Minería de Oro Artesanal y Sustitución de Productos Anexo A, parte I

44 Pages·2017·1.36 MB·Spanish

Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE)
Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (DIGECA)
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO:
Minería de Oro Artesanal
y Sustitución de Productos
Anexo A, parte I

CONTENIDO
Glosario ............................................................................................................................................................................................................... 5
1. Metodología ........................................................................................................................................................................................ 7
1.1 Cadena de valor de la actividad minera artesanal de extracción de oro y
análisis costo-beneficio...........................................................................................................................................................8
1.2 Cadena de valor de los productos con mercurio añadido, anexo A .......................................................10
2. Caracterización de la cadena de valor de la minería artesanal de extracción
de oro en Costa Rica ..................................................................................................................................................................... 11
2.1 Costo beneficio de la extracción de oro con mercurio añadido ...............................................................13
2.1.1 Análisis privado ............................................................................................................................................................... 13
2.1.2 Análisis económico ....................................................................................................................................................... 16
2.2 Sustitutos del mercurio para la extracción artesanal de oro .......................................................................19
2.2.1 Gravimetría ....................................................................................................................................................................... 19
2.2.2 Cianuro .............................................................................................................................................................................. 20
3. Caracterización de la cadena de valor de los productos con mercurio añadido
indicados en el Anexo A y productos sujetos al artículo 4, párrafo 3 del
Convenio de Minamata .............................................................................................................................................................. 22
3.1 Baterías ............................................................................................................................................................................................22
3.1.1 Comercialización de baterías con mercurio añadido ...................................................................................... 22
3.1.2 Disposición final de baterías con mercurio añadido........................................................................................ 23
3.1.3 Sustitutos .......................................................................................................................................................................... 23
3.2 Interruptores y relés ................................................................................................................................................................24
3.2.1 Proveedores de interruptores y relés ..................................................................................................................... 24
3.2.2 Comercialización de interruptores y relés ............................................................................................................ 25
3.2.3 Usuario final de interruptores y relés ...................................................................................................................... 25
3.2.4 Disposición final de interruptores y relés ............................................................................................................. 25
3.2.5 Sustitutos de interruptores y relés........................................................................................................................... 25
3
3.3 Lámparas fluorescentes compactas, lineales, de vapor de mercurio a alta
presión (HPMV), fluorescentes de catado frío y fluorescentes de electrodo externo
(CCFL y EEFL) ...............................................................................................................................................................................26
3.3.1 Proveedores de lámparas con mercurio ............................................................................................................... 27
3.3.2 Comercialización de lámparas con mercurio ..................................................................................................... 27
3.3.3 Usuario final de lámparas con mercurio ............................................................................................................... 27
3.3.4 Disposición final de lámparas con mercurio ....................................................................................................... 28
3.3.5 Sustitutos de lámparas con contenido de mercurio........................................................................................ 28
3.4 Cosméticos ....................................................................................................................................................................................30
3.4.1 Elementos generales ................................................................................................................................................... 30
3.4.2 Proveedores de cosméticos con mercurio agregado .................................................................................... 30
3.4.3 Sustitutos de cosméticos con mercurio agregado .......................................................................................... 30
3.5 Plaguicidas, biocidas y antisépticos de uso tópico .............................................................................................30
3.5.1 Efecto de los agroquímicos con mercurio añadido sobre la salud ........................................................... 31
3.5.2 Comercialización de agroquímicos con mercurio añadido .......................................................................... 31
3.5.3 Sustitutos de agroquímicos con mercurio añadido ......................................................................................... 31
3.6 Aparatos de medición no electrónicos (médicos) ...............................................................................................32
3.6.1 Proveedores de aparatos de medición no electrónicos ................................................................................ 33
3.6.2 Usuario final de aparatos de medición no electrónicos ................................................................................. 33
3.6.3 Disposición final de aparatos de medición no electrónicos ......................................................................... 34
3.6.4 Sustitutos de aparatos de medición no electrónicos ...................................................................................... 34
3.7 Amalgamas dentales ..............................................................................................................................................................35
3.7.1 Proveedores de amalgamas ..................................................................................................................................... 36
3.7.2 Comercialización de amalgamas ............................................................................................................................. 37
3.7.3 Usuario final de amalgamas ...................................................................................................................................... 37
3.7.4 Disposición final de amalgamas .............................................................................................................................. 37
3.7.5 Sustitutos de amalgamas ........................................................................................................................................... 37
4. Conclusiones ....................................................................................................................................................................................... 39
5. Recomendaciones .......................................................................................................................................................................... 41
6. Referencias ............................................................................................................................................................................................ 42
GLOSARIO
Términos tomados del estudio “Diagnóstico de la minería artesanal aurífera del cantón de Aban-
gares, Costa Rica, por Ruiz, 2012”.
Amalgama: Es la aleación de mercurio con oro o plata. Al entrar en contacto el mineral, las partículas
de mercurio se adhieren con el oro o plata y forman una masa plástica de la cual se puede separar el
oro por medio de una destilación o el quemado directo.
Colas: Materiales de desechos minero resultantes del proceso de beneficiamiento mineral.
Mercurio: Metal líquido a temperatura ordinaria de color gris y brillo metálico. Se utiliza en la amal-
gama para recuperar el oro. La recuperación del oro por amalgamación es baja y oscila entre 40% y
el 70% del total contenido en los finos.
Minería artesanal: Modalidad del ejercicio de la actividad minera que se caracteriza por el trabajo
personal y directo en la explotación de minerales y rocas, mediante equipos manuales y simples con
técnicas rudimentarias.
Minería: Es toda actividad de reconocimiento, exploración y explotación de productos mineros.
Minerales: Son las substancias formadas por procesos naturales, con integración de elementos
esencialmente provenientes de la corteza terrestre.
Orero: Minero artesanal que extrae oro mediante el uso de picos, palas, o barras.
Quilate: Unidad que expresa la pureza del oro contenido en una aleación, equivale a una parte de
oro puro en veinticuatro partes de la masa total de la aleación, el oro puro tiene 24 quilates.
Rastra: Molinos o plantas artesanales para el beneficiamiento o proceso del mineral aurífero.
Retorta: Horno o vasija utilizada para la destilación del oro partir de la amalgama, permitiendo la
recuperación del mercurio sin emitir gases de mercurio a la atmósfera.
Veta: Masa tubular de material mineral, depositada en fisuras, grietas o hendiduras de un cuerpo
rocoso, y de composición distinta a la sustancia en que está incrustada.
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El objetivo de este estudio es realizar un análisis del costo-beneficio de sustituir los productos con
mercurio añadido indicados en el Anexo A (partes I y II) del Convenio de Minamata; adicionalmen-
te se realiza un análisis de la cadena de valor para la minería de oro artesanal, la cual se localiza en el
cantón de Abangares de la provincia de Guanacaste.
1. METODOLOGÍA
La metodología utilizada en el desarrollo del ¨Estudio económico de los principales sectores en Costa
Rica que involucran el uso del mercurio en sus procesos o productos¨, se realiza en dos etapas.
Primeramente, se lleva a cabo un análisis de la cadena de valor de la actividad minera artesanal de
extracción de oro con el uso de mercurio y un análisis de costo beneficio privado y social incluyendo las
condiciones externas ambientales en el uso del mercurio. Además, se realiza una estimación de costos de
tecnologías sustitutas para la extracción de oro, como es el cianuro y la gravimetría.
En segundo lugar, se analiza la cadena de valor de los productos con mercurio añadido descritos en
el anexo A (parte I y II) del Convenio de Minamata (véase anexo 1 de este documento).
Se construye la cadena de valor tanto para la actividad minera artesanal como para los productos
indicados en el anexo A, como se detalla seguidamente. La elaboración del mapa de la cadena de valor
permite entender la dinámica dentro de la ella y los roles de los diferentes sectores involucrados, inclu-
yendo proveedores, productores y comercializadores, como se indica de manera resumida en la figura 1.
Actores relevantes:
Entidades de
Gobierno
Inter-relación Legislación
Organismos entre actores relevante
Internacionales
Sector privado
Otros
Insumos Consumo
nacionales Nacional
Proveedroes Insumos Productos Comercialización
Insumos
Exportación
importados
Figura 1. Mapeo de la cadena de valor
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1.1 Cadena de valor de la actividad minera artesanal de extracción de oro
y análisis costo-beneficio
El análisis de la cadena de valor de la minería artesanal de extracción de oro, se llevó a cabo por me-
dio de una revisión de la información secundaria, entrevistas a actores relevantes y el levantamiento de
información primaria. Este levantamiento se realizó a través de entrevistas a representantes de entidades
como la Dirección de Geología y Minas (DGM), el Ministerio de Hacienda, el Banco Central de Costa Rica,
la Universidad de Costa Rica (UCR), la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), la Caja Costarricense
del Seguro Social (CCSS), el Ministerio de Salud, la Municipalidad de Abangares, así como otras organi-
zaciones claves y expertos en el tema de minería. Además, se entrevistó a representantes clave de las
cuatro organizaciones que agremian a los mineros artesanales de la zona de Abangares, las cuales son
Coopeabangares, Coopeoro, Coopebonanza y la Asociación Nacional de Mineros (ANAMI).
El mapeo de la cadena de valor implica el análisis del proceso productivo y los actores que intervie-
nen en él, así como la comercialización del oro extraído a nivel local e internacional. También se realiza
un análisis de los costos y beneficios de la actividad minera artesanal, las tecnologías alternativas y las
externalidades ambientales producto de la actividad minera.
El análisis privado o financiero tiene como objetivo determinar la rentabilidad de la actividad mi-
nera artesanal y determinar su viabilidad financiera. Se parte del flujo de caja de la actividad minera, el
cual se construye a partir de la estimación de los ingresos y costos de un productor promedio que inicia
la actividad y de un productor ya establecido. Los datos para un minero promedio se extrapolan a la po-
blación de mineros artesanales que se estiman en 700 individuos, según el censo de mineros artesanales
realizado por la DGM (Ruiz, 2012). Los ingresos y costos se proyectan en colones en un espacio temporal
de 10 años a partir de la tasa de crecimiento promedio del valor agregado del sector minero del año 2012
al 2016; de acuerdo con el Banco Central de Costa Rica, que se estima en 4,11%. A partir del flujo de caja,
se calculan los indicadores de evaluación financiera, los cuales son el Valor Actual Neto (VAN), Tasa Inter-
na de Retorno (TIR) y la Relación Beneficio Costo (R:B/C).
Para calcular la rentabilidad del sector se utiliza una Tasa de Retorno Mínima Atractiva (TREMA) de la
actividad, tasada como el costo de oportunidad del capital y el riesgo del sector minero, producto del
riesgo país, de acuerdo a MIDEPLAN, 2011. Donde TREMA se calcula de la siguiente forma:
TREMA = COK + % riesgo, donde:
COK= Corresponde al costo de oportunidad del capital
% Riesgo = Corresponde al riesgo del sector minero, consecuencia del riesgo país.
Para estimar el costo de oportunidad del capital se utiliza la tasa de interés pasiva bruta promedio del
sistema financiero para depósitos en dólares, que es de 3,49% (marzo 2016), y el riesgo país según el Ban-
co Central de Costa Rica es de 3,75%, para una TREMA del 7,24% en dólares americanos. Por otra parte,
en la metodología establecida por MIDEPLAN, 2011, se indica que la tasa social de descuento (TSD) para
proyectos de inversión pública se definió en 12% como parte de la experiencia establecida con organis-
mos internacionales. Se utiliza por tanto esta tasa debido a que la extracción de oro, aunque se realiza de
forma privada, corresponde a un recurso público no renovable.
Para determinar la rentabilidad privada de la actividad de minería artesanal de extracción de oro, se
calculan los siguientes indicadores:
Valor Actual Neto (VAN) privado. El VAN se define como el valor actualizado de los ingresos menos
el valor actualizado de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida (TREMA), durante el
período de estimación. El VAN se calcula de acuerdo a la siguiente fórmula:
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Donde:
Bt = Ingresos del año t del sector minero
Ct= Costos del año t del sector minero
t = Años correspondientes a la vida útil del sector minero que varía entre 0 y n
0 = Año de inicio de la actividad, en el cual inicia la inversión
r = TREMA
El criterio de decisión para determinar si la actividad es rentable desde el punto de vista privado, es
el siguiente:
VAN > 0, la actividad es rentable
VAN = 0, la actividad es indiferente
VAN < 0, la actividad no es rentable
De acuerdo a la fórmula antes indicada se calculan los Valores Actuales Netos (VAN), los cuales se
estiman para una tasa de descuento de 7,24% como se indicó anteriormente.
La Tasa Interna de Retorno (TIR) se define como aquella tasa de descuento que hace que el valor
actual de los flujos de efectivo sea igual a cero, es decir, los ingresos actualizados sean iguales a los costos
actualizados, como se indica en la siguiente fórmula:
Donde:
Bt = Ingresos del año t del sector minero
Ct = Costos del año t del sector minero
t = Años correspondientes a la vida útil de la actividad, que varía entre 0 y n
0 = Año en que inicia la inversión de la actividad
r = TIR
La TIR privada mide la rentabilidad financiera de la actividad, la cual se compara con la TREMA de la
actividad minera que mide el costo de oportunidad del dinero al mejor rendimiento. El criterio de deci-
sión sería el siguiente:
Si la TIR > TREMA, la actividad es rentable
Si la TIR = TREMA, la actividad es indiferente
Si la TIR < TREMA, la actividad no es rentable
La Relación Beneficio Costo (R B/C) relaciona la sumatoria de todos los costos actualizados de la acti-
vidad con la sumatoria de todos los ingresos actualizados durante el período de estimación, descontados
a la tasa de descuento (TREMA) del mismo, cuya fórmula de cálculo es la siguiente:
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Donde:
B = Ingresos del año t de la actividad minera
t
C = Costos del año t de la actividad minera
t
t = Años correspondientes a la vida útil de la actividad minera, que varía entre 0 y n
0 = Año en que inicia la inversión de la actividad minera
r = TREMA
El criterio de decisión es el siguiente:
Si la R B/C > 1, la actividad es rentable
Si la R B/C = 1, la actividad es indiferente
Si la R B/C < 1, la actividad no es rentable
El análisis económico es un análisis complementario al financiero, lo que permite incorporar los cri-
terios de las condiciones externas ambientales. Es de importancia que la actividad de minería artesanal
de extracción de oro no solamente sea rentable desde un punto de vista financiero, sino que presente
aportes significativos para la sociedad. La evaluación financiera de la actividad determina la utilidad o
beneficio monetario que perciben los mineros artesanales sobre la base de precios de mercado. En tanto
el análisis económico ambiental se sustenta en el uso de precios sociales y mide el efecto que ejerce la
actividad en la sociedad, que en este caso es el impacto de la actividad de minería artesanal de extrac-
ción de oro sobre la sociedad.
Finalmente, se realiza una identificación de las alternativas tecnológicas para la sustitución del uso
del mercurio y los costos asociados a dicho reemplazo, como son el uso de cianuro y gravimetría.
1.2 Cadena de valor de los productos con mercurio añadido, anexo A
En relación a los productos con mercurio añadido incluidos en el anexo A (parte I y II) del Convenio
de Minamata, se realiza un análisis de la cadena de cada uno de los productos a través de entrevistas
presenciales y telefónicas a representantes de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), la organiza-
ción no gubernamental Salud sin Daño, dentistas, colegios profesionales, empresas y expertos identifi-
cados durante el proceso de desarrollo de la consultoría. Las cantidades y montos de importación de los
productos con mercurio añadido se obtuvieron del Ministerio de Hacienda y la Promotora de Comercio
Exterior (PROCOMER). La lista de productos con mercurio añadido se incluye en el anexo 1.
Las cadenas se analizan, según la información disponible, tal y como se indica en la figura 2,
donde se identifican los importadores, el país de origen, los distribuidores, usuarios finales y la
manera en que se hace la disposición de residuos en caso de que los productos sean utilizados
en el país, incluyendo cantidades importadas y distribuidas, y precios de venta. Se realiza tam-
bién un análisis de costos de los productos sustitutos identificados con el fin de cuantificar el
costo de incrementar la sustitución de los productos con mercurio añadido.
Importaciones Disposición de residuos
Distribución
(país de origen, cantidades Consumo final (proceso y costo
(cantidades y precio)
y precio de importación) tratamientos)
Figura 2. Cadena de valor simplificada para los productos con mercurio añadido
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