Más allá del desplazamiento: políticas, derechos y superación del desplazamiento forzado en Colombia

384 Pages·1995·4.23 MB·Spanish

by  César Rodríguez Garavito (coord.)

MÁS ALLÁ DEL
MDM
EÁ DESPLAZA-
COLECCIÓN ESTUDIOS CIJUS COLECCIÓN ESTUDIOS CIJUS
César Rodríguez Garavito (coord.)
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EP
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La Colección Estudios CIJUS publica El desplazamiento forzado de más de tres millones NLL MIENTO Director del Programa de Justicia Global y Derechos
AL Humanos de la Universidad de los Andes. Profesor
investigaciones que aplican herramientas de colombianos constituye una de las tragedias humanitarias más graves de la Á asociado del Law, Societies and Justice Program
de diversas disciplinas al análisis de temas TZ
actualidad, superada sólo por el conflicto armado en Sudán en la escala global de de la Universidad de Washington. Miembro fundador
legales y sociales. Impulsada por el Centro desarraigo masivo. ¿Cómo avanzar hacia la superación del problema? ¿Qué políticas OAD de Dejusticia y columnista del diario El Espectador.
de Investigaciones Sociojurídicas de la públicas deben ser implementadas para hacer realidad los derechos de las personas E
Universidad de los Andes, la colección -L
desplazadas? POLÍTICAS, DERECHOS Entre sus publicaciones se encuentran La
difunde perspectivas y metodologías
globalización del Estado de derecho; Corte de cuentas:
novedosas que promueven debates sobre
asuntos de relevancia pública. Mediante Ednis teinsttea sl idbirsoc,i pallignuans,o os fdreec elons aenxápleisritso rsi gmuáros sroesc oyn porcoidpouse setna se cl otenmcrae,t apsr ofrveenntiee nat eess tdaes FODEY PO Y SUPERACIÓN DEL cdóemspola lzaa Cmoiretne tCoo fnosrtziatudcoi oenna Cl otrlaonmsbfoiarm ó el
utenm foasrm y adtiosc aucscieosniebsle a, buunsac aau adcieernccaira e stos difíciles preguntas. Para ello, toman como punto de partida el proceso de construcción RZSSULÍ DESPLAZAMIENTO (con D. Rodríguez); Raza y derechos humanos
de políticas públicas que ha impulsado la Corte Constitucional colombiana desde 2004, AP T (con T. Alfonso e I. Cavelier), El derecho y la
amplia de académicos, estudiantes, cuando declaró que la violación masiva y grave de los derechos de los desplazados DLPIC globalización desde abajo (con B. Santos, ed.), y
comunicadores, hacedores de políticas constituye un “estado de cosas inconstitucional”. OAERA FORZADO EN COLOMBIA ¿Justicia para todos?: sistema judicial, democracia y
públicas, activistas y ciudadanos de EZAS derechos sociales en Colombia (con R. Uprimny
Colombia y otras partes del mundo. Los textos incluidos en este volumen abordan los dilemas prácticos más complejos de N AC, D y M. García).
ese proceso: ¿cómo tener una medida precisa y confiable de la magnitud del problema? CMIE
¿Cómo garantizar los derechos a la tierra y a la vivienda de los desplazados? ¿Debe O ÓR
incentivarse el retorno de los desplazados a sus lugares de origen o su estabilización LOIENE CÉSAR RODRÍGUEZ Autores
C
spooclíitoiceacso dneólm Giocab ieernn olo nsa cluiognaarel cs oan llaoss dqeu me usnei chipaino st yra dselapdaardtaom? e¿nCtóoms?o ¿ Ccóomorod cinaastri glaasr MN DH GARAVITO
BT O Juan Carlos Guataquí Roa
a los causantes del desplazamiento y garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, IOE
la justicia y la reparación? En últimas, ¿cómo saber cuándo se ha superado la situación A LS (COORD.) Ana María Ibáñez Londoño
de desplazamiento y el problema estructural del desarraigo?
María Mercedes Maldonado Copello
Luis Eduardo Pérez Murcia
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ÉS Esteban Restrepo Saldarriaga
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Hector Riveros Serrato
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D Diana Rodríguez Franco
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)
ISBN 978-958-695-427-3 UNHCR
TEMPORAL EMBAJADA DE SUECIA ACNUR COLECCIÓN ESTUDIOS CIJUS
789586 954273 Bogotá D.C. La Agencia de la ONU para los Refugiados
MÁS ALLÁ DEL
DESPLAZA-
MIENTO
Políticas, derechos
y superación del
desplazamiento
forzado en Colombia
CéSAr rODríguEZ gArAvITO
(Coord.)
COLECCIÓN ESTUDIOS CIJUS
CONTENIDO
Más allá del desplazamiento: políticas, derechos y superación del desplazamiento forzado en Colombia /
coordinador César Rodríguez Garavito; Juan Carlos Guataquí … [et al.]. -- Bogotá: Universidad de
los Andes, Facultad de Derecho, Ediciones Uniandes, 2009.
766 p. ; 15 x 24 cm. – (Colección Estudios CIJUS)
Otros autores: Ana María Ibáñez Londoño, María Mercedes Maldonado Copello, Luis Eduardo Pérez
Murcia, Esteban Restrepo Saldarriaga, Héctor Riveros Serrato, Diana Rodríguez Franco, Yamile Salinas
Abdala.
ISBN 978-958-695-482-2
1. Desplazamiento forzado – Investigaciones - Colombia 2. Desplazados por la violencia –
Investigaciones – Colombia 3. Conflicto armado – Investigaciones – Colombia 4. Derechos humanos
- Colombia I. Rodríguez Garavito, César Augusto II. Guataquí Roa, Juan Carlos III. Universidad de los
Andes (Colombia). Facultad de Derecho IV. Universidad de los Andes (Colombia) V. Tít.
CDD 361.25 SBUA
Primera edición: enero de 2010
© César Rodríguez
6
IntroduCCIón
© Universidad de los Andes, Facultad de Derecho,
Centro de Investigaciones Sociojurídicas - CIJUS La suPeraCIón deL desPLazamIento forzado
Carrera 1ª Nº 18A– 10. Edificio RGC en CoLombIa: seIs años, seIs Preguntas
Teléfonos: 332 4099 – 339 4999. Ext: 3370 César rodríguez garavito
Bogotá D.C., Colombia
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PrIMErA PArTE:
Ediciones Uniandes LA SITuACIÓN
Carrera 1ª Nº 19-27. Edificio AU 6
Bogotá D.C., Colombia 14
eL Contexto: eL desPLazamIento forzado
Teléfonos: 339 4949- 339 4999. Ext: 2133. Fax: Ext. 2158
y La IntervenCIón de La Corte ConstItuCIonaL
http://libreria.uniandes.edu.co/
[email protected] (1995-2009)
César rodríguez garavito, diana rodríguez franco
© Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Calle 113 Nº 7 – 21 Torre A Oficina 601
SEguNDA PArTE:
Teléfono: 658 0600
www.acnur.org / www.unhcr.org LOS DILEMAS FuNDAMENTALES
38
ISBN: 978-958-695-482-2 ¿Cómo medir la magnitud del problema?
La dImensIón deL desPLazamIento en CoLombIa:
Coordinación editorial: Camila Soto
La ProbLemátICa deL sIstema de regIstro
Diagramación y producción: Marta Rojas
y CaraCterIzaCIón de La PobLaCIón desPLazada
El contenido de esta publicación Corrección de textos: Emma Ariza
es responsabilidad exclusiva de los autores Fotografía de cubierta: María Paola Reyna Juan Carlos guataquí
y no compromete las opiniones Diseño de cubierta: Alejandro Ospina
de los auspiciadores. 72
¿Cómo proteger los bienes de los desplazados?
Impresión: Nomos Impresores
El contenido de la información reproducida Cra. 39B No. 17 – 85 La ProteCCIón y restItuCIón de Las tIerras y Los bIenes
en este documento no representa
Teléfono: 208 6500 InmuebLes de Las víCtImas deL desPLazamIento
necesariamente la opinión del ACNUR.
Bogotá, Colombia yamile salinas abdala
Impreso en Colombia – Printed in Colombia 146
¿Cómo garantizar el derecho a la vivienda?
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus aCCeso y dIsfrute de una vIvIenda dIgna Por Parte
partes, ni registrada en o trasmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma
de La PobLaCIón en CondICIón de desPLazamIento
ni por ningún medio sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o
cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial. maría mercedes maldonado
224
¿Qué hacer con el retorno?
Los Programas de retorno Para La PobLaCIón
desPLazada en CoLombIa
ana maría Ibáñez Londoño
262
¿Cómo coordinar las políticas nacionales
con los departamentos y municipios?
La efICaCIa de Los dereChos de La PobLaCIón
en sItuaCIón de desPLazamIento: un desafío
Para La aPLICaCIón de Los PrInCIPIos ConstItuCIonaLes
de organIzaCIón terrItorIaL
héctor riveros serrato
292
¿Cómo garantizar justicia a los desplazados?
eL desPLazado Como ParIa. La garantía
de Los dereChos a La verdad, La JustICIa
y La reParaCIón de Las víCtImas deL deLIto
de desPLazamIento forzado en CoLombIa
esteban restrepo saldarriaga
TErCErA PArTE:
LA SuPErACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO
434
¿Cuándo cesa el estado de cosas inconstitucional
del desplazamiento?
más aLLá deL desPLazamIento, o Cómo suPerar
un estado de Cosas InConstItuCIonaL
César rodríguez garavito
494
¿Cuándo se supera la situación de desplazamiento?
eL fIn deL desPLazamIento:
ProPuesta de CrIterIos de CesaCIón
Luis eduardo Pérez murcia
ANEXO
547
La Corte ConstItuCIonaL y eL desPLazamIento forzado
en CoLombIa: versIón resumIda de Las PrInCIPaLes
deCIsIones de La Corte sobre Los dereChos
de La PobLaCIón desPLazada
762
autores
INTrODuCCIÓN
LA SuPErACIÓN
DEL DESPLAZAMIENTO FOrZADO
EN COLOMbIA:
SEIS AñOS, SEIS PrEguNTAS
César roDríguez garavIto SEIS AñOS

El 10 de julio de 2009 se vivió una escena sin precedentes en la sala de au-
diencias de la Corte Constitucional colombiana. Durante todo el día, Luis
Alfonso Hoyos –el entonces director de Acción Social, la agencia encarga-
da de coordinar la política de atención a la población desplazada– rindió
cuentas públicas sobre los resultados de esa política ante la Corte, la socie-
dad civil y los medios de comunicación. Mientras Hoyos presentaba cifras
y respondía preguntas de los magistrados, en la sala se alcanzaban a oír
las voces de algunos desplazados que protestaban en la Plaza de Bolívar
por la falta de atención estatal.
El episodio ilustró vivamente el rol central de la Corte y del discur-
so de derechos humanos en el tratamiento de una de las tragedias huma-
nitarias más graves de comienzos de siglo: el desplazamiento forzado de
más de tres millones de personas por efecto de la guerra colombiana, que
ocupa hoy un infame segundo lugar en la escala de desarraigo masivo,
superada sólo por el conflicto armado en Sudán (Acnur 2009). De hecho,
la suerte de los desplazados colombianos depende, en buena medida, de
los resultados de este proceso de “judicialización” del tema, que lleva ya
seis años.
Todo comenzó en enero de 2004, cuando la Corte decidió enfrentar
la avalancha de tutelas presentadas por desplazados de todo el país.1 Mi-
[1] Un recuento sintético de este proceso se encuentra en Rodríguez Garavito y Rodríguez
Franco (2009), en el que se basa parte de este texto introductorio. Para un análisis dete-
nido de los efectos sociales y políticos de la T-025/04 y el proceso de seguimiento que
ha impulsado la Corte, véase Rodríguez Garavito y Rodríguez Franco (2010).
8 9
Más allá del desplazamiento Introducción
les de demandas llegaban con historias tan dolorosas como recurrentes: interrogantes que, por complejos e inciertos, presentan los obstáculos más
las de las familias negras o indígenas del Chocó que vivían de la pesca difíciles para hacer realidad los derechos básicos de los desarraigados por
en el río Atrato y terminaron viviendo en el coliseo de Quibdó; o la de los la violencia.
campesinos que llegaban a pedir limosna en los semáforos de las grandes
Para atender el llamado de la Corte, el Centro de Investigaciones
ciudades, mientras hacían curso de tramitadores en las filas eternas de las
Sociojurídicas (CIJUS) de la Universidad de los Andes –con el acompa-
entidades estatales.
ñamiento y el apoyo financiero de Acnur y ASDI— convocó a un grupo
Como se muestra en el primer capítulo de este libro, dado que las interdisciplinario de analistas que pudieran arrojar luces sobre esas pre-
quejas y la pasividad del Estado continuaban, la Corte acumuló las tutelas guntas centrales. Este libro contiene las versiones actualizadas y revisadas
de 1.150 familias desplazadas y dictó la sentencia más importante y am- de los textos entregados a la Corte y su estructura gira alrededor de dichas
biciosa de su historia: la T-025 de 2004. En ella comprobó que la tragedia preguntas.
de los desplazados había sido atendida con extrema indiferencia e inefi-
El volumen está organizado en tres partes. En la primera se ofrece
ciencia por los gobiernos colombianos: no había una política seria y co-
un contexto general del problema del desplazamiento y, sobre todo, del
ordinada para ofrecerles atención de emergencia; no existía información
proceso judicial que la Corte desencadenó desde 2004 para hacer efectivos
confiable sobre cuántos eran y cómo estaban; no había mecanismos para
los derechos de los desplazados.
hacerles seguimiento a los programas sobre el tema; y el presupuesto era
En la segunda parte se tratan los problemas específicos de política
insuficiente.
pública que constituyen los cuellos de botella principales para la supera-
Como lo han hecho otros tribunales en países como Estados Uni-
ción del desarraigo masivo. El primer interrogante fundamental es cómo
dos, India y Argentina (Abramovich y Pautassi 2009; Brinks y Gauri 2008),
tener una idea precisa y confiable de la magnitud del problema. En últi-
la Corte intervino para exigir al Gobierno medidas estructurales y montó
mas, ¿cuántos desplazados hay en Colombia? Esta pregunta, tratada por
un sistema de seguimiento al cumplimiento de sus órdenes. El resultado
Juan Carlos Guataquí, sigue siendo vigente porque persisten divergencias
ha sido uno de los procesos judiciales y de políticas públicas más innova-
profundas entre el Gobierno, las ONG y las organizaciones internaciona-
dores del constitucionalismo contemporáneo, que hoy es citado por jueces
les sobre quién cuenta como desplazado, y porque el Gobierno, como lo
alrededor del mundo (Rodríguez Garavito y Rodríguez Franco 2010). Me-
ha reconocido Acción Social, no ha logrado unificar los sistemas de infor-
diante más de 80 decisiones (autos) de seguimiento y más de 10 audien-
mación de las diferentes entidades.
cias públicas, como la de aquel 10 de julio, la Corte ha sentado en la misma
mesa a las entidades del Gobierno, centros académicos, ONG, Acnur y La segunda pregunta es cómo garantizar los derechos a la tierra y
organizaciones de víctimas para discutir alternativas de políticas públicas la vivienda de los desplazados. Como lo muestran los capítulos de Yamile
para superar el problema estructural del desplazamiento forzado. En este Salinas y María Mercedes Maldonado, aunque la desposesión masiva de
proceso han convergido científicos sociales, juristas, expertos en políticas tierras y viviendas es uno de los efectos definitorios del desarraigo forza-
públicas, funcionarios públicos, activistas y líderes comunitarios que han do, las políticas públicas sobre dichos temas están entre las deudas más
sostenido constructivos debates sobre cómo proteger eficazmente los de- profundas del Estado colombiano. Por ejemplo, sólo el 5% de los hogares
rechos de las personas desplazadas. desplazados habita una vivienda digna (Comisión de Seguimiento 2008),
y el propio Hoyos reconoció en su intervención en la audiencia menciona-
SEIS PrEguNTAS: LA ESTruCTurA DEL LIbrO da que el problema de tierras “todavía es dramático”.
En tercer lugar, ¿qué tipo de política se debe implementar en rela-
Este libro es resultado de este proceso y busca aportar –con base en inves-
ción con el retorno de la población desplazada a sus lugares de origen?
tigaciones rigurosas y sensibles a los problemas prácticos de las políticas
¿Debe incentivarse el regreso de los desplazados? O, por el contrario,
sobre desplazamiento– a la elucidación y solución de los dilemas más di-
¿debe garantizarse su estabilización social y económica en los lugares a
fíciles de la política sobre el tema. En efecto, los artículos publicados en
los que han debido huir? Se trata, por supuesto, de un dilema de políticas
este volumen fueron escritos por expertos en diferentes temas y áreas del
públicas en el que caben respuestas intermedias, como lo muestra el capí-
conocimiento, con el fin de responder el llamado que la Corte Constitu-
tulo de Ana María Ibáñez en este libro.
cional hizo a la academia colombiana en el Auto 068 de 2008 para aportar
elementos de juicio sobre “las áreas más críticas y complejas de la aten- En cuarto lugar, una de las fallas más profundas que ha documen-
ción a la población desplazada”. En otras palabras, se trata de aquellos tado la Corte es la descoordinación entre las entidades del Gobierno na-
10 11
Más allá del desplazamiento Introducción
cional, de un lado, y los departamentos y los municipios, del otro. Gober- Si el trabajo de Catalina fue esencial para la producción de los tex-
nadores y alcaldes se quejan de que les asignan la responsabilidad pero tos, el de Camila Soto y Marta Rojas fue indispensable para su publica-
no los fondos, mientras el Gobierno sostiene lo contrario y dice que la ción. Mientras que Camila –en su rol de coordinadora del Programa de
mitad del presupuesto es administrado por ellos. En el medio quedan las Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes– lle-
personas desplazadas, que son remitidas de un lugar a otro sin encon- vó a buen puerto la delicada tarea de convertir un conjunto de textos di-
trar solución a sus problemas urgentes de supervivencia y bienestar. De versos en un libro coherente, Marta aplicó su vasta experiencia editorial
ahí que el capítulo de Héctor Riveros se pregunte: ¿cómo coordinar las a la misma tarea, con la solidez y talento de siempre. En los dos procesos,
políticas nacionales y subnacionales para garantizar los derechos de los el trabajo de apoyo investigativo y editorial de Julián Berrío, Juan Pablo
desplazados? Mosquera y Ana María Sánchez fue igualmente imprescindible.
Por otro lado, ¿qué se ha hecho para castigar a quienes sacaron a Para terminar, en nombre del CIJUS y de los autores de los textos,
los desplazados de sus tierras y hogares? ¿Cómo asegurarse de que los deseo agradecer especialmente el apoyo de las instituciones y las perso-
desarraigados vean satisfechos sus derechos a la verdad, la justicia y la re- nas que hicieron posible el proyecto que llevó a esta publicación. Acnur
paración? Este interrogante plantea profundos dilemas jurídicos, políticos y ASDI ofrecieron el respaldo financiero esencial para los estudios reco-
y morales, que Esteban Restrepo aborda en su capítulo. gidos en los capítulos de este volumen. En Acnur, el apoyo de Catherine
Mina fue fundamental, como lo fue el soporte de Catalina Hoyos en ASDI.
Finalmente, ¿cómo determinar si se ha superado el desplazamiento
En la Universidad de los Andes, como siempre, Carolina Reyes, coordina-
forzado? Esta pregunta tiene dos dimensiones. De un lado, una estruc-
dora administrativa y financiera del CIJUS, condujo el proyecto de prin-
tural que es abordada por el autor de estas líneas y tiene que ver con el
cipio a fin con su combinación excepcional de competencia, comprensión
proceso judicial desencadenado por la Corte Constitucional a partir de la
y solidaridad. Pero la deuda más grande es con tres de las personas que
Sentencia T-025. ¿Cómo saber cuándo se ha superado el estado de cosas
más saben sobre desplazamiento forzado en Colombia, que generosamen-
inconstitucional del desplazamiento? En general, ¿cómo definir cuándo
te compartieron con nosotros sus ideas y su tiempo: Andrés Celis, Clara
se ha logrado un umbral de satisfacción de los derechos de las víctimas
Elena Reales y Luis Eduardo Pérez. Sus comentarios y sugerencias nos
que haga viable y aconsejable levantar la declaratoria de un estado de
ayudaron a refinar los textos y a corregir errores. Los que quedan, por
cosas inconstitucional? De otro lado, la pregunta tiene un cariz individual
supuesto, son responsabilidad nuestra.
que indaga cuándo una persona ha superado la situación de desplaza-
miento forzado. Este complejo tema es tratado por Luis Eduardo Pérez
en su capítulo.
Para cerrar el volumen se incluye la versión resumida de las prin-
cipales decisiones de la Corte Constitucional sobre desplazamiento. Esta
rEFErENCIAS bIbLIOgrÁFICAS
sección, preparada por el Programa de Justicia Global y Derechos Huma-
nos de la Universidad de los Andes, busca hacer más accesible a públicos • Abramovich, Víctor y Laura Pautassi, eds. 2009. La revisión judicial de las políticas
diversos tanto el fallo T-025 como el considerable y rico trabajo de segui- sociales: estudios de caso. Buenos Aires: Editores del Puerto.
miento hecho por la Corte a lo largo de los últimos seis años. • Acnur. 2009. 2008 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally
Displaced and Stateless Persons. Ginebra: Acnur.
AgrADECIMIENTOS • Brinks, Daniel y Varun Gauri (eds.). 2008. Courting Social Justice. Judicial
Enforcement of Social and Economic Rights in the Developing World. Nueva York:
Este libro es el resultado de un esfuerzo colectivo en el que han estado Cambridge University Press.
involucrados, además de los autores, personas que han contribuido con
• Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado.
su tiempo e inteligencia a hacer posible cada uno de sus pasos. En primer 2008. Verificando el cumplimiento de los derechos. Primer informe de verificación
lugar, Catalina Góngora, investigadora del CIJUS, fue una insuperable co- presentado a la Corte Constitucional. Bogotá: Comisión de Seguimiento.
gestora del proyecto de investigación que dio lugar a este libro, y autora • Rodríguez Garavito, César y Diana Rodríguez Franco. 2010. Corte de cuentas: cómo
de un informe adicional y una página virtual que recoge otros resultados la Corte Constitucional transformó el desplazamiento forzado en Colombia. Bogotá:
de ese esfuerzo. Sin su persistencia y agudeza, el proyecto que dio lugar a Dejusticia.
este libro habría sido simplemente imposible de llevar a buen término. • ____2009. ¿Y los desplazados, qué? El Tiempo, 12 de julio.
Primera parte:
LA SITuACIÓN
1.
EL CONTEXTO:
EL DESPLAZAMIENTO
FOrZADO y LA INTErvENCIÓN
DE LA COrTE CONSTITuCIONAL
(1995-2009)
César roDríguez garavIto Como se menCIona
en la introducción a este volumen,
DIana roDríguez FranCo las políticas sobre el desplazamiento forzado en Colombia han sido diseña-
das e implementadas, en buena medida, como resultado del impulso que
le ha dado la Corte Constitucional a la protección de los derechos de la po-
blación desplazada. Aunque el hito en este proceso es la Sentencia T-025 de
2004, en realidad el proceso ha sido más largo y complejo, e incluye tanto
una fase anterior al fallo como todo el proceso de seguimiento a las órdenes
de la Corte, que continúa hoy, seis años después de su expedición.
Este capítulo hace un recorrido panorámico de dicho período y sir-
ve como contexto para los demás capítulos del libro. Para ello, comienza
con un bosquejo de la situación previa a la Sentencia T-025 y hace énfa-
sis en el período posterior a 1995, cuando el Estado colombiano empren-
dió los primeros programas para enfrentar el problema –programas que,
como veremos, eran profundamente deficientes y claramente limitados–.
Contra ese telón de fondo, en la segunda parte del capítulo explicamos en
qué ha consistido la intervención de la Corte, tanto en la sentencia misma
como en el dinámico proceso de seguimiento.
LA EXPLOSIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FOrZADO
y EL SurgIMIENTO DE LA POLíTICA PúbLICA
La evolución del desplazamiento
El desplazamiento forzado no es un fenómeno nuevo en el contexto del
conflicto armado colombiano. Así, por ejemplo, entre los años 1946 y 1966
–período en el que se enmarca la época de La Violencia (1948-1953)–, cerca
1166 1177
MMááss aalllláá ddeell ddeessppllaazzaammiieennttoo El contexto: el desplazamiento forzado y la intervención de la Corte Constitucional
grÁFICO 1. grÁFICO 2.
Evolución del desplazamiento forzoso Desplazamiento masivo vs. individual
en Colombia: número de personas desplazadas
FUENTE: Ibáñez (2008), basado en cifras de Acción Social y Codhes. FUENTE: Ibáñez (2008), basado en Acción Social.
de dos millones de personas migraron forzadamente y nunca retornaron y las que no están registradas (Comisión de Seguimiento 2008b: 24). Para
(Roldán 2003). En tiempos más recientes, entre 1984 y 1995, aproximada- las familias incluidas en el RUPD, las amenazas directas fueron el princi-
mente 600.000 personas fueron víctimas del desplazamiento (Conferencia pal motivo en el 43% de los casos, seguido por las masacres (11,7%), los
Episcopal de Colombia 1995). asesinatos de familiares (11,0%), los combates (10,5%), los asesinatos de
amigos o vecinos (7,4%), las amenazas indirectas (6,5%) y el reclutamiento
Sin embargo, en la segunda mitad de los noventa, con la agudización
forzado (3,5%) (Comisión de Seguimiento 2008b: 23). En el caso de las per-
del conflicto armado, el desplazamiento interno aumentó significativamen-
sonas desplazadas no registradas, los factores fueron las amenazas direc-
te (Acnur 2007: 13). Independientemente del método de conteo, el período
tas (39,7%), los combates (12,4%), los asesinatos de familiares (11,2%), las
comprendido entre los años 2000 y 2002 ha sido el más crítico para el despla-
masacres (10,6%), los asesinatos a vecinos (8,9%) y las amenazas directas
zamiento en términos de expulsión y recepción (véase gráfico 1). Este perío-
(6,1%) (Comisión de Seguimiento 2008b: 24).
do coincide con la fase de mayor expansión de los grupos paramilitares y la
ruptura de los diálogos de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Además, contrario a lo que sucede en otros países con desplaza-
Colombia, FARC (Comisión de Seguimiento 2008a; Ibáñez 2008: 10). Como miento forzado a gran escala (p. ej., Sudán y Ruanda), donde las personas
lo informó la prensa de la época, “2002 fue un año nefasto para el tema del se desplazan de manera masiva para refugiarse en campamentos espe-
desplazamiento forzado en Colombia. En esos 12 meses, marcados por el ciales y con frecuencia cruzan las fronteras nacionales, en Colombia los
fin del proceso de paz con las FARC y la transición de la administración desplazamientos son principalmente individuales y dentro del territorio
Pastrana a la de Álvaro Uribe, el 85 por ciento de los municipios del país vio nacional (Ibáñez 2008: 13; Comisión de Derechos Humanos 1995: numeral
huir a algún porcentaje de sus pobladores por motivos relacionados con el 13). Sin embargo, con el recrudecimiento del conflicto en los noventa, se
conflicto armado” (El Tiempo 2003).
Son diversos los motivos relacionados con el conflicto que llevan al
desplazamiento forzado. La Segunda Encuesta Nacional de Verificación
sobre el cumplimiento de derechos de la población en situación de des- las declaraciones presentadas por los hogares y las personas que buscan que el Estado
les reconozca la condición de desplazado. Para tal efecto, Acción Social cuenta con una
plazamiento, adelantada en julio de 2008 por la Comisión de Seguimien-
herramienta técnica denominada Sistema Único de Registro (SUR), cuyo objetivo es iden-
to a la Política Pública sobre Desplazamiento, reveló diferencias entre las tificar a la población y observar la evolución de su situación en todas las fases de atención
brindada por el Estado. Los datos del registro se toman a partir de 1995, año en que se
familias incluidas en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD)1
redacta el Documento Conpes 2804 por medio del cual el Estado reconoce su respon-
sabilidad de diseñar las políticas públicas para atender a la población desplazada por la
violencia. En 2001 entró en funcionamiento el SUR a nivel nacional. Para estudiar más en
[1] El Registro Único de Población Desplazada (RUPD) surgió con la Ley 387 de 1997 y fue detalle el RUPD, véase “Cifras sobre desplazamiento forzado en Colombia”, disponible
reglamentado por el Decreto 2569 de 2000. En este registro se efectúa la inscripción de en: http://www.accionsocial.gov.co/SUR/Instructivo.pdf.