Mapeo de actores e instrumentos de apoyo a la actividad emprendedora 2017

108 Pages·2017·2.03 MB·Spanish

Mapeo de actores
e instrumentos de
apoyo a la actividad
emprendedora
2017

Mapeo de actores
e instrumentos de
apoyo a la actividad
emprendedora
2017
Secretaría General Iberoamericana
Rebeca Grynspan
Secretaria General Iberoamericana
Mariángela Rebuá
Secretaria General Adjunta Iberoamericana
Alejo Ramírez
Director Subregional para el Cono Sur
Oficina Subregional para el Cono Sur de la SEGIB
Marcos Acle
Gabriela García Galindo
Jacqueline Maitza
Créditos y agradecimientos:
La investigación objeto de la presente publicación fue elaborada por Grupo Pharos, a solicitud de la Oficina Subregional para
el Cono Sur de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), en el marco del proyecto “Fortalecimiento de la integración
regional, el emprendedurismo y los gobiernos locales”, en colaboración con CAF-Banco de Desarrollo de América Latina.
El equipo de investigación de Grupo Pharos estuvo coordinado por Erika Roffler e integrado por: Claudio Cocconi, Adrián
Radic, Pablo Sivori y Ariel Melamud. Grupo Pharos agradece el apoyo técnico brindado por Daniela Kreimer y María Mérola
de Ashoka Argentina, así como la lectura detallada y los aportes de Mark Ramondt y Juan Francisco Salviolo.
Diseño gráfico y edición a cargo de Lado B Comunicación. www.ladobcomunicacion.com.ar
La supervisión general por parte de la Oficina Subregional para el Cono Sur de la SEGIB estuvo a cargo de su Director,
Alejo Ramírez. La coordinación de la edición, diseño e impresión de la publicación fue realizada por Marcos Acle, Gerente
de Cooperación y Gabriela García Galindo, Gerenta de Administración. Apoyaron también la elaboración y revisión de la
publicación, Pablo Adrián Hardy, Raquel Chanto, Jacqueline Maitza y Pilar Pérez del Castillo.
La Oficina Subregional para el Cono Sur de la SEGIB agradece a todas las personas entrevistadas por su aporte a la
publicación, y especialmente a la Dirección Corporativa de Desarrollo Institucional de CAF-Banco de Desarrollo de América
Latina por la confianza y apoyo en la elaboración de esta investigación, particularmente Christian Asinelli, Nathalie Gerbasi y
Andrés Sarache, así como a la Directora de CAF-Banco de Desarrollo de América Latina en Uruguay, Gladys Genua.
Contenido
Prólogo ................................................................................................................................................................................. 6
Introducción ....................................................................................................................................................................... 8
Glosario ................................................................................................................................................................................. 9
1. Emprendedorismo: un concepto amplio y en constante avance ............................................. 10
2. El emprendedorismo en la región: características y evolución ............................................... 18
3. Mapeo institucional y normativo ........................................................................................................... 24
4. Mapeo de instrumentos de apoyo en Iberoamérica ................................................................... 30
5. Perspectivas de actores claves ................................................................................................................. 46
6. Conclusiones y desafíos ................................................................................................................................ 76
Bibliografía consultada ..................................................................................................................... 82
Anexos .................................................................................................................................................... 84
6 Emprender en Iberoamérica
Prólogo
REBECa GRynSpan
Secretaria General Iberoamericana comerciales entre los países hispanohablantes, y por
siete los flujos de inversión extranjera directa, lo cual
lo convierte en un factor clave de la internacionaliza-
ción de nuestras empresas.
Los cambios tectónicos que vienen con la cuarta re-
volución industrial tendrán un impacto decisivo en
E
ste informe pretende ofrecer una visión radio- nuestras sociedades. Casi la mitad de los puestos de
gráfica y analítica sobre el emprendimiento en el trabajo actuales se habrán automatizado para el año
espacio iberoamericano, identificando los princi- 2030, o habrán quedado obsoletos. Tres cuartas par-
pales actores, los instrumentos de apoyo disponibles, tes de las 500 mayores empresas del mundo habrán
así como los desafíos y oportunidades en la promoción desaparecido o habrán sido sustituidas por otras,
de un mayor y mejor emprendimiento iberoamericano. muchas de ellas especializadas en sectores que aún ni
siquiera existen.
Tal y como reconocieron los 22 países reunidos en la
XXV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de El espacio iberoamericano continúa enfrentando retos
Gobierno, celebrada en octubre de 2016 en Cartagena estructurales para hacer frente a ese escenario. Sin
de Indias, el emprendimiento representa uno de los embargo, y a pesar de los desafíos, nuestra juventud
ejes dinamizadores del crecimiento económico, que está innovando y emprendiendo. Apoyar una cultura
redunda en comunidades más inclusivas e incluyentes, de emprendimiento es, por lo tanto, apoyar una cul-
a través de la incorporación de actividades producti- tura de generación de empleo joven. El talento está
vas basadas en nuevo conocimiento. muy bien distribuido en el mundo, lo que no está bien
distribuido son las oportunidades. Las sociedades que
Como se desprende de este informe, los países ibe- tendrán éxito en el futuro son aquellas capaces de
roamericanos han aprobado marcos normativos espe- encontrar el talento allí donde emerja y de brindarle
cíficos y han creado organismos especializados para espacios y herramientas para crecer. Esto pasa por
apoyar el emprendimiento en la región. El mapeo de mejorar la calidad de nuestros sistemas educativos,
esos instrumentos da cuenta del nivel de incorpora- pero se vincula con todos los aspectos de nuestra vida
ción de estos objetivos en la agenda pública iberoame- en sociedad, desde el crédito y el financiamiento hasta
ricana, lo que genera ecosistemas cada vez más propi- la conectividad digital.
cios para la innovación y el pensamiento disruptivo.
Aspiramos a la generación de una cultura en donde el
Este estudio enumera casi 150 herramientas identi- emprendimiento no quiera decir únicamente empre-
ficadas en la región, que operan de manera nacional sariedad, sino que se traduzca en la transformación
y transnacional, a ambos lados del Atlántico. Esto de normas y comportamientos para premiar la experi-
supone una muestra más del valor y la densidad mentación, en lugar de penalizarla. Debemos generar
de nuestra Comunidad Iberoamericana, unida por entornos que incentiven la innovación, que permitan
los afectos y las afinidades, por los intercambios, la la prueba y el error. No solo en términos de innovación
interconexión lingüística e histórica, y los valores e productiva, sino también en términos de innovación
intereses compartidos. social y ciudadana.
Las ventajas de un acervo cultural común quedan Esta publicación constituye un fruto más de la cola-
patentes en el ámbito laboral y de los negocios, ma- boración entre la Secretaría General Iberoamericana
terializándose en ventajas salariales y como vehículo y CAF-Banco de Desarrollo de América Latina. Al
potenciador de la actividad empresarial iberoamerica- tiempo que agradecemos a CAF el apoyo recibido en la
na. El surgimiento de las empresas multi-latinas (o más realización de este informe, expresamos nuestra con-
correctamente multi-iberoamericanas) en el último fianza en que es mucho lo que podemos hacer y mucho
cuarto de siglo no es una simple casualidad: compar- lo que podemos aportar para transformar nuestras
tir un idioma multiplica por cuatro los intercambios economías.
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Discurso de la XXV Cumbre Iberoamericana.
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Foto oficial de presidentes.
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r Llegada de presidentes.
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8 Emprender en Iberoamérica
Introducción
L
os países de la región han demostrado que el Al tratarse de un campo de análisis con límites difu-
emprendedorismo es una herramienta para la sos (por ejemplo en relación a los programas sociales
creación de empleos y la diversificación de la es- y de empleo, así como también a las políticas para
tructura productiva, aspectos centrales en las estrate- pequeñas y medianas empresas), el enfoque concep-
gias nacionales de desarrollo. Desde una perspectiva tual ha sido sistémico y holístico1. Se ha focalizado el
amplia, el emprendedorismo se vincula a las oportu- estudio en los instrumentos que buscan promover la
nidades de transformación social, tanto en el ámbito gestación, el nacimiento o expansión de empresas,
comunitario como en la economía. entendiendo que el emprendedorismo conlleva un
proceso de largo plazo, en el cual inciden diversos
La relevancia y el interés que la temática ha adquirido factores.
en el plano regional de los países de Iberoamérica
quedaron plasmados en la Cumbre de Presidentes El presente proyecto busca ofrecer un aporte al cono-
realizada el 28 y 29 de octubre de 2016 en Cartagena cimiento de la temática, contribuir al ordenamiento
de Indias, Colombia, en la que se estableció como tema de la información acerca de las políticas e instrumen-
central “Juventud, emprendedurismo y educación”. El tos de apoyo en Iberoamérica y acercar las voces y
emprendedorismo y su potencial para la innovación recomendaciones de personas clave para el fortaleci-
y el desarrollo social y económico se encuentran es- miento tanto de las capacidades estatales como de los
trechamente vinculados a la educación, en tanto esta actores privados y sociales en la región.
contribuye tempranamente en la formación de una
cultura y valores asociados al cambio social, la crea- Objetivos específicos:
tividad y la actividad emprendedora en sus distintas
formas. La literatura disponible de Kantis (2008) y • Realizar un mapeo sobre los instrumentos públicos,
la OIT-PNUD (2016) señala, además, que el empren- privados, multilaterales y/o mixtos existentes
dedorismo ofrece posibilidades de inserción laboral, (recursos financieros y técnicos, entre otros)
social y económica para la población en su conjunto y para propiciar el emprendedorismo en los países
en particular de las mujeres y las personas jóvenes. de Iberoamérica.
• Identificar y analizar, a partir de las percepciones
Según el reporte del Global Entrepreneurship Monitor de actores estratégicos, los principales avances
(GEM) de 2014, la actividad emprendedora tiene dos y desafíos para el emprendedorismo en
grandes dimensiones: una individual, que permite a Iberoamérica, dando cuenta del potencial
las personas iniciar o contribuir a la apertura de un de desarrollo e inserción social que implica
negocio; y otra dimensión vinculada a los factores de esta actividad.
contexto o medioambientales, que influyen en el desa-
rrollo del emprendedorismo. Las potencialidades están La estructura del documento:
fuertemente enlazadas con el entramado de institu-
ciones (privadas, públicas, académicas o de la sociedad • Apartado 1: Marco conceptual de análisis.
civil), el financiamiento, las políticas públicas y los ins- • Apartado 2: Caracterización de la magnitud
trumentos para alentar la actividad emprendedora. y evolución de la actividad emprendedora en
la región, en base a las fuentes estadísticas y
Si bien existe en Iberoamérica una gran cantidad de la literatura disponible.
instituciones e instrumentos de apoyo a la actividad • Apartado 3: Características institucionales
emprendedora, la información se encuentra desarticu- y normativas en los países de la región.
lada, lo que obstaculiza su aprovechamiento por parte • Apartado 4: Relevamiento, caracterización y
de actores institucionales y personas emprendedoras análisis de los instrumentos de apoyo
actuales o potenciales. En consecuencia, este estudio en Iberoamérica.
ilustrativo y no exhaustivo contribuye a la caracteri- • Apartado 5: Visiones y perspectivas de
zación de los principales actores e instrumentos de actores claves.
apoyo, así como de las oportunidades y los desafíos a • Apartado 6: Conclusiones y desafíos para la
nivel regional en esta temática. región Iberoamericana.
1 Este estudio complementa otros trabajos realizados recientemente en los que se mapearon iniciativas de inserción laboral de jóvenes
en la región (http://blogs.iadb.org/trabajo/2014/07/30/el-mapa-de-las-iniciativas-de-empleo-juvenil/); así como los aportes en el
campo del emprendedorismo realizados por el GEM (www.gemconsortium.org/).
Mapeo de actores e instrumentos de apoyo a la actividad emprendedora 9
Glosario
Aceleradora: organización que Emprendedorismo social: repre- Persona emprendedora: persona
apoya a emprendimientos que senta aquellas iniciativas donde la con capacidad de generar bienes
ya están en funcionamiento y los ganancia potencial se fundamenta y servicios de una forma creativa,
acompaña impulsando y poten- no solo en el beneficio económico, metódica, ética, responsable y
ciando su crecimiento. sino también en la transformación de efectiva (definición de la Ley 1014
la realidad social, ya que la obtención de 2006 de Colombia).
Actor: organización o individuo de un beneficio social es compatible
que ejerce algún tipo de incidencia con la generación de ganancias. Persona emprendedora
en el proceso de gestión (Chiara y establecida: persona que
Di Virgilio, 2009: 70). Emprendimientos de base tec- representa el porcentaje de la
nológica (EBT): emprendimientos población de entre 18 y 64 años,
Agente de cambio: persona em- que sustentan su modelo de ges- que posee y gestiona un negocio
prendedora que es la fuerza moto- tión y sus productos en nuevas en funcionamiento y ha pagado
ra o “catalizadora” de los cambios tecnologías. sueldos, salarios u otros pagos a
que requiere la sociedad. los propietarios por más de 42
Empresa en edad temprana: meses, de acuerdo con el Global
Capital semilla: tipo de fondo que empresa de reciente creación Entrepreneurship Monitor (GEM).
apoya la fase inicial de una empresa. (no más de tres años y medio),
de acuerdo con el Global Plan de negocios: documento
Capital de riesgo: capital destinado Entrepreneurship Monitor (GEM). formal y escrito que define los
a financiar el crecimiento, la expan- objetivos de un negocio y describe
sión y el desarrollo de una empresa, Empresa en etapa de desarrollo los métodos que se van a emplear
desde el inicio de las operaciones inicial: empresa que tiene para alcanzarlos. El plan de ne-
hasta que el producto o servicio desde tres meses a tres años y gocios ayuda a tomar decisiones,
logra penetrar en el mercado y medio, de acuerdo con el Global a asignar los recursos en forma
comienza su etapa de expansión. Entrepreneurship Monitor (GEM). apropiada y a manejar los riesgos
e imprevistos.
Coworking: espacios públicos o pri- Incubadora: organización focalizada
vados que permiten a la comunidad en apoyar, a través de distintos ser- Tasa de actividad emprendedora
emprendedora la interacción y el vicios y recursos, emprendimientos en etapa temprana (TEA, por sus
trabajo compartido de forma flexi- que se encuentran en su primera eta- siglas en inglés): tasa de preva-
ble y dinámica, brindan servicios a pa (etapa de gestación o creación). lencia de los individuos entre 18
un costo notablemente inferior al y 64 años que están activamente
de mercado. Además, favorecen las Innovación: asimilación y explo- involucrados en la creación de
redes de trabajo y el intercambio tación exitosa de una novedad en un negocio, ya sea en la fase pre-
de experiencias, lo que genera una las esferas económica y social, que via al nacimiento de la empresa
atmósfera enriquecedora. responde a las necesidades de la (emprendimeintos nacientes) o
sociedad y el sector productivo. en la etapa de desarrollo inicial
Desarrolladora integral: organi- (emprendimientos nuevos). Según
zación que brinda apoyo durante Instrumento: prestaciones y/o el Global Entrepreneurship Monitor
todo el ciclo de vida del empren- servicios para la creación y/o el (GEM), esta última es aquella en la
dimiento, desde la incubación de fortalecimiento de las personas que poseen y gestionan su propio
la idea hasta el financiamiento y el emprendedoras en cada etapa del negocio y pagan remuneraciones
escalonamiento. ciclo emprendedor. por menos de 42 meses.
Ecosistema de emprendimiento: Inversor ángel: persona o grupo de Universo emprendedor: conjunto
comunidad de negocios apoyada personas que invierte en las fases de personas, cosas o fenómenos
por un contexto público de leyes iniciales (semilla) de una nueva sujeto a investigación, que tiene
y prácticas comerciales. Está for- empresa o proyecto empresarial, algunas características definitivas.
mado por una base de organizacio- y que asume, por tanto, un riesgo Conjunto de elementos de refe-
nes e individuos que interactúan muy elevado por su inversión. Mu- rencia sobre el que se realizan las
para producir y asociar ideas de chos inversores ángeles se asocian observaciones.
negocios, habilidades, recursos a redes de inversores que les per-
financieros y no financieros que miten acceder a un mayor número Subuniverso: subconjunto de
resultan en empresas dinámicas de proyectos. Además, brindan elementos de referencia sobre los
(FOMIN, 2017). acompañamiento y asesoría. que se realizan las observaciones.