Neubewertung der Familienarbeit in der Sozialpolitik

150 Pages·1998·3.304 MB·German

by  Andreas Netzler, Michael Opielka (auth.), Andreas Netzler, Michael Opielka (eds.)

Neubewertung der Familienarbeit
in der Sozialpolitik
Andreas NetzlerlMichael Opielka (Hrsg.)
Neubewertung der Familienarbeit
in der Sozialpolitik
Leske + Budrich, Opladen 1998
Gedruckt auf saurefreiem und altersbestlindigem Papier.
ISBN 978-3-8100-2204-2 ISBN 978-3-322-95090-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95090-1
© 1998 Leske + Budrich, Opladen
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Satz: Leske + Budrich
Inhalt
Vorwort ................................................................................................... 9
Zur Einleitung ...................................................... ...... ............ ................. 11
Matthias Pechstein
Familiengerechtigkeit und Sozialstaatlichkeit
1. Einleitung ................. ......... .............. .................... ........ ........... ...... 17
2. Die Ausgangslage . ................ ...................................... ..... ............. 18
2.1 Die wirtschaftliche Situation der Familien ................................... 18
2.2 Grundforderungen an familiengerechte Sozialgestaltung ............ 22
2.3 Der Zusammenhang von Familiengerechtigkeit und
Sozialstaatlichkeit .................... ........ ............................ ....... .... ... ... 23
3. Der verfassungsrechtliche Rahmen .............................................. 24
4. Familiengerechte Reform der Alterssicherungssysteme .............. 28
4.1 Grundsatzliches ............................................................................ 28
4.2 MaBnahmen im Rahmen der Gesetzlichen Rentenversicherung .. 29
5. SchluB ........................................................................................... 31
Literatur ................................................................................................... 32
Ilona Ostner
Frauengerechtigkeit und Familienpolitik
1. Einleitung .......... ............... ....... ................ ............ ......................... 35
2. Geschlechterordnung und Wohlfahrtsstaat .................................. 35
3. Einfache Gleichheit oder die Freiheit zu bleiben / zu gehen ........ 37
4. Giltekriterien komplexer Gleichheit ............................................. 38
4.1 Vermeidung von Verarmung und Armut ..................................... 38
4.2 Vermeidung ausbeutbarer Verwundbarkeit ................................. 39
4.3 Gleichbehandlung ........................................................................ 39
4.4 Vermeidung von Marginalisierung .............................................. 39
4.5 Vermeidung von Androzentrismus .............................................. 39
4.6 "Universalisierte Ernahrer-Rolle" und "Gleichwertigkeit
der Sorge" ..................................................................................... 40
6 Inhalt
5. Ausblick ...................................................................................... . 42
Literatur .................................................................................................. . 42
Andreas Netzler
Verteilungsstrukturen und Aquivalenz der Familienarbeit
1. Gegenstand und Annahmen der Analyse .................................... . 47
2. Ausgewahlte empirische Daten als Hintergrund zur Diskussion . 51
3. Normen, Wertungen und wertende Annahmen zum soziokulturellen
Stellenwert der Familienarbeit in der sozialen Sicherung ........... . 52
3.1 Gleichberechtigung zwischen Frau und Mann als alleinige
Wertungsbasis ............................................................................. . 55
3.2 Die familienspezifische Norm: Familienarbeit als ein
aoziokulturell aquivalentes Lebenskonzept ................................. . 56
3.3 "Wirtschaftslogik": 1st Familientatigkeit generell wie
Erwerbstatigkeit zu behandeln? .................................................. . 60
4. SchluB: Reformziele fUr das System sozialer Sicherung ............. . 64
Literatur .................................................................................................. . 67
Petra Buhr
Armut durch Kinder - zur Logik der Benachteiligung von Familienarbeit
im Sozialstaat
1. Einleitung .......... .............................. ........ ....... ....... ............. .......... 71
2. Welche Wege fUhren in die Armut von Familien? ....................... 71
2.1 Kinder als direkte Armutsursache ........... ....... .... ... ............. .......... 72
2.2 Kinder als Zusatzrisiko .. ............................ ........ .... ......... .... .......... 77
3. Gibt es Wege aus der Armut? ...................................................... 78
4. Fazit und Ausblick ....................................................................... 81
Literatur . ...... ....... ........ .............. ............. ...... ........... ......... ... .............. ....... 82
Michael Opielka
Bezahlte Elternschaft. Voraussetzungen und Folgen einer monetiiren
Anerkennung der Erziehungsarbeit durch ein Erziehungsgehalt
1. Einleitung .............. .... ..... ...... .... .............. .............. ............. ...... ..... 87
2. Der wirtschaftliche Wert der Familienarbeit und ihr mangelnder
Reflex im W ohlfahrtsstaat ........... .... .... .... ....... ... ........... ...... .......... 89
3. Sozialpolitische Folgen (und Nebenfolgen) eines
Erziehungsgehaltes ... ............... ........ .......... ............ ............. ... ....... 99
4. Zielsetzungen eines Erziehungsgehaltes ...................................... 103
4.1.1 Erziehungsgehalt I (Kinder bis 7 Jahre bzw. Schuleintritt) .......... 104
4.1.2 Die Phasen der Einfiihrung des Erziehungsgehalts 2000............. 105
4.1.3 Erwerbszeitunabhangige und erwerbszeitabhangige
Ausgestaltung ............................................................................... 106
4.1.4 Variante: Zeitkonto bei Erziehungsgehalt I .................................. 108
Inhalt 7
4.1.5 Besteuerung .................................................................................. 108
4.1.6 Erziehungsgealt II (Kinder tiber 7 Jahre) - Grundsicherung
fUr Eltem ...................................................................................... 109
4.2 Sozialpolitische Einbettung des Erziehungsgehalts ..................... 110
4.3 Erwerbstiitigkeit ........................................................................... 112
4.4 AuBerhausliche Kinderbetreuung (Subjekt-statt
Objektforderung) .......................................................................... 112
4.5 Finanzierung ................................................................................. 114
4.6 Diskussion von einigen struktureIlen, institutionellen und
politischen Aspekten des Vorschlags Erziehungsgehalt 2000 ..... 115
4.6.1 Das Grundprinzip: Beitrag oder Steuer? Gehalt oder
Transfer? ...................................................................................... 115
4.6.2 Niveau eines Erziehungsgehalts? ................................................. 117
4.6.3 Erweiterte Finanzierungsgrundlage: Steuerfinanzierung oder
Abgaben? ..................................................................................... 117
4.6.4 Verhaltnis zum Arbeitsmarkt: SoIl das Erziehungsgehalt den
Rtickzug der Frauen vom Arbeitsmarkt fOrdem? ......................... 117
4.6.5 Hausliche und auBerhliusliche Kinderbetreuung: die Idee des
Erziehungsgutscheins ................................................................... 118
4.6.6 Verhliltnis zur Alterssicherung ..................................................... 119
5. Zum systematischen und ordnungspolitischen Stellenwert eines
Erziehungsgehalts ........................................................................ 120
Literatur ... .................. ................. ............................... .............................. 121
Thomas Bahle
Familienarbeit und Typen der Familienpolitik in Europa
1. Familienpolitik als soziale Ordnungspolitik ................................. 125
2. Unterschiedliche Formen der Familienpolitik in Europa ............. 127
3. Familienpolitische Profile bei Kinderbetreuung und Betreuung
und Pflege lilterer Menschen ........................................................ 128
4. Soziologische und familienpolitische SchluBfolgerungen ........... 135
Literatur ................................................................................................... 137
Rosemarie von Schweitzer
Neubewertung der Familienarbeit in der Sozialpolitik
- Probleme und Perspektiven
1. Die Berucksichtigung der Leistungen der farnilialen
Lebensformen durch eine "neue Familienorientierung"
in der Gesellschaftspolitik ............................................................ 141
2. Die Pluralisierung der Lebensformen, ein Zeichen sich
verandemder familialer Solidaritatspotentiale ............................. 144
3. Das Zeitbudget und die gesellschaftliche Bedeutung und
Bewertung der Aktivitaten ........................................................... 148
8 Inhalt
4. Die F6rderung der Geschlechter- und Generationensolidaritat
als vorrangige Herausforderung fUr die Familienpolitik als
Gesellschaftspolitik in modernen Staaten .................................... 154
Literatur ................................................................................................... 158
Die Autoren ............................................................................................. 159
Vorwort
Der hier vorgelegte Reader geht auf eine yom Staatsinstitut fUr Familienfor
schung an der Universitat Bamberg durchgefUhrte Fachtagung zuruck.
Die einzelnen Beitrage enthalten die erweiterten Versionen der vorgeleg
ten und im Rahmen der Tagung diskutierten Beitrage. Diese geben neben den
Ergebnissen wissenschaftlicher Analysen und Befunde die Einschatzung der
einzelnen Autoren zur Bedeutung der zu erwartenden Effekte zu familienpo
litischen MaBnahmen wieder, die aus der Neubewertung der Familienarbeit
in der Familienpolitik resultieren.
Die Bedeutung des Themas und unsere Einschatzung, daB die Ergebnisse
eine groBere wissenschaftliche und nichtwissenschaftliche Offentlichkeit er
reichen sollten, haben uns veranlaBt, die Manuskripte nicht in den instituts
eigenen Publikationsreihen (ifb-Forschungsberichte und ifb-Materialien) son
dem in der vorliegenden Form zu publizieren.
Besonders danken mochten wir dem Bayerischen Staatsministerium fUr
Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und Gesundheit fur die gewlihrte
Forderung sowie den Herausgebem dieses Bandes, Herm Dr. Andreas Netz
ler und Herm Dr. Michael Opielka, die fUr die Organisation der Fachtagung
verantwortlich waren.
Laszlo A. Vaskovics
Leiter des Staatsinstitut fUr
Familienforschung an der
Universitat Bamberg
Zur Einleitung
Die W ohlfahrt einer Gesellschaft wird ganz wesentlich von den Lebenssitua
tionen und Leistungen der Familien bestimmt. Familientatigkeit schafft priva
tes und gesellschaftliches (der Gemeinschaft zugute kommendes) "Human
kapital". Aus der Familienokonomie und -politik stammende Berechnungen
zum Humankapital durch Kindererziehung quantifizieren den wirtschaftli
chen Wert der Familientatigkeit auf eine GroBenordnung, die mindestens der
gesamten Lohn- und Gehaltssumme der bundesdeutschen Gesellschaft ent
spricht. Zugleich zeigt die Verteilungsforschung, daB z.B. Familie zu leben
und Familientatigkeit zu leisten ein wesentlicher - in Deutschland der we
sentlichste - Armutsfaktor ist. Die sozialpolitische Absicherung von Famili
entatigkeit ist trotz ihrer immensen Bedeutung gegeniiber Erwerbstatigkeit
gering (Erwerbszentriertheit der sozialen Sicherung). Dies fUhrt bei unglei
cher Verteilung von Kindem in Haushalten und Familientatigkeit zu einer
strukturellen Riicksichtslosigkeit gegeniiber Familien und solchen Frauen,
die noch immer vorwiegend Erziehungsarbeit leisten. Familientatigkeit be
dingt z.B. im FaIle einer Scheidung massiv benachteiligende okonomische
Kurz- und Langzeitfolgen fUr die Partner gegeniiber Kinderlosen - und Geld
verteilt gesellschaftlich immer noch am nachhaltigsten Lebenschancen. Das
Familienrecht hat bis heute im Ergebnis keine der Erwerbstatigkeit entspre
chende Absicherung der Familientatigkeit geregelt. Die Familienpsychologie
beschreibt u.a. die Belastungen durch Familientatigkeit und sie hat schon
lange das pauschale Vorurteil yom Privileg der Kindererziehung und -be
treuung gegeniiber einer vermeintlich entbehrungsreicheren Erwerbstatigkeit
widerlegt. Familientatigkeit ist ein auBerordentlich hochrangiges Gut (auch
fUr Kinderlose) und zugleich ist sie sozialpolitisch deutlich weniger beriick
sichtigt als Erwerbstlitigkeit.
Vnter dem Titel ,,Neubewertung der Familienarbeit in der Sozialpolitik -
Probleme und Perspektiven" veranstaltete das Staatsinstitut fUr Familienfor
schung an der Vniversitat Bamberg (ifb) am 24. und 25. Oktober 1996 eine
Fachtagung in Bamberg, deren Beitrage in iiberarbeiteter Form dem vorliegen
den Band zugrundeliegen. Aus soziologischer, okonomischer, juristischer und
pactagogischer Sicht werden die Spannungen zwischen gegebenen und erfor
derlichen Bewertungen der Familienarbeit analysiert und Konsequenzen fUr ei
nen Vmbau des Sozialstaats gezogen. Bei aller Vnterschiedlichkeit der von den
12 NetzlerlOpielka
Autorinnen und Autoren gewiihlten Normen und Situationsdiagnosen ist allen
Beitragen ein Ergebnis gemeinsam: Der hohe soziokulturelle Stellenwert der
Familienarbeit wird in der (deutschen) Sozialpolitik teils dramatisch unterbe
wertet. Er kann nicht als Nebenprodukt eines immer starker der globalen Kon
kurrenz unterliegenden Wirtschaftslebens erwartet werden. Dennoch ist die an
gemessene Beriicksichtigung der Familienarbeit in allen Beitragen Ziel und in
tegraler Bestandteil einer zukunftsorientierten Gesellschaftspolitik. Eine sozial
politische Neubewertung der Familienarbeit erscheint daher unverzichtbar. Sie
ist nicht nur Erganzung und Anhangsel der Erwerbsarbeit, sondern ein eigener,
gemeinschaftlicher Lebensbereich, der aquivalent lebbar sein muB.
Familien und insbesondere die noch immer hauptsachlich Erziehungsarbeit
leistenden Frauen gehoren aufgrund ihrer Risiken und EinkommenseinbuBen
zu den groBten Risikonehmern in der heutigen Gesellschaft. Die sozialpolitisch
erfaBten Risiken - Arbeitslosigkeit, Alter, Krankheit oder Pflege - betreffen
Familien in besonderem MaBe. Wahrend vor EinfUhrung der modernen sozial
staatlichen Sicherungssysteme Kinder und Familienbindungen oft den einzigen
Schutz vor diesen allgemeinen Lebensrisiken geboten haben, hat sich die Si
tuation heute geradezu auf den Kopf gestellt: Kinder und damit Familie werden
selbst zum - zumindest wirtschaftlichen - Risiko. Wiihrend der Erwerbswirt
schaft die Notwendigkeit veriaBlicher Rahmenbedingungen durch machtvolle
Interessengruppen das Wort geredet wird, hat Familienarbeit keine vergleichba
re Lobby. Aber das moderne Leben mit seinem Leistungs-, Ertrags-, Flexibili
sierungs- und Gewinndenken geht an den Familien nicht vorbei. Die relativen
Kosten und Risiken dieser Lebensform nehmen zu.
Bereits der Begriff der Familienarbeit kann miBverstandlich sein: 1st damit
die Arbeit gemeint, die z.B. professionelle Sozialpadagogen gegenuber Pro
blemfamilien erbringen? Oder ist das ein in Familien geleistetes "freiwilliges
soziales Jahr"? 1st es nur die unbezahlte Tatigkeit der Eltern, insbesondere der
Mutter in der Familie? Familienarbeit bezeichnet hier die Gesamtheit aller un
entgeltlich erbrachten Leistungen und Tatigkeiten der Eltern gegenuber ihren
Kindern in Form von Erziehung, Betreuung, Bildung und Ausbildung, also alle
Dienstleistungen fur ein korperlich und seelisch und geistig gesundes Wachsen
und Reifen. Ware da aber nicht der Begriff ,,Familientatigkeit" bzw.
,,Neubewertung der Familientatigkeit" praziser, ware Familientatigkeit also
keine Arbeit? Was unterscheidet Tatigkeit von Arbeit? SchlieBlich bezeichnen
wir die Erwerbsarbeit auch als Erwerbstatigkeit, wiihrend fUr Familientatigkeit
der Begriff der Familienarbeit wenig verbreitet ist. Dahinter steht nicht einfach
nur ein nachlassiger Umgang mit Begriffen, sondern wirken gewohnte Sicht
weisen, welche die sozialpolitische Anerkennung von Familienilitigkeit als Ar
beit schon sprachlich ausgrenzen. Ein Erklarungsansatz ist: Erwerbstatigkeit
wird nicht als Selbstzweck gesehen, sondern dient dem Erwerb der wirtschaftli
chen Lebensgrundlagen, ist also nur Mittel zum Zweck, wahrend Familienta
tigkeit unmittelbar der Selbstverwirklichung der Eltern dient. Bei naherem Hin-