memoria de información junta de andalucía

203 Pages·2013·7.04 MB·Spanish

by  Antonio Estrella

I
M

PGOU
P l a n G e n e r a l d e O r d e n a c i ó n U r b a n í s t i c a d e M A R T O S
M E M O R IA D E IN F O R M A C IÓ N

JUNTA DE ANDALUCÍA
AYUNTAMIENTO DE MARTOS
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERERRITORIO
Dirección General de Urbanismo

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN. CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES ............................ 1
II. INFORMACIÓN Y ANÁLISIS ............................................................................... 9
1. HISTORIA Y PATRIMONIO ........................................................................................... 11
1.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA * ............................................................................. 12
1.2. ELEMENTOS DE INTERÉS CULTURAL E HISTÓRICO ................................................... 16
1.2.1. PATRIMONIO HISTÓRICO...................................................................................... 16
1.2.2. YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS ........................................................................ 24
1.2.3. TRADICIONES Y FIESTAS ..................................................................................... 27
2. ANTECEDENTES DE PLANEAMIENTO Y OTRAS AFECCIONES LEGALES ........ 28
2.1. PLANES DE ÁMBITO SUPRAMUNICIPAL ....................................................................... 29
2.1.1. PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA ................................ 29
2.1.2. PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y CATÁLOGOS DE
ESPACIOS Y BIENES PROTEGIDOS DE LA PROVINCIA DE JAÉN. ..................... 38
2.2. PLANEAMIENTO GENERAL DE ÁMBITO MUNICIPAL ................................................... 40
2.3. PLANEAMIENTO DE DESARROLLO ............................................................................... 43
2.4. OTRAS AFECCIONES ...................................................................................................... 43
2.4.1. LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER GENERAL ..................................... 43
2.4.2. LEGISLACIONES SECTORIALES ........................................................................... 44
3. MARCO TERRITORIAL Y SOCIOECONÓMICO ......................................................... 47
3.1. ENCUADRE TERRITORIAL DEL MUNICIPIO .................................................................. 48
3.1.1. CONTEXTO FÍSICO ................................................................................................ 48
3.1.2. ENCUADRE ADMINISTRATIVO .............................................................................. 48
3.2. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA ............................................................................. 50
3.2.1. EVOLUCIÓN ........................................................................................................... 50
3.2.2. ESTRUCTURA ........................................................................................................ 52
3.2.3. NIVEL DE ESTUDIOS ............................................................................................. 55
3.2.4. MOVIMIENTOS ....................................................................................................... 56
3.2.5. PROYECCIONES DE POBLACIÓN ......................................................................... 58
3.3. ACTIVIDAD ECONÓMICA ................................................................................................ 60
3.3.1. MERCADO DE TRABAJO Y NIVEL DE RENTA ...................................................... 60
3.3.2. SECTORES DE ACTIVIDAD ................................................................................... 61
3.4. HACIENDA LOCAL .......................................................................................................... 66
4. SOPORTE FÍSICO .......................................................................................................... 68
4.1. RELIEVE ........................................................................................................................... 69
4.2. GEOLOGÍA ....................................................................................................................... 70
4.3. EDAFOLOGÍA .................................................................................................................. 72
4.4. CARACTERIZACIÓN AGROLÓGICA DE LOS SUELOS .................................................. 83
4.5. CLIMATOLOGÍA ............................................................................................................... 83
4.6. AGUA ............................................................................................................................... 86
4.7. VEGETACIÓN Y FAUNA .................................................................................................. 91
4.8. RIESGOS Y PROCESOS FÍSICOS ................................................................................... 95
5. EL ESPACIO RURAL ..................................................................................................... 99
5.1. USOS DEL SUELO ......................................................................................................... 100
5.2. USOS SINGULARES ...................................................................................................... 101
5.3. INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES ...................................................................... 103
5.3.1. RED DE CARRETERAS ........................................................................................ 103
5.3.2. RED DE VÍAS PECUARIAS ................................................................................... 104
5.3.3. RED DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE ............................................... 109
5.3.4. RED DE ENERGÍA ELÉCTRICA ............................................................................ 110
5.3.5. RED DE TELECOMUNICACIONES ....................................................................... 111
5.3.6. RED DE GAS NATURAL ....................................................................................... 112
5.4. EDIFICACIÓN AISLADA Y PARCELACIONES URBANÍSTICAS ................................... 113
5.5. PAISAJE ......................................................................................................................... 114
5.5.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 114
5.5.2. DELIMITACIÓN DE UNIDADES PAISAJÍSTICAS .................................................. 114
5.5.3. CORREDORES VISUALES ................................................................................... 115
5.5.4. DETERMINACIÓN DEL VALOR PAISAJÍSTICO .................................................... 116
6. EL ESPACIO URBANO................................................................................................ 120
6.1. EL LUGAR DEL NÚCLEO URBANO .............................................................................. 121
6.2. LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL ........................................................................... 122
6.2.1. SUBSISTEMA DE COMUNICACIONES Y MOVILIDAD URBANA .......................... 122
6.2.2. SUBSISTEMA DE ESPACIOS LIBRES .................................................................. 131
6.2.3. SUBSISTEMA DE EQUIPAMIENTOS .................................................................... 136
6.2.4. USOS DEL SUELO. TRAMAS URBANAS DIFERENCIADAS ................................ 140
6.3. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS URBANAS ................................................................ 144
6.3.1. AGUA POTABLE ................................................................................................... 144
6.3.2. ENERGÍA ELÉCTRICA .......................................................................................... 144
6.3.3. GAS NATURAL ..................................................................................................... 148
6.3.4. TELECOMUNICACIONES ..................................................................................... 148
6.3.5. SANEAMIENTO Y ALCANTARILLADO ................................................................. 149
6.3.6. RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................................................... 150
6.3.7. SEGURIDAD ......................................................................................................... 151
6.3.8. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DEL RESTO DE LOS NÚCLEOS. .................... 151
6.4. EDIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA .......................................................................................... 154
6.4.1. TIPOLOGÍAS EDIFICATORIAS ............................................................................. 154
6.4.2. ESTADO DE LA EDIFICACIÓN ............................................................................. 159
6.5. ESTUDIO SOBRE VIVIENDA: TENDENCIAS Y PREVISIONES DE DESARROLLO. ..... 160
6.6. ELEMENTOS DE URBANIZACIÓN ................................................................................ 161
6.6.1. PAVIMENTACIÓN ................................................................................................. 161
6.6.2. JARDINERÍA ......................................................................................................... 161
6.6.3. MOBILIARIO URBANO .......................................................................................... 162
6.7. EL PAISAJE URBANO ................................................................................................... 162
6.7.1. EL PAISAJE URBANO EN SU ENTORNO ............................................................. 162
6.7.2. EL PAISAJE URBANO INTERIOR ......................................................................... 165
III. DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD URBANA Y TERRITORIAL .................... 168
1. NIVEL TERRITORIAL .................................................................................................. 169
2. NIVEL URBANO ........................................................................................................... 173
2.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 174
2.2. DESCRIPCIÓN INTEGRAL DE LA PROBLEMÁTICA DETECTADA .............................. 174
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 177

PGOU
Plan General de Ordenación Urbanística de Martos
MEMORIA DE INFORMACIÓN

I. INTRODUCCIÓN. CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES

1

PGOU
Plan General de Ordenación Urbanística de Martos
MEMORIA DE INFORMACIÓN

La presente Memoria de Información Urbanística se ha redactado como fase previa, y ahora se
incorpora al Plan General, con las concreciones, correcciones y ampliaciones que el proceso de análisis
y diagnóstico junto con la evaluación de las primeras propuestas han ido requiriendo.

Es tal el esfuerzo técnico y humano que hay que movilizar para elaborar la Información de un Plan que
nunca debe ser concebida cada fase como algo cerrado una vez que concluye. El proceso ha de
quedar abierto mientras dure la redacción del plan (ya que en cualquier fase puede requerirse
información sobre algún aspecto urbano-territorial que no haya sido contemplado) e incluso nos
aventuraríamos a decir que durante su desarrollo y gestión. Con ello queremos decir que todos los
contenidos que, a continuación, se describirán se consideran a priori necesarios pero no obligadamente
suficientes. El propio proceso de Información puede abrir vías y campos de análisis que no han sido
contemplados inicialmente, que serán incorporados en el momento que surja la necesidad.

Del proceso de revisión del Plan vigente desde 1999, surgirá el nuevo Plan General de Ordenación
Urbanística de Martos, ahora única figura posible de Planeamiento General de ámbito municipal
recogida en la nueva Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, Ley 7/2002. En dicha ley se
establecen los objetivos genéricos de los Planes Generales de Ordenación Urbanística:

Artículo 9. Objeto.

En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artículo 3 y, en su caso, de las
determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio, los Planes Generales de
Ordenación Urbanística deben:

A) Optar por el modelo y soluciones de ordenación que mejor aseguren:

a) Su adecuada integración en la ordenación dispuesta por los Planes de Ordenación del
Territorio.
b) La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya existente atendiendo a su
conservación, cualificación, reequipamiento y, en su caso, remodelación.
c) La adecuada conservación, protección y mejora del centro histórico, así como su
adecuada inserción en la estructura urbana del municipio.
d) La integración de los nuevos desarrollos urbanísticos con la ciudad ya consolidada,
evitando su innecesaria dispersión y mejorando y completando su ordenación
estructural. Los nuevos desarrollos que, por su uso industrial, turístico, segunda
residencia u otras características, no deban localizarse en el entorno del núcleo ya
consolidado por las razones que habrán de motivarse, se ubicarán de forma coherente
con la ordenación estructural, asegurando, entre otros, los objetivos señalados en el
apartado g).
e) La funcionalidad, economía y eficacia en las redes de infraestructuras para la
prestación de los servicios urbanos de vialidad, transporte, abastecimiento de agua,
evacuación de agua, alumbrado público, suministro de energía eléctrica y
comunicaciones de todo tipo.
f) La protección y el tratamiento adecuado del litoral de acuerdo con sus características y
valores.
g) La preservación del proceso de urbanización para el desarrollo urbano de los siguientes
terrenos: los colindantes con el dominio público natural precisos para asegurar su
integridad; los excluidos de dicho proceso por algún instrumento de ordenación del
territorio; aquellos en los que concurran valores naturales, históricos, culturales,
paisajísticos, o cualesquiera otros valores que, conforme a esta Ley y por razón de la
ordenación urbanística, merezcan ser tutelados; aquellos en los que se hagan
presentes riesgos naturales o derivados de usos o actividades cuya actualización deba
ser prevenida, y aquellos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya
funcionalidad deba ser asegurada.

B) Mantener, en lo sustancial, las tipologías edificatorias, las edificabilidades y las densidades
preexistentes en la ciudad consolidada, salvo en zonas que provengan de procesos
inadecuados de desarrollo urbano.

2
PGOU
Plan General de Ordenación Urbanística de Martos
MEMORIA DE INFORMACIÓN

C) Atender las demandas de vivienda social y otros usos de interés público de acuerdo con
las características del municipio y las necesidades de la población.

D) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las dotaciones
y los servicios públicos previstos, manteniendo la relación ya existente o, en su caso,
mejorándola.

E) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones y equipamientos,
así como su equilibrada distribución entre las distintas partes del municipio o, en su caso, de
cada uno de sus núcleos. La ubicación de las dotaciones y equipamientos deberá
establecerse de forma que se fomente su adecuada articulación y vertebración y se atienda a
la integración y cohesión social en la ciudad. Asimismo, se localizarán en edificios o espacios
con características apropiadas a su destino y contribuirán a su protección y conservación en
los casos que posean interés arquitectónico o histórico.

F) Propiciar la mejora de la red de tráfico, aparcamientos y el sistema de transportes, dando
preferencia a los medios públicos y colectivos, así como a reducir o evitar el incremento de las
necesidades de transporte.

G) Evitar procesos innecesarios de especialización de usos en los nuevos desarrollos
urbanísticos de la ciudad.

Aunque la edad del Plan que ahora se revisa es relativamente corta (Aprobación Definitiva en Enero de
1999), desde entonces se han producido una serie hechos que afectan notablemente al marco
normativo en que debe desarrollarse la actividad urbanística en el territorio andaluz en general, y en
Martos en particular:
- La entrada en vigor de la nueva Ley 7/2002, de Ordenación Urbanística de Andalucía, (en
adelante LOUA), ley que apuesta decididamente por una concepción del Urbanismo como
función pública, lo que supone un cambio sustancial respecto al óptica ampliamente
liberalizadora de legislación estatal vigente (Ley 6/1998). Además, la nueva Ley, presenta una
constante preocupación por evitar un urbanismo expansivo, apostando por la integración de los
nuevos desarrollos urbanísticos con la ciudad ya consolidada, y exigiendo la sostenibilidad de
aquellos desarrollos que por su uso o carácter no deban localizarse en el entorno inmediato del
núcleo existente.
Como novedades operativas destacamos las siguientes:

La aprobación de la ordenación estructural (de todo el territorio municipal) es
competencia de la Comunidad Autónoma, mientras que la aprobación de la
ordenación pormenorizada es competencia del Municipio.
Suelo Urbano:
Suelo Urbano Consolidado: Aunque fundamentalmente no varía su definición con
respecto a la Ley 6/1998, la LOUA aclara que para la determinación del Suelo
Urbano Consolidado, el acceso rodado que se exige ha de ser por vía urbana, y el
suministro de energía eléctrica deberá ser en baja tensión.
Suelo Urbano No Consolidado: La LOUA define más claramente que terrenos
deben considerarse como Suelo Urbano No Consolidado: 1º Los que carezcan de
urbanización consolidada (Insuficiente, incompleta o desfasada; 2º Los que
necesiten un incremento de los servicios públicos y de urbanización por ser
objeto, por parte del planeamiento, de un aumento considerable del
aprovechamiento objetivo existente. En cuanto al régimen del Suelo Urbano No
Consolidado, el art. 55 distingue según se establezcan en él Unidades de
Ejecución (con algún instrumento de desarrollo) o no, asimilándose, con algunas
matizaciones, al régimen del Suelo Urbanizable Sectorizado y al del Suelo
Urbanizable Ordenado respectivamente.
3