Maritime Sicherheit

243 Pages·2013·2.92 MB·German

by  Sebastian Bruns

Globale Gesellschaft
und internationale Beziehungen
Herausgegeben von
Th . Jäger, Köln, Deutschland
Sebastian Bruns • Kerstin Petretto
David Petrovic (Hrsg.)
Maritime Sicherheit
Herausgeber
Sebastian Bruns David Petrovic
Kiel, Deutschland Köln, Deutschland
Kerstin Petretto
Hamburg, Deutschland
ISBN 978-3-531-18479-1 ISBN 978-3-531-19068-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-531-19068-6
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Inhalt
Einleitung
Zum Geleit ............................................................................................................................ 9
Sebastian Bruns / Kerstin Petretto / David Petrovic

Sea Blindness – ein Faktor der Maritimen Sicherheit ........................................................ 17
Lutz Feldt
Der maritime Raum
Eine Annäherung
Theorien der Maritimen Sicherheit: Versicherheitlichungstheorie und
sicherheitspolitische Praxeographie ................................................................................... 25
Christian Bueger
Geostrategie und Seemacht ................................................................................................ 37
Albert A. Stahel
Rechtliche Dimensionen des maritimen Raumes ............................................................... 53
Tim René Salomon
Wirtschaftliche Dimensionen des maritimen Raums ........................................................ 69
Max Gössler
Maritime Unsicherheit
Transnationale Herausforderungen in verschiedenen Dimensionen
Bedrohungen und Herausforderungen im maritimen Bereich –
Dimensionen der menschlichen Sicherheit ........................................................................ 83
Ulrike Kronfeld-Goharani
Moderne Piraterie: Hintergründe, Dynamiken und aktuelle Entwicklungen ................... 99
David Petrovic
6 Inhalt
Maritimer Terrorismus ..................................................................................................... 115
Peter Lehr
Schätze am Meeresboden: wirtschaftliche Potenziale und politische Risiken
der Tiefseeförderung ........................................................................................................ 129
Petra Dolata / Stormy-Annika Mildner
Maritime Sicherheit
Ausgewählte Akteure, Strategien,
Kapazitäten, Probleme
Der maritime Raum und maritime Sicherheit:
Deutschlands zwiespältige Dimension ............................................................................. 147
Kerstin Petretto
Weltseemacht und maritime Sicherheit: Ausgewählte Strategien, Kapazitäten
und Herausforderungen der Vereinigten Staaten von Amerika ....................................... 165
Sebastian Bruns
Integration der britischen Luft- und Seestreitkräfte im Libyenkrieg 2011:
Erfolgreiche Blaupause für die Zukunft? ......................................................................... 183
Martin Robson / Geoffrey Till
Die französische Marine – eine Bestandsaufnahme ........................................................ 197
Stefan Hansen
Russlands maritime Strategie im 21. Jahrhundert: Im Spannungsfeld zwischen
neuen und klassischen Bedrohungswahrnehmungen ....................................................... 213
Alexandr Burilkov / Julian Voje
Chinas Marine bis 2050: Vom Instrument regionaler Interessendurchsetzung
zum Mittel indo-pazi(cid:191)scher Machtpro(cid:77)ektion ................................................................. 227
Felix F. Seidler
Hochseetauglich? – Die Marinestrategie der NATO im Wandel der Zeit ....................... 241
Dustin Dehez
Über die Autoren .............................................................................................................. 253
Einleitung
Zum Geleit
Sebastian Bruns / Kerstin Petretto / David Petrovic

Die See war und ist unabdingbarer Gestaltungsraum für Wohlstand und Sicherheit der Mensch-
heit, für Leben und Überleben zugleich. Mehr als drei Viertel der Erdober(cid:192)äche sind mit Was-
ser bedeckt, allein die Hoheitsgewässer der europäischen Staaten decken zusammengenom-
men mehr Fläche ab als die Landmasse des Kontinents. Die meisten Staaten der Welt sind
Küstenstaaten, mehr als 70 % der Weltbevölkerung wohnt weniger als 300km von der Küs-
te entfernt. Hugo Grotius Grundsatz der „Freiheit der Meere“, wonach die Hohe See keiner
hoheitlichen Kontrolle unterliegt, ermöglicht prinzipiell allen Staaten die Nutzung der See
in friedlicher Weise und ist zugleich Grundlage für den globalen Warenverkehr. Etwa 90 %
des Welthandels wird mit hochseefähigen Schiffen bewältigt, allein 60 % der weltweiten Öl-
versorgung verläuft über See, kurzum: Welthandel ist immer Seehandel.
Maritime Sicherheit – ein Überblick
Maritime Sicherheit im Sinne einer „good order at sea“, wie sie vom britischen Autor Geoffrey
Till in seinem einschlägigen Werk zur Seemacht1 beschrieben wird, umfasst die Abwehr ei-
nes ganzen Bündels an Bedrohungen. Diese Herausforderungen stellen einerseits nach klas-
sischer Sichtweise militärische Bedrohungen des Territoriums, der Ein(cid:192)usssphäre oder der
Interessen eines Staates durch einen anderen dar. Letzteres schließt die Sicherung des freien
Warenverkehrs und den Seetransport in Krisenregionen ebenso ein wie die maritime Macht-
pro(cid:77)ektion. Folglich (cid:191)ndet sich der Themenkomplex staatlicher maritimer Sicherheitsvorsor-
ge im Spannungsfeld zwischen internationalen Übereinkommen, gewachsenen Normen und
der Realpolitik wieder.
Andererseits umfasst maritime Sicherheit einem erweiterten Begriffsverständnis fol-
gend neben der militärischen Ausdehnung auch die Dimensionen der politischen, ökonomi-
schen, gesellschaftlichen und ökologischen Sicherheit. Sicherheitsrisiken erwachsen somit
nicht mehr ausschließlich durch staatliches Handeln, sondern auch durch private Akteure
wie Terroristen oder den verschiedenen Formen der organisierten Kriminalität (Schmuggel,
Piraterie). Dies erhöht die ohnehin gegebene Transnationalität und somit den Schwierigkeits-
grad, den Herausforderungen im maritimen Raum zu begegnen, erheblich.
Zusammengefasst lässt sich feststellen, dass maritime Sicherheitsvorsorge in mehreren
Bereichen sehr bedeutsam ist. Die See ist schließlich Lebens- und Wirtschaftsraum, Ressour-
1 Geoffrey Till, Seapower. A Guide for the 21st Century. 2. Au(cid:192)age, London 2009(cid:30) 3. Au(cid:192)age, London 2013.
S. Bruns et al. (Hrsg.), Maritime Sicherheit, Globale Gesellschaft und internationale Beziehungen,
DOI 10.1007/978-3-531-19068-6_1, © Springer Fachmedien Wiesbaden 2013
10 Sebastian Bruns / Kerstin Petretto / David Petrovic
cenraum und Spielfeld der internationalen Politik. Erstens erfordert der maritime Raum als
Handelsort sichere Seeverkehrswege und eine Sicherung der angeschlossenen Infrastruktur
wie Hafenanlagen, Off-Shore-Betrieben, Verkehrsunterbau (z. B. Hinterlandverbindungen)
etc. Sichere und freie Seeverkehrswege bieten Zugang zu den globalen Märkten. Der ökono-
mische Austausch ist ein verbindendes Element zwischen den Völkern und in einer globali-
sierten Welt zu einem strategischen Interesse geworden. Diese Bedeutung wird unter ander-
em in der 2007 vorgelegten Cooperative Strategy for 21st Century Seapower der USA, der
einzigen maritimen Supermacht, treffend beschrieben: “the maritime domain […] carries
the lifeblood of a global system that links every country on earth”. Wenn man die maritime
Domäne in diesem Sinne als ein dem menschlichen Körper nicht unähnliches organisches,
interdependentes Prinzip begreift, wird die Vermutung untermauert, dass die systemische
Komponente eine zentrale Rolle bei der Gewährleistung der Funktionsweise spielt. Genau
wie ein Blutgerinnsel, das den Organismus auch an entferntesten Stellen des menschlichen
Körpers betreffen und weitreichende Folgen haben kann, drohen z. B. zwischenstaatliche
Kriege und Kon(cid:192)ikte, das maritime System in einer Art und Weise aus dem Gleichgewicht
zu bringen, wie es in der Land- oder Luft-Domäne kaum vergleichbar der Fall ist. Daraus
resultiert wiederum die Erkenntnis, dass maritime Sicherheit ein zentrales Betätigungsfeld
der internationalen Ordnung sein muss.
Neben direkten zwischenstaatlichen Auseinandersetzungen wirken auch gewaltsame
Kon(cid:192)ikte und fragile Staatlichkeit von Küstenanrainern in den maritimen Raum hinein. Spä-
testens mit den Terroranschlägen vom 11. September 2001 fand zudem die potentielle Ge-
fährdung des maritimen Wirtschaftsraums durch international agierende Terroristen Eingang
in staatliche Sicherheitsüberlegungen. Die Aktivität somalischer Piraten im Golf von Aden,
dem wichtigsten Seeverkehrsweg zwischen Europa und Asien, ließ auch die Bekämpfung
der organisierten Kriminalität zur See zu einem Thema der internationalen Politik werden.
Dabei ist unstrittig, dass (cid:77)edwede Gefährdung der Sicherheit der Seewege durch nichtstaat-
liche Akteure ihren Ausgang in den lokalen und regionalen Gegebenheiten an Land (cid:191)ndet.
Dies lässt sich eindrucksvoll bei der Piraterie vor der Küste Somalias erkennen. Ein Bei-
spiel für die erfolgreiche regionale Eindämmung von Seeräuberei (cid:191)ndet sich hingegen in der
Straße von Malakka: Hier wurden die betroffenen Küstenregionen und -gewässer durch den
Einsatz von Sicherheitskräften wieder unter staatliche Kontrolle gebracht, Kon(cid:192)ikte wur-
de beendet, Seestreitkräfte befähigt und gesellschaftliche Missstände in Ansätzen behoben.
Auch transnational, regional oder lokal operierende Terrororganisationen pro(cid:191)tieren
von innerstaatlichen Kon(cid:192)ikten und machen sich fragile Staatlichkeit zu Nutze. So erfordert
maritime Sicherheitsvorsorge auch die Berücksichtigung von soziopolitischen und ökono-
mischen Kon(cid:192)ikten in Regionen, die aufgrund ihrer geogra(cid:191)schen Lage – insbesondere die
Nähe zu den Seeverkehrswegen und Ressourcenvorkommen – Wirkung auf den Seehandel
und den maritimen Lebensraum entfalten können.
Zweitens wird die wachsende Bedeutung lebender mariner Ressourcen angesichts der
Nahrungsmittelknappheit und der demogra(cid:191)schen Entwicklung zunehmen. Aufgrund der
nur begrenzt verfügbaren Ressourcen an Land gewinnt die Aussicht auf Exploration von Bo-
denschätzen aus der Tiefsee neue Bedeutung. Mitunter sind daher (cid:77)etzt bereits Auseinander-
Zum Geleit 11
setzungen um den staatlichen Zugriff auf maritime Ressourcen Anlass für zwischenstaatli-
che Kon(cid:192)ikte. Zwischen der Volksrepublik China, Japan, Vietnam, Indonesien und weiteren
Anrainern kommt es beispielsweise in Südostasien wiederholt zu Auseinandersetzungen um
die Inseln des Paracel- und Spratley-Archipels. Hier verlaufen wichtige Seehandelsrouten
und die Wasserwege sind vor allem für die Energieversorgung der Anrainerstaaten von au-
ßerordentlicher geostrategischer Bedeutung. Vermutete Öl- und Gasvorkommen in den Ge-
wässern verdeutlichen dies, da deren Exploration z. B. die chinesische Importabhängigkeit
bedeutend mindern könnte. Neben dem Zugang zu Fischfanggebieten und den Öl- und Gas-
vorkommen würde eine hoheitliche Kontrolle über die Inselgruppen zudem potentiell Zu-
griff auf die dort verlaufenden Handelswege eröffnen.
Sowohl die Sicherung der Seehandelswege als auch die Exploration von Ressourcen
verdeutlicht die Bedeutung der See für die Staatenwelt. So ist drittens nach wie vor der Zu-
gang zum Meer, die maritime Machtentfaltung durch Seestreitkräfte zur Wahrung eigener
Interessen und zum Schutz bzw. zur Kontrolle über Seehandelswege als Grundlage eigener
wirtschaftlicher Prosperität bedeutsam. Dies impliziert zudem mit der derzeitigen mariti-
men Suprematie der USA die Aufrechterhaltung eines liberalen Ordnungsmodells als syste-
mische Grundlage für den freien Seehandel. So gelten die Ende des 19. Jahrhunderts vorge-
legten Thesen des amerikanischen Strategen Alfred T. Mahan zur Seemacht auch heute noch
fort, wenngleich etwas abgewandelt und differenziert.2 Maritime Macht sichert durch See-
streitkräfte den Zugang zu den globalen Märkten auch in Krisenzeiten und kann zugleich als
diplomatisches Druckmittel eingesetzt werden, um eigene Interessen oder die von Verbün-
deten durchzusetzen. Die Erlangung und Verteidigung von Seeherrschaft war nicht erst im
Kalten Krieg zwischen den Supermächten ein zentrales Moment der Auseinandersetzung.
Dass dieses Streben auch nach dem Ende des Ost-West-Kon(cid:192)ikts Kon(cid:192)iktpotential in sich
birgt, wird insbesondere anhand der Situation im asiatischen Raum deutlich. Dort treibt die
Volksrepublik China aus strategischen Interessen eine regionale Machtpro(cid:77)ektion im mari-
timen Raum voran. Dabei zielt China mit einer Strategie des „anti-access/access denial“
auf eine Verhinderung des Zugangs der USA in die Region und eine aus dieser Vorbedin-
gung abgeleitete eine eigene Vormachtstellung. Auch die Re-Regionalisierung von Territori-
alkon(cid:192)ikten stellt einen bedeutenden Antriebsfaktor für den zu beobachtenden Ausbau und
die Modernisierung der maritimen militärischen Fähigkeiten dar. Viertens droht infolge des
Klimawandels und des damit einhergehenden Anstiegs des Meeresspiegels kleineren Insel-
staaten buchstäblich das Verschwinden von der Landkarte, während andere Küstenstaaten
Territorium verlieren könnten und extreme Wetterentwicklungen Küstenbewohner immer
häu(cid:191)ger in Gefahr bringen. Und nicht zuletzt ist das Ökosystem der Weltmeere zunehmend
bedroht, sei es durch Über(cid:191)schung oder durch Verschmutzung.
2 Hiernach ist eine unter maritimen Gesichtspunkten geostrategisch günstige Lage Basis für die Teilhabe am
Welthandel durch eine Handels(cid:192)otte, woraus sich die wirtschaftlichen Bedingungen für den Aufbau von
Seestreitkräften ergeben, die zugleich den Handel und die Interessen sichern. Hieraus ergibt sich dann die
Fähigkeit der überseeischen Machtpro(cid:77)ektion, um weitere Regionen für den Handel zu erschließen.