Mediale Konstruktion politischer Realität: Politikvermittlung im Zeitalter der Fernsehdemokratie

211 Pages·1997·3.603 MB·German

by  Andrea Jansen, Rosaia Ruberto (auth.)

Andrea Jansen / Rosaia Ruberto
Mediale Konstruktion politischer Realitat
Andrea Jansen / Rosaia Ruberto
Mediale Konstruktion
politischer Realitiit
Politikvermittlung im Zeitalter der
Fernsehdemokratie
Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Richard Munch
~
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
Die Deutsche Bibliothek - ClP-Einheitsaufnahme
Jansen, Andrea:
Mediale Konstruktion politischer Realitat : Politikvermittlung im
Zeitalter der Fernsehdemokratie / Andrea Jansen; Rosaia
Ruberto. Mit einem Geleitw. von Richard Munch. -
Wiesbaden: 01. Univ.-Verl., 1997
(DUV : Sozialwissenschaft)
ISBN 978-3-8244-4243-0 ISBN 978-3-663-08749-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-08749-6
© Springer Fachmedien Wiesbaden 1997
Urspriing1ich erschienen bei Deutscher Universitats-Verlag GmbH, Wiesbaden 1997.
Lektorat: Claudia Splittgerber
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Geleitwort
Die Wirklichkeit, die wir sehen und erleben, wird immer umfassender und tiefge
hender von den Massenmedien (Presse, Rundfunk und Fernsehen) bestimmt.
Einerseits sind die Massenmedien zur Hauptquelle unserer Informationen und
Weltbilder geworden, andererseits sind die Ereignisse, Ober die sie berichten,
selbst wieder maBgeblich durch mediale Realitatsdarstellungen gepragt worden.
Wegen der Dichte der medialen Kommunikation bleibt immer weniger Raum fOr
medial nicht bestimmte Kommunikation. Ein immer gr6Berer Teil unserer Realitat
ist deshalb medial konstruierte Realitat.
Was fOr die sich uns darbietende Realitat im allgemeinen gilt, das gilt auch fOr die
politische Realitat. Sie ist immer mehr zu einer medial konstruierten Realitat ge
worden und wird deshalb von den GesetzmaBigkeiten medialer Realitatskon
struktion beherrscht. Diese Entwicklung hat gravierende Konsequenzen fOr das
Verhaltnis zwischen Offentiichkeit und Politik. Nach demokratietheoretischem
Verstandnis sollen Massenmedien durch ihre Berichterstattung ein Forum fOr die
6ffentliche Meinungsbildung bieten. Aus dieser sollen sich Themen und Leitlinien
fOr die politische Willensbildung in den demokratischen Entscheidungsverfahren
in Wahlen, Parlamentsabstimmungen und Regierungsentscheidungen ergeben.
Uber deren Verlauf und Ergebnis soli wieder in den Massenmedien berich!e! wer
den, so daB sie in der Offentlichkeit kritisch reflektiert und gegebenenfalls im
weiteren Verlauf korrigiert werden k6nnen. Damit das Zusammenspiel von Medien
und Politik in der demokratischen Meinungs- und Willenbildung in der dargestell
ten Weise funktioniert, mOssen beide Seiten voneinander unabhangig sein. For
mell wird die Unabhangigkeit der Medien durch den Verfassungsgrundsatz der
Informations- und Meinungsfreiheit gewahrleistet, die Unabhangigkeit der Politik
durch den Verfassungsgrundsatz der freien, allgemeinen und geheimen Wahl.
Auf beiden Seiten geh6rt auBerdem die innere Vielfalt und Offenheit dazu: Vielfalt
der privaten Medienanbieter und Vielfalt der reprasentierten Parteien und Ver
bande in den Rundfunk- und Fernsehraten der 6ffentlich-rechtlichen Medien so
wie Offenhei! der Parteienkonkurrenz in der Politik.
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Medien und Politik kannen jedoch trotz Garantie der Informations- und Meinungs
freiheit formal so miteinander verschmelzen, daB Berichterstattung und politische
Entscheidungsfindung in der politischen Realitatskonstruktion zusammenfallen.
Diese Verschmelzung von Medien und Politik tritt besonders dann ein, wenn sich
der Kampf um Auflagenzahlen und Einschaltquoten auf der einen Seite und der
Kampf um Wahlerstimmen auf der anderen Seite verscharft. Die Medien mOssen
dann um so aktiver die Konstruktion politi scher Ereignisse betreiben, die Politik
mul3 um so mehr die mediale Konstruktion der politischen Realitat gestalten. Es
entbrennt ein Kampf um die politische Realitatskonstruktion, bei dem Medien und
Politik so ineinandergreifen, daB sie beide von ein und denselben Gesetzmal3ig
keiten der medialen Ereignisproduktion beherrscht werden. Berichterstattung und
politische Entscheidung lasen sich auf in der medialen Ereignisproduktion.
Die Foige dieser Entwicklung fOr die Medien besteht darin, daB die Erzeugung
von Aufmerksamkeit um jeden Preis die Oberhand Ober die sachliche Berichter
stattung gewinnt. Die Foige fOr die Politik aul3ert sich darin, daB die Erzeugung
von Realitatswahrnehmungen in den Vordergrund und die sachliche Entschei
dungsfindung in den Hintergrund tritl. Medien und Politik spielen sich in der Er
zeugung von Aufmerksamkeit und Realitatswahrnehmungen gegenseitig in die
Hande und bilden einen in sich geschlossenen Kreislauf von medialen Kommuni
kationen. Die demokratietheoretisch begrOndete Idee, daB die Medien das Forum
einer Offentlichkeit bilden sollen, in der die Themen und Leitlinien fOr die Politik
formuliert und deren Entscheidungen kritisch reflektiert und gegebenenfalls zur
Korrektur zurOckgegeben werden, erweist sich unter diesen Bedingungen als eine
Illusion. Die Medien erzeugen die Realitat, die aufgrund ihrer Berichterstattung
erst gestaltet werden soli, selbst. Die Politik produziert die Realitatswahrnehmun
gen, die sie leiten sollen, ebenfalls selbst. In den Medien herrscht die Ereig
nisproduktion Ober die sachliche Berichterstattung, in der Politik die Realitats
konstruktion Ober die Sachentscheidungen.
Diese hier skizzierte Entwicklung lal3t sich unter fast experimentellen Bedingun
gen an einem Vergleich des Verhaltnisses zwischen Fernsehen und Politik in der
Bundesrepublik Deutschland zur Zeit des affentlich-rechtlichen Monopols und
nach der Zulassung des Privatfernsehens beobachten. Rosaia Ruberto und An-
6
drea Jansen haben genau diesen Vergleich durchgefOhrt. Ihre Untersuchung
bietet einen materialreichen und detailiierten Einblick in die mediale Konstruktion
der politischen Realitat und den dadurch volizogenen Strukturwandel der Offent
lichkeit. Die Autorinnen sehen in diesem Strukturwandel am Ende ihrer Studie
allerdings nicht nur den Niedergang der traditionellen burgerlichen Offentlichkeit,
die ja eine Sache der Eliten war, sondern auch die Chance der Einbeziehung ei
nes breiteren Publikums in das politische Geschehen. Um diese Chance wahr
nehmen zu k6nnen, muB es allerdings gelingen, den Darstellungszwangen der
6ffentlichen Kommunikation die bewuBte Vermittlung sachlicher Probleme und
ihrer L6sungsm6glichkeiten entgegenzusetzen. Wie die Autorinnen zeigen, mus
sen die Journalisten und politischen Reprasentanten in Deutschland diesen
Strukturwandel der Offentlichkeit erst noch richtig begreifen, um ihre Rolle in be
zug auf die neue Situation angemessener definieren und spielen zu k6nnen.
Richard Munch
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Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung ........................................................................................................... 11
2 Die Kommunikationsgesellschaft. ....................................................................... 15
3 Politische Kommunikation in der Kommunikationsgesellschaft ......................... 19
4 Politik, Offentlichkeit und Medien aus systemtheoretischer Perspektive ........... 23
4.1 Politisches System ...................................................................................... 25
4.1.1 Der politische Austausch: Politische Parteien
als Interessenvertreter und Entscheidungstrager ................................. 28
4.2 Kommunikationssystem und Offentlichkeit... ............................................... 29
4.2.1 Mediensystem ...................................................................................... 33
4.2.1.1 Funktionen der Medien fur die politische Kommunikation ............. 36
4.3 Zusammenfassende Bemerkungen zum Verhaltnis
von Medien und Politik in der Kommunikationsgesellschaft ....................... 40
5 Politik und Medien in der Bundesrepublik: Traditionelle Strukturen ................. 43
5.1 Staat und Offentlichkeit in Deutschland: Kulturelle Traditionen .................. 43
5.2 Die Organisation der politischen Willens- und Meinungsbildung:
Strukturelle Macht der Parteien .................................................................. 48
5.3 Organisation des Rundfunks:
Das Monopol der 6ffentlich-rechtlichen Anstalten ...................................... 54
5.4 Die Journalisten: Selbstverstandnis und Berufsethik .................................. 60
5.5 Die politische Steuerung medialen Handelns ............................................. 69
5.5.1 Politische Steuerungsm6glichkeiten
bei den 6ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten ................................ 69
5.5.1.1 Gremienpolitik ................................................................................ 69
5.5.1.2 Personalpolitik ............................................................................... 73
5.5.1.3 Programmpolitik ............................................................................. 75
5.5.1.4 Finanz- und ordnungspolitische Steuerungsm6glichkeiten ........... 78
5.5.1.5 Zusammenfassung ......................................................................... 80
5.5.2 Informelle Kommunikationsbeziehungen
als Steuerungsmechanismen ............................................................... 80
5.5.3 Schlul3bemerkung ................................................................................ 84
6 Neue Entwicklungen in der politischen
und medialen Realitat der Bundesrepublik ........................................................ 87
6.1 Die etablierten Parteien zwischen
Machtverlust und neuen Anforderungen ..................................................... 87
6.2 Expansion und Privatisierung des Medienbereichs .................................... 90
6.2.1 Die Offentlich-rechtlichen zwischen Gemeinwohl und Wettbewerb ..... 94
6.3 Foigen fUr die politischen Steuerungsm6glichkeiten
in der Medienkommunikation ...................................................................... 99
7 Mediale Realitatskonstruktion und Thematisierung ......................................... 101
7.1 Die Logik der medialen Realitatskonstruktion ........................................... 103
7.1.1 Selektionszwange ............................................................................... 103
7.1.2 Nachrichtenfaktoren ........................................................................... 104
9
7.1.3 Zwange der Nachrichtenproduktion:
Arbeitstechnische und logistische Faktoren ....................................... 111
7.1.3.1 Auswirkungen der erhOhten medialen Konkurrenz
auf die Produktion ........................................................................ 114
7.1.4 Zusammenfassung ............................................................................. 117
7.2 Programmgestaltung im dualen Fernsehsystem ....................................... 119
7.2.1 Kommerzialisierung der Programminhalte? ....................................... 119
7.2.2 Nachrichten im privaten und 6ffentlich-rechtlichen Fernsehen:
Inhalte und Prasentationsformen ........................................................ 125
7.2.3 Zusammenfassung ............................................................................. 129
8 Politische Darstellung und Medienlogik: Politische Akteure
zwischen Schauspiel und RegiefOhrung in der Fernsehrealitat ...................... 131
8.1 Politische Offentlichkeitsarbeit... ............................................................... 132
8.1.1 Moderne Offentlichkeitsarbeit in der Bundesrepublik ......................... 133
8.1.2 Politische Public Relations in der Bundesrepublik ............................. 135
8.1.3 Medienarbeit im Fernsehzeitalter ....................................................... 138
8.1.4 Zusammenfassung ............................................................................. 143
8.2 Politisches Themenmanagement .............................................................. 144
8.2.1 Thematisierung durch Pressemitteilungen ......................................... 145
8.2.2 Pressekonferenzen und 'Pseudoereignisse'
als Thematisierungskontexte .............................................................. 147
8.2.3 Hintergrundgesprache als exklusive Kommunikationskreise ............. 150
8.2.4 Strategisches Timing' als Mittel zur Thematisierung
und Dethematisierung in den Medien ................................................. 152
8.2.5 Gezielte Thematisierung im ausdifferenzierten Mediensystem .......... 154
8.2.6 Medienresonanz der Informationspolitik ............................................. 156
8.2.7 Zusammenfassung und SchluBfolgerungen ....................................... 157
8.3 Politische Kommunikations- und Darstellungsstrategien
in der Offentlichkeit ................................................................................... 158
8.3.1 Politische Argumentationsmuster ....................................................... 159
8.3.1.1 Strategien der positiven Selbstdarstellung .................................. 161
8.3.1.2 Strategien der negativen Fremddarstellung ................................. 164
8.3.1.3 Personalisierung als Grundmuster der Politikvermittlung ............ 166
8.3.2 Politische Darstellung im Fernsehen .................................................. 168
8.3.2.1 Politik der Schlagworte ......................................... , ...................... 169
8.3.2.2 Unterhaltende Politik ...........................................................: ........ 170
8.3.2.3 Konfliktbetonte Politik .................................................................. 174
8.3.2.4 Personalisierte Politik: Politiker als Fernsehdarsteller ................. 180
8.3.2.5 Etablierte und alternative Akteure:
Zugangschancen und Kommunikationsstrategien ....................... 185
8.3.3 Zusammenfassung ............................................................................. 188
9 Fazit ................................................................................................................. 189
10 Literaturverzeichnis ....................................................................................... 193
10
1 Einleitung
Das Thema 'Medien und Politik' hat in den letzten Jahren Karriere gemacht.
Macht der Medien, Fernsehdemokratie, Politiker als Schauspieler, symbolische
Politik und mediatisierte Politik sind in diesem Zusammenhang zentrale Schlag
worte. Diese Begriffe verweisen auf den Eingang der Medienlogik in die Politik als
neue Dimension der politischen Realitat. Dabei wird haufig ein 'Strukturwandel'
der Politik postuliert, das heif3t die Aufspaltung der Politik in eine unsichtbare
Realitiit der Entscheidungspolitik und eine sichtbare Darstellungspolitik.
Die Brisanz und der Facettenreichtum des Themas waren Anreiz, die Beziehung
zwischen Medien und Politik in der mediatisierten politischen Kommunikation na
her zu beleuchten. Dabei wollen wir nicht in die -wenn auch gesellschaftlich rele
vante -Diskussion uber die Legitimitat einer solchen Entwicklung und ihre Gefah
ren fur die Demokratie eintreten. Unser Anliegen ist vielmehr aufzuzeigen, wie
sich die Politik auf die Bedingungen der Mediatisierung einstellt. DafUr mussen
einerseits die Gesetzmaf3igkeiten und Bedingungen der mediatisierten offentli
chen Kommunikation, andererseits die Nutzungs- und Einfluf3moglichkeiten der
politischen Akteure betrachtet werden.
Die Beziehung von Medien und Politik im Kommunikationsprozef3 wird aus den
verschiedensten Perspektiven in wissenschaftlichen und Laienkreisen, aber auch
selbstreflexiv von Politikern und Journalisten erortert und kommentiert. Von seiten
der Politologie wird das Thema insbesondere im Zusammenhang mit Meinungs
bildungsprozessen, Wahlkampfkommunikation und Wirkungen auf politisches
Interesse, Einstellungen und Verhalten der Rezipienten behandelt.1 Einen wichti
gen Untersuchungszweig stellen zudem die Kommunikations- und Medienpolitik
dar. Sehr umfa,!greich ist die sprachwissenschaftliche Forschung zum Thema
'Sprache der Politik': Sie beschiiftigt sich mit Darstellungsmustern der Politik in
der Offentlichkeit, dies auch im Hinblick auf kommunikative Manipulationsgefah-
1Vgl. z.B. W. Bergsdorf, 1988: Uber die Macht der Kultur; W. R. Langenbucher (Hrsg.), 1979: Po
litik und Kommunikation; U. Sarcinelli (Hrsg.), 1987: Politikvermittlung.
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