Migration und Integration in Berlin: Wissenschaftliche Analysen und politische Perspektiven

417 Pages·2001·17.29 MB·German

by  Frank Gesemann (auth.)

Migration und Integration in Berlin
Frank Gesemann (Hrsg.)
Migration und Integration
in Berlin
Wissenschatlliche Analysen lind politische
Perspektiven
Leske + Budrich, Opladen 2001
Gedruckt auf säurefreiem und alterungsbeständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titeldatensatz für diese Publikation ist bei Der Deutschen Bibliothek erhältlich.
© 2001 Leske + Budrich. Opladen
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ISBN 978-3-8100-3060-3 ISBN 978-3-322-94931-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-94931-8
Inhalt
Vorbemerkung des Herausgebers .. ........ ...... ..... ...... .... ... .......... ... ..... ..... ..... .......... 9
Frank Gesemann
Einleitung: Migration und Integration in Berlin ................................................. 11
I. Ergebnisse und Perspektiven der Migrations- und Stadtforschung
EI~in Kür:;at-Ahlers, Hans-Peter Waldhoff
Die langsame Wanderung.
Wie Migrationstheoretiker der Vielfalt gelebter Migration nachwandern ......... 31
Hartmut Häußermann
Marginalisierung als Folge sozialräumlichen Wandels in der Großstadt ........... 63
11. Migration-und Integrationspolitik in Berlin: Def"lZite und Potentiale
Andreas Kapphan
Migration und Stadtentwicklung.
Die Entstehung ethnischer Konzentrationen und ihre Auswirkungen ..... .......... 89
Uwe Hunger, Dietrich Thränhardt
Die Berliner Integrationspolitik im Vergleich der Bundesländer ..................... 109
Thomas Schwarz
Integrationspolitik als Beauftragtenpolitik:
Die Ausländerbeauftragte des Berliner Senats ................................................. 127
Brigitte Mihok
Der politische Umgang mit den bosnischen BÜfgerkriegsflüchtlingen
in Berlin (1991-2000) ....................................................................................... 145
6 Inhalt
Jürgen Fijallcowski
Die ambivalente Funktion der Selbstorganisation ethnischer Minderheiten.
Das Beispiel Berlin ..... ... ..... ..... .... ...... .......... ...... ... ...... ... ... ... ..... .... ..... ..... .......... 163
In. Arbeitsmarkt und Schule als zentrale Integrationsfelder
Felicitas Hillmann
Struktur und Dynamik der Arbeitsmarktintegration der
ausländischen Bevölkerung in Berlin ............................................................... 185
Norbert Cyrus
Schattenwirtschaft und Migration in Berlin.
Ethnologische Annäherungen an ein offenes Geheimnis .................. ............... 209
Werner SchifJauer
Staat - Schule - Ethnizität ................................................................................ 233
Julia Schneewind, Hans Merkens
Inklusion und Exklusion von Mitgliedern
der türkischen Minorität in Schulklassen ......................................................... 251
IV. Lebenswelten - Identitätsentwürfe - Handlungsorientierungen
Sabine Mannitz
"West Side Stories".
Warum Jugendliche aus Migrantenfamilien
das wiedervereinigte Berlin als geteilte Stadt erleben ..................................... 273
Arnd-Michael Nohl
Bildung und Migration.
Empirische Rekonstruktionen zu bildungserfolgreichen Jugendlichen
aus türkischen Einwanderungsfamilien ... ...... ...... ..... .... ............... ..................... 293
Christoph Liell
Gewalt in der "Gang".
Konstruktion, Inszenierung, Praxis. .......................... ... .......................... ........... 313
Ane Caglar
Stigmatisierende Metaphern und die Transnationalisierung
sozialer Räume in Berlin ................................................................................... 333
Inhalt 7
v.
Politische Diskurse und Konflikte
Frederick Groeger
Annut, Alltag und ethnisch-soziale Konflikte.
Nachbarschaftskonflikte im "Problemviertel" und ihre
zivilgesellschaftliche Bearbeitung .................................................................... 349
Frank Gesemann
"Wenn man den Polizisten nicht vertrauen kann, wem dann?"
Zur gegenseitigen Wahrnehmung von Migranten und Polizisten .................... 363
WilU Jasper, OlafGlöckner
Jüdische Einwanderer aus der GUS in Berlin .................................................. 385
Frank Gesemann, Andreas Kapphan
Lokale Gefechte eines globalen Kulturkonfliktes?
Probleme der Anerkennung des Islam in Berlin ............................................... 397
Anhang
Statistiken zu Migration und Integration in Berlin ....... ..... ...... ....... ..... ........ ..... 419
Die Autorinnen und Autoren ............................................................................ 425
Vorbemerkung des Herausgebers
Der vorliegende Band stellt neuere Forschungsergebnisse vor, die sich mit ver
schiedenen Aspekten von Migration und Integration befassen. Die Auseinander
setzung mit der besonderen Situation in Berlin soll hierbei zu einer integralen
sozialwissenschaftlichen Stadtforschung beitragen, die ökonomische, soziologi
sche und ethnographische Forschungsansätze in diesem Themenfeld zusammen
führt.
Eine langjährige Auseinandersetzung mit migrationssoziologischen Frage
stellungen, intensive Diskussionen im Rahmen einer "Arbeitsgruppe Migration"
an der Humboldt-Universität zu Berlin und das weitgehende Fehlen interdiszi
plinärer und systematischer Analysen zu Migration und Integration in Berlin
gaben den Anstoß fiir konzeptionelle Vorarbeiten zu diesem Buch.
Den Ausgangspunkt bildeten Fragen nach der Integrationskraft der deut
schen Hauptstadt zu Beginn eines Jahrhunderts, das durch zunehmende Globali
sierung, weitreichenden städtischen Strukturwandel und neue Wanderungsbe
wegungen geprägt ist. Sind die bestehenden gesellschaftlichen Rahmenbedin
gungen geeignet, um ökonomische und kulturelle Potentiale, die mit der Zuwan
derung von Menschen verbunden sind, nutzbar zu machen oder fordern sie eher
die Entstehung sozialer und ethnisch-kultureller Konflikte?
Um dieses Vorhaben zu unterstützen, haben sich zahlreiche Autorinnen
und Autoren zusammengefunden. Für ihre Mitarbeit, Diskussionsbereitschaft
und Zuverlässigkeit möchte ich mich ganz besonders bedanken. Ohne ihr Enga
gement hätte dieses ambitionierte Projekt nicht in dieser Form verwirklicht wer
den können.
Danken möchte ich auch der Friedrich-Ebert-Stiftung und insbesondere
Dr. Johannes Kandel für die Förderung eines Workshops zum Buchprojekt. Die
intensive und konstruktive Diskussion der vorliegenden Manuskripte hat die
Überarbeitung der Beiträge erleichtert und zur Verbesserung ihrer Qualität bei
getragen.
Ein herzlicher Dank gilt auch der Hans-Böckler-Stiftung, die die Veröffent
lichung dieses Bandes im Verlag Leske + Budrich durch einen Druckkostenzu
schuss unterstützt hat.
Für konzeptionelle Anregungen und ideellen Zuspruch möchte ich mich
zudem ganz herzlich bei Norbert Cyrus, Andreas Kapphan und Iris Nentwig
Gesemann bedanken, die mir stets als kritische Ansprech- und Diskussionspart
ner zur Verfügung standen. Besonderer Dank gilt auch Jutta Aumüller für die
professionelle und sorgfältige Bearbeitung der Texte.
Berlin, im Juli 2001 Frank Gesemann
Frank Gesemann
Einleitung:
Migration und Integration in Berlin
Seit Bundeskanzler Schräder im Februar 2000 auf der Computermesse CeBIT
die Einfiihrung einer "Green Card" vorgeschlagen hat, gibt es in Deutschland
eine Diskussion über Fragen von Zuwanderung und Integration, die intensiver
ist als je zuvor. Erstmals geht es nicht mehr nur um die Begrenzung, sondern
auch um die Steuerung der Zuwanderung sowie um die Förderung der Integrati
on. Inzwischen haben sowohl die von der Bundesregierung eingesetzte "Unab
hängige Kommission ,Zuwanderung'" als auch die Zuwanderungskommission
der CDU ihre Vorschläge vorgelegt; Parteien wie Bündnis 90/Die Grünen und
die Bundestagsfraktion der SPD haben entsprechende Beschlüsse verabschiedet.
Die politische Umsetzung dieser Vorschläge, insbesondere die Rolle, die
die Städte im Rahmen einer neuen Migrations- und Integrationspolitik spielen,
ist aber noch unklar. So fordert beispielsweise Hajo Hoffmann, Präsident des
Deutschen Städtetages und Mitglied der Zuwanderungskommission der Regie
rung, nicht nur ein Zuwanderungsgesetz, sondern auch ein umfangreiches Integ
rationsprograrnm. Die Städte sind fiir die Zuwanderung nicht gerüstet, denn sie
"verfiigen weder über ausreichend qualifiziertes Personal noch über die entspre
chende Finanzausstattung" (Interview mit der Braunschweiger Zeitung, 25. Mai
2001, siehe auch im Internet unter www.staedte-tag.de). Die Städte fordern da
her ein nationales Konzept fiir eine geregelte Zuwanderung, das die "Aufnahme
und Integrationsfähigkeit der Kommunen" ebenso berücksichtigt wie die "mit
der Zuwanderung verbundenen finanziellen Lasten" (Forderungen des Deut
schen Städtetages, 20. September 2000).
Migration und Stadt
Seit der Anwerbung von Arbeitskräften in den fiinfziger und sechziger Jahren
konzentrieren sich Zuwanderer in den städtischen Ballungsregionen West
deutschlands mit einem hohen Anteil an Industrie, verarbeitendem Gewerbe und
spezialisierten Dienstleistungen. Hierzu gehören vor allem das Rhein-Ruhr
Gebiet, die Rhein-Main-Region, der Stuttgarter Raum und der Großraum Mün
chen. Diese großen Verdichtungsräume weisen einen mehr als doppelt so hohen
und die Kernstädte einen fast dreifach so hohen Ausländeranteil wie die ländli
chen Räume auf (vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Ausländerfragen
2000: 11). Diese "traditionelle Sogwirkung der Wirtschaftszentren" aufMigran-
12 Frank Gesemann
ten dürfte durch die "Strategie der Deregulierung" noch verstärkt werden, "denn
fiir viele der flexibilisierten Arbeitsplätze benötigt man Menschen, die bereit
oder gezwungen sind, unter diesen Arbeitsbedingungen anzutreten" (Dangschat
1998: 66).
Der Zusammenhang von Migration und Stadtentwicklung wurde bislang
vor allem im Rahmen von Studien zur Lebenssituation von Zuwanderern und
zur Integrationspolitik von Städten thematisiert (siehe hierzu insbesondere die
Sammelbände von HäußermanniOswald 1997 und Schmals 2000). Im Vorder
grund standen hierbei - neben der empirischen Beschreibung von Lebensbedin
gungen und Handlungsstrategien von Migranten - Analysen sozialer Desintegra
tionsprozesse und ethnisch-kultureller Konfliktkonstellationen (vgl. Dangschat
1998; Häußermann 1998; Heitmeyer u.a. 1998; Bremer 2000; Heitmeyer/Anhut
2000) sowie politischer Handlungsstrategien von Städten (vgl. Bammes 1996;
FES 1996; KrummacherlWaltz 1996; Schmals 2000 sowie die Veröffentlichun
gen zur WOHNBUND-Konferenz "Migration - Stadt im Wandel" von Brechl
Vanhue 1997 und AmanniNeumann-CaseI1997).
Viele stadtsoziologische Untersuchungen zeigen, dass der ökonomische
Strukturwandel (Wandel von der Industrie- zur Dienstleistungsgesellschaft) mit
einer Polarisierung sozialer Lebenslagen (Marginalisierungstendenzen auf dem
Arbeitsmarkt, Abbau sozial staatlicher Leistungen, Zunahme sozialräumlicher
Spaltungen) einhergeht, die die Integrationskraft der Städte erheblich schwä
chen. Häufig wird befürchtet, dass diese Desintegrationsprozesse und "sozial
räumlichen Problemkumulationen" zu einer Zunahme von sozialen und eth
nisch-kulturellen Konflikte führen (Anhut/Heitmeyer 2000: 552; siehe auch
Dangschat 1998; Friedrichs 1998; Häußermann 1998). Die vielfach diagnosti
zierte "Krise der ,sozialen Stadt'" (Hartmut Häußermann) ist aber nicht zuletzt
auch eine Krise ihrer eingeschränkten politischen Handlungsspielräume.
Während beispielsweise die Rahmenbedingungen der Zuwanderung durch
die nationale Gesetzgebung bestimmt werden, tragen die Kommunen die Haupt
last des Integrationsprozesses. Die städtische Politik gegenüber Migranten steckt
daher "in dem Dilemma, zum einen mit wachsenden Ausländerzahlen umgehen
zu müssen und deren langfristige Integration sogar fördern zu wollen, zum ande
ren aber keine wirkliche Einwanderungspolitik betreiben zu können" (Häußer
mann 1998: 147). Michael Bammes (1996: 213) hat in diesem Kontext gezeigt,
dass das "charakteristische Schwanken" der Kommunen in der Bundesrepublik
Deutschland "zwischen dem Eintreten für die Integration von Migranten und der
Abwehr von Migranten" die Struktur der Problembearbeitung in den föderalen
Systemen moderner Wohlfahrtsstaaten widerspiegelt.
Migration und Integration in Berlin
Die Geschichte Berlins ist seit Jahrhunderten mit der wechselhaften Geschichte
von Migration und Integration verbunden. Unterschiedliche Gruppen von Zu
wanderern wie die Hugenotten, die böhmischen Glaubensflüchtlinge, das jüdi-
Einleitung: Migration und Integration in Berlin 13
sche Bildungs- und Wirtschaftsbürgertum sowie die polnischen Arbeitsmigran
ten haben die wirtschaftliche Entwicklung und den kulturellen Reichtum der
Stadt nachhaltig geprägt (vgl. Jersch-Wenzel/John 1990). Die historische For
schung hat zudem auf den "zuweilen außerordentlich mühseligen und langwie
rigen Prozess der Integration von Zuwanderern" hingewiesen und damit das
verbreitete und idealisierende Bild der Metropolen als "Schmelztiegel" von
Menschen unterschiedlicher Herkunft korrigiert (Jersch-WenzeI1990: 8).
Der Nationalsozialismus und der Zweite Weltkrieg haben auch in Berlin
tiefe Einschnitte zur Folge gehabt. Die Jüdische Gemeinde, die 1925 nach der
Bildung Großberlins, noch fast 175.000 Personen umfasst hatte und die viert
größte in Europa war, wurde durch die nationalsozialistische Verfolgung, Aus
grenzung, Vertreibung und Vernichtung der Juden fast völlig zerstört. Nachdem
über 90.000 Juden zur Emigration gezwungen worden waren, wurden etwa
50.000 Männer, Frauen und Kinder in den "Vernichtungs stätten des Ostens" er
mordet. Ende 1945 zählte die Gemeinde nur noch etwa 7.000 Mitglieder, von
denen etwa 2.800 den nationalsozialistischen Terror im Untergrund oder in den
Konzentrationslagern überlebt und die restlichen nichtj üdische Ehepartner hat
ten (vgl. Rürup 1995: 7ff., 326). Sofern sie nicht längst zu Einheimischen ge
worden waren, haben zudem fast alle Ausländer Berlin in den dreißiger Jahren
fiir immer verlassen. Die ethnisch-kulturelle Vielfalt der Weimarer Republik ist
damit unwiederbringlich verloren gegangen.
Die Teilung der Stadt in vier Sektoren bzw. Besatzungszonen, die zwei ge
gensätzlichen politischen Systemen und konkurrierenden Machtblöcken ange
hörten, die räumliche und wirtschaftliche Isolation des Westteils sowie die sozi
alistische Umgestaltung des Ostsektors bewirkten, dass Berlin nicht mehr an
seine frühere politische, wirtschaftliche und kulturelle Bedeutung anknüpfen
konnte und daher auch fiir potentielle Zuwanderer an Attraktivität verlor. Zu
Beginn der sechziger Jahre lebten - mit Ausnahme von Angehörigen der alliier
ten Streitkräfte - kaum noch Menschen in der Stadt, die nicht die deutsche
Staatsangehörigkeit hatten (vgl. Häußermann/Kapphan 2000: 57f.).
Im Unterschied zu anderen westdeutschen Bundesländern hat Westberlin
"erst seit 1968 in schnell wachsender Zahl die Beschäftigung von ausländischen
Arbeitnehmern entsprechend den Forderungen der Wirtschaft begünstigt" (Der
Regierende Bürgermeister von Berlin, Senatskanzlei/Planungsleitstelle 1972: 4).
Diese Entwicklung war durch eine stark abweichende Zusammensetzung der
ausländischen Arbeitnehmer nach Nationalität und Geschlecht gekennzeichnet.
Da das Arbeitskräfteangebot Italiens, Spaniens und Griechenlands Ende der
sechziger Jahre weitgehend ausgeschöpft war, wurden vor allem türkische und
jugoslawische Arbeitnehmer angeworben. Bemerkenswert war zudem der hohe
Anteil von Frauen, die vor allem von der Berliner Elektro- und Konsumgüterin
dustrie als einfache ungelernte Arbeitskräfte nachgefragt wurden (vgl. Der Re
gierende Bürgermeister von Berlin, SenatskanzleilPlanungsleitstelle 1972: 4f.).
Auf die Anwerbung von Arbeitsmigranten und den Nachzug ihrer Familien
in den sechziger und siebziger Jahren folgten die Zuwanderung von Flüchtlingen