México quinta comunicación nacional ante la convención marco de

441 Pages·2012·15.13 MB·Spanish

México
Quinta Comunicación Nacional
ante la Convención Marco
de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
Secretarías participantes:
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa)
Secretaría de Salud (SSA)
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
Secretaría de Economía (SE)
Secretaría de Turismo (Sectur)
Secretaría de Desarrollo Social (SedeSol)
Secretaría de Gobernación (Segob)
Secretaría de la Marina (Semar)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
Secretaría de Energía (Sener)
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (InegI)
México
Quinta coMunicación nacional
ante la convención Marco
de las naciones unidas
sobre el caMbio cliMático
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC)
Primera edición: 2012
D.R. © Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Blvd. Adolfo Ruíz Cortines 4209. Col. Jardines de la Montaña
C.P. 14210. Delegación Tlalpan, México, D.F.
www.semarnat.gob.mx
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC)
Periférico Sur 5000, Col. Insurgentes Cuicuilco,
C.P. 04530. México, D.F.
www.ine.gob.mx
Coordinación editorial: Grupo Communicare, S.C.
Diseño de Portada: Grupo Communicare, S.C.
Foto de Portada: Krista Schlyer
ISBN: en trámite
Impreso y hecho en México. Printed in Mexico
Índice
Prólogo iii. Programas que comprenden medidas
introducción 1 para facilitar la adecuada adaptación
acrónimos 7 al cambio climático 127
unidades 14 III.1 Introducción 127
Prefijos 15 III.2 Acciones de adaptación frente
compuestos 16 al cambio climático 132
III.3 Hacia la adaptación 140

III.4 Análisis de riesgo 147
resumen ejecutivo 17
III.5 El cambio climático en las ciudades 172
executive summary I
III.6 Conclusiones y recomendaciones 177
III.7 Referencias 179
i. circunstancias nacionales 51

I.1 Características geográficas 51
iv. inventario nacional de emisiones
I.2 Recursos naturales 57
de Gases de efecto invernadero 189
I.3 Demografía 61
IV.1 Introducción 189
I.4 Economía 67
IV.2 Arreglos institucionales 190
I.5 Salud 93
IV.3 Proceso de preparación del inventario
I.6 Educación 94
y aspectos metodológicos 193
I.7 Referencias 98
IV.4 Panorama general 195

IV.5 Emisiones de gases de efecto
ii. arreglos institucionales 103
invernadero por gas 197
II.1 Política gubernamental en México 103
IV.6 Emisiones de gases de efecto
II.2 Arreglos en la Administración
invernadero por categoría 200
Pública Federal 104
IV.7 Tendencia de las emisiones de gases 225
II.3 Arreglos a nivel subnacional 115
de efecto invernadero para el periodo
II.4 Ley General de Cambio Climático 121
1990 a 2010
II.5 Desarrollo Sustentable, A.C. 123
IV.8 Indicadores relevantes de las
II.6 Referencias 125
emisiones de GEI 226
IV.9 Comparación internacional 230
IV.10 Conclusiones sobre el INEGEI 236 vii. obstáculos, carencias y necesidades
IV.11 Referencias 237 relacionadas con el financiamiento,
IV.12 Anexo 238 la tecnología y las capacidades 393
VII.1 Metas y objetivos de México en
v. Programas para mitigar materia de cambio climático 393
el cambio climático 247 VII.2 Necesidades técnicas, de
V.1 Políticas de mitigación capacitación y tecnológicas 394
e investigaciones sectoriales 249 VII.3 Oportunidades para superar
V.2 Acciones de mitigación a nivel barreras de carácter político-legal,
subnacional 331 institucional y tecnológico 396
V.3 Acciones en el marco del Mecanismo VII.4 Necesidades financieras a nivel
para un Desarrollo Limpio 337 nacional y subnacional 398
V.4 Temas emergentes 338 VII.5 Elaboración de Comunicaciones
V.5 Investigación sobre escenarios Nacionales 398
de emisiones de gases de VII.6 Referencias 399
efecto invernadero 345
V.6 Investigaciones sobre oportunidades
y barreras para las acciones
de mitigación 346
V.7 Conclusiones 350
V.8 Referencias 351
vi. otra información relevante para el
logro del objetivo de la convención 355
VI.1 Avances en la integración del tema
de cambio climático en las
políticas sociales, ambientales y
económicas en México 355
VI.2 Investigación sobre cambio climático
y observación sistemática 360
VI.3 Actividades relacionadas
a la transferencia de tecnología 370
VI.4 Información sobre educación,
formación y sensibilización 372
VI.5 Información sobre fortalecimiento de
capacidades en los niveles nacional,
regional y subregional 382
VI.6 Esfuerzos para promover el diálogo
y el intercambio de información 385
VI.7 Referencias 389
Prólogo
México es Parte de la Convención Marco de las Nacio- relevantes. De igual forma, ha buscado ser un líder en
nes Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) desde las soluciones negociadas en el contexto internacional,
que ésta se firmó, hace cerca de 20 años, y ha asumido favoreciendo los procesos multilaterales como la mejor
con gran seriedad y responsabilidad sus compromisos vía para hacerlo.
en este foro multilateral. Queda esto de manifiesto con Preparar y presentar su Quinta Comunicación Nacio-
el fortalecimiento de su capacidad para hacer frente al nal ante la CMNUCC es, sin duda, un esfuerzo más que
cambio climático, y con acciones concretas cada vez más ilustra el gran compromiso de México para enfrentar el
decididas, tanto para la adaptación a sus impactos como cambio climático. Esto deriva del reconocimiento al prin-
para la mitigación de las emisiones de gases de efecto cipio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”,
invernadero. y al interés nacional por encontrar soluciones al problema
Asimismo, ha dedicado grandes esfuerzos a desa- global, convencido además de que puede promover su
rrollar una sólida base de conocimiento sobre las im- desarrollo y la preservación de su medio ambiente.
plicaciones presentes y futuras de este fenómeno para
su sociedad, sectores productivos y medio ambiente,
siempre procurando que esta información sea de utili- Ing. Juan Rafael Elvira Quesada
dad para sustentar las decisiones de todos los actores Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Introducción
La Quinta Comunicación Nacional de México ante la Nacional de Ecología (INE) mencionado a lo largo
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el de esta Comunicación se convirtió en el INECC el
Cambio Climático (CMNUCC) evidencia los significati- 10 de octubre de 2012.
vos avances que ha llevado a cabo el país. En una com- • Adicionalmente, están en proceso la ampliación de
paración entre los periodos comprendidos entre la Cuar- las normas y la afinación de disposiciones reglamen-
ta (2009) y la Quinta (2012) Comunicaciones, lo más tarias que permitirán una mejor respuesta ante el
destacable es el incremento de acciones y estudios en fenómeno.
materia climática en todas las facetas de la actividad na- • El involucramiento de los sectores gubernamentales
cional. A continuación se mencionan las más relevantes: en los tres órdenes de gobierno ha crecido significati-
• En los aspectos jurídicos, el 6 de junio de 2012 se vamente.
publicó la Ley General de Cambio Climático que ex- • Todos los sectores federales han incorporado políti-
plicita y extiende las responsabilidades de los tres cas y actividades relacionadas con el cambio climá-
órdenes de gobierno en materia de adaptación y mi- tico, al tiempo que las entidades federativas del país
tigación; establece deberes y mecanismos que res- avanzan considerablemente en la incorporación del
ponsabilizan a los emisores de gases termoactivos tema en sus políticas y planes estatales.
de toda la sociedad, y consolida y crea el aparato • Cada vez un mayor número de municipalidades esta-
administrativo y financiero para el avance nacional blecen programas para atender el fenómeno climático.
en la prevención y el control del problema climático. • El sector privado se involucra en la atención del pro-
Formaliza las metas de reducción de emisiones para blema en el país.
los años 2020 y 2050. En el título tercero, artículo • Las actividades en diversas áreas climáticas por parte
13 se menciona la creación del Instituto Nacional de las organizaciones sociales se diversifican y multi-
de Ecología y Cambio Climático (INECC) como un plican.
organismo público descentralizado de la administra- • El sector académico se amplía y cubre un creciente
ción pública federal, con personalidad jurídica, patri- número de tópicos en sus actividades de investiga-
monio propio y autonomía de gestión, sectorizado ción y enseñanza en el tema.
a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na- • Se han multiplicado las acciones de coordinación
turales, de conformidad con las disposiciones de la entre autoridades y la colaboración entre ellas y los
Ley Federal de Entidades Paraestatales. El Instituto grupos locales.
INTRODUCCIÓN n 1