Manual sobre reglamentación del transporte aéreo internacional

228 Pages·2005·1.43 MB·Spanish

Doc 9626
Manual sobre
reglamentación del
transporte aéreo
internacional
Aprobado por el Secretario General
y publicado bajo su responsabilidad
Segunda edición — 2004
Organización de Aviación Civil Internacional
Publicado por separado en español, árabe, francés, inglés y ruso, por la Organización de Aviación Civil Internacional.
Toda la correspondencia, con excepción de los pedidos y suscripciones, debe dirigirse al Secretario General.
Los pedidos deben dirigirse a las direcciones siguientes junto con la correspondiente remesa (mediante giro bancario, cheque u orden
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con tarjetas de crédito (American Express, MasterCard o Visa).
International Civil Aviation Organization. Attention: Document Sales Unit, 999 University Street, Montréal, Quebec, Canada H3C 5H7
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Alemania. UNO-Verlag GmbH, Am Hofgarten 10, D-53113 Bonn
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Camerún. KnowHow, 1, Rue de la Chambre de Commerce-Bonanjo, B.P. 4676, Douala, Teléfono: [phone], Facsímile: + 237 343 89 25,
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China. Glory Master International Limited, Room 434B, Hongshen Trade Centre, 428 Dong Fang Road, Pudong, Shangai 200120
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Egipto. ICAO Regional Director, Middle East Office, Egyptian Civil Aviation Complex, Cairo Airport Road, Heliopolis, Cairo 11776
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Eslovaquia. Air Traffic Services of the Slovak Republic, Letové prevádzkové sluzby Slovenskej Republiky, State Enterprise, Letisko M.R. Stefánika,
823 07 Bratislava 21 / Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]
España. A.E.N.A. — Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea, Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 14, Planta Tercera, Despacho 3. 11,
28027 Madrid / Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]; Correo-e: [email protected]
Federación de Rusia. Aviaizdat, 48, Ivan Franko Street, Moscow 121351 / Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]
Francia. Directeur régional de l’OACI, Bureau Europe et Atlantique Nord, 3 bis, villa Émile-Bergerat, 92522 Neuilly-sur-Seine (Cedex)
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India. Oxford Book and Stationery Co., Scindia House, New Delhi 110001 o17 Park Street, Calcutta 700016
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India. Sterling Book House — SBH, 181, Dr. D. N. Road, Fort, Bombay 400001
Teléfono: [phone], 2265 9599; Facsímile: [phone]; Correo-e: [email protected]
Japón. Japan Civil Aviation Promotion Foundation, 15-12, 1-chome, Toranomon, Minato-Ku, Tokyo
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Kenya. ICAO Regional Director, Eastern and Southern African Office, United Nations Accommodation, P.O. Box 46294, Nairobi
Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]; Sitatex: NBOCAYA; Correo-e: [email protected]
México. Director Regional de la OACI, Oficina Norteamérica, Centroamérica y Caribe, Av. Presidente Masaryk No. 29, 3er. Piso,
Col. Chapultepec Morales, C.P. 11570, México, D.F.
Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]; Correo-e: [email protected]
Nigeria. Landover Company, P.O. Box 3165, Ikeja, Lagos
Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]; Sitatex: LOSLORK; Correo-e: [email protected]
Perú. Director Regional de la OACI, Oficina Sudamérica, Apartado 4127, Lima 100
Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]; Sitatex: LIMCAYA; Correo-e: [email protected]
Reino Unido. Airplan Flight Equipment Ltd. (AFE), 1a Ringway Trading Estate, Shadowmoss Road, Manchester M22 5LH
Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone] Correo-e: [email protected]; World Wide Web: http://www.afeonline.com
Senegal. Directeur régional de l’OACI, Bureau Afrique occidentale et centrale, Boîte postale 2356, Dakar
Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]; Sitatex: DKRCAYA; Correo-e: [email protected]
Sudáfrica. Avex Air Training (Pty) Ltd., Private Bag X102, Halfway House, 1685, Johannesburg
Teléfono: [phone]/4; Facsímile: [phone]; Correo-e: [email protected]
Suiza. Adeco-Editions van Diermen, Attn: Mr. Martin Richard Van Diermen, Chemin du Lacuez 41, CH-1807 Blonay
Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]; Correo-e: [email protected]
Tailandia. ICAO Regional Director, Asia and Pacific Office, P.O. Box 11, Samyaek Ladprao, Bangkok 10901
Teléfono: [phone]; Facsímile: [phone]; Sitatex: BKKCAYA; Correo-e: [email protected]
6/05
Catálogo de publicaciones
y ayudas audiovisuales de la OACI
Este catálogo anual comprende los títulos de todas las publicaciones y ayudas audiovisuales disponibles.
En suplementos mensuales se anuncian las nuevas publicaciones y ayudas audiovisuales, enmiendas,
suplementos, reimpresiones, etc.
Puede obtenerse gratuitamente pidiéndolo a la Subsección de venta de documentos, OACI.
Doc 9626
Manual sobre
reglamentación del
transporte aéreo
internacional
Aprobado por el Secretario General
y publicado bajo su responsabilidad
Segunda edición — 2004
Organización de Aviación Civil Internacional
ENMIENDAS
La publicación de enmiendas y corrigendos se anuncia periódicamente en la Revista
de la OACI y en lossuplementos mensuales del Catálogo de publicaciones y ayudas
audiovisuales de la OACI, documentos que deberían consultar quienes utilizan esta
publicación. Las casillas en blanco facilitan la anotación.
REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS
ENMIENDAS CORRIGENDOS
Fecha de Fecha de Anotada Fecha de Fecha de Anotado
Núm. aplicación anotación por Núm. publicación anotación por
(ii)
PREÁMBULO
El objetivo principal del presente Manual sobre reglamen- y explicaciones, cuya presentación sigue un orden lógico dictado
tación del transporte aéreo internacional consiste en satisfacer por el propio tema.
la necesidad siempre creciente de una fuente de información
completa y objetiva acerca de las numerosas facetas de esta La reglamentación consiste en dictar normas en virtud de
dinámica actividad. La Asamblea de la OACI previó esta nece- cierta autoridad con miras a lograr y mantener el nivel deseado
sidad y encargó la elaboración y publicación del manual en la de orden. Toda reglamentación supone procedimientos, es decir,
Resolución A24-11. una diversidad de formas de actuar por parte de personas cuya
interacción permite establecer y mantener determinado
La necesidad de este manual y su utilidad prevista no se resultado en relación con el objeto o la entidad que se desea
limitan a un Estado o categoría de Estados en particular, sea reglamentar; una estructura, o sea, los organismos o entidades
cual fuere su tamaño o grado de desarrollo. Se ha preparado interesados, así como un marco jurídico (licencias, reglamentos,
el manual teniendo en cuenta las necesidades de todos los acuerdos, etc.); y, por último, un contenido, es decir, el objeto de
Estados contratantes de la OACI. la reglamentación (acceso a los mercados, fijación de precios,
capacidad, etc.).
Las autoridades de transporte aéreo de dichos Estados
podrían muy bien llegar a ser los usuarios más frecuentes del Los procedimientos y la estructura de reglamentación del
manual. Numerosas otras entidades en los mismos podrían transporte aéreo internacional abarcan tres esferas (nacional,
también considerarlo muy útil. El transporte aéreo internacional bilateral y multilateral); por consiguiente, en el presente manual
reviste considerable interés para muchos grupos: personas aso- se ha asignado una parte distinta a cada esfera, o sea, las
ciadas con las líneas aéreas, aeropuertos y ciudades que estén Partes 1, 2 y 3, respectivamente. En la Parte 4 figuran los temas
buscando nuevos servicios aéreos, usuarios del transporte aéreo, relativos al contenido reglamentario que los Estados aplican en
empleados de los transportistas aéreos, fabricantes de aeronaves, las tres esferas. La terminología general, común o comple-
ciertos organismos internacionales, personas que se ocupan de mentaria a todas las partes del manual, se recoge en la Parte 5.
financiación de la aviación, de fomento del turismo y de Los apéndices contienen textos de referencia.
comercio, universitarios y medios de comunicación y, ocasio-
nalmente, el público en general. El presente manual está también
destinado a satisfacer las necesidades de estos grupos más FUNCIONES Y ALCANCE
amplios dentro de los Estados contratantes de la OACI y serles DEL MANUAL
útil, de modo que aumente su valor para las autoridades de
transporte aéreo que están en contacto con los mencionados El diseño del manual facilita la consulta y brinda a los
grupos. usuarios tres funciones distintas. Primero, puede utilizarse el
manual como diccionario de términos de transporte aéreo inter-
nacional: Cada término que figura en el Índice temático tiene
COMPOSICIÓN BÁSICA una definición o explicación que aparece en la página indicada.
DEL MANUAL En ese lugar se destaca el término en bastardilla y negrilla y su
definición o explicación se presenta en bastardilla.
Al igual que el propio transporte aéreo internacional, su
reglamentación se ha desarrollado y ha pasado a ser más Segundo, el manual puede utilizarse prácticamente como una
compleja durante los últimos 50 años. Además, se ha constituido enciclopedia. Cada gran tema relacionado con la reglamentación
una voluminosa terminología nueva, a menudo sin definiciones se recoge en un capítulo o en una sección de un capítulo,
ampliamente aceptadas (o con definiciones contradictorias), a concentrándose los hechos esenciales en una o en pocas páginas
veces aplicándose más de un término a un mismo objeto. Así, al (como en las enciclopedias). El Índice permite al lector hallar
preparar el presente manual se ha tratado de proporcionar los textos sobre temas más amplios (p. ej., procedimientos de
explicaciones y orientaciones claras y apropiadas en un contexto reglamentación bilateral, derechos de tráfico, etc.), cada uno de
debidamente ordenado. En efecto, cada capítulo, relativamente los cuales puede abarcar numerosas definiciones y explicaciones
corto, consiste en un texto compuesto sobre todo de definiciones conexas.
(iii)
(iv) Manual sobre reglamentación del transporte aéreo internacional
Tercero, el manual en su totalidad puede ser útil como libro significativos en el último decenio. En esta segunda edición se
de texto para fines de estudio u otras actividades docentes o de actualiza y amplía la primera para tener en cuenta la evolución
instrucción. en este sector y su reglamentación a partir de 1996, fecha de su
publicación.
El ámbito del manual se limita a los aspectos económicos
de la reglamentación del transporte aéreo internacional, que se
La presente edición comprende varios nuevos temas (p. ej.,
distinguen de sus aspectos técnicos, tales como los relativos a la
ayudas estatales, leyes sobre competencia, alianzas entre líneas
navegación y la seguridad de vuelo y de la aviación. No
aéreas, franquicias, arrendamiento de aeronaves, derechos de los
obstante, estos aspectos de la reglamentación no pueden sepa-
pasajeros y privatización de aeropuertos), que son nuevas
rarse totalmente de la reglamentación económica y tienen reper-
cuestiones que atraen cada día mayor atención respecto a su
cusiones en varios sectores, como el otorgamiento de licencias a
reglamentación. Se han añadido nuevos términos y definiciones
las líneas aéreas, el acceso a los aeropuertos y la estructura de las
de transporte aéreo, incluidos algunos que no existían cuando se
rutas convenidas. Si bien los organismos de reglamentación del
publicó la primera edición (p. ej., mega-alianzas, comercio
transporte aéreo a veces se ocupan también de operaciones
electrónico, B2B, etc.). Además, se han añadido nuevos sitios
comerciales ajenas al transporte (como la pulverización agrícola
Web y direcciones de correo-e (principalmente de organiza-
y la topografía aérea) y de los vuelos no comerciales (como el
ciones y entidades internacionales relacionadas con el transporte
sobrevuelo y el aterrizaje de aeronaves privadas, militares o de
aéreo), lo que permite a los lectores que posean una compu-
Estado), ambas series de temas son ajenas al ámbito del manual.
tadora ampliar considerablemente su base de conocimientos.
El término “aviación” se usa con frecuencia erróneamente en
lugar de “transporte aéreo”. Transporte aéreo es más concreto y
La actualización de los temas existentes y la introducción de
se refiere al transporte por vía aérea (generalmente, transporte
aéreo comercial); aviación es genérico y abarca aspectos mucho nueva información añaden considerablemente al valor del pre-
más numerosos que transporte aéreo, tales como vuelos sente manual como instrumento de fácil consulta para quienes se
militares, estatales y privados, fabricación de aeronaves, interesen en conocer más a fondo los aspectos de reglamen-
navegación aérea, transporte no comercial y servicios aéreos tación del transporte aéreo internacional.
especializados.
El presente manual complementa y completa la publicación
Criterios y texto de orientación sobre la reglamentación del
NUEVOS TEMAS
transporte aéreo internacional (Doc 9587), que constituye un
EN LA SEGUNDA EDICIÓN
compendio de las conclusiones y decisiones de la OACI en esta
materia (tales como resoluciones de la Asamblea, decisiones del
De par con la tendencia a la mundialización y liberalización,
Consejo y conclusiones y recomendaciones de conferencias de
el transporte aéreo internacional ha experimentado cambios
transporte aéreo).
ÍNDICE
Página Página
Parte 1 — REGLAMENTACIÓN NACIONAL — Conclusión, aplicación, gestión, solución
de controversias, enmienda y (excepcional-
1.0 Introducción a la reglamentación nacional... 1.0-1 mente) terminación de un acuerdo ......... 2.1-7
2.2 Estructura de la reglamentación
1.1 Procedimientos de reglamentación nacional.. 1.1-1
bilateral........................................... 2.2-1
— Componente legislativo...................... 1.1-1
— Tipos de documentos básicos............... 2.2-1
— Otorgamiento de licencias................... 1.1-1
— Disposiciones propias de los acuerdos
— Autorizaciones ad hoc....................... 1.1-2
bilaterales (sobre servicios)
— Cortesía y reciprocidad ...................... 1.1-2
de transporte aéreo .......................... 2.2-2
— Tipos bilaterales sobre asuntos
1.2 Estructura de la reglamentación nacional.... 1.2-1 estrechamente relacionados
con el transporte aéreo ...................... 2.2-4
— Componente institucional ................... 1.2-1
— Componente jurídico ........................ 1.2-2 2.3 Cuestiones fundamentales sobre
procedimientos y estructura de la
1.3 Cuestiones fundamentales reglamentación bilateral........................ 2.3-1
sobre procedimientos y estructura
de la reglamentación nacional.................. 1.3-1 — Liberalización y equilibrio
de beneficios................................. 2.3-1
— Relación entre el órgano de reglamentación — Deficiencias de la estructura
del transporte aéreo y las entidades de reglamentación bilateral ................. 2.3-3
interesadas.................................... 1.3-1 — Relaciones bilaterales entre grupos
— Emplazamiento óptimo de la función de Estados.................................... 2.3-4
de reglamentación del transporte aéreo — Aplicación de leyes sobre competencia
internacional.................................. 1.3-2 al transporte aéreo........................... 2.3-5
— Efecto de las ayudas y subsidios estatales . 2.3-6
Parte 2 — REGLAMENTACIÓN BILATERAL
2.0 Introducción a la reglamentación 2.4 Tipos de negociaciones internacionales
bilateral............................................ 2.0-1 sobre servicios aéreos ........................... 2.4-1
— Evolución de la reglamentación bilateral
de los servicios aéreos internacionales ..... 2.0-1 Parte 3 — REGLAMENTACIÓN
MULTILATERAL
2.1 Procedimientos de reglamentación bilateral.. 2.1-1
— Iniciación y preparación de una consulta 3.0 Introducción a la reglamentación
bilateral oficial ............................... 2.1-1 multilateral....................................... 3.0-1
— Consultas y negociaciones: tipos
de reuniones y documentos ................. 2.1-4 — Breve historia de la reglamentación
— Consultas y negociaciones: consideraciones multilateral del transporte
estratégicas y tácticas........................ 2.1-5 aéreo internacional........................... 3.0-2
(v)
(vi) Manual sobre reglamentación del transporte aéreo internacional
Página Página
3.1 Procedimientos de reglamentación 3.6 Organizaciones intergubernamentales
multilateral......................................... 3.1-1 regionales de aviación civil...................... 3.6-1
— Reuniones multilaterales..................... 3.1-1 — África ........................................ 3.6-1
— Procedimientos propios de las — Europa........................................ 3.6-1
organizaciones internacionales.............. 3.1-3 — América Latina y el Caribe ................. 3.6-2
— Procedimientos relativos a los — Oriente Medio ............................... 3.6-2
tratados multilaterales........................ 3.1-3
3.2 Estructura de la reglamentación 3.7 Organizaciones intergubernamentales
multilateral......................................... 3.2-1 y zonas comerciales regionales
y transregionales.................................. 3.7-1
— Elementos básicos del componente
institucional................................... 3.2-1 — Organizaciones intergubernamentales
— Terminología básica regionales..................................... 3.7-1
del componente jurídico..................... 3.2-2 — Grupos transregionales oficiales ........... 3.7-5
— Documento del Convenio de Chicago...... 3.2-3 — Grupos transregionales oficiosos .......... 3.7-6
— El Sistema de Varsovia y el Convenio
de Montreal de 1999......................... 3.2-4
3.8 Asociación del Transporte Aéreo
— Otros instrumentos de derecho
Internacional...................................... 3.8-1
aeronáutico ................................... 3.2-5
— Acuerdos multilaterales regionales ......... 3.2-5
— Elementos principales del organigrama
de la IATA................................... 3.8-1
3.3 Cuestiones fundamentales
— Estructura de las conferencias
sobre procedimientos y estructura
de tráfico de la IATA........................ 3.8-1
de la reglamentación multilateral.............. 3.3-1
— Procedimiento de coordinación
de tarifas ..................................... 3.8-2
— El enfoque multilateral ...................... 3.3-1
— Actividades de carácter profesional
— Eventuales mecanismos conducentes
de la Asociación ............................. 3.8-3
a un nuevo multilateralismo................. 3.3-2
— Elementos probables de la estructura
genérica y multilateralismo de un nuevo 3.9 Organizaciones no gubernamentales........... 3.9-1
acuerdo multilateral de transporte aéreo ... 3.3-3
— El acuerdo general sobre el comercio — Organizaciones de transportistas
de servicios (AGCS o GATS) y su anexo aéreos......................................... 3.9-1
sobre los servicios de transporte aéreo...... 3.3-4 — Otras organizaciones de aviación .......... 3.9-2
— Otras organizaciones interesadas
3.4 Organización de Aviación Civil en transporte aéreo .......................... 3.9-2
Internacional (OACI)............................. 3.4-1
— Órganos normativos ......................... 3.4-1 Parte 4 — CONTENIDO DE
— Dirección de transporte aéreo............... 3.4-3 REGLAMENTACIÓN
— Criterios, orientación e información
de la OACI ................................... 3.4-3 4.0 Introducción al contenido
de reglamentación................................ 4.0-1
3.5 Organizaciones intergubernamentales
mundiales........................................... 3.5-1
4.1 Acceso básico a los mercados ................... 4.1-1
— Órganos de las Naciones Unidas ........... 3.5-1 — Derechos en ruta............................. 4.1-2
— Organismos especializados — Derechos de explotación.................... 4.1-5
de las Naciones Unidas...................... 3.5-2 — Derechos de tráfico.......................... 4.1-8
— Otras organizaciones interguber- — Repercusiones de la llamada “sexta
namentales mundiales ....................... 3.5-2 libertad” en el acceso a los mercados....... 4.1-12
Índice (vii)
Página Página
4.2 Capacidad de los transportistas aéreos ........ 4.2-1 — Distribución de servicios de línea aérea
y comercio electrónico...................... 4.7-3
— Reglamentación de la capacidad — Arrendamiento de aeronaves................ 4.7-5
por los gobiernos............................. 4.2-1
4.8 Cooperación entre líneas aéreas................ 4.8-1
— La capacidad desde el punto de vista
de los transportistas aéreos.................. 4.2-4
— Alianzas de líneas aéreas.................... 4.8-1
— Compartición de códigos
4.3 Tarifa de los transportistas aéreos.............. 4.3-1
entre líneas aéreas ........................... 4.8-2
— Franquicias entre líneas aéreas.............. 4.8-4
— Razones por las que los Estados
reglamentan las tarifas....................... 4.3-1 4.9 Pasajeros de las líneas aéreas................... 4.9-1
— Definición de tarifa........................... 4.3-1
— Categorías y características de las tarifas... 4.3-2 — Derechos de los pasajeros................... 4.9-1
— Métodos de reglamentación de tarifas...... 4.3-6 — Condiciones de contrato y de transporte... 4.9-4
— Cuestiones fundamentales sobre tarifas .... 4.3-9 — Pasajeros insubordinados o perturbadores. 4.9-5
— Pasajeros documentados indebidamente... 4.9-6
4.4 Propiedad de los transportistas aéreos......... 4.4-1
4.10 Cuestiones relacionadas
con los aeropuertos............................... 4.10-1
— Criterios discrecionales...................... 4.4-1
— Aplicación de los criterios................... 4.4-1
— Servicios de escala........................... 4.10-1
— Excepciones comunes........................ 4.4-2
— Asignación de turnos ....................... 4.10-2
— Inversiones extranjeras
— Privatización de aeropuertos ............... 4.10-4
en los transportistas aéreos .................. 4.4-3
— Cuestiones fundamentales................... 4.4-3
Parte 5 — TERMINOLOGÍA GENERAL
4.5 Carga aérea........................................ 4.5-1
5.0 Introducción a la terminología general........ 5.0-1
— Características de la carga aérea ............ 4.5-1
5.1 Transportistas aéreos............................ 5.1-1
— Reglamentación de la carga aérea........... 4.5-2
5.2 Aeronaves.......................................... 5.2-1
4.6 Servicios aéreos no regulares.................... 4.6-1
5.3 Servicios aéreos................................... 5.3-1
— Características de los servicios aéreos
5.4 Aeropuertos....................................... 5.4-1
no regulares................................... 4.6-1
— Categorías de servicios aéreos
internacionales no regulares................. 4.6-1
— Reglamentación de los servicios APÉNDICES
aéreos internacionales no regulares......... 4.6-3
1. Procedimientos para presentar las tarifas............. A1-1
4.7 Actividades comerciales
2. Sistema de conversión monetaria de la IATA........ A2-1
de las líneas aéreas................................ 4.7-1
3. Prorrateo ................................................ A3-1
— Conversión de divisas
4. Texto de orientación para los usuarios
y transferencia de beneficios................ 4.7-1
del transporte aéreo .................................... A4-1
— Empleo de personal no nacional............ 4.7-2
— Venta y comercialización de servicios
de transporte aéreo internacional............ 4.7-2 ÍNDICE TEMÁTICO
Parte 1
REGLAMENTACIÓN NACIONAL