Número 73 - Instituto Nacional de Administración Pública

103 Pages·2009·2.55 MB·Spanish

PUBUCACIONt.-S
REClENTl:S
Andrés Caso 1,n¡"hardo
Cuatro Ensayos de tolitica,
Administración y I./"/,resa
Púhlica
Raúl Salinas de .ortari
I
Diconsa en la Mad, -nizacion
Comercial y la R,.ntacion
del Abasto P,:¡"dar
Octavio Abrogo Ayala
y
Silvano Barba Behrens
Corporaciones Nacionales
Enrique Salazar Abaroa
Derecho Parlomentorio
Jacinto Faya Viesca
El Federalismo Mexicano
Guillermo Halo Belchez
portacioncs/JlUalaReforma
de la Funcion Pública
en México
Romeo Flores Caballero
Administracion y Política
en la Historia de México
Raúl Martínez Almazán
Las Finanzas del Sistema
Federal Mexicano

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Tamaño
de la
Administración
Pública
INDICE
PRESENTACION 13
TRIBUNA 15
Tamaño y composición de la administración pública mexicana.
José Merino Mañón. 17
Tamañode la administración pública ysu distribución territorial por ámbitos
de gobierno.
ROIíl Olmedo Carranza. 33
La racionalización del sector de empresas públicas.
Jorge Tamayo 49
El futuro de la administración pública en México.
Javier Treviño Cantú 69
Análisis de la estrategia de repliegue estatal en el sector industrial mexicano.
Enrique Cabrero Mendozu. 85
NORMATIVIDAD 103
Decretos de Desincorporación de Entidades Paraestatales
1982-1988 105
117
RESEÑA
Administración y politica en la historia de México
de Romeo Flores Caballeropor Mario Camocho Salas 119
PRESENTACION
El tamañoóptimode laadministración públicaesdesde antiguo objetode deba
te. El número de instituciones, unidades ypersonal Ode las atribuciones a su cargo
paraalgunosesexcesivo,mientrasparaotrosesinsuficienteparadarcabal respuesta
a las demandas sociales acumuladas y las nuevas, resultado de un país en camino
de su modernización.
La administración mexicana para vencer los desafíos de antaño insatisfechos, los
de nuestrahoraylos futuros, fortalece asus organizacionesdepurándolas, acercán
dolas al habitante, destinándolas a realizar lo esencial de la manera más simple,
fomentandolaparticipaciónensustareasdelaciudadanía,con responsabilidadcom
partida y visión tambíén del porvenir.
En efecto nuestro país, como ha señalado Andrés Caso, seencuentra "viviendo
dellenoun procesode modernización, de reestructuración yredimensionamientodel
aparatopúblicoquesehace mayormentenecesarioalaluzdelayaprolongadacrisis
deestadécada. Dentrodel procesoengeneral, hay un replanteamientodelasrespon
sabilidadesdecadaunodelossectoressocialeseneldesarrollonacional; laconcerta
ción emprendida implica su corresponsabilidad en las decisiones, en la actuación y
en los resultados".
El debatesobre la dimensión de las administraciones públicasestá abierto en to
dos los países y se encuentra nutrido por diferentes teorías, posiciones ideológicas
eintereses. En elpresente número la Revistade Administración Públicaincluyetra
bajosdestinadosaprecisarloyesclarecerlo, paraserpuntode partidade nuevasapor
taciones.
Los ternas desarrollados tienen cornoantecedente inmediato la investigación "Ta
maño yComposiciónde laAdministración Pública Mexicana", coordinada por José
Merino Mañón. Estascontribucionescoadyuvan,además, adifundirel conocimien
to de nuestraadministración pública, tarea permanentedelINAP. Tal conocimiento
es indispensable para quienes sirven en ella como para todo habitante del país. Asi
se comprenden reciprocamente a las meras opinioncs que podrán encontrar argu
mentossólidosparatransformarseenconviccionessobrelas instituciones, unidades,
personal y atribuciones necesarias a nuestra administración para satisfacer las de
mandas sociales, sobre los criterios para determinar su dimensión óptima y sobre
su papel actual y futuro.
.10,\(' CII(I1/('s Nieto
11
TAMAÑO Y COMPOSICION
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MEXICANA
JaSE MERINO MAÑON
Esfrecuente escucharcuestionamien existencia de algo más de :lO mil traba
tos o inquietudes sobre la dimensión jadoresciviles enlosdistintosniveles de
de la administración publica mexicana gobierno y los establecimientos educa
medida en términos del número de los tivos que el Estado sostenía y de cerca
empleadosque laconforman. Losargu de 20 mil elementos en el ejército y la
mentos esgrimidos en las controversias guardia nacional.
adolecen, enmuchoscasos, deprecisio El último censo de recursos huma.
nes objetivas que los sustenten. Ellos nosdel sectorpúblico federal mexicano
derivande falta deinformaciónsistema fue levantado en 1975 con un enfoque
tizadaodecriteriosde ponderación ina meramente cuantitativo, en función a
decuados. adscripción orgánica y referido exclu
El fenómeno noesreciente. En 1857 sivamente al sector central. La infor
sepublicabaen París por la Libreríade mación anual sobre recursos humanos
Rosa Bouret el Manual de Estadistica contenidaen lospresupuestosdeegresos
de la República Mexicana; suautor, .Je dela Federación ydel Departamentodel
sús Hermosa, señalaba en el apartado Distrito Federal se refiere, igualmente.
correspondiente a los empleados de la solo al número de plazas autorizadas
administración pública: "Que no exis paralas dependenciasdelsectorcentral.
tiendo una noticia completa del núme No existe sistematizada información so
ro de todos los empleados quelasirven bre trabajadores al servicio del sector
era preciso consignar los estudios par paraestatal ytampocodelosdependien
cialesqueunos añosanteshabíaformu tes de los gobiernos estatales y munici
ladoparaelefecto". Dabacuentade la pales. Estas deficiencias informativas
17