Neue Steuerungs- und Managementmethoden an Universitäten: Über die Akzeptanz und Problematik unter den Universitätsangehörigen

218 Pages·2014·2.03 MB·German

by  Robert Rybnicek (auth.)

Neue Steuerungs- und Manage-
mentmethoden an Universitäten
Robert Rybnicek
Neue Steuerungs- und
Managementmethoden
an Universitäten
Über die Akzeptanz und Problematik
unter den Universitätsangehörigen
Robert Rybnicek
Graz, Österreich
Dissertation Karl-Franzens-Universität Graz, 2010
ISBN 978-3-658-05167-9 ISBN 978-3-658-05168-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-05168-6
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Geleitwort
Die österreichischen Universitäten sind mit dem Universitätsgesetz 2002 in ein neues Zeital-
ter universitärer Steuerung eingetreten. Betriebswirtschaftliche Managementmethoden und
Steuerungsmechanismen wurden eingeführt und lösten unter anderem bürokratische und de-
mokratische Strukturen ab. Diese Änderungen betreffen jedoch nicht nur die Verwaltung ei-
ner Universität, sondern haben direkten und indirekten Einfluss auf Forschung und Lehre.

Bei weitem nicht alle Änderungen wurden von den Universitätsangehörigen mit Wohlwollen
aufgenommen und so war die Einführung des Universitätsgesetzes von Protesten begleitet.
Von einer Ökonomisierung der Universitäten wurde gesprochen und eine Entdemokratisie-
rung innerhalb der Universitäten befürchtet. Die steigende Einflussnahme von externen Kräf-
ten wurde ebenso kritisiert wie das vermeintliche Ende der Freiheit und Einheit von For-
schung und Lehre. So ist es nicht verwunderlich, dass das Universitätsgesetz und vor allem
auch die darin implementierten Steuerungsinstrumente gravierende Akzeptanzprobleme her-
vorriefen.

Genau an dieser Stelle setzt die Arbeit von Herrn Dr. Robert Rybnicek an. Er erfasst systema-
tisch die Widersprüche zwischen der bisherigen „klassischen“ und einer „neuen“ Universität,
strukturiert diese und untersucht in einer der seltenen empirischen Studien, ob und welche
Einstellungsunterschiede zwischen den Universitätsangehörigen vorliegen. Es gelingt ihm,
der Leserin/dem Leser ein detailliertes Verständnis für die vorherrschende Situation an den
österreichischen Universitäten zu vermitteln und die quantitative Untersuchung liefert interes-
sante und auch überraschende Erkenntnisse im Hinblick auf die Akzeptanz einer „neuen“
Universität.

Univ.-Prof. Dr. Alfred Gutschelhofer
Vorwort
Die österreichischen Universitäten waren in den letzten Jahrzehnten einem umfangreichen
und mehrjährigen Reformprozess unterworfen. Reformen haben mit Gestaltung, Verbesse-
rung und Erneuerung zu tun und bedürfen daher immer einer gewissen Akzeptanz unter den
Betroffenen. Doch gerade diese Akzeptanz schien bei vielen zu fehlen, weshalb ein genauerer
Blick auf die diesbezüglichen Ursachen lohnte.

Die Ergebnisse dieser empirischen Studie sollen dazu beitragen, ein größeres Verständnis für
die vorhandenen Akzeptanzprobleme zu erhalten, und ein Licht darauf werfen, worin die Ur-
sachen hierfür liegen. Ein detaillierter Blick verrät, dass die Befürwortung und Ablehnung der
neu implementierten Instrumente und Methoden äußerst differenziert betrachtet werden muss
und innerhalb der Universität grundlegende Einstellungsunterschiede vorhanden sind.

Diese Dissertation wurde im Jahr 2010 an der Sozial- und Wirtschaftswissenschaftlichen Fa-
kultät der Karl-Franzens-Universität Graz abgeschlossen. Im Rahmen der Erstellung wurde
ich von vielen Personen mit Rat und Tat unterstützt. Mein besonderer Dank gilt meinen bei-
den akademischen Lehrern, Herrn Univ.-Prof. Dr. Thomas Foscht und Herrn Univ.-Prof. Dr.
Alfred Gutschelhofer, die mir immer wieder mit wichtigen Inputs geduldig und motivierend
zur Seite standen.

Mein Dank gebührt auch meiner Familie und meinen Freunden, die mir immer den Rücken
gestärkt und mich persönlich unterstützt haben. Hervorheben möchte ich ganz besonders mei-
ne Mutter, die mich stets mit viel Geduld gefördert hat, und meine Frau, die in dieser Zeit so
manches Mal zurückstecken musste und mir dennoch mit viel positiver Energie beigestanden
hat. Nicht vergessen möchte ich meine ArbeitskollegInnen, die mich stets mit Witz und
Charme motiviert und sehr viel Einfühlungsvermögen gezeigt haben. Nicht zuletzt möchte ich
all jenen Personen danken, die mir für kritische Diskussionen, Korrekturlesen und mit auf-
munternden Worten so hilfreich zur Verfügung standen.

Robert Rybnicek
Inhaltsverzeichnis
Geleitwort ................................................................................................................................. V
Vorwort ................................................................................................................................. VII
Inhaltsverzeichnis ................................................................................................................... IX
Abbildungsverzeichnis ........................................................................................................ XIII
Tabellenverzeichnis ............................................................................................................... XV
1 Einleitung ........................................................................................................................... 1
1.1 Ausgangssituation und Problemhintergrund.............................................................. 1
1.2 Zentrale Forschungsanliegen ..................................................................................... 3
1.3 Aufbau und methodisches Vorgehen ......................................................................... 7
2 „Klassische“ Universität ................................................................................................... 9
2.1 Stereotypen der Universität ....................................................................................... 9
2.2 Gelehrtenrepublik – über das Humboldt’sche Universitätsmodell .......................... 11
2.2.1 Kennzeichen des Humboldt’schen Universitätsmodells .............................. 13
2.2.1.1 Forschungsimperativ .................................................................... 15
2.2.1.2 Einheit von Forschung und Lehre ................................................ 15
2.2.1.3 Freiheit und Einsamkeit der Forschenden.................................... 16
2.2.2 Kritische Würdigung .................................................................................... 17
2.3 Nachgeordnete Behörde – über Staat und Universität ............................................. 20
2.3.1 Finanzierung der Universitäten – ein historischer Abriss ............................ 21
2.3.2 Autonomie.................................................................................................... 22
2.3.2.1 Autonomie unter Humboldt ......................................................... 23
2.3.2.2 Autonomie nach dem Zweiten Weltkrieg .................................... 24
2.3.2.3 Individuelle vs. institutionelle Autonomie ................................... 26
2.3.3 Staatliche Steuerung in Form von Bürokratie und Kameralistik ................. 29
2.3.3.1 Bürokratie .................................................................................... 29
2.3.3.2 Kameralistik ................................................................................. 30
2.3.4 Kritische Würdigung .................................................................................... 31
2.4 Gruppenhochschule – über Mitbestimmung und Kurien ......................................... 32
2.4.1 1968er-Bewegung und deren Auswirkungen............................................... 33
2.4.2 Mitbestimmung und Drittelparität ............................................................... 33
2.4.3 Kritische Würdigung .................................................................................... 35
2.5 Befund einer „klassischen“ Universität ................................................................... 37
2.5.1 Aspekte der „klassischen“ Universität ......................................................... 38
X Inhaltsverzeichnis
2.5.1.1 Leistung – Gelehrtenrepublik ...................................................... 38
2.5.1.2 Steuerung – nachgeordnete Behörde ........................................... 39
2.5.1.3 Struktur – Gruppenhochschule .................................................... 40
2.5.2 Kritische Würdigung .................................................................................... 41
2.6 Resümee ................................................................................................................... 43
3 „Neue“ Universität .......................................................................................................... 47
3.1 Geänderte Umweltbedingungen .............................................................................. 47
3.2 Grundsätzliche Überlegungen zu einer „neuen“ Universität ................................... 49
3.3 Einführung betriebswirtschaftlicher Mechanismen ................................................. 51
3.4 New Public Management ......................................................................................... 54
3.4.1 Ursprung und Hintergrund ........................................................................... 54
3.4.2 Theoretische Grundlagen ............................................................................. 56
3.4.3 Ansatzpunkte................................................................................................ 57
3.4.4 Trennung der operativen und strategischen Steuerung ................................ 59
3.4.5 Gewährleistungsverantwortung ................................................................... 60
3.4.6 Merkmale und Instrumente des New Public Managements ........................ 61
3.4.6.1 Leistung........................................................................................ 62
3.4.6.2 Steuerung ..................................................................................... 66
3.4.6.3 Struktur ........................................................................................ 75
3.5 Befund einer „neuen“ Universität ............................................................................ 77
3.5.1 Aspekte der „neuen“ Universität ................................................................. 77
3.5.2 Kritische Würdigung .................................................................................... 79
3.6 Resümee ................................................................................................................... 83
4 Gesetzliche Entwicklung ................................................................................................. 85
4.1 Ein kurzer historischer Abriss bis zum Zweiten Weltkrieg ..................................... 85
4.2 Gesetzliche Entwicklung bis zum Universitätsgesetz 2002 .................................... 87
4.2.1 Übersicht über die Nachkriegsgesetze ......................................................... 87
4.2.2 Hochschul-Organisationsgesetz 1955 .......................................................... 89
4.2.3 Universitäts-Organisationsgesetz 1975 ........................................................ 90
4.2.4 Universitäts-Organisationsgesetz 1993 ........................................................ 93
4.3 Universitätsgesetz 2002 ........................................................................................... 96
4.3.1 Inhalte des Universitätsgesetzes 2002 ......................................................... 98
4.3.1.1 Leistung........................................................................................ 99
4.3.1.2 Steuerung ................................................................................... 102
4.3.1.3 Struktur ...................................................................................... 104
4.3.2 Kritische Würdigung .................................................................................. 106
Inhaltsverzeichnis XI
4.4 Resümee ................................................................................................................. 110
5 Gegenüberstellung und Bezugsrahmen ....................................................................... 113
5.1 Gegenüberstellung einer „klassischen“ und einer „neuen“ Universität ................ 113
5.1.1 Gegenüberstellung ..................................................................................... 113
5.1.2 Widersprüche ............................................................................................. 116
5.1.2.1 Leistung...................................................................................... 116
5.1.2.2 Steuerung ................................................................................... 117
5.1.2.3 Struktur ...................................................................................... 117
5.2 Bezugsrahmen ........................................................................................................ 118
5.2.1 Bereiche ..................................................................................................... 118
5.2.2 Ebenen........................................................................................................ 119
5.2.3 Modell ........................................................................................................ 120
5.3 Forschungsannahmen und Hypothesen ................................................................. 120
5.3.1 Leistung...................................................................................................... 120
5.3.2 Steuerung ................................................................................................... 121
5.3.3 Struktur ...................................................................................................... 122
5.3.4 Kultur ......................................................................................................... 122
5.4 Resümee ................................................................................................................. 123
6 Empirische Untersuchung ............................................................................................ 127
6.1 Untersuchungsdesign ............................................................................................. 127
6.1.1 Datenbasis .................................................................................................. 127
6.1.2 Durchführung der Untersuchung und Aufbau des Fragebogens................ 128
6.2 Explorative Analyse des Messinstrumentariums ................................................... 129
6.2.1 Allgemeine Einstellungen zur „neuen“ Universität ................................... 130
6.2.2 Ausgewählte Aspekte der Universitätsentwicklung .................................. 132
6.2.3 Einstellungen zu Forschung, Lehre und Evaluierung ................................ 134
6.2.4 Einstellungen zur Verwaltung.................................................................... 135
6.3 Deskriptive Analyse und Untersuchung der Gruppenunterschiede ....................... 136
6.3.1 Untersuchung der Veränderungen ............................................................. 136
6.3.1.1 Ausmaß der Veränderungen ...................................................... 136
6.3.1.2 Allgemeine Bewertung der Veränderungen ............................... 137
6.3.1.3 Wahrgenommene Ursachen der Veränderungen ....................... 138
6.3.1.4 Detaillierte Bewertung der Veränderungen ............................... 140
6.3.2 Untersuchung der Gruppen ........................................................................ 141
6.3.2.1 Zusammenhänge Gruppenzugehörigkeit ................................... 141
XII Inhaltsverzeichnis
6.3.2.2 Untersuchung der Subgruppen des wissenschaftlichen
Personals .................................................................................................... 144
6.3.3 Untersuchung der Gruppenunterschiede .................................................... 147
6.3.3.1 Allgemeine Einstellungen .......................................................... 147
6.3.3.2 Ausgewählte Aspekte der Universitätsentwicklung .................. 148
6.4 Konfirmatorische Überprüfung der Hypothesen ................................................... 150
6.4.1 Leistung...................................................................................................... 150
6.4.1.1 Forschung und Lehre ................................................................. 150
6.4.2 Steuerung ................................................................................................... 155
6.4.2.1 Drittmittel ................................................................................... 156
6.4.2.2 Studienrichtung .......................................................................... 157
6.4.2.3 Wissenschaftsbereich ................................................................. 158
6.4.3 Struktur ...................................................................................................... 159
6.4.3.1 Gremien, Kommissionen und Interessensvertretungen ............. 160
6.4.3.2 Leitungsfunktionen .................................................................... 162
6.4.3.3 Befugnisse, Kompetenzen und Rechte ...................................... 163
6.4.4 Kultur ......................................................................................................... 166
6.4.4.1 Dienstalter .................................................................................. 167
6.4.4.2 Außeruniversitäre Erfahrung ..................................................... 169
6.4.4.3 Bildungsgrad .............................................................................. 172
6.4.4.4 Bekanntheit allgemeiner Ziele ................................................... 172
6.4.4.5 Bekanntheit einschlägiger Gesetze und Richtlinien .................. 173
6.5 Zusammenfassung ................................................................................................. 176
6.5.1 Ebenen des Bezugsrahmens ....................................................................... 177
6.5.2 Bereiche des Bezugsrahmens ..................................................................... 178
6.5.2.1 Leistung...................................................................................... 179
6.5.2.2 Steuerung ................................................................................... 180
6.5.2.3 Struktur ...................................................................................... 180
6.5.2.4 Kultur ......................................................................................... 181
7 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen ............................................................... 183
Literaturverzeichnis ............................................................................................................. 189
Anhang .................................................................................................................................. 203