Movimientos sociales, participación y ciudadanía en Andalucía

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Expresiones culturales andaluzas u La Asociación Andaluza de Antropología
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En clara contradicción con la profesión de fe participativa de nd y ciudadanía en Andalucía (ASANA) se constituyó en Córdoba, en el año
Juan Agudo responsables políticos y los técnicos, la actitud predomi- A 1984, por iniciativa de un grupo de profesio-

Isidoro Moreno n nales de la Antropología preocupados por el
nante entre ellos es el recelo, cuando no la animadversión e
(Coordinadores) a desarrollo, la consolidación y la difusión de la
a cualquier forma o expresión de participación o de demanda de í
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disciplina y para activar el papel de ésta en la
la misma procedente desde la ciudadanía, fuera de los marcos, a
d ..... sociedad andaluza.
a (Coords.)
Andalucía: Identidades culturales momentos y procedimientos “top-down” establecidos institucional- ud Javier Escalera Reyes Agustín Coca Pérez
mente, si es el caso, para ello. i
y dinámicas sociales c La Asociación, cuyo ámbito territorial es Anda-

y
lucía, se integra en la Federación de Asocia-
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Celeste Jiménez de Madariaga En los diferentes trabajos reunidos en este volumen se ó ciones de Antropología en el Estado Español
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José Hurtado Sánchez abordan los significados del término “participación” y las conse- a (FAAEE), que engloba a las Asociaciones
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(Coordinadores) cuencias que tienen los diferentes contenidos de que se dote i equivalentes de las diversas Comunidades
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al mismo; los principios epistemológicos y metodológicos que rt Autónomas.
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deben ser tenidos en cuenta de cara a la materialización real y p

,
s Entre sus iniciativas cabe destacar la edición
efectiva de una participación entendida en sentido fuerte radical; e
las enseñanzas que podemos extraer de algunos de los procesos al electrónica de Revista Andaluza de Antropolo-
i
c gía (http://revistaandaluzadeantropologia.org)
de participación “top-down” llevados a cabo dentro del ámbito o
s así como la propia página web

del desarrollo sostenible de los espacios protegidos andaluces; y s
o (http://www.asana-andalucia.org/) empleada
las lecciones que podemos aprender de las experiencias partici- nt
como recurso informativo, además de punto
e
pativas desarrolladas por diferentes movimientos sociales de la i
m de debate sobre muy diversas temáticas rela-
Andalucía contemporánea. vi cionadas con Andalucía.
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Edita: Patrocinan:
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Movimientos sociales,
participación y
ciudadanía en
Andalucía
Javier Escalera Reyes
Agustín Coca Pérez
[coordinadores]
Patrocinan:
© Los autores
Edita: Aconcagua Libros, Sevilla, 2013
D.L. SE 2519-2013
ISBN: 978-84-96178-72-4
E-mail: [email protected]
www.aconcagualibros.net
Diseño cubierta: Eduardo Montero
Fotografía: Mariano Agudo Blanco
ÍNDICE
Introducción. Participación y ciudadanía en Andalucía.
Javier Escalera Reyes y Agustín Coca Pérez ......................................................7
Teoría y práctica de la participación.
Javier Escalera Reyes y Agustín Coca Pérez ....................................................17
Espacios naturales protegidos, planes de desarrollo sostenible y
participación en Andalucía.
Agustín Coca Pérez y Javier Escalera Reyes ...................................................39
Cultura sindical y movimiento obrero en Andalucía.
Beltrán Roca Martínez y Luis Baños Gutiérrez .............................................81
El papel de las asociaciones andaluzas de mujeres y el feminismo
trasnacional: a modo de revisión.
Assumpta Sabuco Cantó ................................................................................117
Nuevos sentidos del pasado franquista. Las políticas de la
memoria en Andalucía.
Ángel del Río Sánchez ..................................................................................143
Ciudad capitalista y conflicto. Movimientos sociales urbanos
en Andalucía.
G.E.A. La Corrala, Juan Rodríguez Medela y Óscar Salguero Montaño .......189
Agroecología urbana y producción social del hábitat en defensa
del derecho a la ciudad.
Glenda Dimuro Peter, Marta Soler Montiel y Esteban de Manuel Jerez .....221
Democracia, movimientos sociales y participación popular. Lógicas
democráticas y lógicas de distinción en las asambleas del 15M.
José Luis Moreno Pestaña .............................................................................263
Autores ........................................................................................................303
Movimientos sociales, participación y ciudadanía en Andalucía 5
Coordinadores: Javier Escalera Reyes y Agustín Coca Pérez

INTRODUCCIÓN.
PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA EN
ANDALUCÍA
Javier Escalera Reyes
Agustín Coca Pérez

Aunque hoy, al menos a nivel de discurso, está generalmente asumida la necesidad
de contar con la gente para la homologación democrática del sistema político-insti-
tucional vigente, surgen algunas voces críticas que cuestionan la operatividad y la
eficacia de la implicación activa y directa de las poblaciones locales en la acción po-
lítica para el logro de una auténtica gobernanza (Cooke y Kothari, 2001). Ello, aun-
que en ocasiones responde a una actitud de sincera preocupación por las deficiencias
que también de manera bastante generalizada presentan los procesos participativos
(Cleaver 1999; Few 2000, 2001, 2002; Brown 2002), en otras se hace para impugnar in
toto la participación, aprovechando de manera interesada la evidencia del escaso éxi-
to obtenido por muchos de los ejemplos de supuesta gestión participativa desarrolla-
dos en diferentes partes del mundo, cuyas deficiencias metodológicas y desviaciones
populistas han sido puestas de manifiesto por algunos análisis rigurosos (Agrawal y
Gibson 1999; Navarro 2000; Few 2000, 2001, 2002; Brown 2002)
Con todo, son muy pocos los que actualmente niegan la necesidad de impulsar for-
mas directas de participación ciudadana, que enriquezcan y amplíen la democracia
representativa. Ello viene poniéndose de manifiesto en los últimos tiempos por parte
de las más relevantes instituciones y foros nacionales e internacionales.
En el ámbito europeo pueden citarse los principios recogidos en la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea (2000/C 364/01), en el Libro Blanco La Gober-
nanza Europea, de la Comisión Europea, de 25 de julio de 2001, y en los trabajos que
le han dado continuidad; en la Recomendación del Comité de Ministros del Consejo
de Europa, de 6 de diciembre de 2001, sobre la participación ciudadana en la vida
pública local Rec (2001)19.
Incluso, con anterioridad a estas directivas comunitarias, la propia Constitución Es-
pañola establece expresamente en su artículo 9.3 el deber de las instituciones políticas
de fomentar la participación ciudadana: “Corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”,
atribuyendo a la participación el carácter de derecho fundamental, establecido en el
artículo 23.1.: “Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos directa-
mente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal.” (el subrayado es nuestro)
En lo que hace referencia específica a Andalucía, el vigente Estatuto de Autonomía,
en su artículo 10.19 define entre sus objetivos “La participación ciudadana en la elabora-
ción, prestación y evaluación de las políticas públicas, así como, la participación individual y
Introducción. Participación y ciudadanía en Andalucía 9
Javier Escalera Reyes y Agustín Coca Pérez
asociada en los ámbitos cívico, social, cultural, económico y político, en aras de una democracia
social avanzada y participativa.” (el subrayado es nuestro)
Así mismo, el artículo 30 en el apartado de derechos y deberes, incluye el derecho a
la participación política, y de manera más concreta con respecto al sentido y tipo de
participación que aquí nos interesa “...en condiciones de igualdad en los asuntos públicos
de Andalucía, directamente o por medio de representantes, en los términos que establezcan la
Constitución, este Estatuto y las leyes”; que se concreta en: “(…) El derecho a participar
activamente en la vida pública andaluza para lo cual se establecerán los mecanismos necesarios
de información, comunicación y recepción de propuestas.” (el subrayado es nuestro).
El artículo 134, sobre la participación ciudadana, prevé la regulación de: “a) La parti-
cipación de los ciudadanos, directamente o a través de las asociaciones y organizaciones en las
que se integren, en los procedimientos administrativos o de elaboración de disposiciones que
les puedan afectar.” (el subrayado es nuestro). Y el artículo 78 del Estatuto para Anda-
lucía contempla la competencia exclusiva de la Junta de Andalucía para “el estableci-
miento del régimen jurídico, las modalidades, el procedimiento, la realización y la convocatoria
por ella misma o por los entes locales en el ámbito de sus competencias de encuestas, audiencias
públicas, foros de participación y cualquier otro instrumento de consulta popular, con la ex-
cepción del referéndum.” (el subrayado es nuestro). Por otra parte, son numerosos los
municipios andaluces en los que se han establecido mecanismos y reglamentos de
participación ciudadana en términos muy parecidos a los anteriores.
No obstante, en clara contradicción con esta profesión de fe participativa, la actitud
predominante entre los responsables políticos y los técnicos de las administraciones
públicas, en general, en el estado español y en particular en Andalucía, encontramos
ampliamente extendido el recelo, cuando no una clara animadversión a cualquier
forma o expresión de participación o de demanda de la misma procedente “down-
up” de los ciudadanos, fuera de los marcos, momentos y procedimientos “top-down”
establecidos, si es el caso, para ello. Todavía es predominante el concepto paterna-
lista de la participación, “tomar parte de” (Stringer, 1972) desde la perspectiva del
participante, o “dar parte a”, desde la perspectiva de los que detentan el poder. La
participación es entendida como una concesión graciosa de los que tienen el poder
de decisión hacia los destinatarios de sus acciones. Nada que ver con la concepción
de la participación como manifestación inmanente al hecho de “ser parte de” una
determinada realidad social. Concepción paternalista que puede llegar a provocar el
tercer tipo de participación que identifica Stringer (1972), “tomar parte en”, de carác-
ter confrontador y en la que, a diferencia de lo que constituye uno de los fundamentos
de la participación deliberativa, siempre hay alguien que pierde y otros que ganan.
Normalmente estos son los que pretenden tomarse la participación, frente a los que
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Coordinadores: Javier Escalera Reyes y Agustín Coca Pérez
Sevilla. Aconcagua Libros. 2013. ISBN: 978-84-96178-72-4
Centro de Estudios Andaluces. Consejería de Presidencia / Asociación Andaluza de Antropología