Minería y Derechos Humanos: Una mirada desde el sector Artesanal y de Pequeña Escala

174 Pages·2015·7.98 MB·Spanish

Minería y Derechos Humanos:
Una mirada desde el sector
Artesanal y de Pequeña Escala
Serie sobre la MAPE Responsable, Volúmen 7

Minería y
Derechos Humanos:
Una Mirada desde
el Sector Artesanal y
de Pequeña Escala
Leonardo Güiza Suárez1
Serie sobre la MAPE Responsable, Volumen 7
1 Abogado & Biólogo, Msc. en Derechos Humanos de la Universidad de Alcalá (España), Msc. en Derecho Industrial de la Universidad
de Poitiers (Francia). Profesor de Carrera Académica de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario (Colombia). Grupo
de Investigación en Derechos Humanos (Categoría A1 – Colciencias). E-mail: [email protected].
Directora Ejecutiva de la Alianza por la Minería Responsable:
Lina Villa
Elaboración de Contenidos:
Leonardo Güiza Suárez
Equipo de Coordinación:
Diana M. Siller, María Luisa Villa
Fotografía:
Agradecemos la autorización para el uso de las fotografías a las diversas
organizaciones mineras, así como al equipo técnico de la Alianza por la Minería
Responsable, su red de aliados y consultores.
Diseño Editorial
Trendy
ISBN: 978-958-99798-2-2
Impreso en Colombia.
Impresión:
Esta publicación fue impresa en papel bond 90 gramos, certificado por:
FSC CoC Multisite certification, Ref.: FSC-STD-40-003. v. 1.0
FSC Chain of Custody standard, Ref.: FSC-STD-40-004. v. 2.0
FSC CoC Controlled Wood standard, Ref.: FSC-STD-40-005. v. 2.1
FSC: “Forest Stewardship Council”, organización que tiene por objetivo promover el buen
uso de los recursos forestales, mediante prácticas de responsabilidad con el ambiente,
socialmente aceptables, económicamente viables y avaladas por procesos creíbles de
certificación.
Primera Edición, Marzo 2015.
©Alianza por la Minería Responsable 2015. Todos los derechos reservados.
http://minasresponsables.org
[email protected]
Calle 32 B SUR # 44 A 61
Envigado – Colombia
Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusivamente de los
autores y no necesariamente reflejan el punto de vista de la Alianza por la
Minería Responsable, de su Junta Directiva, de su equipo técnico o del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Esta publicación recoge la visión y principios del Estándar de Minería Justa
Fairmined en su versión de Abril del 2014. El desarrollo y la actualización
del Estándar Fairmined son coordinados por la Alianza por la Minería
Responsable y su red de aliados.
El desarrollo e impresión de esta publicación fue realizada gracias
al financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a
través del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) durante 2014-
2015 como parte del proyecto: “Desarrollo de Incentivos de Mercado y
Formalización en la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE) en
Bolivia, Colombia y Perú” ATN/ME-13468-RG.

Contenido
Acrónimos 9
Presentación 11
Prólogo 13
Introducción 15
1. ¿Qué hacer para aplicar un enfoque
de derechos humanos en la MAPE? 19
1.1 El enfoque de derechos humanos 19
1.1.1 Derecho al trabajo 23
1.1.2 Derecho a la libertad sindical y la negociación colectiva 25
1.1.3 Derecho a la participación 26
1.1.4 Enfoque diferencial 30
1.1.5 Protección ambiental 33
1.1.6 Incorporación de perspectivas 34
1.1.7 Tratamiento de los actores 35
1.1.8 Sostenibilidad 36
1.2 En cuanto a la formalización y a la eliminación
de barreras a la reivindicación de derechos en la MAPE 38
1.2.1 Definición y reconocimiento de la MAPE 43
1.2.2 Relación de la MAPE con la gran minería 45
1.2.3 Relación de la MAPE con el Estado 51
1.3 Reconocimiento internacional de la mape 60
1.4 En cuanto a la aplicación del Estándar Fairmined
de la Alianza por la Minería Responsable 62
2. La Minería Artesanal y de Pequeña Escala 71
2.1 Conceptualización 71
2.2 Dimensión 78
2.3 Tipo de minerales 79
2.4 Los mineros 80
3. Minería Aurifera y MAPE:
un estudio de Colombia, Perú y Bolivia 85
3.1 Procesos de formalización 88
3.1.1 Colombia 88
3.1.2 Perú 98
3.1.3 Bolivia 113
3.2 Normatividad en el uso de mercurio 117
3.2.1 Colombia 120
3.2.2 Perú 124
3.2.3 Bolivia 128
3.3 Estudios de caso 129
3.3.1 Colombia 129
a) Suarez, Cauca 129
b) Taraira, Vaupés 135
3.3.2 Perú 141
a) Santa Filomena – Sur Medio 141
b) La Rinconada 145
3.3.3 Bolivia 153
a) Proyecto Santa Clara 153
b) Cooperativa Cotapata Ltda 157
4. Cierre y Conclusiones 161
Bibliografía 165
Tablas y Gráficos:
Tabla 1: Iniciativas internacionales (elaboración propia) 61
Tabla 2: Características de la formalización - D. 2715 de 2010 (elaboración propia) 92
Figura 1: Estimación de la MAPE por país (ARM 2013) 78
Figura 2: Proporción de los tipos de minerales explotados en
la pequeña minería (Güiza 2013, 109-117) 80
9
Acrónimos
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
AMIAC Actividades Mineras con Impactos Ambientales Conocidos no
Significativos
ARM Alianza por la Minería Responsable
ASOMIVA Asociación de Mineros del Vaupés
CIRA Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos
CFMC Cosigo Frontier Mining Corporation
CNUCED Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
COMIBOL Corporación Minera de Bolivia
DIA Declaración de Impacto Ambiental
DNP Departamento Nacional de Planeación
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental semi- detallado
FEDECOMIN Federación de Cooperativas Mineras de la Paz
FENCOMIN Federación Nacional de Cooperativas Mineras
GAMA Gestión Ambiental en la Minería Artesanal
GPFP Grupo Parlamentario Fuerza Popular
ICMM Consejo Internacional de Minería y Metales
IGAC Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
IIED International Institute for Environment and Development
INC Instituto Nacional de Cultura
INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería
LGM Ley General de Minería
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAPE Minería Artesanal y de Pequeña Escala
MIJ Ministerio de Interior y de Justica
10
MME Ministerio de Minas y Energía
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OIT Organización Internacioanl del Trabajo
OMAPE Organización de Minería Artesanal y de Pequeña Escala
ONU Organización de las Naciones Unidas
PCN Proceso de Comunidades Negras
PMA Plan de Manejo Ambiental
PN-ANMI Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PTO Plan de Trabajo y Obras
RESPOMIN Red por la Minería Responsable
RJC Responsible Jewellery Council
RUC Registro Único de Contribuyentes
SDC Swiis Agency for Development and Cooperation
SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SIGOB Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno
SINERGIA Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados
SOTRAMI S.A Sociedad de Trabajadores Mineros
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
UPME Unidad de Planeación Minero Energética
UPMO Unidades de producción minera de oro
WGC World Gold Council