Memòria del Departament de Governació i Relacions Institucionals 2011

365 Pages·2013·2.52 MB·Spanish

Memòria del
Departament
de Governació i
Relacions Institucionals
2011
Generalitat de Catalunya
Departament de Governació
i Relacions Institucionals
Elaboració: Gabinet Tècnic
Maquetació: Gabinet Tècnic
Aquesta Memòria ha estat elaborada a partir dels materials facilitats per les
diferents unitats directives del Departament. Agraïm especialment la dedicació i la
col·laboració dels diferents interlocutors que hi han intervingut.
AAvís legal
Aquesta obra està subjecta a una llicència Reconeixement 3.0 de Creative
Commons. Se’n permet la reproducció, la distribució, la comunicació pública i la
transformació per generar una obra derivada, sense cap restricció sempre que se’n
citi el titular dels drets (Generalitat de Catalunya. Departament de Governació i
Relacions Institucionals). La llicència completa es pot consultar a:
http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/legalcode.ca.
© Generalitat de Catalunya
Departament de Governació
i Relacions Institucionals
www.gencat.cat/governacio
Primera edició: desembre de 2012
Dipòsit legal: B-45 067 2005
Col·lecció: “Memòries”
ISSN: 2013-830X
Sumari
10 LLínies mestres
Estructura, organització i mitjans
12 Regulació i funcions
14 Organigrama
19 Pressupost
21 Personal
23 Seus i adreces
26 Objectius i línies d’actuació. Pla departamental
Actuacions i activitats realitzades
37 Gabinet de la Vicepresidència
37 Oficina de Relacions Institucionals
38 Oficina de la Secretaria
38 Oficina de Comunicació
40 Oficina de Protocol
51 Secretaria General
53 Direcció de Serveis
53 Subdirecció General de Recursos Humans i Règim Interior
53 Recursos Humans
56 Règim Interior i Prevenció de Riscos
61 Subdirecció General de Gestió Econòmica, Contractació
i Patrimoni
61 Gestió Econòmica
65 Contractació i Patrimoni
69 Àrea de Tecnologies de la Informació i les Comunicacions
73 Assessoria Jurídica
Disposicions de caràcter general
73
Tramitació de disposicions al DOGC
73
Acords del Govern
73
Tramitació d’expedients a la Comissió Jurídica ssessora
73
Recursos administratius i contenciosos administratius
74
Informes i convenis
74
Gabinet Tècnic
75
Estudis
75
Difusió
85
Àrea d’Organització i Administració Electrònica
91
91 Simplificació de processos
93 Simplificació i homogeneïtzació documental
94 Administració electrònica i sistemes d’informació
95 Altres actuacions
3 Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011
96 ÀreadeProcessoselectorals
96 Actuacionseneleccions
97 Altresactuacions
97 OficinaTècnicadeSuportenMatèriadeTraspassosiCooperació
Institucional
97 RelacionsGeneralitat–Estatperaldesenvolupamentde
l’Estatut
98 ComissióBilateralGeneralitat–Estat
102 ComissióMixtadeTransferènciesAdministracióde
l’Estat–GeneralitatdeCatalunya
103 ComissióMixtad’AfersEconòmicsiFiscalsEstat–
Generalitat
104 ComissióBilaterald’Infraestructures
105 ComissióGoverndelaGeneralitat–ConselhGenerau
d’Aran
106 ComissióMixtaAdministraciódelaGeneralitat–Àrea
MetropolitanadeBarcelona
107 ComissióMixtaGeneralitat–AjuntamentdeBarcelona
109 ComissiódeCol·laboracióInteradministrativa
109 Altresactivitats
109 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacionsInstitucionalsa
Barcelona
109 Activitatsdegestió,representacióiparticipació
110 CooperacióLocal
113 AdministracióLocal
115 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacionsInstitucionalsa
Girona
115 Activitatsdegestió,representacióiparticipació
116 CooperacióLocal
119 AdministracióLocal
120 Activitatsformatives
123 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacionsInstitucionalsa
Lleida
123 Activitatsdegestió,representacióiparticipació
124 CooperacióLocal
125 AdministracióLocal
127 Relacionsinstitucionalsiparticipació
128 Activitatsformatives
130 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacionsInstitucionalsa
Tarragona
130 CooperacióLocal
131 AdministracióLocal
133 Activitatsformatives
134 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacions
InstitucionalsalesTerresdel’Ebre
134 Activitatsdegestió,representacióiparticipació
GeneralitatdeCatalunya,DepartamentdeGovernacióiRelacionsInstitucionals,memòria2011 4
135 Cooperació Local
136 Administració Local
138 Relacions institucionals i participació
139 Activitats formatives
140 Serveis Territorials de Governació i Relacions Institucionals a la
Catalunya Central
140 Activitats de gestió, representació i participació
141 Activitats formatives
142 Secretaria d’Administració i Funció Pública
143 Direcció General de Funció Pública
144 Relacions sindicals
148 Polítiques socials
150 Prevenció i salut laboral
152 Oficina d’Atenció a les Persones Partícips i Beneficiàries
del Pla de pensions d’ocupació de promoció conjunta de
l’àmbit de la Generalitat de Catalunya
153 Gestió de personal
161 Ordenació Jurídica i Inspecció General de Serveis de
Personal
167 Direcció General de Processos i Administració Electrònica
167 Millora i simplificació de processos
169 Administració electrònica
176 Formació i suport
177 Avaluació
178 Àrea d’Organització de l’Administració i del Sector Públic
180 Àrea d’Anàlisi, Planificació i Avaluació dels Recursos Humans
184 Àrea de Recursos Econòmics i Eficiència del Sector Públic
189 Direcció General d’Administració Local
189 Subdirecció General de Cooperació Local
189 Gestió dels fons de cooperació i estructurals
200 Cooperació econòmica local
205 Subdirecció General d’Assistència Jurídica i Règim Local
214 Programa Oficina del Mapa Municipal de Catalunya
215 Subdirecció General d’Estudis i Coordinació
Hisendes locals, anàlisi pressupostària i
215
economicofinancera dels ens locals
223 Elaboració de l’Avantprojecte de llei de governs i
hisendes locals
224 Revisió i millora de processos
5 Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011
227 Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament
228 Subdirecció General de Relacions Intergovernamentals
228 Registre de convenis
228 Conferències sectorials
228 Comissió Mixta Generalitat – Forces Armades
229 Jornades i cursos de formació
229 Subdirecció General de Relacions amb el Parlament
229 Activitat parlamentària
230 Assistència a les reunions de la Junta de Portaveus
230 Comissió Interdepartamental de Relacions Govern –
Parlament
231 Activitat parlamentària del Departament
231 Seguiment de l’activitat del Síndic de Greuges
233 Relacions amb el Consell de Garanties Estatutàries
234 Publicacions, cursos i activitats formatives
234 Subdirecció General de Foment de la Qualitat Democràtica
234 Relació amb el Pla Departamental
234 Gestió dels processos administratius iniciats l’any 2010
235 Seminari de formació especialitzada
235 Estudi Joventut i participació política
235 Jornades d’Innovació Democràtica “El debat públic, una
eina per a la millora de l’acció política”
236 Subdirecció General de Memòria i Pau
236 Commemoracions i homenatges
236 Convenis
236 Subvencions
236 Atenció a persones represaliades
239 Suport a la coordinació de l’Administració de la
Generalitat amb el MUME, el COMEBE, l’ICIP i el
Memorial Democràtic
239 Publicacions
240 Àrea de Gestió
240 Gestió pressupostària
242 Règim Interior
242 Informàtica
243 Gabinet Tècnic
243 Recursos humans
244 Programa d’Innovació i Qualitat Democràtica
244 El context organitzatiu
244 El disseny del Pla de treball del Programa
246 Direcció General d’Afers Religiosos
246 Dret a la llibertat religiosa
250 El diàleg interreligiós com a eina per fomentar la convivència i la
Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011 6
252 Foment del rol integrador de les comunitats religioses,
necessari per a la cohesió social
253 Millora del coneixement de la realitat religiosa en la societat
catalana
257 Institut d’Estudis Autonòmics
257 Recerca
266 Desenvolupament autonòmic
267 Escola d’Administració i Funció Pública
267 Marc legal i presentació
268 Recursos humans
270 Finances i pressupost
273 Arxiu central administratiu de l’EAPC
273 Consell rector
275 Serveis
275 Formació per a l’Administració de la Generalitat
286 Formació per a l’Administració local
28l Formació no presencial
294 Formació descentralitzada
295 Recerca i Innovació
298 Documentació
299 Publicacions
301 Selecció per a l’Administració local
305 Programes institucionals
306 Tecnologies i gestió del coneixement
310 Planificació i projectes
311 Resum d’activitat
312 Llista de convenis
314 Consells, comitès i consells adscrits al Departament
314 Comissió Bilateral Generalitat - Estat
316 Subcomissió de Seguiment Normatiu, Prevenció i
Solució de Conflictes de la Comissió Bilateral Generalitat
– Estat
316 Subcomissió d’Infraestructures i Equipaments de la
Comissió Bilateral Generalitat – Estat
317 Subcomissió d’Assumptes Europeus i d’Acció Exterior
de la Comissió Bilateral Generalitat – Estat
317 Subcomissió de Col·laboració i Cooperació de la
Comissió Bilateral Generalitat – Estat
317 Grup de treball disposició addicional 3a de la Comissió
Bilateral Generalitat – Estat
318 Comissió Mixta de Transferències Estat – Generalitat
7 Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011
319 Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals Estat –
Generalitat de Catalunya
320 Comissió Bilateral d’Infraestructures
321 Comissió Govern de la Generalitat – Conselh General
d’Aran
322 Comissió Mixta Administració de la Generalitat de
Catalunya – Àrea Metropolitana de Barcelona
323 Comissió Mixta Generalitat – Ajuntament de Barcelona
325 Comissió de Col·laboració Interadministrativa
326 Comissió de Subministraments del Departament de
Governació i Relacions Institucionals
327 Consell Català de la Funció Pública
328 Comissió Tècnica de la Funció Pública
329 Òrgan Tècnic de Provisió de Llocs de Treball
329 Comissió de Coordinació de Prevenció de Riscos
Laborals
330 Comissió de Govern Local de Catalunya
331 Comissió Mixta de Traspàs de Serveis i Recursos de les
Diputacions a la Generalitat o als Consells Comarcals
333 Comissió de Cooperació Local de Catalunya
334 Comissió de Delimitació Territorial
336 Consell Català de Petits Municipis
337 Comissió Interdepartamental de Relacions Govern –
Parlament
337 Consorci del Museu Memorial de l’Exili (MUME)
339 Consorci Memorial dels Espais de la Batalla de l’Ebre
(COMEBE)
340 Consell Assessor per a la Diversitat Religiosa
341 Comissió Tècnica de Responsables de Formació
342 Consell per a l’Impuls i l’Ordenació de la Reforma de
l’Administració
343 Comissió de Retribucions i Despeses de
Personal
344 Comissió del Sector Públic
345 Comissió per a l’Impuls dels Mitjans Electrònics
a l’Administració
346 Publicacions
349 Normativa
349 Avantprojectes de llei
349 Decrets
353 Ordres
355 Resolucions
363 Propostes d’Acord del Govern
366 Ìndex de sigles
Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011 8
1
Estructura,
organització
i mitjans
Línies mestres
1.1 Estructura del Departament
Regulació i funcions
Organigrama
1.2 Pressupost
1.3 Personal
1.4 Seus i adreces
1.5 Objectius i línies d’actuació.
Pla departamental
Estructura, organització i mitjans
Estructura del Departament
Línies mestres
El Departament de Governació i Relacions Institucionals centra la seva
activitat en l’impuls d’estratègies i l’avaluació de les administracions
públiques i del sector públic, així com la seva estructura i dimensiona-
El Departament impulsa les ment, organització, funcionament, coordinació i desenvolupament de
estratègies i l’avaluació de les l’administració electrònica, la formació del personal al servei de les admi-
administracions públiques i del nistracions públiques i la funció pública.
sector públic
A més a més, el Departament duu a terme actuacions destinades a la
cooperació amb l’Administració local de Catalunya, els processos electo-
rals, les relacions institucionals i amb el Parlament i els afers religiosos.
Pel que fa a la funció pública, la simplificació i el redimensionament de
l’estructura de l’Administració de la Generalitat per guanyar en eficiència i
Impuls d’una nova llei de la funció austeritat, i els treballs d’anàlisi i avaluació del dimensionament han mar-
pública cat l’activitat en aquest àmbit durant el 2011. En aquesta mateixa línia,
s’ha impulsat una nova llei de la funció pública.
Quant a l’administració electrònica, s’ha treballat conjuntament amb la
resta de departaments des del punt de vista jurídic, organitzatiu i tecnolò-
gic i de suport, per tal d’oferir uns serveis públics més àgils i accessibles
a la ciutadania, empreses i organitzacions. A més a més, s’ha dinamitzat
l’Espai d’Anàlisi de l’Ocupació Pública com a punt de referència i de difu-
sió de les dades i coneixement sobre els recursos humans a l’Administra-
ció de la Generalitat i de la resta d’administracions públiques catalanes.
Per donar resposta a la difícil situació econòmica de les entitats locals, la
Direcció General d’Administració Local s’ha centrat a disposar d’una rela-
Foment d’una relació fluida amb ció fluida amb els municipis i les entitats municipalistes mitjançant el
els municipis i les entitats seguiment dels municipis en situació de desequilibri econòmic, en l’im-
municipalistes puls de les modificacions al vigent quinquenni del Pla únic d’obres i ser-
veis de Catalunya per disposar de projectes més ben dimensionats i via-
bles, a donar prioritat pressupostària al Fons de cooperació local, i a pro-
gramar la convocatòria “Viure al Poble Més”.
En aquest àmbit, també s’han fomentat les relacions amb el Govern de
l’Estat i la resta de comunitats autònomes, i s’han determinat les bases
per establir acords de la Generalitat amb les diputacions per coordinar les
actuacions al servei dels municipis, entre les quals destaca la negociació
del Pla extraordinari d’ajuda al finançament local.
En l’àmbit normatiu, s’ha modificat la Llei sobre les vegueries i la Llei
sobre el Consell de Govern Local, i s’ha creat la Comissió que ha d’elabo-
rar la Llei de governs locals i la Llei de finances locals, que han d’aclarir
l’esquema competencial i el finançament de les competències dels ens
locals.
Pel que fa a les relacions institucionals i amb el Parlament, l’impuls i la
coordinació de l’actuació parlamentària del Govern, el foment de les rela-
cions amb el Govern de l’Estat, amb les comunitats autònomes i amb
altres institucions, l’impuls i manteniment del Registre de convenis, el
10 Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011