Nachhaltige Entwicklung und Weltwirtschaftsordnung: Probleme, Ursachen Lösungskonzepte. Ein problemorientierter Lehrtext

227 Pages·1998·8.505 MB·German

by  Birgit Weber (auth.)

Birgit Weber
Nachhaltige Entwicklung und Weltwirtschaftsordnung
Analysen
Politik- Gesellschaft-Wirtschaft
Eine Buchreihe
herausgegeben von
Klaus Schubert und Göttrik Wewer
Band 62
Birgit Weber
Nachhaltige
Entwicklung und
Weltwirtschafts ordnung
Probleme, Ursachen, Lösungskonzepte
Ein problemorientierter Lehrtext
Leske + Budrich, Opladen 1998
Die Autorin:
Birgit Weber, Studium der Sozialwissenschaften, wissenschaftliche
Mitarbeiterin (1989 bis 1996) und Lehrbeauftragte (ab 1996) im Be
reich Wirtschaftswissenschaften und Didaktik der Wirtschaftslehre so
wie Geschäftsführerin in der Abteilung Sekundarstufe im Zentrum für
Lehrerbildung an der Universität-GH-Siegen.
Die vorliegende Arbeit ist der leicht abgeänderte und gekürzte
fachwissenschaftliche Teil ihrer fachdidaktischen Dissertation zum
Thema "Handlungsorientierte ökonomische Bildung - Sustainable
Development und Weltwirtschaftsordnung", welche im Februar 1997
abgeschlossen und vom Fachbereich 2 (Erziehungswissenschaft, Psy
chologie, Sportwissenschaft) der Universität-Gesamthochschule Sie
gen angenommen wurde.
Die Deutsche Bibliothek -CIP-Einheitsaufnahme
Weber, Birgit:
Nachhaltige Entwicklung und Weltwirtschaftsordnung. Probleme. Ursachen.
Lösungskonzepte. Ein problemorientierter Lehrtext / Birgit Weber. - Opladen :
Leske und Budrich, 1998
(Schriftenreihe Analysen; Bd. 62)
ISBN 978-3-322-95127-4 ISBN 978-3-322-95126-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95126-7
© 1998 Leske + Budrich. Opladen
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gungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherungen und Verar
beitung in elektronischen Systemen.
Satz: Leske + Budrich
Inhalt
1 Globalisierung der Umweltprobleme ............................... 11
2 Ursachen von Umweltbelastung und -übemutzung
im Rahmen der Weltwirtschaft .............................. .......... 21
2.1 Unterschiedliche Entwicklungsstufen von
Volkswirtschaften ................................................................ 21
2.1.1 Bevölkerungswachstum und Armut ..................................... 21
2.1.2 Wirtschaftswachstum und oligarchische Lebensstandards .. ... 30
2.2 Nationale Wirtschaftsordnung: Marktabstimmung und
Umweltpolitik ...................................................................... 41
2.2.1 Strukturelle Vernachlässigung kollektiver Umweltgüter
durch die Marktteilnehmer ................................... ................ 41
2.2.2 Strukturelle Entscheidungsprobleme staatlicher
Umweltqualitätsbestimmung ............................................... 47
2.3 Internationale Wirtschaftsordnung: Internationaler Handel
und die Umweltpolitik der Länder ....................................... 54
2.3.1 Ökologische Effekte des internationalen Handels ............... 54
2.3.2 Auswirkungen derUmweltpolitik auf Wettbewerbs-
fähigkeit und Standortentscheidung . ............ ....................... 63
3 Lösungskonzepte internadonaler Umweltkooperadon ..... 77
3.1 Notwendigkeit und Anforderungen internationaler
Umweltkooperation ............................................................. 77
3.2 Zielbestimmung und Verteilung der Anforderungen
nach den Kriterien einer "Nachhaltigen Entwicklung" ..... ... 83
3.2.1 Möglichkeiten zur Bestimmung von Umweltzielen ............ 84
3.2.2 Bausteine einer ,,Nachhaltigen Entwicklung" ..................... 91
3.2.3 Konkretisierung des Leitbildes: Managementregeln
und Umweltraum ................................................................. 99
5
3.2.4 Zielbestimmung und Verteilung am Beispiel des
Treibhauseffektes ........ .............. ........... ........... ..... ... .... .... ..... 106
3.3 Kooperative Strategien zur Minderung des
Umweltverbrauchs ............................................................... 110
3.3.1 Strategien zur Reduktion des Umweltverbrauchs:
Von proportionaler Reduktion über einheitliche
Umweltsteuem hin zu handelbaren Emissionsrechten ......... 111
3.3.2 Strategien zur Kompensation: Von gegenseitiger
Entschädigung über loint-Implementation und
Debt-for-nature-swaps bis hin zu globalen Umweltfonds ... 121
3.3.3 Stmtegien zur Information über ökologische
Beziehungen: Von Ökobilanzen über Ökolabels
und Ökoaudits bis hin zum Ökosozialprodukt ..................... 132
3.3.4 Kritische Würdigung der Strategien internationaler
Umweltkooperation ............................................................. 148
3.4 Hindernisse internationaler Umweltkooperation und
ihre Bedeutung .. .......... .............. ........... .............. .......... ........ 152
3.4.1 Hindernisse internationaler Kooperation ............................. 153
3.4.2 Bestehende internationale Vereinbarungen zum Schutz
globaler Güter und zur Minderung grenzüberschreitender
Belastung ............................................................................. 157
3.4.3 Theoretische Einschränkung der Kooperationshindernisse .... 167
3.4.4 Dezentmlisierung oder Harmonisierung nationaler
Umweltordnungen ............................................................... 170
4 Handelspolitik und Umweltschutz unter der Ägide
des Freihandels .................................................................. 175
4.1 Umweltbezogene Handelspolitik im Rahmen der
Welthandelsorganisation ..................................................... 176
4.1.1 Handelspolitische Grundsätze des GATT und
Ausnahmeregelungen zum Schutz der Umwelt .............. .... 177
4.1.2 Handelsbezogene Umweltschutzmaßnahmen nach
den Regeln des GATT ............................................ ............. 178
4.1.3 Ökologische Bewertung des Allgemeinen Zoll- und
Handelsabkommen .............................................................. 182
4.2 Umweltbezogene Handelspolitik in der Europäischen
Union ................................................................................... 185
4.2.1 Handelspolitische Grundsätze der EU und ihre
Umwelteffekte ..................................................................... 186
4.2.2 Umweltschutzpolitik der EU ............................................... 189
6
4.2.3 Ökologische Bewertung der EU ...................... .... .......... ...... 190
4.3 Handelspolitische Maßnahmen und ihre Grenzen .... ........... 192
5 Maßnahmen zur Unterstützung internationaler
Umweltkooperation ........................................................... 199
5.1 Unterstützung der Umweltkooperation durch nationale
Vorreiter ............................................................................... 200
5.2 Unterstützung durch Bürgeraktionen ................................... 203
6 Resümee .... ............ ... ......... .... .... .......... ........... ............... ...... 207
Literaturverzeichnis ................. .... ..... ............... ......... ........... ....... 219
Verzeichnis der Übersichten ....... .... ....... ................ .................. ... 231
Zeitschriften ................................................................................. 232
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Vorwort
In den Konzeptionen zur Umwelterziehung wurde die globale Ebene
bislang vernachlässigt. Entweder wird Bezug genommen auf die na
tionale Ebene umweltpolitischer Rahmenbedingungen. Oder es wer
den globale Umweltprobleme und internationale Diskrepanzen im
Umweltverbrauch betrachtet und die Lösung in einem Begrenzungs
paradigma ohne Beachtung der strukturellen Rahmenbedingungen ge
sehen. Eine Weiterentwicklung der inhaltlichen Diskussion um
"Nachhaltige Entwicklung und Weltwirtschaftsordnung" erscheint
dringend erforderlich und zwar aus mehreren Gründen:
- Setzt man an regionalen Umweltproblemen an und vernachlässigt
die neue Dimension der globalen Umweltprobleme. kann dies -
ebenso wie die früher vorherrschenden Orientierungen an den Um
weltmedien - zur räumlichen Verlagerung der Umweltprobleme
führen: So bedingen Minderungen der regionalen Luftbelastungen
durch höhere Schornsteine in Deutschland und Großbritannien Bo
den- und Gewässerversäuerung in Schweden. Verschärfungen der
Bestimmungen zur Abfallentsorgung in den Industrieländern for
cieren Müllexporte nach Osteuropa und in die Dritte Welt. Natio
nale Maßnahmen zur Umweltentlastung können so zur Umweltbe
lastung in anderen Ländern führen.
- Zur Übernahme von Vorreiterrollen im internationalen Umwelt
schutz existieren nur geringe Anreize. wenn mit zusätzlichen. die
Wettbewerbsfahigkeit gefahrdenden Kosten gerechnet werden
muß. ohne daß eine ökologische Erfolgsgarantie gegeben ist.
- Abgesehen von der globalen und grenzüberschreitenden Dimensi
on ist die neue Qualität der Umweltbelastungen dadurch charakte
risiert. daß sie nicht mehr unmittelbar wahrnehmbar sind und den-
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noch langfristig die Möglichkeiten der Bedürfnisbefriedigung er
heblich beeinträchtigen. Besonders kraß kann sich dies in zwi
schenstaatlichen Konflikten um knapper werdende Ressourcen aus
drücken.
Hinzu kommt. daß infolge der vorherrschenden Orientierung am
Freihandel und der zunehmenden Handelsliberalisierung der eigen
ständige umweltpolitische Spielraum schwindet.
Die angedeuteten globalen Problemlagen und auch die Diskrepan
zen im Umweltverbrauch zwischen der Nord- und der Südhalbku
gel lassen internationale Kooperation zu einem unausweichlichen
Erfordernis werden. Angesichts anhaltender nationaler Egoismen
und internationaler Einigungen auf dem kleinsten gemeinsamen
Nenner erscheint internationale Kooperation - insbesondere im
Licht der massenmedialen Darstellung - von zweifelhaftem Erfolg.
Notwendig ist die Sensibilisierung für problematische Ausprägun-
gen globaler Umweltprobleme und die Erarbeitung der Ursachen und
Bedingungen der Lösung auch auf der internationalen Ebene. Ohne
diese Auseinandersetzung wird nicht nur die Bedeutung des eigenen
individuellen Beitrags zur Minderung von Umweltproblemen sondern
auch die nationalstaatlichen demokratischen Handlungsspielräume in
Frage gestellt.
Danken möchte ich insbesondere meinem akademischen Lehrer.
dem Wirtschaftswissenschaftler und Fachdidaktiker Professor Dr. Bo
do Steinmann, für die lehrreichen Jahre der Zusammenarbeit sowie für
die kritisch-konstruktive. aufmunternde und herzliche Betreuung. Für
freundschaftliche Anregungen und Kritik danke ich Dr. Thomas Mey
er und Annette Stallmann. Dank gebührt zudem meinem Mann, Uwe
Dornseifer, für die Gewährleistung der Funktionstüchtigkeit der elek
tronischen Hilfsmittel, für die Toleranz und die scharfsinnigen Kom
mentare. die er als Ingenieur auch nach Jahren noch dem Thema ent
gegenbrachte. Durch Unterstützung, Prüfung, Veröffentlichung haben
viele weitere Personen zur Realisierung der Dissertation beigetragen:
Durch Unterstützung Bärbel Lützenbürger, Michael Kill, Hans-Peter
Langer und Tino Sander. durch Prüfung neben Herrn Prof. Dr. Bodo
Steinmann die Erziehungswissenschaftler Professor Dr. Adolf Keil
und PD Dr. Bernhard Fichtner.
Bad Honnef, im August 1997 Birgit Weber
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1 Globalisierung der Umweltprobleme
Waren noch in den sechziger Jahren in den Industrieländern direkt
sichtbare Indikatoren für Umweltbelastung an der Tagesordnung, etwa
der graue Himmel über der Ruhr, das Fischsterben in Flüssen und
Seen, Kloaken vor der Haustür, wilde Müllkippen im Wald, äußert
sich die Umweltproblematik heute kaum noch auf diese Weise. Wäh
rend der Schadstoff der Woche propagiert wird, Lebensmittelanalysen
die Nahrungsmiuelaufnahme zum zweifelhaften Vergnügen werden
lassen, vor Chemikalien in der Kleidung gewarnt wird, ist Um
weltbelastung heute dadurch gekennzeichnet, daß sie mit den Sin
nesorganen kaum noch wahrzunehmen ist. Wenn diese Organe über
Allergien und Atemwegserkrankungen signalisieren, daß ihnen Scha
den zugefügt wurde, ist kaum noch auszumachen, welche Verursacher
tätig wurden, zumal sich Symptome zeitverzögert, durch die Reaktion
mit anderen Stoffen in Verbindung mit individuellen Dispositionen
entwickeln. So zeichnen sich Umweltbelastungen heute aus durch
Multikausalität, Wirkungskeuen, Wechselwirkungen und Komplexität
(vgl. HARTKOPFlBoHNE 1983, 23). BÖHRET (1990, 68) prägte das
Schlagwort der "schleichenden Katastrophen". Was die heutigen Um
weltbelastungen von den früheren unterscheidet, ist die Massivität und
Schnelligkeit ihrer Ausbreitung, während die früheren Schäden in der
Regel Reparaturen ermöglichten und das Lernen aus Fehlern erlaub
ten. Nach BECK (1986, 29f, 48ft) sind die Risiken der Umwelt
belastung und -übernutzung heute durch die Entstehung irreversibler
Schäden, durch ihre Unsichtbarkeit, Wissensabhängigkeit und zudem
durch ihre Globalität gekennzeichnet. Umweltprobleme machen we
der vor Grenzen halt, noch sind von ihnen nur gewisse Klassen oder
Gruppen betroffen. Diese Globalität der Umweltbelastung bezeichnet
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