eventuali manufatti di servizio adiacenti non-
ché dei relativi impianti tecnologici di servizio, dove sono veri-
ficate tutte le seguenti condizioni:
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