Manualul national al operatorilor de apa si canalizare

530 Pages·2010·6.74 MB·Romanian

Manualul national al operatorilor
de apa si canalizare
Intarirea capacitatii institutionale a beneficiarilor viitoarelor proiecte
finantate de UE, Romania (FOPIP 2)
Iulie 2010
Ministerul Mediului si Padurilor

In asociere cu MVV
Energie si CIMP

Manualul national al operatorilor
1234 19 A
de apa si canalizare
C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc
01 iulie 2010
Intarirea capacitatii institutionale a beneficiarilor viitoarelor proiecte
finantate de UE, Romania (FOPIP 2)

Iulie 2010
Min isterul Mediului si Padurilor

Str. Justitiei, 59-61, Bucuresti, Sector 4, Romania
Mott MacDonald, Demeter House, Station Road, Cambridge CB1 2RS, United Kingdom
T [phone] F [phone] W www.mottmac.com

Manualul national al operatorilor de apa si canalizare

In association with MVV &
CIMP
Date privind elaborarea si revizuirea documentului

Rev. Data Elaborat Verificat Aprobat Descriere
A Oct. 2008 Echipa FOPIP1 Echipa FOPIP1 Echipa FOPIP1; Versiunea finala, in formatul aprobat
Ministerul Mediului de AC
B Iunie 2010 Echipa FOPIP 2 Toma Stoia R H Noakes Prima versiune.
Geoff Lawn

Acest document a fost elaborat pentru partea care l-a contractat Nu acceptam nicio responsbilitate ce deriva din utilizarea
si doar pentru scopuri specifice, aferente proiectului mentionat acestui document de o alta parte sau intr-un alt scop sau din
mai sus. Nu trebuie utilizat de nicio alta parte sau intr-un alt existenta unor erori sau omisiuni datorate unor erori sau
scop. . omisiuni in datele furnizate noua de alte parti.

Acest document contine informatii confidentiale si se afla sub
incidenta drepturilor de proprietate intelectuala. Nu trebuie
transmis altor parti fara acordul nostru si al autoritatii
contractante, in prealabil.
Mott MacDonald, Demeter House, Station Road, Cambridge CB1 2RS, United Kingdom
T [phone] F [phone] W www.mottmac.com

Manualul national al operatorilor de apa si canalizare

In asociere cu MVV si
CIMP
Cuprins
1. Introducere 1
1.1 Contributii _________________________________________________________________________ 3
1.2 De ce a fost elaborat acest manual? ____________________________________________________ 4
1.3 Structura manualului_________________________________________________________________ 5
1.4 Multumiri __________________________________________________________________________ 6
2. Sectorul de apa din Romania: performanta, politici 7
2.1 Sectorul de apă: probleme cheie privind performanta _______________________________________ 7
2.2 Politici si strategii relevante in sector ____________________________________________________ 8
2.3 Regionalizarea serviciilor de apa si canalizare _____________________________________________ 9
2.3.1 Regionalizarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare ________________________________ 10
2.3.2 Necesitatea regionalizarii ____________________________________________________________ 10
2.3.3 Principalele avantaje ale regionalizării __________________________________________________ 11
2.3.4 Elemente institutionale principale ale regionalizarii ________________________________________ 11
3. Aspecte institutionale si juridice privind regionalizarea 14
3.1 Introducere _______________________________________________________________________ 14
3.2 Cadrul juridic actual ________________________________________________________________ 14
3.2.1 Legislaţie primară __________________________________________________________________ 14
3.2.2 Legislaţia secundara _______________________________________________________________ 14
3.2.3 Definirea şi scopul serviciilor _________________________________________________________ 15
3.2.4 Autorităţi competente _______________________________________________________________ 16
3.2.5 Domeniul public ___________________________________________________________________ 17
3.2.6 Baza legală pentru delegarea gestiunii serviciilor __________________________________________ 18
3.3 ADI, OR si Contractul de Delegare _____________________________________________________ 19
3.3.1 Actul Constitutiv si Statutul ADI _______________________________________________________ 19
3.3.2 Act Constitutiv pentru operatorii regionali ________________________________________________ 20
3.3.3 Model de Contract pentru delegarea de servicii ___________________________________________ 21
3.4 Etapele şi activităţile care trebuie parcurse în vederea implementării cadrului instituţional __________ 23
3.4.1 Etapa pregătitoare, studiul de oportunitate _______________________________________________ 23
3.4.2 Înfiinţarea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) ___________________________________ 23
3.4.3 Înfiinţarea Operatorului Regional (OR) __________________________________________________ 24
3.4.4 Delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare __________________________ 26
3.5 Indicatori de Performanta (Nivelul serviciilor) _____________________________________________ 26
4. Benchmarking si indicatori cheie de performanta 28
4.1 Introducere _______________________________________________________________________ 28
4.2 Folosirea benchmarking-ului in Romania ________________________________________________ 29
4.2.1 Experienta MUDP II ________________________________________________________________ 30
4.2.2 Experienta de benchmarking a Asociatiei Romane a Apei ___________________________________ 30
4.2.3 Proiectul de imbunatatire a a managementului serviciilor municipale __________________________ 30
4.3 Metodologia de benchmarking ________________________________________________________ 31
4.3.1 Metode de benchmarking ____________________________________________________________ 31
4.3.2 Procesul _________________________________________________________________________ 33
1234///19/A 01 iulie 2010
C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc
Manualul national al operatorilor de apa si canalizare

In asociere cu MVV si
CIMP
4.3.3 Etapa de planificare ________________________________________________________________ 34
4.3.4 Etapa de analiza ___________________________________________________________________ 36
4.3.5 Etapa de actiune __________________________________________________________________ 37
4.3.6 Beneficii _________________________________________________________________________ 39
4.4 Instrumente, tehnici si proceduri _______________________________________________________ 40
4.5 Strategia de benchmarking dezvoltata pe durata programului FOPIP I Asistenta Tehnica __________ 40
4.6 Indicatori propusi __________________________________________________________________ 41
4.6.1 Sistemul de benchmarking online ______________________________________________________ 47
4.6.2 Concluzii _________________________________________________________________________ 48
5. Ghiduri privind pregatirea proiectelor (UE/IFI/GOR) 50
5.1 Ghiduri pentru pregatirea proiectelor (UE/IFI/GOR) ________________________________________ 50
5.1.1 Introducere _______________________________________________________________________ 50
5.1.2 Ghid privind pregatirea master planurilor ________________________________________________ 50
5.1.3 Ghid pentru elaborarea studiului de fezabilitate ___________________________________________ 51
5.1.4 Ghid pentru elaborarea analizei cost-beneficiu ___________________________________________ 51
6. Dezvoltare strategica 54
6.1 Planificare strategica _______________________________________________________________ 54
6.2 Elemente ale planificării strategice _____________________________________________________ 56
6.3 Planificare strategică în cadrul companiilor de apă beneficiare FOPIP _________________________ 58
6.4 Planificarea afacerii ________________________________________________________________ 63
6.4.1 Sumar executiv ____________________________________________________________________ 67
6.4.2 Probleme strategice ________________________________________________________________ 68
6.4.3 Analiza interna & externa ____________________________________________________________ 70
6.4.4 Strategii operationale si functionale ____________________________________________________ 72
6.4.5 Obiectivele pe termen scurt __________________________________________________________ 73
6.4.6 Planul de actiune pentru atingerea obiectivelor principale ___________________________________ 74
6.4.7 Probleme specifice legate de planul de afaceri al OR ______________________________________ 74
6.4.8 Anexe ___________________________________________________________________________ 82
6.5 Sisteme informatice de management (SIM) ______________________________________________ 82
6.5.1 SMI – definitie, scop si structura _______________________________________________________ 82
6.5.2 Enciclopedia de infrastructura a tehnologiei informatiei (EITI) ________________________________ 85
6.5.3 Suportul Serviciilor IT _______________________________________________________________ 87
6.5.4 Distribuirea serviciilor IT _____________________________________________________________ 88
6.5.5 Beneficiile implementarii EITI _________________________________________________________ 89
6.5.6 Software-ul EMSYS ________________________________________________________________ 90
6.5.7 Implementarea EMSYS _____________________________________________________________ 91
6.5.8 Experienţe cu implementarea _________________________________________________________ 92
6.5.9 SIM în proiectul FOPIP II ____________________________________________________________ 93
7. Managementul resurselor umane şi dezvoltare organizaţională 95
7.1 Introducere _______________________________________________________________________ 95
7.1.1 Domeniul de aplicabilitate____________________________________________________________ 95
7.1.2 Managementul resurselor umane – de ce? ____________________________________________ 95
7.1.3 Ce include acest capitol? ___________________________________________________________ 95
7.1.4 Manuale şi ghiduri ________________________________________________________________ 96
7.2 Descriere generală a conditiilor organizationale si de resurse umane __________________________ 96
7.3 Abordare şi intervenţii RU ____________________________________________________________ 97
1234///19/A 01 iulie 2010
C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc
Manualul national al operatorilor de apa si canalizare

In asociere cu MVV si
CIMP
7.3.1 Strategia programului FOPIP privind RU ________________________________________________ 97
7.4 Analiza şi dezvoltarea strategiei _______________________________________________________ 98
7.4.1 Evaluare _________________________________________________________________________ 98
7.4.2 Activităţi şi rezultate_______________________________________________________________ 99
7.4.3 Actiuni urmatoare _________________________________________________________________ 100
7.5 Concepţia organizaţională __________________________________________________________ 100
7.5.1 Concept ________________________________________________________________________ 100
7.5.2 Evaluare ________________________________________________________________________ 105
7.5.3 Judetele FOPIP 1 _________________________________________________________________ 105
7.5.4 Judetele FOPIP 2 _________________________________________________________________ 105
7.5.5 Activităţi şi rezultate______________________________________________________________ 105
7.5.6 Actiuni urmatoare _________________________________________________________________ 107
7.5.7 Ghiduri şi manuale ________________________________________________________________ 108
7.6 Nivelurile de personal şi planificarea personalului ________________________________________ 108
7.6.1 Evaluare ________________________________________________________________________ 108
7.6.2 Nivelul de personal ________________________________________________________________ 109
7.6.3 Planul de personal ________________________________________________________________ 109
7.6.4 Activitati si resultate _______________________________________________________________ 109
7.6.5 Acţiuni următoare _________________________________________________________________ 112
7.6.6 Ghiduri şi manuale ________________________________________________________________ 112
7.7 Analiza sarcinilor, definirea posturilor şi fisa postului ______________________________________ 112
7.7.1 Evaluare ________________________________________________________________________ 112
7.7.2 Fişa postului - recomandări _________________________________________________________ 113
7.7.3 Activităţi şi rezultate _______________________________________________________________ 113
7.7.4 Rezultatele analizei sarcinilor - experienţă ______________________________________________ 114
7.7.5 Acţiuni următoare _________________________________________________________________ 115
7.7.6 Ghiduri şi manuale ________________________________________________________________ 115
7.8 Sistemele de evaluare a performanţei _________________________________________________ 115
7.8.1 Evaluare ________________________________________________________________________ 115
7.8.2 Sistemul de evaluare a performanţei – caracteristici principale ______________________________ 115
7.8.3 Activităţi şi rezultate _______________________________________________________________ 116
7.8.4 Actiuni urmatoare _________________________________________________________________ 117
7.8.5 Ghiduri şi manuale ________________________________________________________________ 117
7.9 Instruirea personalului _____________________________________________________________ 118
7.9.1 Evaluare ________________________________________________________________________ 118
7.9.2 Sistem activ de formare profesională - recomandări ______________________________________ 118
7.9.3 Activităţi şi rezultate _______________________________________________________________ 119
7.9.4 Acţiuni următoare _________________________________________________________________ 119
7.9.5 Ghiduri şi manuale ________________________________________________________________ 119
7.10 Managementul şi dezvoltarea carierei _________________________________________________ 120
7.10.1 Concept ________________________________________________________________________ 120
7.10.2 Recomandări principale privind implementarea politicii de dezvoltare a carierei în companiile de apă 120
7.10.3 Activităţi şi rezultate _______________________________________________________________ 121
7.10.4 Ghiduri şi manuale ________________________________________________________________ 121
7.11 Transferul şi integrarea personalului în cadrul operatorului regional __________________________ 121
7.11.1 Evaluare ________________________________________________________________________ 121
7.11.2 Siguranţa la locul de muncă şi contractele de muncă _____________________________________ 121
7.11.3 Integrarea forţei de muncă __________________________________________________________ 122
7.11.4 Acţiuni următoare _________________________________________________________________ 122
7.11.5 Activităţi RU ale operatorului regional de apă în vederea integrării noului personal _________ 122
1234///19/A 01 iulie 2010
C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc
Manualul national al operatorilor de apa si canalizare

In asociere cu MVV si
CIMP
7.12 Externalizare ____________________________________________________________________ 123
7.12.1 Evaluare ________________________________________________________________________ 123
7.12.2 Activităţi şi rezultate _______________________________________________________________ 124
7.12.3 Acţiuni următoare _________________________________________________________________ 127
7.12.4 Ghiduri şi manuale ________________________________________________________________ 127
8. Management tehnic si operational 128
8.1 Introducere ______________________________________________________________________ 128
8.2 Managementul activelor ____________________________________________________________ 128
8.2.1 Introducere ______________________________________________________________________ 128
8.2.2 De ce este necesar? ______________________________________________________________ 129
8.2.3 Provocari cheie in managementul activelor _____________________________________________ 130
8.2.4 Situatia actuala ___________________________________________________________________ 132
8.2.5 Cerinte _________________________________________________________________________ 132
8.2.6 Elemente cheie in managementul activelor _____________________________________________ 134
8.2.7 Procesul de management al activelor _________________________________________________ 135
8.2.8 Interfete ________________________________________________________________________ 138
8.2.9 Planul de management al activelor ___________________________________________________ 138
8.2.10 Inventarul activelor (baza de date a activelor) – Campuri de date ____________________________ 139
8.2.11 Inventarului activelor (baza de date a activelor) – Arhitectura _______________________________ 148
8.2.12 Indicatori de performanta operationala _________________________________________________ 150
8.2.13 Planificarea intretinerii, reabilitarii si reinnoirii ____________________________________________ 151
8.3 Abordari in privinta reducerii si controlului apei nefacturate (NRW) ___________________________ 155
8.3.1 Introducere ______________________________________________________________________ 155
8.3.2 Pierderile de apa reale (scurgerile) ___________________________________________________ 156
8.3.3 Pierderi reale (scurgeri) - Metode de control ____________________________________________ 157
8.3.4 Pierderi reale (scurgeri) la rezervoare _________________________________________________ 166
8.3.5 Pierderi reale (scurgeri) din conductele de transport ______________________________________ 166
8.3.6 Avantajele controlului activ al pierderilor _______________________________________________ 167
8.3.7 Localizarea pierderilor _____________________________________________________________ 167
8.3.8 Echipamente de detectare __________________________________________________________ 169
8.3.9 Pierderile aparente de apa __________________________________________________________ 170
8.3.10 Balanta apei _____________________________________________________________________ 172
8.3.11 Evaluarea pierderilor ______________________________________________________________ 174
8.3.12 Metodologia de evaluare a starii retelelo _______________________________________________ 177
8.3.13 Folosirea modelelor computerizate ___________________________________________________ 178
8.3.14 Strategia pentru reducerea si controlul NRW ____________________________________________ 178
8.3.15 Reglementari pentru controlul risipei, utilizari necorespunzatoare si consumului inadecvat ________ 181
8.4 Monitorizarea calitatii apei, apei uzate si a namolului ______________________________________ 182
8.4.1 Introducere ______________________________________________________________________ 182
8.4.2 Monitorizarea calitatii apei potabile ___________________________________________________ 183
8.4.3 Monitorizarea calitatii apei uzate _____________________________________________________ 187
8.4.4 Cele mai bune practici de laborator ___________________________________________________ 191
8.4.5 Pregatirea strategiei de monitorizare a calitatii apei, apei uzate si namolului ____________________ 201
8.4.6 Evaluarea impactului asupra mediului _________________________________________________ 201
8.5 Nivelul serviciilor (NS) si standardele serviciilor (SS) ______________________________________ 203
8.5.1 Introducere ______________________________________________________________________ 203
8.5.2 Definitii _________________________________________________________________________ 203
8.5.3 8.5.3 Indicatori de performanta si tintele NS_____________________________________________ 204
8.5.4 Indicatori de performanta suplimentari _________________________________________________ 207
1234///19/A 01 iulie 2010
C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc