Mobilités résidentielles et maintien à domicile des personnes âgées de plus de 75 ans

156 Pages·2007·3.73 MB·French

Avril 2007

Recherche PUCA
Vieillissement de la population et habitat

Consultation internationale de recherche prospective
Plan Urbanisme Construction Architecture
Département Sociétés Urbaines et Habitat
Mai 2006

Mobilités résidentielles
et maintien à domicile des personnes âgées de
plus de 75 ans

Monographies départementales

Coordination :
L. NOWIK, A. THALINEAU - CITERES UMR 6173 (Université de Tours)

Auteurs :
A. DELORME, Laboratoire GRACC/CLERSE (Universités Lille 3 et Lille)
L. NOWIK, CITERES UMR 6173 (Université de Tours)
E. PEIGNARD, CITERES UMR 6173 (Université de Tours)
C. REY, CITERES UMR 6173 (Université de Tours)
T. RIVARD, CITERES UMR 6173 (Université de Tours) et LERFAS
A. THALINEAU, CITERES UMR 6173 (Université de Tours)

Ministère de l’Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement
Ministère des Transports, de l’Équipement, du Tourisme et de la Mer - DGUHC/ PUCA
La Grande Arche Paroi Sud 92055 La Défense Cedex
2

SOMMAIRE DES MONOGRAPHIES

Une zone rurale dans le département de la Creuse...........................................3
Département d’Indre-et-Loire.............................................................................32
Département du Nord.........................................................................................82
Département de la Vendée...............................................................................122
3

Une zone rurale dans le département de la Creuse
Les cantons de La Souterraine, de Dun-le-
Palestel et de Bonnat

Thierry RIVARD
CITERES UMR 6173 (Université de Tours)
LERFAS
4

Une zone rurale dans le département de la Creuse...........................................3
1 Les caractéristiques géo-spatiales................................................................6
1.1 La présentation du territoire dans ses infrastructures communicationnelles..........6
1.2 Le territoire aménagé et la mobilité spatiale..........................................................7
1.3 Le logement..........................................................................................................8
1.4 Le territoire aménagé et son attractivité géo-spatiale, du point de vue des acteurs
13
2 Caractéristiques sociodémographiques.....................................................15
2.1 Le territoire administré comme espace social.....................................................16
3 L’offre de services et la présence d’équipements.....................................21
3.1 La présentation du territoire dans ses infrastructures sanitaires et sociales........21
3.2 L’offre du territoire et les personnes âgées, du point de vue des acteurs............25
4 Culture, association, loisirs... vie sociale...................................................25
4.1 Les formes de solidarités villageoises.................................................................26
5 Politique vieillesse et politiques sociales...................................................27
5
L’un des territoires retenu pour appréhender la mobilité résidentielle des personnes
âgées est situé dans le département de la Creuse. Le choix s’est opéré principalement en
regard de considérations démographiques. Le département de la Creuse est un territoire
rural. Il fait partie des territoires les moins industrialisés. Il appartient également à cette
« diagonale du vide » qui désigne ces « espaces à faible densité qui ont été les plus
touchés par l’exode rural entre 1850 et 1975, où la déprise rurale a été le plus fortement
ressentie » (Atlas de la Creuse). Le département se caractérise par une très faible densité
de population (22 habitants au km2, 42 pour le Limousin et 108 pour la France)1. Il n’en
reste pas moins vrai que le département retrouve, comme d’autres espaces ruraux, une
certaine attractivité qui se traduit par un solde migratoire positif. Il est alimenté par des
« retours au pays » et par un apport de population étrangère (Anglais, Néerlandais).

La zone retenue pour explorer la question de la mobilité résidentielle des personnes
âgées est située au nord-ouest du département de la Creuse. Elle est délimitée à l’ouest,
au sud et à l’est par des axes routiers (cf. infra). Le nord de cette zone est limitrophe avec
le département de l’Indre (Eguzon, La Châtre...) ; l’ouest, avec la Haute-Vienne où se
trouve le chef-lieu de la région limousine.

La délimitation de cette zone procède d’un découpage géographique fondé
essentiellement sur des caractéristiques démographiques. Les différentes investigations
indiquent qu’elle ne constitue pas un territoire de vie sociale. Il s’agit davantage de trois
entités qui correspondent aux cantons dont les caractéristiques seront décrites dans le
corps de la monographie. Les trois cantons étudiés sont ceux de La Souterraine (dix
communes pour un total de 10.611 habitants2), de Dun-le-Palestel (treize communes
pour 6.575 habitants) et de Bonnat (treize communes, 5.342 habitants). Les communes
de La Souterraine et de Dun-le-Palestel connaissent une stabilité de leur population, par
contre la commune de Bonnat accuse une diminution de l’ordre de 3,5%.

Tableau : Populations communales et cantonales
2004 1999 Solde 1999
Commune Commune Commune Canton
La Souterraine 5.327 5.309 + 18 10.611
Dun-le-Palestel 1.121 1.106 + 15 6.575
Bonnat 1.301 1.348 - 47 5.342
Source : INSEE, RGP 1999 et enquête annuelle de recensement 2004

Le territoire d’étude est couvert approximativement par quatre EPCI (Etablissements
Publics de Coopération Intercommunale), dans la mesure où six communes ne sont pas
rattachées à une structure de coopération :
- le pays sostranien regroupe l’ensemble des communes du canton ;
- le pays dunois inclut les communes du canton de Dun-le-Palestel (à l’exception
de Colondannes et La-Celle-Dunoise), ainsi que deux communes du canton de
Bonnat (Nouzerolles et Measnes) ;
- de sorte que trois communautés de communes se partagent le canton de Bonnat :
le pays dunois (avec les deux communes citées), les Deux Vallées (Bonnat) et
Marche Avenir (Mortroux) qui comprend six communes dont quatre dans le canton
de Bonnat et deux dans le canton de Châtelus-Malvaleix.

Les trois cantons appartiennent à deux « territoires de projet » que sont les pays :
les cantons de la Souterraine et de Dun-le-Palestel appartiennent au pays « Ouest
Creusois », celui de Bonnat au pays de Guéret.
Les agglomérations principales sont Guéret (Préfecture, 14 500 habitants), La
Souterraine (6 000 habitants) et Aubusson (Sous-Préfecture, 4 500 habitants).

1 Source : Atlas de la Creuse 2005.
2 Selon le RGP de 1999
6

1 Les caractéristiques géo-spatiales
Pour qualifier le territoire de la Creuse, l’Atlas de la Creuse relève que
« pratiquement tous les chefs-lieux de canton exercent une influence locale, mais
essentielle à la structuration de l’espace. » Dans ce territoire rural où l’INSEE ne
reconnaît pas de zones d’emplois, chaque pôle cantonal dispose de certains services
(école, collège, bureau de poste, gendarmerie...), assurant le maintien de la population
qui y est très attachée. Cette situation assimile les bourgs à de micro-centres urbains. Les
sites étudiés entrent pleinement dans cette lecture des territoires vécus.

1.1 La présentation du territoire dans ses infrastructures
communicationnelles
Longtemps enclavé, le département bénéficie maintenant d’un réseau routier et
autoroutier qui l’ouvre aux régions voisines et à l’Europe. La zone d’étude est située à
proximité de ces principaux axes que sont :
- l’autoroute A20 qui longe verticalement l’est du département ;
- la nationale 145 qui constitue un axe transversal en direction de Guéret,
chef-lieu de département ;
- la D 940, axe vertical qui relie Guéret à La Châtre.

La commune de la Souterraine se trouve à la croisée de ces deux axes routiers
majeurs. Elle est située à 15 km du premier embranchement autoroutier : Limoges est à
55 km (trois quarts d’heure par l’autoroute), Châteauroux est à 76 km (50 mn).
Le canton de Dun-le-Palestel est en situation de pouvoir emprunter facilement ces
deux axes de communication (tout du moins la commune de Dun-le-Palestel, et les
communes au sud de ce canton). Sur le plan des distances, Dun-le-Palestel est situé, par
l’autoroute, à 55 km de Limoges (55 mn), et à 28 km de Guéret par la nationale (25 mn).
Bonnat est proche de la D 940, et est situé à 20 km de Guéret (20 mn), à 35 km de
la Châtre (35 mn).

Cette proximité avec les axes communicationnels à des effets en termes d’apport de
population. Des personnes qui travaillent à Guéret ou à Limoges peuvent venir s’installer
dans les cantons de la Souterraine, de Dun-le-Palestel ou encore de Bonnat. Cet apport
est constitué d’une population d’actifs qui recherchent des terrains à des prix abordables.
C’est, par exemple, le discours que tient le maire de Dun-le-Palestel qui voit venir
s’installer dans sa commune une population d’actifs (cf. infra). Le maire indique en effet
que la commune de Dun-le-Palestel se trouve, du fait de la proximité des axes routiers, à
trente minutes de Guéret, à quarante minutes de Limoges, à quarante-cinq minutes de
Châteauroux. De ce fait, les communes comme celles de Dun-le-Palestel peuvent
représenter des territoires attractifs en raison du prix du foncier, de la qualité de vie... et
des équipements dont elles disposent. Les chefs-lieux de canton ou les centres bourgs
jouent un rôle important dans la structuration du territoire et représentent indéniablement
des pôles d’attraction en regard des équipements dont ils disposent.

Cette proximité de grands axes communicationnels constitue, pour cette partie du
territoire de la Creuse, une situation favorable sur le plan des déplacements. Cependant,
elle n’est favorable que pour les personnes qui disposent de moyens de locomotion. Il faut
aussi regarder la question des déplacements à une échelle infra cantonale. La question
de la mobilité se pose lorsque les personnes (âgées) ne disposent pas d’un véhicule.
7
Quels sont les pôles d’attraction ?
• Les habitants du pays sostranien sont manifestement tournés vers les grandes
villes que sont Limoges ou Châteauroux, et dans une moindre mesure Guéret.

• Pour les habitants du canton de Dun-le-Palestel, l’attraction se fait sur Guéret, et
dans une moindre mesure la Souterraine. Limoges représente la grande ville et constitue
le grand pôle commercial.

• Pour les habitants du canton de Bonnat : les zones d’attraction se partagent. Par
exemple, pour ce qui concerne la santé, les personnes vont à l’hôpital à Guéret, à La
Châtre ou à encore à Aigurande qui se situent dans le département limitrophe de l’Indre.
Par contre, la commune d’Ajain – qui se situe dans le canton d’à côté - dispose d’une
unité pour les personnes atteintes de la maladie d’Alzheimer. La commune de Sainte-
Sévère offre un accueil temporaire qui n’existe pas dans le canton.

1.2 Le territoire aménagé et la mobilité spatiale

1.2.1 Les transports
La zone étudiée bénéficie d’une proximité avec des axes routiers importants, mais
celle-ci n’épuise pas la question du transport. Cette question est bien réelle pour les
personnes âgées qui ne disposent pas de véhicule. Dans deux communautés de
commune, le transport fait l’objet d’une action publique avec la mise en place d’une
formule de transports, avec l’organisation de circuits de ramassage à la demande. La
mise en place de telles formules traduit une politique volontariste en l’absence de réseau
de transports collectifs organisés. Il est important de noter que ces actions sont
dorénavant organisées à l’échelle de la communauté de communes qui a compétence
dans ce domaine.

Dès sa création, la communauté de communes de Dun-le-Palestel a repris à son
compte l’action transport qui était organisée auparavant dans le cadre d’une association
de communes. (A l’origine, l’action a été le fait d’une commune). Le système de transport
consiste à organiser en particulier un circuit permettant d’aller chercher à leur domicile les
personnes qui le souhaitent, afin de les amener au chef-lieu de canton le jour de la foire.
Les transports sont organisés en prenant appui sur les taxis locaux (cf. encadré). Le
service est principalement utilisé par des personnes âgées, et en particulier des femmes.
Un système de transport similaire est aussi organisé dans la communauté de communes
de La Souterraine.
8

Un service de transport à la demande, dans la communauté de
communes de Dun-le-Palestel
En 2004, la communauté de communes de Dun-le-Palestel a mis en place
un système de transport à la demande. La formule consiste à aller chercher
les personnes qui le souhaitent, en utilisant les services des taxis installés
dans le territoire de la communauté de communes. Initialement, la demande
d’organisation d’un système de transport émanait d’une commune. Le
Conseil général, qui a compétence en matière de transport, voulait bien
donner délégation mais souhaitait le faire à une échelle intercommunale. Le
système de transport a été mis en place une fois la communauté de
communes créée en 2003. Un questionnaire avait été préalablement
adressé aux différents maires de la communauté de communes afin de
connaître leur avis sur l’opportunité d’organiser un tel service.
Sur un plan pratique, les personnes qui le souhaitent téléphonent à la
communauté de communes qui se charge de convoquer le nombre de taxis
nécessaires à l’organisation d’une tournée. Dix-neuf personnes à la fois, au
maximum, ont utilisé ce service. La communauté de communes a passé
convention avec les taxis du territoire, et veille à les faire travailler d’une
manière égale.
Il y a plusieurs possibilités de destination, mais seul le ramassage qui a lieu
le 1er et le 3ème jeudi du mois, jour du marché à Dun-le-Palestel, est utilisé
(les autres formules proposées consistaient à amener les personnes à la
navette pour prendre le car, soit en direction de La Souterraine, soit vers
Guéret). En général, ce sont une dizaine de personnes qui sollicitent ce
système. Le tarif demandé est un forfait de trois euros par personne.

1.3 Le logement

1.3.1 La situation du logement dans le département de la Creuse
Le parc de logement de la Creuse est considéré comme relativement ancien dans la
mesure où 67% des logements ont été construits avec les années 19503. Cependant, les
dates de construction, pour la zone d’étude retenue, montrent une différence avec le reste
du département. La part de logements construits avant 1949 est un peu moins importante
dans le quart nord-ouest du département que pour le reste de celui-ci. Par ailleurs, la part
des logements construits après 1974 est un peu plus importante que pour le reste du
département (en faisant abstraction de l’agglomération de Guéret).

En grande majorité, le statut d’occupation est celui de propriétaire (66,5%), les
locataires ne représentant qu’un quart. Le type de logement dominant est la maison
individuelle ou la ferme (82%). Le logement en immeuble collectif ne représente que 15%
des effectifs4.
En 1999, la Creuse comptait 80 535 logements, dont 21,0% de logements
secondaires.

3 Atlas de la Creuse
4 Les données sont reprises de l’Atlas de la Creuse à partir des données du RP 1999
9
1.3.2 Les caractéristiques du logement dans la zone d’étude
Les indications générales permettent de caractériser différemment les différents
sites retenus. Le canton de Bonnat se rapproche de la moyenne départementale avec un
taux de logements anciens de l’ordre de 65%. A l’inverse, le canton de Dun-le-Palestel et
plus encore le canton de la Souterraine montrent un habitat plus récent. C’est aussi dans
ce canton qu’il y aura le plus d’immeubles de logements collectifs montrant ainsi le
caractère d’unité urbaine de la commune de la Souterraine. Cette caractéristique se
retrouve également dans le statut des occupants. Le taux de propriétaires est moins
important dans les aires urbaines. Il en va de même pour les résidences secondaires.

Tableau : Résidences principales selon l’époque d’achèvement
La Souterraine Dun-le-Palestel Bonnat
Avant 1949 44,9% 51,3% 65,4%
Entre 1949 et 1974 26,6% 22,1% 11,0%
Entre 1975 et 1989 21,2% 20,5% 19,3%
Depuis 1990 7,3% 6,1% 4,3%
Ensemble des résidences principales 4.607 3.003 2.386
Source : INSEE, RGP 1999, niveau cantonal

Tableau : Types de logements
La Souterraine Dun-le-Palestel Bonnat
Logements individuels 80,9% 96,0% 96,9%
Logements dans un immeuble collectif 19,1% 4,0% 3,4%
Ensemble des logements 6.056 4.826 3.909
Source : INSEE, RGP 1999, niveau cantonal

Tableau : Résidences principales
Résidences principales Résidences Logements Ensemble des
Effectifs Part dans secondaires et vacants logements
l’ensemble des logements
logements occasionnels
La Souterraine 2451 84,3% 179 296 3016
Dun-le- 524 72,7% 102 95 721
Palestel
Bonnat 558 66,7% 177 101 836
Source : INSEE, enquête annuelle de recensement 2004, niveau communal

Nombre de résidences principales Part de propriétaires
La Souterraine 2451 52,3%
Dun-le-Palestel 524 63,7%
Bonnat 558 75,4%
Source : INSEE, enquête annuelle de recensement 2004, niveau communal

Tableau : Ancienneté d’emménagement dans la résidence principale
Depuis moins de De 5 à 9 10 ans et plus Ancienneté moyenne
cinq ans (en %) ans (en %) (en%) d’emménagement (en
années)
La Souterraine 33,6 16,2 50,2 15
Dun-le-Palestel 29,0 17,4 53,6 16
Bonnat 21,5 13,8 64,7 21
Source : INSEE, enquête annuelle de recensement 2004, niveau communal
10
1.3.3 L’état du parc du logement
La différence entre les cantons de la zone d’étude se traduit également sur le plan
du confort. Le canton de Bonnat et de Dun-le-palestel se distingue en affichant un
pourcentage de logements ne comportant ni baignoire ni douche qui est le double de celui
observé dans le canton de la Souterraine. L’absence de chauffage central est aussi
extrêmement importante. Il concernait, en 1999, 45% des résidences principales dans le
canton de Bonnat, pour un peu plus d’un quart dans le canton de la Souterraine.

Il est possible de considérer que le parc du logement est avant tout un habitat
ancien qui n’est pas forcément adapté aux conditions de vieillissement. Cependant, une
fois ce constat dressé, il faut nuancer et préciser en fonction des territoires infra-
cantonaux.

Tableau : Résidences principales selon le confort
La Souterraine Dun-le-Palestel Bonnat
Ni baignoire ni douche 4,8% 8,9% 11,3%
Sans chauffage central 27,0% 37,1% 45,5%
Source : INSEE, RGP 1999, niveau cantonal

Le coût du logement
Le marché immobilier connaît un mouvement de hausse en lien avec la demande
étrangère. Depuis plusieurs années, des visiteurs étrangers, en particulier anglais, sont
attirés par l’achat de « maisons de caractère ». Cette demande a eu pour effet de faire
monter les prix. Les « jeunes » disent ne pas pouvoir acheter du fait de ce mouvement de
hausse. Le seul moyen de devenir propriétaire est donc pour eux de faire construire. Les
agences immobilières sont nombreuses à se spécialiser sur ce créneau. Pour mieux
répondre à la demande, les agences recrutent du personnel anglais.

1.3.4 Les opérations d’amélioration de l’habitat
Dans la zone observée, plusieurs opérations d’amélioration de l’habitat ont été
réalisées ou sont en cours.

Un PRIG dans le canton de Dun-le-Palestel
Le canton de Dun-le-Palestel fait l’objet d’un Programme Régional d’Intérêt Général
(PRIG). Par le passé (il y a dix ans), deux opérations d’amélioration de l’habitat ont été
conduites, dont une OPAH (Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat). La mise
en place d’un PRIG anticipe la mise en place d’une nouvelle OPAH. Une étude pré-
opérationnelle est en voie de réalisation afin de faire un diagnostic précis sur la situation
de l’habitat dans la communauté de communes. Dans cette attente, la DDE a préconisé la
mise en place d’un PRIG. De ce fait, le niveau de connaissance de la situation du
logement dans les treize communes de la communauté n’est pas très poussé5. L’étude
doit faire un recensement très précis des logements vacants. En effet, pour bénéficier
d’une OPAH, il faut que le territoire montre qu’il y a un développement sur le plan de
l’activité économique, de la vie sociale etc... justifiant un investissement et la nécessité de
mettre de nouveaux logements sur le marché.

5 Il est fait mention d’un observatoire des logements communaux et des HLM.