Marco der Accion Internacional

192 Pages·2012·1.11 MB·Spanish

Marco de Acción Internacional
Para la aplicación del Protocolo
contra el tráfico ilícito de migrantes

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
Viena
Marco de Acción Internacional

para la aplicación del Protocolo
contra el tráfico ilícito de migrantes
NACIONES UNIDAS
Nueva York, 2012
© Naciones Unidas, julio de 2012. Reservados todos los derechos.
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futuro ni por el contenido de sitios web externos.
Producción de la publicación: Sección de Servicios en Inglés, Publicaciones y Biblioteca, Oficina de
las Naciones Unidas en Viena.
Siglas
INTERPOL Organización Internacional de Policía Criminal
OACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
OIT Organización Internacional del Trabajo
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Abreviaturas*
Convención contra la Tortura C onvención contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convención sobre el Derecho del Mar C onvención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar
Convención sobre los trabajadores Convención Internacional sobre la protección
migratorios de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares
Convenio para la seguridad de Convenio internacional para la seguridad de
la vida humana en el mar la vida humana en el mar
Convenio sobre Búsqueda y Salvamento C onvenio Internacional sobre Búsqueda y
Salvamento Marítimo
*Las abreviaturas que figuran en esta lista se utilizan en los cuadros del Marco de Acción.
iii
Reconocimiento de colaboraciones
El Marco de acción internacional para la aplicación del Protocolo contra el tráfico ilícito
de migrantes fue redactado por la Sra. Marika McAdam, con el apoyo del personal de
la Sede de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito siguiente: Sra.
Morgane Nicot, Sra. Alexia Taveau, Sra. Silke Albert y Sr. Martin Fowke.
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito agradece la colaboración
de los expertos que se indican a continuación por su contribución a la elaboración de
este recurso:
Sra. Rhodora Abano, Centre for Migrant Advocacy
Sr. Robert Archer, Consejo Internacional para la Política sobre los Derechos Humanos
Sra. Claudia Baroni, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Sr. Sebastián Baumeister, Centro Regional para Asia Oriental y el Pacífico de la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Sra. Michelle Brané, Comisión de Mujeres Refugiadas
Sr. Alexandre Devillard, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Sr. Michael Flynn, Global Detention Project
Sr. Bill Frelick, Human Rights Watch
Sra. Anne Gallagher, Proyecto regional de Asia sobre la trata de personas
Sr. William Gois, Migrant Forum in Asia
Sr. Emmanuel Jourda, Oficina central para la lucha contra la inmigración ilegal y el
empleo de extranjeros sin permiso de residencia (OCRIEST) de Francia
Sr. Andrew Kim, Migrant Forum in Asia
Sra. Nicola King, División de Asuntos Oceánicos y del Derecho del Mar de la Oficina
de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas
Sra. Anja Klug, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Sra. Michele Levoy, Plataforma para la Cooperación Internacional sobre Inmigrantes
Indocumentados
Sr. Grant Mitchell, International Detention Coalition
Sr. Shabarinath Nair, Comisión Católica Internacional de Migración
Sra. Ann Charlotte Nygard, Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias
Sra. Pia Oberoi, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
Sr. Ric Power, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Sra. Anna Giudice Saget, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Sr. Adriano Silvestri, Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Sra. Birgit Siwy, Organización Internacional para las Migraciones
Sra. Susu Thatun, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Sra. Candice Welsh, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
La elaboración de este instrumento no habría sido posible sin el apoyo financiero del
Gobierno de Francia.
iv
Índice
Primera parte. Introducción al Marco de Acción
I. Introducción al tráfico ilícito de migrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
II. Introducción al Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes . . . . . . . . . . 4
III. Razones para elaborar el Marco de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
IV. Qué es el Marco de Acción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
V. Principales problemas interrelacionados de la lucha contra el tráfico
ilícito de migrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
A. Prevención y concienciación insuficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
B. Falta de datos e investigación (y brecha entre los resultados
de las investigaciones y la formulación de políticas) . . . . . . . . . . . . . . . 9
C. Falta de una legislación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
D. Políticas y planes inadecuados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
E. Respuesta deficiente del sistema de justicia penal . . . . . . . . . . . . . . . . 11
F. Protección y apoyo insuficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
G. Cooperación internacional limitada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
VI. Principios rectores para abordar los problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
A. Enfoque basado en los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
B. Enfoque no discriminatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
C. Enfoque sensible a las cuestiones de género y de la edad . . . . . . . . . . 15
D. Enfoque integrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
E. Enfoque coordinado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
F. Enfoque basado en datos concretos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
G. Enfoque sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
VII. Reseña del Marco de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
A. Cuadro 1 del Marco de Acción: enjuiciamiento (e investigación) . . . . 23
B. Cuadro 2 del Marco de Acción: protección (y asistencia) . . . . . . . . . . 28
C. Cuadro 3 del Marco de Acción: prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
D. Cuadro 4 del Marco de Acción: cooperación y coordinación . . . . . . . 54
v
Segunda parte. Marco de Acción Internacional para la Aplicación
del Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes
1. Enjuiciamiento (e investigación) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2. Protección (y asistencia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3. Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4. Cooperación (y coordinación) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Anexos
I. Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire,
que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional, con referencias al Marco
de Acción y su introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
II. Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Índice de temas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
vi
Primera parte
Introducción al Marco de Acción