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Minería y Derechos Humanos: Una mirada desde el sector Artesanal y de Pequeña Escala PDF

174 Pages·2015·7.98 MB·Spanish
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Minería y Derechos Humanos: Una mirada desde el sector Artesanal y de Pequeña Escala Serie sobre la MAPE Responsable, Volúmen 7 Minería y Derechos Humanos: Una Mirada desde el Sector Artesanal y de Pequeña Escala Leonardo Güiza Suárez1 Serie sobre la MAPE Responsable, Volumen 7 1 Abogado & Biólogo, Msc. en Derechos Humanos de la Universidad de Alcalá (España), Msc. en Derecho Industrial de la Universidad de Poitiers (Francia). Profesor de Carrera Académica de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario (Colombia). Grupo de Investigación en Derechos Humanos (Categoría A1 – Colciencias). E-mail: [email protected]. Directora Ejecutiva de la Alianza por la Minería Responsable: Lina Villa Elaboración de Contenidos: Leonardo Güiza Suárez Equipo de Coordinación: Diana M. Siller, María Luisa Villa Fotografía: Agradecemos la autorización para el uso de las fotografías a las diversas organizaciones mineras, así como al equipo técnico de la Alianza por la Minería Responsable, su red de aliados y consultores. Diseño Editorial Trendy ISBN: 978-958-99798-2-2 Impreso en Colombia. Impresión: Esta publicación fue impresa en papel bond 90 gramos, certificado por: FSC CoC Multisite certification, Ref.: FSC-STD-40-003. v. 1.0 FSC Chain of Custody standard, Ref.: FSC-STD-40-004. v. 2.0 FSC CoC Controlled Wood standard, Ref.: FSC-STD-40-005. v. 2.1 FSC: “Forest Stewardship Council”, organización que tiene por objetivo promover el buen uso de los recursos forestales, mediante prácticas de responsabilidad con el ambiente, socialmente aceptables, económicamente viables y avaladas por procesos creíbles de certificación. Primera Edición, Marzo 2015. ©Alianza por la Minería Responsable 2015. Todos los derechos reservados. http://minasresponsables.org [email protected] Calle 32 B SUR # 44 A 61 Envigado – Colombia Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusivamente de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista de la Alianza por la Minería Responsable, de su Junta Directiva, de su equipo técnico o del Banco Interamericano de Desarrollo. Esta publicación recoge la visión y principios del Estándar de Minería Justa Fairmined en su versión de Abril del 2014. El desarrollo y la actualización del Estándar Fairmined son coordinados por la Alianza por la Minería Responsable y su red de aliados. El desarrollo e impresión de esta publicación fue realizada gracias al financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) durante 2014- 2015 como parte del proyecto: “Desarrollo de Incentivos de Mercado y Formalización en la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE) en Bolivia, Colombia y Perú” ATN/ME-13468-RG. Contenido Acrónimos 9 Presentación 11 Prólogo 13 Introducción 15 1. ¿Qué hacer para aplicar un enfoque de derechos humanos en la MAPE? 19 1.1 El enfoque de derechos humanos 19 1.1.1 Derecho al trabajo 23 1.1.2 Derecho a la libertad sindical y la negociación colectiva 25 1.1.3 Derecho a la participación 26 1.1.4 Enfoque diferencial 30 1.1.5 Protección ambiental 33 1.1.6 Incorporación de perspectivas 34 1.1.7 Tratamiento de los actores 35 1.1.8 Sostenibilidad 36 1.2 En cuanto a la formalización y a la eliminación de barreras a la reivindicación de derechos en la MAPE 38 1.2.1 Definición y reconocimiento de la MAPE 43 1.2.2 Relación de la MAPE con la gran minería 45 1.2.3 Relación de la MAPE con el Estado 51 1.3 Reconocimiento internacional de la mape 60 1.4 En cuanto a la aplicación del Estándar Fairmined de la Alianza por la Minería Responsable 62 2. La Minería Artesanal y de Pequeña Escala 71 2.1 Conceptualización 71 2.2 Dimensión 78 2.3 Tipo de minerales 79 2.4 Los mineros 80 3. Minería Aurifera y MAPE: un estudio de Colombia, Perú y Bolivia 85 3.1 Procesos de formalización 88 3.1.1 Colombia 88 3.1.2 Perú 98 3.1.3 Bolivia 113 3.2 Normatividad en el uso de mercurio 117 3.2.1 Colombia 120 3.2.2 Perú 124 3.2.3 Bolivia 128 3.3 Estudios de caso 129 3.3.1 Colombia 129 a) Suarez, Cauca 129 b) Taraira, Vaupés 135 3.3.2 Perú 141 a) Santa Filomena – Sur Medio 141 b) La Rinconada 145 3.3.3 Bolivia 153 a) Proyecto Santa Clara 153 b) Cooperativa Cotapata Ltda 157 4. Cierre y Conclusiones 161 Bibliografía 165 Tablas y Gráficos: Tabla 1: Iniciativas internacionales (elaboración propia) 61 Tabla 2: Características de la formalización - D. 2715 de 2010 (elaboración propia) 92 Figura 1: Estimación de la MAPE por país (ARM 2013) 78 Figura 2: Proporción de los tipos de minerales explotados en la pequeña minería (Güiza 2013, 109-117) 80 9 Acrónimos ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos AMIAC Actividades Mineras con Impactos Ambientales Conocidos no Significativos ARM Alianza por la Minería Responsable ASOMIVA Asociación de Mineros del Vaupés CIRA Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos CFMC Cosigo Frontier Mining Corporation CNUCED Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo COMIBOL Corporación Minera de Bolivia DIA Declaración de Impacto Ambiental DNP Departamento Nacional de Planeación EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental semi- detallado FEDECOMIN Federación de Cooperativas Mineras de la Paz FENCOMIN Federación Nacional de Cooperativas Mineras GAMA Gestión Ambiental en la Minería Artesanal GPFP Grupo Parlamentario Fuerza Popular ICMM Consejo Internacional de Minería y Metales IGAC Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo IIED International Institute for Environment and Development INC Instituto Nacional de Cultura INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería LGM Ley General de Minería MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MAPE Minería Artesanal y de Pequeña Escala MIJ Ministerio de Interior y de Justica 10 MME Ministerio de Minas y Energía OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OIT Organización Internacioanl del Trabajo OMAPE Organización de Minería Artesanal y de Pequeña Escala ONU Organización de las Naciones Unidas PCN Proceso de Comunidades Negras PMA Plan de Manejo Ambiental PN-ANMI Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PTO Plan de Trabajo y Obras RESPOMIN Red por la Minería Responsable RJC Responsible Jewellery Council RUC Registro Único de Contribuyentes SDC Swiis Agency for Development and Cooperation SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales SIGOB Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno SINERGIA Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados SOTRAMI S.A Sociedad de Trabajadores Mineros SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria UPME Unidad de Planeación Minero Energética UPMO Unidades de producción minera de oro WGC World Gold Council

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los derechos humanos y a un mayor apoyo a procesos de formalización los derechos humanos en el Estándar de Minería Justa Fairmined que.
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