Nicaragua: Informe Sobre La Pobreza 1993-2005 Report on Poverty 1993-2005 (Country Studies) (Spanish Edition)

322 Pages·2008·2.02 MB·Spanish

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UN ESTUDIO DEL BANCO MUNDIAL SOBRE PAISES
Nicaragua
Informe sobre la Pobreza 1993–2005
BANCO MUNDIAL
UN ESTUDIO DEL BANCO MUNDIAL SOBRE PAISES
Nicaragua
Informe sobre la Pobreza 1993–2005
THEWORLDBANK
Washington,D.C.
Copyright©2008
BancoInternacionaldeReconstrucciónyDesarrollo/BANCOMUNDIAL
1818HStreet,N.W.
Washington,D.C.20433,EE.UU.
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HechoenlosEstadosUnidosdeAmérica
Primeraimpresiónenespañol: septiembrede2008
Impresoenpapelreciclado
1234511100908
LosestudiossobrepaísesdelBancoMundialsonpublicadosconelfindecomunicarrápida-
mentelosresultadosdelcontinuotrabajodelBancoMundialalosinteresadoseneldesarrollo.
Porlotanto,elmanuscritodeesteestudionohasidopreparadodeconformidadconlospro-
cedimientosusualesdelostextosformalmenteeditadosyelBancoMundialnoseresponsabi-
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Losresultados,interpretacionesyconclusionesexpresadosenestedocumentopertenecen
enteramentealautoroautoresynodebenatribuirseenmodoalgunoalBancoMundialnia
susafiliados,nitampocoalDirectorioEjecutivooalospaísesenelrepresentados.
ElBancoMundialnogarantizalaexactituddelosdatosincluidosenestapublicaciónni
aceptaresponsabilidadalgunaporlasconsecuenciasquesederivendesuuso.Ladelimitación
defronteras,colores,denominacionesycualquierotrainformaciónquefigureenlosmapas
contenidosenestetrabajonoimplicaningúnjuicioporpartedelGrupodelBancoMundial
sobrelacondiciónjurídicadeterritorioalguno,niaprobaciónoaceptacióndetalesfronteras.
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ISBN-13:978-0-8213-7708-6
eISBN:978-0-8213-7719-2
ISSN:1726-5878 DOI:10.1596/978-0-8213-7708-6
CoverphotosbyRenosVakis.
Índice
Prefacio..................................................................xi
Agradecimientos .........................................................xiii
AcrónimosyAbreviaciones.................................................xv
ResumenEjecutivo.......................................................xvii
1. LaPobrezaysuContextoMacroeconómico................................1
LaEvolucióndelaPobrezaylaDesigualdad1993-2005 ..................3
EmpleoeIngresosdelTrabajo.....................................18
ElCrecimiento,¿ReducirálaPobrezaenNicaragua?.....................22
LasPrioridadesIdentificadasporlosPobres ...........................27
RecomendacionesdePolítica ......................................29
2. OportunidadesparaelDesarrolloHumano...............................33
ProgresoyExpectativasparaLograrlasMDGs .............................34
OportunidadesenEducación............................................39
OportunidadesenSaludPreventiva.......................................66
OportunidadesenAguaySaneamiento ...................................80
OportunidadesparaReducirlaDesnutrición...............................91
3. OportunidadesparalaGeneracióndeIngresos............................97
ServiciosProductivoseInfraestructura....................................98
DesigualdadesenActivosIntangibles ....................................112
ProductividaddelaAgricultura.........................................118
4. LaDistribucióndelGastoPúblicoSocialenNicaragua ....................129
GastoPúblicoenNicaragua:HechosBásicos..............................130
DistribucióndelGasto ................................................133
DistribuciónSectorialdelGasto ........................................137
ImplicacionesPolíticas:HaciendoPro-pobreelGastoPúblico ...............150
Anexos .................................................................153
A. ResumendeTablasEstadísticas ......................................155
B. ApéndiceEstadístico ...............................................163
iii
iv Índice
C. DocumentoTécnicosobreDosAspectosPuntualesenlaConstrucción
delaLíneadePobrezaExtremaconlaEncuestaNacionaldeNiveles
deVida(EMNV)Nicaragua2005 ....................................241
D. MapadePobrezadeNicaragua ......................................249
Bibliografía .............................................................281
DocumentosTécnicos..................................................enCD
ÍNDICEDETABLAS
1.1. PrincipalesIndicadoresMacroeconómicos,1998–2006(porcentajes)...........2
1.2. TasasdePobrezaconysinRemesas(porcentaje)...........................19
1.3. Evolucióndelempleoporsectores2001-2005 .............................20
1.4. Empleoporsectoryniveldepobreza,porcentajes
deempleototal(porcentaje)............................................20
1.5. Tasasdeempleoyproductividad,porsectoresdeactividadeconómica ........21
1.6. Salariosporsectordeactividadeconómica ...............................21
1.7. ElasticidadesdelaTasadePobrezaconrespectoalCrecimiento:1998-2005 ....24
1.8. ElasticidadesdePobrezaparalosPaísesdeAméricaLatinaYelCaribe.........25
1.9. CorrelacionesdeConsumoenNicaragua,1998–2005.......................26
1.10. NivelPromediodeEducacióndelaPoblación25a64años..................27
1.11. ProgramasPrioritariossegúnloinformadoporDirigentesyPersonas.........28
2.1. Nicaragua:ProgresohaciaellogrodelasmetasERPyMDGs ................36
2.2. Nicaragua:PerspectivasdelograrlasMetasdeLargoPlazo
ERPylasMDGs......................................................38
2.3. Retornosdeeducaciónporgéneroyáreaderesidencia......................42
2.4. EducaciónyPobreza..................................................42
2.5. Jóvenesdeloshogaresmáspobresydeáreasruralestienenlastasas
másbajasdealfabetización.............................................43
2.6. LasTasasdeMatrículaenlaRegiónAtlánticoquedanatrásnacionalmente,
enespecialparaeducaciónpre-escolarysecundaria ........................46
2.7. Razonesporlascualesniñosentre7y12añosnoestánmatriculados(%)......51
2.8. Tipodeescuelaprimariaporregiónyestrato..............................53
2.9. Tipodeescuelasecundariaporgruposocio-económico.....................54
2.10. Estadísticasbásicasdeescuelasautónomas................................54
2.11. RelaciónAlumno/MaestroporRegiónyÁrea .............................58
2.12. Porcentajedealumnosconnivelesdeconocimientomenorque
elNivelMínimoEstablecido............................................62
2.13. Loshogarespobrestiendenausarloscentrosdesalud(porcentajedelosque
enfermaronelmespasado).............................................72
Índice v
2.14. Lospobresenáreasrurales,cuandoseenfermantienenmenos
probabilidadesdeseratendidospormédico,inclusoen
casosdeemergencia...................................................73
2.15. AccesoaaguaatravésderegionesenNicaraguaen2005
(en%detotaldefamilias) .............................................84
2.16. ContinuidaddelAbastecimientodeAgua.................................84
2.17. Subdesarrollonacional.Urbanoyporpobreza,
1998,2001y2005.....................................................92
2.18. Subdesarrollo,nacionalyporregiones,1998,2001y2005 ...................93
3.1. EstadísticasDescriptivasdeInfraestructuradeHogares .....................99
3.2. Enáreasrurales,solo26decada100familiastieneacceso
auncaminopavimentado ............................................100
3.3. Loscampesinosquevivenenregionesmenosaccesiblesdependen
decomerciantesqueadquieransuproducciónagrícola ....................102
3.4. Estadísticasdelafuenteprincipaldeluzporgruposocio-económico.........104
3.5. ElrobodeelectricidadescomúnenNicaragua,especialmenteentre
lospobres ..........................................................106
3.6. Lastelecomunicacionesatravésdelatecnologíacelularsehan
transformadoenlamaneraprincipaldeteneraccesoaservicios
telefónicosenNicaragua..............................................108
3.7. Estadísticasdescriptivasdemontosdepréstamosrecibidosporlasfamilias....111
3.8. LaparticipacióndelasfamiliasenAsociacionesenNicaragua...............114
3.9. Estadísticasdescriptivasdetítulosdeviviendaporgrupo
socio-económico ....................................................116
3.10. Alrededordel20porcientodelosurbanospobresdeclaranhaber
obtenidossustierrasdurantela“reformaagraria”.........................117
3.11. PorcentajedePropietariosquearrendaronsustierrasparaobtener
utilidadesdurantelos12mesespreviosalestudio.........................117
3.12. Estadísticasdescriptivasdefactoresdeproducciónyrendimientodelos
productoresagrícolasenNicaragua.....................................121
3.13. Porcentajedeproductoresagrícolasqueutilizansemillascertificadas
yfertilizantesesbajaengeneral,especialmenteentrelosproductores
pobresypequeños...................................................123
4.1. GastoPúblicoSocial(PSS)ygastoERPporSector/Áreaen
Nicaragua,2005.....................................................132
4.2. GastoPúblicoSocial(PSS)ygastodel ERPporSector/Área
paraelAnálisisdeIncidenciaNicaragua,2005............................133
4.3. GastopúblicosocialygastoERPenEducación(Millones
deCórdobas) .......................................................138
4.4. Principalescaracterísticasdelaeducaciónprimaria(%dealumnos) .........142
vi Índice
ÍNDICEDEFIGURAS
1.1. RecuentoTotaldeTasasdePobrezaporÁrea..............................3
1.2. RecuentoTasasExtremaPobrezaporÁrea................................4
1.3. BrechasdePobrezaporRegión1998-2005(LíneaExtremaPobreza) ..........5
1.4. MapasdePobreza,2005y1995 .........................................8
1.5. Desigualdad1993–2005 ...............................................9
1.6. CurvadeIncidenciadeCrecimiento1998–2005:Nacional...................9
1.7. CurvadeIncidenciadeCrecimiento1998–2005:Rural.....................10
1.8. FuentesdeIngresosdelHogar,porAño .................................11
1.9. FuentesdeIngresosdelHogarporQuintil,2005..........................12
1.10. FuentesdeIngresoFamiliarparael10porcientomáspobre:
1998,2001,y2005 ...................................................13
1.11. FuentedeIngresoFamiliarparael2°10%máspobre:1998,
2001,y2005 ........................................................13
1.12. TasasdeCrecimientoAnualdelConsumoPrivado,
IngresosyPIBperCápita .............................................14
1.13. TasasdeCrecimientodeConsumo,Ingresos,yPIBper
Cápita,1998-2005 ...................................................15
1.14. ComponentesdelíndicedeNecesidadesBásicas,1998–2005
(NivelNacional).....................................................16
1.15. LasRemesascomoporcentajedelconsumofamiliar.......................18
1.16. Términosdeintercambioparalosprincipalesproductosagropecuarios.......22
1.17. AméricaLatina:CrecimientoyPobreza1993-2005........................23
2.1. DesempeñodeindicadoresERPseleccionadosen2005 ....................37
2.2. PromediodeAñosdeEducaciónenNicaraguavs.PaísesL.A.
(1999-2004) ........................................................41
2.3. TasasderetornoporNivelEducacional .................................41
2.4. Salariossobrelalíneadepobrezarequierenporlomenos11años
deeducación........................................................43
2.5. TasasBrutasdeMatrículaPrimaria[Nicaraguavs.PLA,
período1995-2004]..................................................44
2.6. TasasBrutasdeMatrículaporQuintilydistintadimensiónde
QuintilyGénero ....................................................45
2.7. TasasNetasdeMatrículaPre-escolar,PrimariaySecundaria................46
2.8. Laeducacióndeljefedehogarylamatrículasecundaria ...................47
2.9. Todavíaunodecadacinconiñospobresentre7y12añosdeedad
noasistenalaescuela ................................................48
2.10. Enpromedio,individuosjóvenesentre23y29añosdeedaden
Nicaraguahanlogradoescolaridadprimariasolamente....................49
Índice vii
2.11. Sólodosdecadadiezniñosenelquintilmáspobrelogra6añosde
educaciónysólounologra11años......................................49
2.12. Tasasdecompletaciónprimariaysecundariaporgruposdeedad
decincoaños ........................................................50
2.13. Factoresquealejanalosindividuosdeescuelassecundariasy
pos-secundariasdifiereporgénerosignificativamente ......................52
2.14. Seisdecada10niñosquevivenenhogaresdedicadosalaagricultura
asistenaunaescuelaprimaria“multigrado”...............................56
2.16. RelaciónAlumno/MaestroPrimariaySecundaria..........................57
2.15. Escuelasprimariasprivadassinsubvenciónyescuelassecundariasno
autónomastienenmenorestasasderepetición.............................57
2.17. PorcentajedemaestrosentrenadosdePrimariay
Secundaria(1999–2004) ................................................59
2.18. Unamuypequeñaproporcióndeestudiantes
en6°gradosoncompetentes ...........................................60
2.19. NicaraguatienelatasamásaltaenAméricaLatinademujeresjóvenes
entre15y19añosdeedadconalmenosunhijo...........................68
2.20. LastasasdemortalidadmaternaenNicaraguaestánentrelasmásaltas
(por100,000nacimientosvivos) ........................................69
2.21. Partosatendidosporpersonalcapacitado,porquintilyregión ...............69
2.22. Lastendenciasenmortalidaddemenoresdecincomuestranmuertes
neonatalesobstinadamentealtasantesdelos28díasdevida.................70
2.23. MorbilidadenNicaragua2005..........................................71
2.24. Lasaludpreventivaestresvecesmayorparaelquintilmásaltoquepara
elmáspobre.........................................................75
2.25. Elaccesoasegurosdesaludseconcentraentrelosnopobresurbanos
enManaguayelPacífico...............................................76
2.26. Razonesparanoacudiraserviciosdesaludalenfermar,porquintil...........77
2.27. Elgastoenmedicinaeslafracciónmássignificativadeldesembolsopara
saludfamiliarentrelospobres ..........................................78
2.28. AccesoaaguaysaneamientoenAméricaLatina ...........................81
2.29. Accesoaaguayaguapotablesegura(porsistemadetuberías)................82
2.30. Accesoaaguayaguapotablesegura(porsistemadetuberías),
segúngrupodepobreza ...............................................83
2.31. Accesoainfraestructurabásicadesaneamientoyconexiónalsistemade
alcantarilladopúblico .................................................85
2.32. AccesoaaguayfrecuenciadeEnfermedadesDiarreicasAgudasen15
departamentosdeNicaragua ...........................................88
2.33. Subdesarrollonacional.Urbanoyporpobreza,1998,2001y2005 ............92
2.34. Subdesarrolloporgruposdeedades,1998,2001y2005 .....................94
viii Índice
3.1. Lasfamiliasindígenasylasfamiliasdedicadasalaproducciónagrícola
tienenlastasasmásbajasdeaccesoacaminospavimentados................101
3.2. Desde1998elaccesoacaminospavimentadoscasisehaduplicadoparalas
familiasentodoslosgrupossocioeconómicos............................102
3.3. EnNicaragua,elaccesoaelectricidadenlasáreasurbanasestásobre
losestándaresregionalesdadosuniveldedesarrollo;sinembargoestá
bajolosestándaresregionalesenáreasrurales ............................105
3.4. Entrelosaños1998y2005hubounprogresosignificativoenelaccesoala
electricidad,especialmenteentrelospobres..............................106
3.5. EntretodoslosmiembrospotencialesdelCAFTA,Nicaraguaeselpaís
conmenoslíneastroncalestelefónicasporcada1,000personas..............108
3.6. Alrededordel60porcientodetodoslospréstamosdelasfamilias
sonotorgadosporinstitucionesfinancieras(24porciento)ylíneas
decréditoinformales(31porciento) ...................................111
3.7. EnNicaragualaseconomíasdeescalasonimportantes:Losgrandes
productoresagrícolasson6vecesmásproductivosquelospequeños.........119
3.8. LadesigualdadenelaccesoaCapitalyTierrasesmuchomayorquelas
desigualdadesenelaccesoalaManodeObrayProvisionesAgrícolas ........120
4.1. GastoPúblicoSocial(PSS)ygastoERPporSector/Área
enNicaragua,2005 ..................................................132
4.2. GastoPúblicoSocial(PSS)ygastodel ERPporSector/Áreaparael
AnálisisdeIncidenciaNicaragua,2005..................................133
4.3. ParticipaciónporQuintilesdelosGastosPSSyERP.......................134
4.4. ProgresividaddelGastoPúblicoporPrograma ...........................135
4.5. FiguraGastopúblicosocialygastoERPenEducación(Millones
deCórdobas) .......................................................138
4.6. CurvasdeconcentracióndeEducación .................................139
4.7. IndicesdeConcentracióndeEducación.................................140
4.8. GastosenSalud(Participaciónporquintiles).............................146
4.9. Gastosdeconsumodefamiliasyasistenciapúblicasocial
(participacióndegrupoporniveldepobreza)............................148
4.10. Elconsumodefamiliasyelgastopúblicoparaeldesarrollo
ruralporquintiles ...................................................150
ÍNDICEDERECUADROS
1.1. ValorandoyComparandolaPobreza .....................................5
1.2. MapasdePobrezaenNicaragua..........................................7
1.3. DefiniendolaPobreza:ResultadosdeunEstudioCualitativo.................17
1.4. Laspreocupacionessobrelaseguridadactualylosrecuerdosdelaguerra
afectannegativamentealosNicaragüenses................................17
Índice ix
1.5. Prioridadesdelajuventud:Empleos,educación,instalaciones
recreativasyfamilia....................................................30
2.1. LasMetasdelargoplazodelaERPNicaragüense,ObjetivosyMDGs...........35
2.2. MonitoreodeindicadoresERPyMDGs...................................36
2.3. CriteriosdeEvaluacióndeDesempeñoparaalcanzarlasMDGs ...............39
2.4. AnalizandolasperspectivasdeLograrlasMetasdeLargoPlazoERP
ylasMDGsen2015 ...................................................40
2.5. Factoresclaveidentificadosporlosbeneficiariosquedisuaden
laasistenciadelosniñosalaescuela ......................................64
2.6. LosCostosdelaViolenciaIntrafamiliar ...................................67
2.7. MarcoInstitucionaldelSectorAguaySaneamiento .........................87
3.1. ElcompromisodelIDAenCaminosenNicaragua .........................103
3.2. Serequieretítulosdedominioparateneraccesoalosservicios
deelectricidad .......................................................107
3.3. ElcompromisodelIDAenlasTelecomunicacionesenNicaragua.............109
3.4. AsociacióndeProductoresdeCAféOrgánicodeMatagalpa..................115
3.5. RelaciónentreFertilizantes,PlaguicidasylaProductividadAgrícola...........122
3.6. CalculantounaFuncióndeProducciónCobb-Douglas .....................124
4.1. MetodologíadelAnálisisBeneficio-incidencia.............................131
4.2. SeguridadSocialenNicaragua..........................................149