naturaleza juridica del acta del acuerdo conciliatorio en algunos asuntos de familia alma rocio ...

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NATURALEZA JURIDICA DEL ACTA DEL ACUERDO CONCILIATORIO EN
ALGUNOS ASUNTOS DE FAMILIA

ALMA ROCIO CASTIBLANCO MOSOS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAs JURIDICAS
ESPECIALIZACION EN DERECHO DE FAMILIA
BOGOTA
2013
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION ..................................................................................................... 3
1. ANTECEDENTES DE LA CONCILIACIÓN .......................................................... 5
1.1 A NIVEL INTERNACIONAL ..........................................................................................................5
1.2 ANTECEDENTES DE LA CONCILIACIÓN EN COLOMBIA ...............................................................7
2. ANTECEDENTES DE LA CONCILIACIÓN EN DERECHO DE FAMILIA .......... 12
2.1 ANTECEDENTES DE LA CONCILIACION EN EL REGIMEN DEL MATRIMONIO ........................... 12
2.2 HISTORIA Y DESARROLLO DE LOS MASC EN EL REGIMEN DE LA UNIÓN MARITAL DE HECHO Y
LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA SOCIEDAD PATRIMONIAL ............................................... 14
3. NATURALEZA DEL ACTA QUE CONTIENE EL ACUERDO CONCILIATORIO
............................................................................................................................... 20
4. ES EL ACTA DE CONCILIACION -EN LA QUE SE INCLUYAN ACTOS
DISPOSITIVOS O GRAVEN BIENES INMUEBLES- UN TÍTULO TRASLATICIO
DE DOMINIO? ....................................................................................................... 22
4.1 EL ACTA DE CONCILIACIÓN ES UN VERDADERO TÍTULO TRASLATICIO DE DOMINIO. ............ 22
4.2 EL ACTA DE CONCILIACIÓN NO CONSTITUYE UN TITULO TRASLATICIO DE DOMINIO. ......... 25
4.2.1 CONCEPTO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN.......................................... 25
4.2.2 SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO .......................................................... 26
4.2.3 JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO ................................................................... 29
4.2.4 JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ........................................................ 32
5. LEY 1579 DE 2012 y DECRETO 019 DE 2012 ............................................... 36
6. CARACTERISTICAS DE LA CONCILIACIÓN .................................................. 38
7. LAS VENTAJAS DE LA CONCILIACIÓN .......................................................... 41
8. TARIFAS ESTABLECIDAS EN LOS DIFERENTES MECANISMOS DE
SOLUCION DE CONFLICTO. (TRADICIONALES Y CONCILIACIÓN) ................. 43
8.1 TARIFAS LEGALES PARA LOS CENTROS DE CONCILIACIÓN REMUNERADOS........................... 43
8.2 TARIFAS NOTARIALES .............................................................................................................. 45
8.3 TARIFAS DE PROCESOS JUDICIALES ......................................................................................... 46
CONCLUSIONES .................................................................................................. 47
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 49

2
INTRODUCCION

En todos los asuntos y particularmente en los asuntos de familia la conciliación se
ha constituido en una herramienta adecuada y eficaz en aras de solucionar o al
menos conducir los diferentes conflictos que puedan presentarse al interior de
esta institución, considerada históricamente el núcleo fundamental de la sociedad.
Soy una promotora de la figura de la conciliación por sus múltiples ventajas y
beneficios frente a los sistemas tradicionales judiciales de solución de las
controversias. Es realmente un respiradero él manejo de los conflictos a través de
la conciliación como un modelo de “justicia, acompañante, orientadora y
entrenadora”, a diferencia del sistema en el cual prima la contienda” a la cabeza
de “juez rodeado de funcionarios y empleados aislados entre sí y de él”, aplicando
el derecho positivo de manera fría al expediente de turno, al igual que un
abogado igualmente distante y ajeno dedicado a escuchar impasiblemente los
conflictos de la gente y luego a buscar las normas adecuadas para ganar su pleito
a toda costa.

En el ámbito de la justicia de familia, es aún más conveniente y esperanzador
este sistema acompañante , orientador y humano –añado-, pues como hemos
experimentado detrás de todo conflicto familiar hay emociones, dolor, heridas
profundas entre personas que han tenido o tienen vínculos más intensos que en
cualquier otra relación.

El Abogado de familia en este sistema es fundamental por ser quien tiene el
primer contacto con quienes buscan una solución jurídica a su conflicto, por tanto
será el primer acompañante, orientador y entrenador, será el primer llamado a
restablecer o por lo menos intentar de nuevo una comunicación –ya rota- entre
quienes intervienen en el conflicto y más adelante será el puente con los demás
miembros del sistema judicial (miembros de la familia, tutor o curador, secretario ,
juez , abogados, asesor de menores, profesionales de disciplinas no jurídicas,
empleados del juzgado), de su postura –en muchos casos- dependerá el curso y
solución de la situación pendiente, su actuación “sella” este caminar.
Su labor orientadora y acompañante de la mano de la ley será en todos los casos
muy satisfactoria y gratificante.

Considero la relación cliente – abogado todo un trabajo o un arte que se teje en la
interacción de ambos y en la experiencia del abogado orientador, en donde ellos
se irán aproximando y definiendo una ruta por ambos trazada.
En cada caso, en cada conflicto al que somos llamados a actuar como asesores
jurídicos, aprendemos muchas cosas y necesitamos de la experiencia de quienes
ya tienen un largo recorrido en estas áreas, es clave la crítica, la autocrítica, la
evaluación y la supervisión. Es clave tener una mente abierta al cambio y a
desechar ciertas estructuras que impiden alcanzar resultados óptimos,
3
beneficiosos y creativos no solo para nosotros sino para quienes acuden en
nuestra ayuda.

El acuerdo conciliatorio es el mecanismo jurídico que constituye el broche de oro
de este acompañamiento que ha realizado el abogado ya sea en calidad de
representante legal o de conciliador. Nuestra legislación nacional a partir del año
91 con la Nueva Carta magna, realza la importancia de los MASC como
instrumentos adecuados para el desarrollo de los fines del estado específicamente
el de “asegurar una convivencia pacífica y la vigencia de un orden Justo” , sin
pretender negar el esfuerzo del legislador de años atrás, de establecer
mecanismos alternos al que pudieran acceder quienes quisieran concluir sus
litigios a través de acuerdos conciliatorios, o someter sus conflictos a terceros
investidos transitoriamente de justicia.

A la fecha son evidentes los beneficios y la utilidad del desarrollo legislativo que
estos mecanismos de administración de justicia alternos y su aplicación práctica
han traído a la sociedad y a las nuevas generaciones. Es el acta de conciliación un
premio a quienes han asumido de manera responsable la conducción y solución
de un conflicto.
Ahora bien somos conscientes que hay conflictos que inevitablemente deben
tramitarse a través de la justicia ordinaria por múltiples causas, y también
sabemos que hay casos en que a pesar de lograrse acuerdo entre las partes la
conciliación no sería la mejor opción según lo analizaremos más adelante.

4
1. ANTECEDENTES DE LA CONCILIACIÓN

1.1 A NIVEL INTERNACIONAL

Siempre y en todo lugar ha existido un interés y anhelo de encontrar soluciones a
las controversias a través de mecanismos pacíficos y extraprocesales, menos
costosos y más rápidos, por tal razón, encontramos desde tiempos remotos
vestigios de la figura de la mediación la cual ya se tramitaba en “los regímenes
legales más evolucionados como el Romano… La ley de las 12 tablas por ejemplo
otorgaba fuerza obligatoria a lo que convinieran las partes al ir a juicio. En el
régimen judicial de la antigua China, la mediación era considerada como el primer
recurso para resolver las desavenencia, tal como lo planteaba Confucio al
sostener que la resolución optima de las discrepancias se lograban mediante la
persuasión moral y el acuerdo, pero no bajo coacción” .
En Atenas, en forma más elaborada y técnica se desarrolla la figura de la
conciliación al establecer el encargo de mediador a ciertas personal llamadas
“Thesmotetas” quienes “realizaban una labor disuasora respecto de las
intenciones litigiosas o “espíritus en crisis” de los ciudadanos, buscando avenir a
las partes de un posible proceso para que transaran el conflicto o, cuando menos,
se comprometieran en árbitros.1
En España, los antecedentes se remontan al Fuero Juzgo2 (Forum Iudicium), en el
caso de los llamados "pacis adsertores"3 o "mandaderos de paz", que enviaba el
Rey para que intervinieran en un pleito concreto, buscando la avenencia entre las
partes. Estos mandaderos no tenían carácter permanente y sólo tenían
participación en el asunto que concretamente les era encargado por el Monarca,
pero la legislación prohibía la transacción de los litigios una vez iniciados, a
diferencia de los códigos civiles y canónicos decimonónicos, que permitían e

1 NATTAN NISIMBLAT, Profesor Cátedra Solución de Conflictos, Facultad de derecho Fundación Universitaria San
Martín citando a VADO GRAJALES, Luis Octavio. “Concepto e Historia de la Conciliación”. México 2002. Publicado en
www.uv.es, Estudio que en sus apartes más importantes reproducimos en el presente texto. También en www.leon.uia.mx.

2 Op. Cit “El Fuero Juzgo fue elaborado en tiempos del Rey Godo y tomó parte en la redacción de éste San Braulio, fue
revisado con el VIII Concilio de Toledo; su importancia es que resumió todas las leyes Godas, reunión inclusive el Código
de Eurico. Este código fue la ley personal de los cristianos durante la dominación Musulmana y reglamentó imperantemente
la vida de los primeros Reinos Cristianos que se reformaron con la reconquista y su vigencia duró hasta los últimos tiempos
de la colonia, tratando en su orden materias como las siguientes: Políticas, Civiles y Penales. Establece esta ley los delitos
castigados generalmente en la edad media tales como: la Hechicería, adivinación, lesiones, robo, daños, venta de hombres,
implemento de la fuerza, etc.” Tomado de “Historia de la conciliación, clasificación de la conciliación, características de la
conciliación, conciliación y el código Procesal Penal”. Castro Olmedo, Corina Irelia. Publicado en Biblioteca Judicial “Dr.
Ricardo Gallardo”, edición digital en www. csj.gob.sv.
3Op cit. La institución de los “pacis adsertores” se remonta al imperio romano. En su estudio “La Pax Romana” (publicado
en www.ugr.es de la Universidad de Granada, España), el autor Francisco A. Muñoz relata como “una gran parte del legado
del Imperio Romano en general y del latín, particularmente, fue depositado en la Iglesia Romana, que de esta forma
transmitía el mensaje de la paz entre los hombres y la paz, y el respeto, a las instituciones y el Estado. Numerosas
expresiones nos dan muestra de ello: pax vobis, pax domini, pacem dare, pax bandita, pax dei et ecclesiae, pax beatae
mariae, pax ordo, pax eclessiae, pax totius hebdomadae, pax firma, pax regis, ad pacem redire, pacem jurare, pacem
plocamare, littera pacis, pax curae regis, pax santi petri, pax parva et melior, pax imperii, paz villae, paces, paciarus, pacis
adsertores, salva vestra pace.”
5
instaban a las partes a avenir sus diferencias, aún en la etapa litigiosa. Otros
antecedentes los encontramos en el Tribunal de los Obispos en la época de la
dominación visigótica en España y en las Partidas.

El origen de la conciliación en España proviene de las jurisdicciones consulares,
en concreto, en las ordenanzas de Burgos y de Sevilla. En ambos casos se
trataba de conciliaciones voluntarias, llevadas a cabo ante el Prior y los Cónsules
que conocerían del proceso, y estaban reguladas en el capítulo XVII de la
ordenanza de Burgos de 14954 y XII en la de Sevilla.

En las ordenanzas de Bilbao5 del año de 1737, se previó que: “las futuras partes
harán una exposición verbal de sus acciones y excepciones, después se intentará
el avenimiento y, de no ser posible, se admitirán los escritos”. Se trataba, como en
los casos anteriores de “una conciliación previa a la admisión de la demanda,
similar a la Conciliación prejudicial que hoy en día rige en Colombia desde la Ley
446 de 1998 e implementada con la Ley 640 de 2001”6.

Por otra parte en el antiguo testamento el pueblo Hebreo acudía a la autoridad del
patriarca, para que mediara entre las partes y así lograra una solución directa y
extrajudicial de sus querellas sin sujeción a ningún procedimiento especial.
La mediación y la autoridad son los elementos de toda conciliación, se debe
resaltar las labores que ejercía Jesús como mediador, este profeta ante Dios y
ante los hombres, cuya autoridad provenía de sus obras y sin embargo no
pertenecía a la clase sacerdotal, ni de los jueces ni de los Romanos; pero tenía
autoridad y eso era suficiente para que las personas le confiaran sus diferencias y
pidieran su intervención como mediador.
La idea de mediación es propia del Cristianismo que siempre proclama la utilidad
de la labor de intermediarios entre Dios y el alma y en últimas concibe a Cristo
como el perfecto mediador.
El derecho canónico es de singular importancia en este tema, por la influencia
que la Iglesia Católica, ha tenido en la historia de las naciones, y de sus conflictos,
se ha de reconocer su labor de mediadora, por la autoridad y confianza que los
pueblos le han reconocido y tributado.
En el código de derecho canónico de 1917 ya se preveía la figura y en el Código
de 1983 vigente hoy, el canon 1446 No. 2 establece que “al comenzar el litigio, y
en cualquier otro momento siempre que abrigue alguna esperanza de éxito el juez
no dejará de explorar y ayudar a las partes, para que procuren de común acuerdo
buscar una solución equitativa de su controversia, y les indicará los medios
oportunos para lograr ese fin, recurriendo incluso a personas serias como

4 Expedida por Fernando V ante la necesidad de regir las nuevas regiones americanas recién descubiertas.
5 Las Ordenanzas de Bilbao fueron aprobadas en 1560 por Felipe II. Entre 1665 y 1737 fueron adicionadas y confirmadas,
llegándoseles a considerar como las más perfectas y conocidas, ya que en ellas se encontraba una recopilación de las
viejas ordenanzas y de las costumbres comerciales no escritas junto con la legislación extranjera. (“El Contrato de Arbitraje,
Historia y concepto” Ericka Jiménez, Lucía Nieves, Alí Perea. En www.cem.itesm.).
6 Op. Cit. Posteriormente declaradas inexequibles por la Corte Constitucional en Sentencias C-160 de 1999 y C-893 de
2001.
6
mediadores”. También prevé otros mecanismos alternos de solución de conflictos
en el canon 1713 que “Para evitar los litigios judiciales es útil emplear la
transacción o reconciliación o someter la controversia al juicio d uno o varios
árbitros” en el comentario a dichos cánones se menciona que “sin perjuicio de la
justicia, se eviten en lo posible los litigios en el pueblo de Dios, exhorta a todo los

fieles a que procuren arreglar pacíficamente sus diferencias , y manda que el juez
intente por todos los medios la solución equitativa del conflicto, buscando incluso
la mediación de hombres buenos”7

“El sociólogo Ramón Soriano 8cita los mecanismos históricos más usuales de
solución de controversias que han existido en la historia, congregándolos en dos
grandes grupos, de acuerdo al surgimiento del Estado Social de Derecho. Entre
los primeros remedios de solución (antes de surgir el Estado Social de Derecho),
se encuentra la suerte o el azar; los oráculos o interpretación de los dioses; las
ordalías, por ejemplo, las señales externas de la voluntad de los dioses, en
prácticas sagradas donde se cruzaba el fuego sin daño alguno; la guerra; la lucha
o los combates; los duelos particulares y los duelos judiciales. Entre los segundos
(después de surgir el Estado Social de Derecho), se encuentran los debates o
negociación; la mediación y el arbitraje; los tribunales y las votaciones. …Luego,
cuando se establece el Estado Social de Derecho, los MASC tienen
procedimientos reglados, racionales y vinculantes. Entre los que se encuentran: la
negociación, la mediación, el arbitraje y la jurisdicción o justicia formal. Soriano
indica que, por la negociación las partes llegan a una solución aceptada
consensuadamente. En la mediación, interviene un tercero, pero las partes
mantienen el protagonismo. En el arbitraje, la solución también proviene de un
tercero, que debe ser acatada por las partes; es la autoridad del tercero la que
posee mayor preponderancia. Por último, la jurisdicción es el procedimiento formal
del Estado, donde el juez tiene total autoridad”.

1.2 ANTECEDENTES DE LA CONCILIACIÓN EN COLOMBIA

Al parecer en Colombia la primera norma de conciliación fue la Ley 13 de 18259,
que señalaba que “ningún proceso se podía adelantar sin agotar la conciliación
ante los alcaldes municipales o parroquiales”.
La Ley 14 de 1834 10estableció la conciliación ante un juez de paz. La ley 120 de
1921 introdujo la conciliación en el área laboral, para los conflictos colectivos . El

7 Código de Derecho Canónico, Edición bilingüe comentada, Biblioteca de Autores Cristianos 5ª. Edición 2008 Madrid. Pag.
829 , 959 y 960
8 HERAZO MAYA, MARÍA TERESA Tesis Maestría en Derecho Económico, COSTOS DE TRANSACCIÓN EN LOS
MECANISMOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN COLOMBIA. Una interpretación desde la Escuela
Neoinstitucional y el Teorema de Coase. BOGOTÁ D.C., COLOMBIA 2009 Pagina 5
9 LOPEZ BLANCO, Hernan Fabio, Comentarios al decreto de descongestión de justicia. ABC, Editores. 1992 p.7
10 Ámbito Jurídico. Se fortalece la conciliación , Bogotá 6-9 de agosto de 2001 P. 11
7
decreto 2158 de 1948 , estableció en forma facultativa la posibilidad de realizar la
audiencia ya sea dentro del proceso o antes de este para resolver conflictos
jurídicos individuales. Los Decretos 1400 y 2019 de 1970 (Código de
procedimiento civil) contemplaba en el artículo 445, el juez debía citar a las
partes a conciliar, vencido el traslado de la demanda.
“La Ley 1ª de 1976 instauró la audiencia de conciliación ante la jurisdicción civil en
el caso de separación de cuerpos. La transacción había sido incorporada desde
1887 con el Código Civil en el artículo 2469 del citado código, aún vigente. La
Amigable Composición fue consagrada en el Código de Procedimiento Civil de
1970, artículo 677, y luego adoptada por el Decreto 2279 de 1989. Posteriormente,
fue adicionada por el artículo 116 de la Ley 23 de 1991”11.
La ley 30 de 1987 buscó también agilizar los tramites judiciales y en virtud de
esto consagró en el artículo 1 literal G: “Implementar sistemas jurisdiccionales de
solución de conflictos entre particulares, como la conciliación, el arbitraje, los
juicios de equidad”.

Considero un avance importante en los MASC los trámites notariales que se
implementaron con ocasión de esta ley pues busca promocionar y premiar el
acuerdo de las partes con o sin mediación de un tercero, a través de un
procedimiento, mas ágil, corto y por tanto menos costoso. Estos trámites se
consagraron entre otros en: el decreto 902 del 1988 (sucesión ante notario,
decreto 2458 de 1988 (Separación de cuerpos ante Notario), decretos 1900 y
2282 (Divorcio de matrimonio civil ante notario).
El Decreto 2279 de 1989 “Por el cual se implementan sistemas de solución de
conflictos entre particulares y se dictan otras disposiciones” reguló el arbitraje, el
pacto arbitral y el procedimiento arbitral. Este decreto fue modificado por la ley 446
de 1998, y por la ley 23 de 1991. El Decreto 2282 de 1989 (Reforma al Código de
Procedimiento Civil) consagró en el artículo 101, la audiencia de conciliación para
los procesos ordinarios y abreviados, donde las partes son citadas por el juez,
señalando efectos para conminar a su asistencia12.
La Constitución de 1991 no solo constituye un avance fundamental en la
implementación legislativa de estos métodos alternativos de solución de conflictos
(MASC) , sino que los eleva al rango constitucional. El artículo 116 de la Carta
Política, está dotando a ciertos particulares de una investidura transitoria para
administrar justicia en calidad de conciliadores o árbitros:

11 HERAZO MAYA, Op., Cit p 8 y 9
12 Código de Procedimiento Civil
"Artículo 101. Modificado D.E. 2282/89, art. 1o., num. 51 Procedencia, contenido y trámite.
"Cuando se trate de procesos ordinarios y abreviados, salvo norma en contrario, luego de contestada la demanda principal
y la de reconvención si la hubiere, el Juez citará a demandantes y demandados para que personalmente concurran, con o
sin apoderado, a audiencia de conciliación, saneamiento, decisión de las excepciones previas y fijación del litigio.
"Es deber del juez examinar antes de la audiencia, la demanda, las excepciones previas, las contestaciones y las pruebas
presentadas y solicitadas.
"La audiencia se sujetará a las siguientes reglas:
"...
"Parágrafo 2o…
3o. Tanto a la parte como al apoderado que no concurran a la audiencia, o se retiren antes de su finalización, se les
impondrá multa por valor de cinco a diez salarios mínimos mensuales, excepto en los casos contemplados en el numeral 1.
8
“Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de
administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en
derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”.

En Sentencia No. C-165/93 13el alto tribunal manifiesta como los mecanismos
alternos de administración de justicia secundan y proyectan los fines
fundamentales del Estado previstos en la Carta Magna: “Es pertinente anotar que
la conciliación es no solo congruente con la Constitución del 91, sino que puede
evaluarse como una proyección, en el nivel jurisdiccional, del espíritu pacifista
que informa a la Carta en su integridad. Porque, siendo la jurisdicción una
forma civilizada y pacífica de solucionar conflictos, lo es más aún el entendimiento
directo con el presunto contrincante, pues esta modalidad puede llevar a la
convicción de que de la confrontación de puntos de vista opuestos se puede
seguir una solución de compromiso, sin necesidad de que un tercero decida lo que
las partes mismas pueden convenir”.

En sentencia No. 1195/01 el alto tribunal considera la conciliación como un
mecanismo apto y propio para procurar los fines esenciales del estado tales como
los de facilitar la participación de los ciudadanos en las decisiones que los afectan
y al de procurar la convivencia pacífica y el debido proceso (artículos 2 y 29):
“la conciliación promueve la participación de los particulares en la solución de
controversias, bien sea como conciliadores, o como gestores de la
resolución de sus propios conflictos. Por ello se ha calificado la conciliación
como un mecanismo de autocomposición. Esta finalidad resulta compatible con lo
establecido por el artículo 2º de la Constitución Política que señala como uno de
los fines esenciales del Estado facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan. Como quiera que el papel del conciliador no es el de imponer una
solución ni sustituir a las partes en la resolución del conflicto, la conciliación
constituye precisamente una importante vía para propiciar la búsqueda de
soluciones consensuales y para promover la participación de los individuos en el
manejo de sus propios problemas.

En tercer lugar, la conciliación contribuye a la consecución de la convivencia
pacífica, uno de los fines esenciales del Estado (artículo 2). El hecho de que a
través de la conciliación sean las partes, con el apoyo de un conciliador, las que
busquen fórmulas de acuerdo para la solución de un conflicto, constituye una clara
revelación de su virtud moderadora de las relaciones sociales. La conciliación
extrae, así sea transitoriamente, del ámbito litigioso la resolución de los conflictos,
allanando un camino para que las disputas entre individuos se resuelvan por la vía

13 En Sentencia No. C-165/93 M.P.. CARLOS GAVIRIA DIAZ. veintinueve (29) de abril de mil novecientos noventa y tres
(1993).

9
del acuerdo. Además, la conciliación estimula el diálogo, reduce la cultura
adversarial y elimina la agudización del conflicto como consecuencia del litigio.

En cuarto lugar, la conciliación favorece la realización del debido proceso
(artículo 29), en la medida que reduce el riesgo de dilaciones injustificadas en la
resolución del conflicto”.

La ley 23 de 1991 que contempla la conciliación para asuntos civiles, de familia y
laborales, sin embargo para algunos asuntos resulta ineficaz la figura al no
otorgarle los efectos de cosa juzgada al acta conciliatoria, ni se concebía como
título ejecutivo.
Con la ley 446 de 199814 se suple la falencia de la ley 23 de 1991 y en desarrollo
de la figura, deroga artículos del decreto 2279 de 1989, de la ley 23 de 1991 y del
Decreto 1818 de 1998 (Estatuto de los Mecanismos Alternos de Solución de
Conflictos).
Dedica la parte tercera de su normativa a los mecanismos alternativos de solución
de conflictos y específicamente a la conciliación , define este mecanismo en el
articulo 64 como “un mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos
o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la
ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador”.
Determina en el Artículo 65 que asuntos son susceptibles de someter a este
mecanismo: “ Serán conciliables todos los asuntos susceptibles de transacción,
desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley.”
De vital importancia la novedad dispuesta en el artículo 66 al fortalecer el
mecanismo determinando los efectos del acta de al manifestar que :” El acuerdo
conciliatorio hace tránsito a cosa juzgada y el acta de conciliación presta
mérito ejecutivo”. (se resalta)
La ley 640 de 2001, desarrolla y perfecciona la conciliación en Colombia debido a
los resultados eficaces que viene presentando su aplicación desde la ley 23 de
1991 como manifiestan los motivos que llevaron al legislador a expedirla15:

“Esta justicia alternativa que por mandato legal ha venido auspiciando y
respaldando el Ministerio de Justicia y del Derecho desde la entrada en vigencia
de la Ley 23 de 1991, cuya esencia era la descongestión de los Despachos
Judiciales, lleva intrínseco el discurso de la resolución pacífica a través de la
implementación de mecanismos tale, corrió la Mediación, la Amigable
Composición, la Conciliación, el Arbitraje y la Conciliación en Equidad, ésta última
como la posibilidad de que voceros autorizados de la comunidad pudieran ayudar

14 Estatuto General de la Conciliación, Normas orgánicas y reglamentarias, Editorial
Temis S.A. Bogotá – Colombia 2002
15 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7380#1 Exposición
de motivos ley 640 de 2001
10