Netzwerkorientierung in Kommune und Sozialwirtschaft: Eine Einführung

141 Pages·2018·1.738 MB·German

by  Herbert Schubert (auth.)

Basiswissen Sozialwirtschaft
und Sozialmanagement
Herbert Schubert
Netzwerkorientierung
in Kommune und
Sozialwirtschaft
Eine Einführung
Basiswissen Sozialwirtschaft
und Sozialmanagement
Reihe herausgegeben von
K. Grunwald, Stuttgart, Deutschland
L. Kolhoff, Wolfenbüttel, Deutschland
Die Lehrbuchreihe „Basiswissen Sozialwirtschaft und Sozialmanagement“ dient
dazu, zentrale Inhalte zum Themenfeld Sozialwirtschaft und Sozialmanagement
in verständlicher, didaktisch sorgfältig aufbereiteter und kompakter Form zu ver-
mitteln. In sich abgeschlossene, thematisch fokussierte Lehrbücher stellen die
verschiedenen Themen theoretisch fundiert und kritisch reflektiert dar. Vermittelt
werden sowohl Grundlagen aus relevanten wissenschaftlichen (Teil-)Disziplinen
als auch methodische Zugänge zu Herausforderungen der Sozialwirtschaft im
Allgemeinen und sozialwirtschaftlicher Unternehmen im Besonderen. Die Bände
richten sich an Studierende und Fachkräfte der Sozialen Arbeit, der Sozialwirt-
schaft und des Sozialmanagements. Sie sollen nicht nur in der Lehre (insbesonde-
re der Vor- und Nachbereitung von Seminarveranstaltungen), sondern auch in der
individuellen bzw. selbstständigen Beschäftigung mit relevanten sozialwirtschaft-
lichen Fragestellungen eine gute Unterstützung im Lernprozess von Studierenden
sowie in der Weiterbildung von Fach- und Führungskräften bieten.
Reihe herausgegeben von:
Klaus Grunwald
Duale Hochschule Baden-Württemberg
Stuttgart, Deutschland
Ludger Kolhoff
Ostfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften
- Hochschule Braunschweig/Wolfenbüttel
Wolfenbüttel, Deutschland
Weitere Bände in der Reihe http://www.springer.com/series/15473
Herbert Schubert
Netzwerkorientierung
in Kommune und
Sozialwirtschaft
Eine Einführung
Herbert Schubert
Köln, Deutschland
Basiswissen Sozialwirtschaft und Sozialmanagement
ISBN 978-3-658-18997-6 ISBN 978-3-658-18998-3 (eBook)
https://doi.org/10.1007/978-3-658-18998-3
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Inhalt
Einführung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1 Zum Bedeutungsgewinn der Netzwerkmetapher
in Gesellschaft und Wirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1 Beschreibung von Wirtschafts- und Gesellschaftsentwicklungen
mit der Netzwerkmetapher . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2 Überwindung der Versäulung von Funktionssystemen
in der Sozialwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2 Netzwerkorientierung als Kern der Public Governance . . . . . . 17
2.1 Von der hierarchischen Steuerung der öffentlichen Verwaltung
zur ökonomisch fokussierten Steuerung des Public Management . . 21
2.2 Steuerung in Netzwerken nach der Logik der Public Governance . . 22
2.3 Reframing der kommunalen Steuerung . . . . . . . . . . . . . . 26
Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3 Theoretische Grundlagen der Netzwerktheorie . . . . . . . . . . 33
3.1 Das Menschenbild der Netzwerktheorie . . . . . . . . . . . . . . 34
3.2 Abgrenzung des Netzwerkbegriffs vom Gruppenbegriff . . . . . . 36
3.3 Ideenarchitektur der phänomenologischen Perspektive . . . . . . 40
3.4 Definitorische Grundlagen der Phänomenologischen
Netzwerktheorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.5 Transfer am sozialwirtschaftlichen Beispiel . . . . . . . . . . . . . 48
3.6 Ableitung einer Checkliste für die Sozialwirtschaft . . . . . . . . . 50
3.7 Akteur-Netzwerk-Theorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
V
VI Inhalt
4 Lebensweltliche und organisierte Netzwerke . . . . . . . . . . . 61
4.1 Lebensweltliche Netzwerke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.2 Organisierte Netzwerke in und zwischen Funktionssystemen . . . 66
4.3 Bedeutungsgewinn der organisierten Netzwerke
in der Organisations- und Managementforschung . . . . . . . . . 70
4.4 Netzwerkkooperation als Kern organisierter Netzwerke . . . . . . 72
4.5 Transfer am sozialwirtschaftlichen Beispiel . . . . . . . . . . . . . 76
Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5 Netzwerke in der Kommune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5.1 Netzwerke und soziale Kohäsion im Sozialraum . . . . . . . . . . 84
5.2 Netzwerkebenen in der Gebietskörperschaft . . . . . . . . . . . . 90
5.3 Absicherung organisierter Netzwerke im operativen Feld
der Sozialwirtschaft über die normative und strategische
Verantwortungsebene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
6 Instrumente der Analyse von Netzwerken . . . . . . . . . . . . 99
6.1 Formale Analyse von Gesamtnetzwerken . . . . . . . . . . . . . 100
6.2 Empirische Erkundung von ego-zentrierten Netzwerken . . . . . . 101
6.3 Qualitative Methoden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
6.4 Erhebung und Analyse von Akteur-Ereignis-Netzwerken . . . . . . 107
Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
7 Zusammenfassung: Netzwerkorientierung
in der Sozialwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
7.1 Logik der Netzwerktheorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
7.2 Perspektiven der Netzwerkorientierung . . . . . . . . . . . . . . 118
7.3 Interinstitutionelle Kooperation als Basis organisierter
Netzwerke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
7.4 Konstitution des sozialen Raums durch Netzwerke . . . . . . . . . 122
Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Glossar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Zum Autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Einführung
Der Netzwerkbegriff ist in den vergangenen Jahrzehnten von einem anfänglich em-
pirisch-analytischen Nischenbegriff im Wissenschaftssystem zu einem systemüber-
greifenden Schlüsselbegriff aufgestiegen, weil er gesellschaftliche, wirtschaftliche
und technologische Entwicklungen im Übergang zum 21. Jahrhundert symboli-
siert. Aus der klar umrissenen Fachterminologie ist ein verwaschener Allround-
begriff geworden, der auf vielfältige Weise Phänomene von den modernen Kom-
munikationstechnologien über Organisationsformen zwischen Unternehmen bis
hin zu den Gestalten des gesellschaftlichen Beziehungsgefüges charakterisiert.
Beim genauen Hinsehen fällt auf, dass der Netzwerkbegriff immer seltener ana-
lytisch verwendet wird, um das Beziehungsgefüge zwischen Akteuren zu beschrei-
ben. Mit dem Bedeutungsgewinn geht stattdessen eine programmatische Ausdeh-
nung einher: Denn nun kennzeichnet er vermehrt neue Verflechtungsstile, die auf
veränderten Formen der Kooperation basieren. Weil netzwerkartige Kooperations-
muster einerseits weniger schwerfällig und andererseits weniger verschlossen sind
als hierarchische Unternehmens- und Verwaltungsstrukturen, aber auch als patri-
archalische Familienstrukturen, haben sie den Charakter eines neuen Ordnungs-
prinzips erhalten: Unternehmen schotten sich beispielsweise nicht mehr ab, son-
dern bilden Allianzen mit anderen Organisationen. Und in der Kommune werden
keine fachlich engen Arbeitskreise mehr eingesetzt, sondern bereichsübergrei-
fende Netzwerke gegründet. Statt starrer Routinen werden flexible Kooperations-
muster bevorzugt, wie das Richard Sennett in seiner Monographie „Der flexible
Mensch – Die Kultur des neuen Kapitalismus“ schon Ende der 1990er Jahre auf den
Punkt gebracht hatte. Insofern steht hinter dem Netzwerkbegriff die Vorstellung
von Lockerheit, Offenheit, Grenzüberschreitung und Veränderbarkeit.
Das neue Ordnungsprinzip hat eine weitreichende Verbreitung gefunden, so
dass sich eine Netzwerkorientierung herausgebildet hat. In nahezu allen Funk-
tionssystemen werden netzwerkförmige Strukturen angestrebt: zum Beispiel die
1
2 Einführung
Bildungslandschaft im Bildungsbereich, das Netzwerk Frühe Hilfen in der Ju-
gendhilfe, Seniorennetzwerke im Sozialbereich, Sozialraumnetzwerke in der Ge-
meinwesenarbeit, Filialnetze im Einzelhandel, um nur einige zu nennen. Vor
diesem Hintergrund drängen sich Fragen auf, durch deren Beantwortung der ver-
waschene Netzwerkbegriff im kommunalen und sozialwirtschaftlichen Kontext
wieder einen klaren Umriss gewinnen kann:
■ Worauf ist der hohe Stellenwert der gegenwärtigen Netzwerkorientierung zu-
rückzuführen ?
■ Mittels welcher theoretischen Grundlagen lässt sich der Netzwerkbegriff an-
gemessen definieren ?
■ Welche Basistypologie von sozialen Netzwerken macht das Konzept handhab-
bar für die Sozialwirtschaft im kommunalen Kontext ?
■ Welche methodischen Instrumente helfen, Netzwerke in der Kommune trans-
parent zu machen ?
In den folgenden Kapiteln der vorliegenden Publikation sollen darauf Antworten
gefunden werden, die den Netzwerkansatz in der Kommune und in der Sozial-
wirtschaft anwendungsorientiert einordnen und theoriebasiert absichern.
Im Kapitel 1 wird deutlich gemacht, dass der Netzwerkbegriff im gegenwärti-
gen inflationären Gebrauch überwiegend als Metapher bildlich benutzt wird und
ein Geflecht meistens nur assoziiert, statt es tiefenscharf als konkrete Verbindun-
gen zwischen einer bestimmten Anzahl von Akteuren abzubilden. Auch der Be-
griff der Netzwerkgesellschaft wird nur metaphorisch formuliert, um das aktuelle
Verständnis einer offen verknüpften Gesellschaft von dem traditionellen einer ge-
schlossenen Großgruppengesellschaft zu unterscheiden. Unter der ökonomischen
Perspektive werden Begriffe wie das Netzwerkunternehmen und die Netzwerk-
organisation in ähnlicher Weise metaphorisch eingesetzt, um das Zusammenwir-
ken von Unternehmen, die Bündelung ihrer Ressourcen und die Verknüpfung
ihrer Leistungskapazitäten zu charakterisieren. Auch in der Sozialwirtschaft ist
die Metapher des Netzwerks verankert – der Zungenschlag fällt allerdings etwas
anders aus, weil die Kooperation von öffentlichen Diensten und freien Trägern
kritisch von der Versäulung und institutionellen Zergliederung der Funktions-
systeme in der Kommune abgegrenzt wird. Durch den Einstieg in Kapitel 1 wird
vermittelt, dass der Begriff des Netzwerks im allgemeinen Sprachgebrauch meta-
phorisch verwendet wird. Die Leserin und der Leser wird in die Lage versetzt, die
metaphorische Übertragung des Konzepts auf die Sozialwirtschaft als Versuch zu
verstehen, die Versäulung der Funktionssysteme in der Kommune zu überwinden,
weil man sich von der Vernetzung der Dienste und Einrichtungen einen höheren
Nutzen für die Adressatinnen und Adressaten verspricht.
Einführung 3
Im Kapitel 2 wird herausgearbeitet, wie die Netzwerkorientierung im Rahmen
eines Entwicklungsprozesses in den vergangenen Jahrzehnten Profil gewinnt. In
diesem Prozess veränderten sich die Formen der kommunalen Steuerung. Auf den
traditionellen Typ der hierarchischen Kommunalverwaltung folgte in den 1990er
Jahren das Neue Steuerungsmodell und im Laufe der Nullerjahre nach der Jahr-
hundertwende die Public Governance. Im hybriden Mix der drei Steuerungs-
prinzipien kommt dem Netzwerkkonzept gegenwärtig ein hoher Stellenwert zu.
Denn der neue Stil der Governance-Steuerung nutzt vor allem die horizontale Ab-
stimmung im Netzwerkverbund, um unter den interdependenten Akteuren aus
der Kommune und aus Feldern der Zivilgesellschaft gegenseitiges Vertrauen auf-
zubauen. Die Leserin und der Leser kann anhand der Stufen kommunaler Moder-
nisierung nachvollziehen, wie sich im Zeitverlauf das kommunale Regieren vom
Typ der hierarchischen Verwaltung mit dem Typ der ökonomisierten Neuen Steue-
rung und mit dem Typ der Public Governance vermischt. Dabei findet das Netz-
werkkonzept als Kooperationsprinzip langsam Anerkennung. Allerdings wird
auch deutlich, dass die neue Netzwerkorientierung, die einen multioptionalen ho-
rizontalen Einbezug der Interessen und gegenseitigen Abhängigkeiten ermöglicht,
anschlussfähig an die Richtlinien der öffentlichen Verwaltung und die ökonomi-
schen Prinzipien der Neuen Steuerung sein muss.
Im Mittelpunkt des Kapitels 3 steht die Netzwerktheorie. Sie verlangt quasi ein
neues Menschenbild, in dem das soziale Handeln mehr von der Einbettung in ein
Beziehungsgefüge als von der sozialen Struktur beeinflusst wird. Dieser Mechanis-
mus der Übertragung erfolgt nicht nur über die direkten Kontakte, sondern findet
auch indirekt über die Kontakte der Kontakte mit weiteren Kontakten statt. In dem
Kapitel wird verdeutlicht, dass im Konzept des Netzwerks neben den direkten auch
die indirekten Kontakte bedeutungsvoll und einflussreich sind. Vor diesem Hin-
tergrund gilt das Netzwerk als effiziente Organisationsform, weil nicht alle Akteu-
re miteinander verbunden sein müssen, um die wünschenswerten Ergebnisse zu
erzielen. Damit die Leserin und der Leser ein angemessenes theoretisches Grund-
verständnis entwickeln können, wird detailliert die phänomenologische Netzwerk-
perspektive entfaltet. Dieses theoretische Grundverständnis geht weder vom ein-
zelnen Akteur noch von normativ unterlegten gesellschaftlichen Strukturen aus,
sondern fokussiert auf das relationale Gefüge direkt und indirekt verbundener Ak-
teure. Ergänzend wird die Akteur-Netzwerk-Theorie hinzugezogen, die neben den
Menschenbeziehungen auch nicht-humane Entitäten einbezieht. Die Ausbreitung
der theoretischen Grundlagen soll einer unscharfen metaphorischen Verwendung
des Netzwerkbegriffs vorbeugen und ein fundiertes Grundverständnis von Netz-
werken als konkrete Beziehungskonstellationen vermitteln.
Im Kapitel 4 wird die Netzwerkperspektive für die Nutzung im kommuna-
len und sozialwirtschaftlichen Kontext operationalisiert. Aus der Perspektive der