MERCOSUR y Foro del Arco Pacifico Latinoamericano, análisis comparado de las relaciones con ...

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I Congreso Internacional de la Red de Integración Latinoamericana 2011

“MERCOSUR y Foro del Arco Pacifico Latinoamericano, análisis
comparado de las relaciones con las economías del Asia-Pacifico”

Autor
CPN Eduardo Daniel Calafell y CPN Soledad López Cuesta
E-mail
[email protected], [email protected]
Institución de pertenencia
Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional del Litoral (UNL)
Eje Temático
Integración regional y relaciones de América Latina con el mundo

Resumen
El ascenso y desarrollo económico de la región del Asia-Pacífico incluido el (re) surgimiento de China,
implica una oportunidad única que los países miembros del MERCOSUR deberían explorar de una
manera más incipiente, tal lo realizado por los países integrantes del Foro del Arco Pacifico, dentro de
un marco institucional y no como iniciativas individuales.

Palabras Clave: MERCOSUR, Asia Pacifico, Integración
El Foro del Arco del Pacifico: Orígenes y evolución
El Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano puede definirse como un nuevo proceso de integración
en el continente americano, una iniciativa que se autodefine como “3. un espacio informal de
coordinación y concertación de alto nivel para la identificación e implementación de acciones
conjuntas dirigidas a generar sinergias entre los países participantes en materia económica y
comercial, teniendo en cuenta su interés común de fortalecer sus relaciones con las economías del
Asia Pacífico.”1
Este Foro surge en el año 2006, y toma forma y voz a través de la Declaración de Santiago de Cali de
Enero de 2007, en la que los Ministros responsables del Comercio Exterior y funcionarios delegados
de Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá y Perú manifiestan
su interés y voluntad de profundizar este proceso resaltando la necesidad de generar un espacio
dinámico entre los países de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano como así también con el
objetivo de establecer vínculos con Asia-Pacífico; según reza en la citada declaración “3.Estas
acciones deben estar orientadas a la facilitación y promoción del comercio, la promoción de
inversiones, el aprovechamiento de los mercados y el mejoramiento de la competitividad, buscando
elevar la calidad de vida de sus poblaciones3.”2
Este nuevo escenario en el concierto del regionalismo latinoamericano nace de la mano del gobierno
peruano, que inicia una búsqueda de renovados espacios comerciales y de integración tras un débil
desempeño en la Comunidad Andina en los últimos años, el TLC firmado con EEUU en 2004, los
conflictos surgidos con Venezuela y la posterior retirada de este país del bloque.
Asociado fuertemente a Chile y México, Perú traza una nueva estrategia que separa claramente las
aguas de la propuesta de Hugo Chávez y del creciente protagonismo de la Alternativa Bolivariana
para las Américas (ALBA) y que simultáneamente plantea un interés legítimo en profundizar su
relación con el Asia del Pacífico y especialmente con el nuevo motor de la economía mundial, el
gigante Chino, imposible de ignorar a la luz de su peso en el comercio latinoamericano de la última
década.
El presidente Alan García, visitó países como Colombia, Ecuador y Chile, y reforzó vínculos con
México promoviendo esta iniciativa. Pronto se percibiría el beneplácito del resto de los países de la
cuenca del pacífico latinoamericano, lo que conduciría a la oficialización del Foro en enero de 2007.
Desde su creación, el Foro apoyado fuertemente por organismos técnicos de la CEPAL y el BID, ha
desarrollado una actividad dinámica en diversos ejes:
• Infraestructura portuaria y logística.
• Convergencia entre los acuerdos comerciales y esquemas de integración vigentes en
la Cuenca del Pacífico Latinoamericano, normas de origen, acumulación sectorial.

1 www.arcodelpacifico.org/nosotros. Acceso 05/03/11
2 Declaración de Santiago de Cali, Foro sobre la iniciativa de la cuenca del Pacífico Latinoamericano, Santiago
de Cali, 29 y 30 de enero de 2007
• Inventario de los regímenes de inversión, y de los acuerdos de protección y
promoción de inversiones existentes en la Cuenca del Pacífico latinoamericano.
• Facilitación del comercio.
• Mecanismos de cooperación económica y técnica con los países asiáticos.
El Foro del Arco del Pacifico Latinoamericano ha desarrollado el siguiente esquema de trabajo a la
fecha, bajo la forma de Reuniones Ministeriales:
I Foro Ministerial
Declaración de Santiago de Cali, 30 de enero de 2007
II Foro Ministerial
Declaración de Lima, 21 de agosto de 2007
Programa de Trabajo anexo a la Declaración de Lima
Declaración de Solidaridad
III Foro Ministerial
Declaración de Cancún, abril de 2008
Anexo a la Declaración de Cancún (Informes de los Grupos de Trabajo)
IV Foro Ministerial
Declaración de Santiago de Chile, 3 de Octubre de 2008
V Foro Ministerial
Declaración de Puerto Vallarta, 24 de Noviembre de 2009
VI Foro Ministerial
Declaración de Urubamba, 15 de Octubre de 20103
Analizando estos documentos y declaraciones, como así también las producciones de los Grupos de
Trabajo, creemos que la iniciativa plantea un fuerte sesgo comercial y se ha focalizado fuertemente
en “mirar hacia adentro”, examinando cuidadosamente el rol de los países latinoamericanos de la
cuenca del Pacífico, con una visión realista y crítica, y a la vez, planteando el paralelismo con Asia-
Pacífico en un intento de acortar la brecha que los separa.
Las temáticas abordadas son múltiples y en general estos documentos tienen la finalidad de operar
como reportes de trabajo y soporte para las discusiones de las diferentes cumbres en áreas tales
como Economía, Inversiones, Integración, Infraestructura, Comercio Internacional, Estrategias
Empresariales, etc.

3 http://www.arcodelpacifico.org/nosotros/reuniones_ministeriales. Acceso 05/03/11
¿Por qué Asia Pacífico?
La Iniciativa ha puesto en relieve una realidad incontrastable: El polo de crecimiento de la producción
y el comercio mundial se han desplazado hacia el Pacífico. Numerosos hechos de los últimos años
han demostrado el potencial de crecimiento y recuperación de los países Asiáticos,
fundamentalmente la rápida salida de la crisis mundial de 2008, de la cual han emergido fortalecidos
productiva, tecnológica y financieramente.
China se ha convertido en 2009 en el principal exportador mundial de bienes, y en 2010 ha
desplazado a Japón como la segunda mayor economía del mundo, tanto en dólares corrientes como
medido por paridad de poder adquisitivo, después de EEUU, China y la India contribuyeron con un
tercio del crecimiento mundial entre 2000 y 2008, y más de dos tercios en 2009, con tasas sostenidas
en el orden de un 8% anual en promedio.
Los países del Asia-Pacífico en su conjunto explican casi una cuarta parte del comercio mundial y
detentan alrededor de un 60% de las reservas globales: este rol de nuevo actor en el escenario
económico mundial contrasta fuertemente con la volatilidad y fragilidad demostrada por los mercados
europeos y norteamericanos.
Los Documentos de los Grupos de trabajo, en especial el elaborado a raíz de la celebración de la
Sexta Reunión Ministerial en Cusco, en Octubre de 2010, analizan profundamente la relación entre
los países del Arco de Pacífico y los llamados ASEAN+3 (Brunei, Camboya, Indonesia, República
Democrática Popular Lao, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Viet Nam + China,
Japón y República de Corea), en cuanto a Comercio Exterior, composición de las exportaciones e
importaciones, niveles arancelarios, desbalances en las cargas y el correlativo aumento de costos de
transporte y los flujos de IED.
En el Gráfico Nº1 observamos un cambio sustancial en la participación de ASEAN +3 en el comercio
con el Arco del Pacífico: entre 2000 y 2009, la participación de ASEAN+3 en las exportaciones totales
del Arco pasó de 4% a 9,4%. La participación de China se septuplicó en ese periodo, explicando la
mayor proporción del salto. Por el lado de las importaciones el cambio es aun más significativo
pasando de un 9,6% en 2000, a un 23,9% en 2009. Así, el grupo ASEAN+3 es hoy el segundo
principal origen de las importaciones del Arco del Pacífico, detrás de los Estados Unidos (38,5% del
total) y antecediendo a América Latina y el Caribe (14,9%) y a la Unión Europea (11,7%). En este
caso tanto la ASEAN como la República de Corea mostraron fuertes incrementos en su importancia
como proveedores.
Grafico Nº 1: Arco del Pacífico Latinoamericano: participación de socios asiáticos
seleccionados en su comercio exterior, 2000 y 2009 (en porcentajes de las exportaciones e
importaciones totales)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de datos
COMTRADE del a División de Estadísticas de las Naciones Unidas

Completando el análisis, cabe una reflexión importante: la composición de la canasta exportadora del
Arco se limita a unos pocos productos primarios y a manufacturas basadas en recursos naturales.
Solo operan como excepciones los casos de México y Costa Rica que exportan manufacturas de
baja, media y alta tecnología. Cabe destacar el caso de Costa Rica que se explica por la presencia de
la Corporación Intel desde el año 1998; en la actualidad cuenta con dos plantas de manufactura y un
centro de distribución y que ha propiciado la instalación de otros importantes grupos que brindan
servicios a Intel desde el diseño de componentes y desarrollo de software hasta servicios contables y
financieros.
Grafico N°2: Exportaciones por productos

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de Naciones Unidas, Base
de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE)

En relación a las importaciones con origen en ASEAN+3, la relación es inversa,
abrumadoramente representadas por manufacturas de media y alta tecnología
Grafico N°3: Importaciones por productos

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de Naciones Unidas, Base
de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE)

Integración regional- Acuerdos regionales
Los países de Asia-Pacífico han mostrado recientemente un interés cada vez mayor en la concreción
de tratados de libre comercio, lo que ha generado una multiplicación de acuerdos denominada
“noodle bowl”. “En junio de 2007 había 102 tratados de libre comercio con países de Asia-Pacífico.
De ellos, 36 ya han sido concluidos; 41 están en fase de negociación y se han propuesto 25. De
todos esos tratados, 75 son bilaterales y el resto plurilaterales. En términos de orientación geográfica,
los países fuera de Asia participan en 80 de esos tratados, mientras que el resto se refieren a países
de la misma región. De los 31 tratados de libre comercio ya concluidos, 9 son plurilaterales.”4
Analizando la tabla siguiente, observamos que de los acuerdos firmados o en negociación con el
Resto del Mundo, se destacan los miembros del Arco: Chile, Perú, Panamá y México.
Concluyendo, además de los acercamientos de facto y de jure, y tal como lo han expresado las
sucesivas Declaraciones Ministeriales del Foro, se plantea la necesidad de un acercamiento más
ordenado de las economías del Arco al Asia-Pacífico. Hasta ahora, las iniciativas han sido aisladas,
con el consecuente desaprovechamiento de escala y de sinergia; es innegable la necesidad de que
este Foro, inicie el camino de la institucionalización para convertirse en un interlocutor con Asia:
“3En particular, una estrategia de acercamiento al Asia requiere avanzar hacia una mayor
formalización institucional del Arco del Pacífico. En efecto, diseñar y llevar adelante dicha estrategia
es una tarea de largo aliento, que involucra tareas de gran complejidad técnica y que demandan un
proceso activo y permanente de diálogo e interacción entre los miembros del Arco y con las
contrapartes asiáticas. En este contexto, es cada vez más necesario que desde Asia-Pacífico se
pueda distinguir al Arco como un referente con una identidad propia. Ello se vería facilitado con un
formato institucional más permanente y con una agenda de mediano plazo concordada entre los
miembros del Arco”5

4 El Arco del Pacífico Latinoamericano y su proyección a Asia-Pacífico, Impreso en Naciones Unidas, Santiago
de Chile, Septiembre de 2008
5 El Arco del Pacífico Latinoamericano: construyendo caminos de complementación e integración con Asia, Sexta
Reunión Ministerial del Foro del Arco del pacífico Latinoamericano; Cusco, Perú; 15 de Octubre de 2010
Tabla Nº1: ASIA ORIENTAL: ÁREAS DE COMERCIO PREFERENCIAL REGIONALES Y
PLURILATERALES (Tratados de comercio preferencial concluidos y en negociación, enero de 2008)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de tabla confeccionada por Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (Cepal)

El MERCOSUR y una relación sin profundizar
El MERCOSUR, a través del tratado de Asunción, suscripto el 26 de Marzo de 1991, como acuerdo
político intrínseco y con el objetivo de ampliar los mercados nacionales a través de la integración de
los cuatro Estados Partes mediante la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, y
con la posterior aprobación del Protocolo de Ouro Preto en Diciembre de 1994 que dotó de estructura
institucional y personalidad jurídica internacional al Mercosur, oportunamente y con el transcurrir del
tiempo, fue adoptando, adaptando y creando distintas estructuras con el objetivo de ir respondiendo a
las necesidades que se fueran suscitando.
Respecto de la política comercial del Mercosur, puede considerarse que la misma tiende a fortalecer
los procesos de apertura e inserción de los Estados Partes en los mercados mundiales.
El MERCOSUR debe procurar profundizar la integración sobre bases realistas, reconociendo la
importancia que tiene la coordinación macroeconómica en dicho proceso.
Conforme lo dictamina el sitio institucional oficial www.mercosur.int:“Los Estados Partes decidieron
priorizar el tratamiento de los siguientes temas”6
1) agilización de los trámites en frontera,
2) convergencia del arancel externo común y eliminación del doble cobro del mismo,
3) adopción de criterios para la distribución de la renta aduanera de los Estados Partes del
MERCOSUR,
4) fortalecimiento institucional y
5) relacionamiento externo del bloque con otros bloques o países.
Es aquí en el punto 5 de lo establecido como prioritario por los Estados Partes donde hacemos foco y
centramos el eje, ya que entendemos que el área del Asia-Pacífico, dada la dinámica económica e
importancia comercial que actualmente está experimentando y que oportunamente fuera desarrollado
en puntos anteriores del presente trabajo está siendo soslayada por el Mercosur, o mínimamente no
avanzando en dicha relación con la premura y velocidad que la actualidad demanda, mientras otros
organismos e instituciones se encuentran en plena tarea de acercamiento con los países de dicha
área. Es importante destacar que de acuerdo con números oficiales divulgados por la cancillería
uruguaya, el intercambio comercial entre los países del Mercosur y los de la Asean totalizó US$
11.750 millones en 2010.7
Analizando los antecedentes y vínculos efectivizados, no hemos encontrado ningún documento que
establezca una relación oficial entre los países del Asia-Pacifico y el Mercosur.
Habiéndose realizado las consultas pertinentes al sector Normativa, Documentación y Divulgación de
la Secretaria del Mercosur, no se ha podido obtener ninguna documentación oficial de reuniones
celebradas entre el Mercosur y la Asean. (ver en anexo impresión del email).
Sin embargo, como resultado de la investigación efectuada, hemos detectado antecedentes de dichos
intentos.

6http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=655&site=1&channel=secretaria&seccion=2 . Acceso
18/03/2011
7 http://www.elpais.com.uy/081124/pecono-383298/economia/mercosur-y-asean-se-reunen-por-mas-comercio/
Acceso 08/03/2011
En Julio de 2008, el Presidente de la República Federativa de Brasil Luis Inácio Lula de Silva, de
visita por Vietnam, anuncia la primera reunión ministerial MERCOSUR – ASEAN, como parte de un
acercamiento comercial y político8
De dicho encuentro realizado en Noviembre del 2008 en Brasilia, donde participaron cancilleres de
los países involucrados, podemos destacar como aspectos más relevantes
El diario ABC de Paraguay indicó:
“El Mercosur y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) coincidieron en que la
cooperación y el incremento del comercio son las armas más efectivas para hacer frente a la crisis
financiera global en los países en desarrollo3.Promover la cooperación sur-sur es una contribución
para llegar a un mundo multilateral y construir una nueva geografía económica, declaró el canciller
brasileño, Celso Amorim, al inaugurar una reunión de ambos bloques en Brasilia”33.” La primera
Reunión de Autoridades del Mercosur y la ASEAN tuvo por objetivo el inicio de conversaciones para
el establecimiento de un foro de diálogo permanente entre ambos bloques”9
Channel News Asia señaló:
“ASEAN-MERCOSUR Ministerial Meeting on Monday in Brasilia, Brazil3. Views on a range of global
issues, including the ongoing financial crisis, food and energy security, and climate change were
exchanged at the meeting3..Ways to enhance ASEAN-MERCOSUR co-operation in areas such as
trade and investment, people-to-people ties and other areas of mutual interest were also discussed”10
El diario El País de Uruguay respecto de la reunión de los cancilleres en Brasilia:
“además de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, miembros plenos del Mercosur, participarán
representantes de Brunei, Camboya, Singapur, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Mianmar,
Tailandia y VietNam, en un encuentro de apenas unas tres horas3..Se trata de dos bloques que
pertenecen a regiones en desarrollo y que aún no habían tenido encuentros formales. No existe una
agenda anterior sobre la cual trabajar, eso tendrá que ser construido. Es una reunión para iniciar esa
aproximación", dijo un vocero de la cancillería a la AFP3.uno de los objetivos de la reunión es
comenzar a identificar áreas de posible expansión de la corriente comercial3..Según la cancillería
brasileña, la breve reunión del lunes "marca el inicio del diálogo estructurado" entre los dos bloques”11
Asimismo la CEPAL instó al MERCOSUR a vincularse al dinamismo del sudeste Asiático:
“Según el estudio "Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe 2006.
Tendencias 2007" de la Cepal, América Latina debe estrechar sus vínculos con la Asociación de
Países del Sudeste Asiático (Asean)3.El informe alerta respecto a que la proliferación de acuerdos

8 http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/alba/33257.Acceso 14/03/2011
9 http://archivo.abc.com.py/2008-11-25/articulos/472655/mercosur-y-la-asean-plantean-mayor-cooperacion-y-
comercio
Acceso 12/03/2011
10 http://www.channelnewsasia.com/stories/singaporelocalnews/view/392107/1/.html
Acceso 10/03/2011
11 http://www.elpais.com.uy/081124/pecono-383298/economia/mercosur-y-asean-se-reunen-por-mas-comercio/
Acceso 08/03/2011