Memorias del IX. Congreso Americano de Derecho Agrario

584 Pages·2015·12.06 MB·Spanish

ISBN 978-9962-12-022-3
Título, "Institutos de Derecho Agrario Contemporáneo y Justicia Agraria :
Memorias del IX. Congreso Americano de Derecho Agrario"
Libro previamente evaluado y aprobado para su publicación por el Consejo Científico
del Comité Americano de Derecho Agrario (CADA), integrado por los Ores: Eduardo
PIGRETTI (Argentina), Maritza MC CORMAK (Cuba), Alencar MELLO PROENZA
(Brasil) bajo la Presidencia de la Dra. Maria Adriana VICTORIA (Argentina).
Los fundamentos y las expresiones vertidas en este libro son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
MEMORIAS DEL
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CONGRESO AMERICANO
DE DERECHO AGRARIO
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LOS INSTITUTOS EN EL DERECHO AGRARIO CONTEMPORÁNEO
y la justicia agraria
Presentación al libro
1. ¿ Por qué ·traer a la discusión continental el argumento de los institutos
del Derecho agrario cuando algunos agraristas, de poca profundidad científica,
podrían juzgarlo como un argumento viejo, cuyo estudio comenzó hace más de
50 año, tratado, consciente o inconscientemente, por los cultores de la
disciplina?
Aún más si junto a él se pretende avanzar en el análisis, en un país como
Panamá, referido a ·1 a Justicia agraria, para algunos, como resulta evidente en
México, precisamente en este año hemos vivido el centenario de la primera Ley
de Jurisdicción agraria.
El tema de los institutos del Derecho agrario tiene elementos históricos,
dogmáticos y prácticos, y a su vez puede servir como instrumento para la
determinación de su estado en las diferentes etapas de la disciplina.
Su estudio obliga a la constatación de fenómenos de su permanente
metamorfosis: evolución, transformación, involución e incluso surgimiento o
'
l desaparición, como consecuencia de los grandes cambios ocurridos en los
' planos económicos, sociales, culturales, derivados de movimientos humanistas o
de globalización, según la estimación o pérdida de importancia de la agricultura,
y sus empresarios, en las diferentes sociedades.
Por su parte la Justicia agraria tendría explicaciones y elementos
similares, encontrándose entre ambos una cierta relación de
complementariedad, como diría Piero CALAMANDREI, en plena época de las
Escuelas clásicas del Derecho agrario, al tratar su clásico escrito planteado en la
'
' época de la discusión sobre la autonomía o especialidad del Derecho agrario
¡
(1928-1931) cuando estampó aquella frase célebre para la historia del Derecho
procesal "porque el proceso sigue al derecho como la sombra sigue al cuerpo".
Esto para subrayar una inmensa gran verdad de la necesaria relación entre el
derecho sustantivo de que se trate y del proceso nacido para esa disciplina,
pues resulta imposible aplicarle a una determinada rama jurídica un proceso
concebido para una disciplina distinta, o, peor quizá, contrastante.
En este IX Congreso Americano de Derecho agrario organizado en la
Ciudad de Panamá Qulio del 15 al 17 del 2015) por el COMITÉ AMERICANO
DE DERECHO AGRARIO (CADA) y el INSTITUTO PANAMEÑO DE DERECHO
AGRARIO, AMBIENTAL E INDIGENA, nuestro miembro asociado y único
representante de Panamá, la organización internacional escogió el primer tema
como forma de continuar en nuestra labor de desarrollo científico, mientras la
organización panameña comprometida con el impulso de la reciente Ley nº 55
del 23 de mayo del 2011, de carácter sustantivo y procesal, que aprueba el
Código Agrario de Panamá y modifica el nombre a la Ley nº 37 de 1962 (Ley de
Reforma Agraria), como forma de crear un ambiente de análisis y crítica entre
los juristas panameños y los expertos agraristas y procesalistas pertenecientes
al CADA, cuya labor complace profundamente a todos los asistentes.
2. Con el tema de los institutos del Derecho, 1962, agrario surge el gran
agrarista Antonio CARROZZA así como la Escuela Moderna del Derecho
agrario, asentada en Pisa (Italia) con un conjunto de estudiosos, guiados por el
Maestro en el desarrollo de esos institutos para superar los viejos problemas de
las Escuelas clásicas donde casi toda discusión tenía como criterio previo una
cierta determinación de la autonomía de la disciplina a través de la demostración
de principios generales del Derecho agrario, o la aceptada pertenencia del
agrario al Derecho civil, a su método, sus fuentes, a falta de una prueba
contundente sobre aquellos famosos principios generales formulados como
requisitos por los civilistas de la época y su adherencia indiscutible a otra rama
jurídica pero sin ningún tipo de autonomía.
Fue precisamente Antonio CARROZZA con su Escuela como promueve
un giro total en el método para identificar los principios. Quizá con mayor
conciencia a muchos otros para él tales principios nunca tuvieron importancia.
Pero con el tratamiento de los institutos sostuvo una respuesta muy interesante,
cuyo contenido pasó a la historia.
Dijo, en vez de estudiar el Derecho agrario de arriba hacia abajo,
buscando allá arriba los principios generales para pasar luego hacia abajo para
determinar el impacto acontecido, era mejor invertir el método, partir de los
institutos ubicados en la parte baja, para ir a la búsqueda de otro tipo de
principios, quizá no tan generales, pero sí más profundos y específicos.
La aspiración de los años siguientes del Maestro fue involucrar su
Escuela con toda la temática Teoría General, esto es continuar en el estudio de
los institutos hasta ubicar el principal de todos ellos: en este caso la empresa
agraria, para luego proponer la búsqueda de otras características como serían la
organicidad (para encontrar aquellas viejas estructuras creadas por SAVIGNY e
IHERING en el Siglo XIX cuando buscando la sistemática del derecho romano
formularon la sistemática del Derecho civil), es decir encontrar estructuras
agrarias, quizá parecidas o las mismas de las del derecho civil, a las cuales
posteriormente se les buscaría la completes, esto es las funciones del agrario
para darle a los institutos estas particularidades tan destacadas, científica y
didácticamente.
Con los años también fue trascendental el trabajo de Salvatore
PUGLIATTI, quien en el seno del lstituto di Diritto Agario internazonale e
comparato, fundado por Giangastone BOLLA en Florencia, lograba la
concurrencia de los mejores juristas de todas las disciplinas.
Con PUGLIATTI en un memorable trabajo de investigación profundizó en
enema de la propiedad agraria (o proprietá terriera como la llamó él), para ello
primero se introduce en un tema no solo apto para el agrario sino para todas las
-materias. El tema fue La propiedad fas propiedades (con especial referencia
_a la propiedad de la tierra). Es decir la propiedad de la fex generafis, del Código
civil, la general, con el contrapeso de las funciones, es decir mánteniendo la
misma y única estructura para todos, cada una de las propiedades se distinguía
de las otras según la función asignada. Para aquella época, ya vigente el
Codice civife italiano de 1942, ya lo agrario, o mejor dicho a la empresa agraria
se llegaba por medio del análisis y profundización en los artículos 2082
(referido al empresario) y el 2135 (sobre el empresario agrario).
Entonces muy fácil. Al instituto de la propiedad agraria se llegaba por
medio de una propiedad empresarial agraria, es decir de la conjugación de las
normas generales (de las estructuras del Código civil) más la confluencia de los
artículos de empresario y empresario agrario, para llegar a concebir una
propiedad organizada económicamente en relación a una serie de actividades
productivas agrarias de cría de ganado, silvicultura y cultivo de vegetales, así
como de actividades anexas a éstas (pero principales en tanto vinculadas con el
Derecho comercial). como sería la enajenación, transformación y su
comercialización.
Para esa época ya la empresa agraria iba a ser el ·instituto central, más
f importante, clave del Derecho agrario, por esos se identificaba un determinado
instituto si en su seno llevaba al empresario agrícola. Muy diferente del civil
donde en su corazón está la propiedad o en el comercial donde se encuentra el
contrato.
Entonces para responder a la pregunta introductoria el estudio de los
institutos a la altura ya del Siglo XXI, en el 2015, va a permitir a los agraristas del
Continente encontrar una primera explicación científica a la temática,
desligándose de los viejos criterios acientíficos o precientíficos, caracterizados
por comentar institutos pero sin conocer el motivo de su surgimiento y sobre
todo, cuanto se referirá más adelante, sobre todos los fenómenos encontrados
en esa misma época, pero con mayor riqueza ya en la nueva época con los
fenómenos de los cambios, la transformación de los institutos, de la evolución e
involución, en fin de la misma metamorfosis de ellos, con impacto en toda la
materia, y en diversas épocas de la Ciencia del Derecho agrario.
3. ¿Y qué decir de la justicia agraria o la jurisdicción agraria? Va a ser
difícil soslayar la relevancia del tema a nivel continental, pese a los problemas
enfrentados unas veces con el Poder Judicial en sus reorganizaciones o en la
falta de especialistas para darles un sentido profundo.
En este ámbito personalmente me siento muy involucrado por la
oportunidad bridada por mis ex alumnos panameños del Postgrado en Derecho
agrario de la Universidad de Gósta Rica, y muchós otros amigos encontrados en
este arduo camino, de darle vida a de.la reciente Ley nº 55 del 23 de mayo del
2011. Ha sido el apoyo legislativo, la organización de seminarios y congresos,
colaboración con actividades científicas, académicas, y hasta la presentación de
libros. · ·
Son tantos nuestros alumnos, amigos panameños, con quienes
compartimos todos estos años, cuyo nombre los podemos sintetizar en
Santander TRISTÁN DONOSO y Mónica Eugenia RÍOS, verdaderos Apóstoles
del Derecho agrario en nuestro continente.
Mi primera complacencia, perdón por la forma de expresarlo, ha sido la
forma como hemos visto fracasar muchos otros proyectos, de inferior calidad en
otros años, hasta la promulgación de la Ley nº 55 del 2001 con características
totalmente diferentes, y de avanzada, logrado entre otros por el Magistrado
Alberto CIGARRUISTA cuando en representación del Poder Judicial y del
Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT), le introdujeron
grandes innovaciones desde el primer momento, con sus altas dotes de jurista
visionario y de gran sensibilidad para concebir un Proyecto de mayor
envergadura, conformado por la parte sustantiva y procesal, lo que no se había
logrado nunca en América Latina. Ellos lograron convertirlo en Ley de la
República, siendo a la vez en el primer Código Agrario de América Latina,
donde se desarrollan el Derecho y el Proceso.
Pero también es de inmensa complacencia personal la culminación del
Código Agrario porque desde cuando conocí a Santander TRISTÁN DONOSO,
como el primer estudioso panameño inscrito en el Postgrado en Derecho agrario
de la Universidad de Costa Rica, llegó con la profunda convicción e inquietud de
reformar el Código Agrario, Ley nº 37 de 1962, por tratarse de una normativa
nacida al calor de la reforma agraria, con una marcada influencia hacia la
promoción de cooperativas, porque no correspondía a la disciplina en estudio.
El mismo fenómeno ocurrió con muchos otros panameños quienes le siguieron
en años en sucesivos, quienes regresaron a Panamá con la misma inquietud.
Hoy encontramos en Panamá verdaderos agraristas maduros. Quienes
han pasado de los ideales a las realidades. Y lo ha logrado cuando sus sueños
tienen como respuesta un conocimiento profundo del Derecho agrario. Y esto
tiene como prueba evidente la evolución de su pensamiento.
Por razones de mis actividades académicas vine muchas veces a
Panamá, algunas de ellas organizadas o con la presencia de los egresados del
Postgrado, en la búsqueda esencialmente de crear una jurisdicción agraria en
los términos del Derecho Procesal agrario moderno, y en consonancia con el
Código Judicial publicado en la Gaceta Oficial nº 24.384 del 10 de septiembre
de 2001. Pues es bien conocido el alto nivel de la doctrina panameña del
Derecho procesal en el continente, el gran interés de los panameños por esta
disciplina, y por ello mis ex alumnos extrañaban la falta de un proceso autónomo
dentro del Poder Judicial para la materia agraria.
Conocí muchos proyectos de ley impulsados por Santander TRIST ÁN
DONOSO, quien junto a otros egresados del Postgrado como Mónica Eugenia
RÍOS, quienes en los últimos 20 años siempre continuaron con ·esta misión, con
la permanente idea de TRIST ÁN DONOSO de incluir a los indígenas de su país.
No por casualidad crearon el INSTITUTO PANAMEÑO DE DERECHO
AGRARIO, AMBIENTAL E INDÍGENA, del cual soy miembro honorario desde el
3 de diciembre de 1998.
Debo confesar que en varias oportunidades, anteriores, externé mi criterio
adverso a algunos proyectos, porque no correspondían a los mejores modelos
de los promulgados en algunos países de América Latina, e incluso porque
parecían pobres en el aspecto procesal, donde, como he indicado,· existe una
corriente muy sólida de procesalistas nacionales. Incluso donde cientos de
abogados se han inscrito en el Doctorado en Derecho procesal promovido en
Panamá por la Facultad de Derecho de la Universidad de Rosario, a la cabeza
de uno de los procesalistas más respetados en el Continente, como es Adolfo
ALVARADO VELLOSO, con su concepción del Derecho procesal garantista, el
más democrático y contrario a las visiones inquisitivas que aún persisten en
muchos países.
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Con la constancia en la lucha por lograr la aprobación del Código Agrario,
ahora será necesaria la prudencia y la paciencia con el Poder Judicial para
crear el Tribunal Agrario, y en la Corte se comprenda bien la disciplina para
asentar una jurisprudencia valiente capaz de desarrollar científicamente tantos y
tantos institutos, en el campo del Derecho agrario sustantivo, 9 la altura de la
Casación agraria.
En mi caso cuando, como profesor universitario, logré la promulgación de
la Ley de Jurisdicción Agraria nº 6.734 del 29 de marzo de 1982 (hace 33
años), quería la apertura de los tribunales agrarios lo más pronto posible y la
Corte se mostraba renuente. Fue necesario crear el Postgrado en Derecho
agrario en 1983 para preparar a los futuros jueces con una visión agrarista,
especializada, para desarrollar el Derecho agrario. La Corte decidió abrir el
Tribunal agrario y algunos juzgados hasta 1988, cuando ya teníamos cinco
generaciones de egresados. Hasta ese momento me di cuenta cuán equivocado
me encontrado, y acertado el Poder Judicial en fundar órganos especializados
hasta contar con jueces preparados (tres de esas egresadas son hoy
Magistradas de la Corte Suprema de Justicia, y una es la Presidenta del Poder
Judicial).
Un comentario del Código agrario panameño no es tarea de esta
presentación. Empero puedo afirmar, con todo el respeto hacia el Poder Judicial
Panameño, la importancia de comprometerse para organizar una especialidad
en Derecho agrario, de alto nivel, para preparar profesionales no solo en la
teoría sino tnuy especialmente en la práctica. Para profesionales adquieran tanto
el conocimiento de los il)stitutos fundamentales, como el mismo Derecho agrario
contemporáneo, donde se pueda profundizar el Derecho procesal agrario, desde
una óptica práctica con .el conocimiento de casos vivos donde los estudiosos
puedan conocerlos y resolverlos como abogados litigantes, como jueces,
capaces desde formular demandas y contestaciones bien elaboradas, dictar
sentencias, plantear recursos y a su vez resolverlos. Todo ello sin descuidar la
visión axiológica, tan arraigada en los derechos humanos, para contribuir con la
paz social, tanto en la solución judicial de los casos, como en el impulso de otras
formas alternativas de solución de conflictos como sería la conciliación, para lo
cual también deben prepararse jueces conciliadores, enseñar las técnicas, y
encontrar soluciones justas para las partes.
4. Esta obra comprende los trabajos escritos de muchos juristas de
América y Europa, donde se recogen las investigaciones presentadas para
contribuir con este maravilloso país, a quienes amamos todos, y nos
comprometemos a apoyar en el desarrollo del Derecho agrario contemporáneo .
.R icardo ZELEDÓN ZELEDÓN
Presidente del
Comité Americano de Derecho Agrario