Manual del ACNUR sobre la seguridad de las personas de interés

368 Pages·2013·4.44 MB·Spanish

ACNUR
Agencia de la ONU para los refugiados
Manual del ACNUR sobre la
seguridad de las personas
de interés
Ginebra
Primera edición, noviembre 2011

Prefacio
Una función clave de la protección es trabajar en estrecha asociación
con los Estados y demás actores para garantizar la protección y la
seguridad de las personas que son de nuestro interés. Es por esta
razón que me complace presentar esta primera edición del Manual
del ACNUR sobre la seguridad de las personas de interés.
En el año 2009 el ACNUR hizo una revisión completa de su enfoque
en materia de protección y seguridad del personal, de las operaciones
y de aquellas personas de interés, incluyendo un análisis de la
preparación en materia de seguridad. Ese mismo año, la primera
auditoría en materia de seguridad del ACNUR recomendó revisar
las políticas y procedimientos existentes. También buscó alentar
el desarrollo de herramientas que ayudasen al personal encargado
de la protección y de la seguridad a trabajar en conjunto, con el fin
de identificar y prevenir los riesgos de seguridad. Como resultado,
comuniqué el plan de acción del ACNUR para la gestión de la
seguridad y la estrategia para implementarlo: una serie de medidas
dirigidas a mejorar la gestión de la seguridad en toda la organización.
Este Manual es un componente fundamental de la estrategia.
En los últimos sesenta años, el personal del ACNUR y sus asociados
han trabajado diariamente para enfrentar amenazas a la protección y
la seguridad de las personas de interés. Con frecuencia lo hacemos
en condiciones muy difíciles, tanto en tiempos de paz como en
situaciones de conflictos armados. Este Manual hace uso de esa
extensa experiencia y sirve como guía práctica para el personal del
ACNUR, así como para sus socios nacionales e internacionales y
otros actores humanitarios. Ofrece un menú de opciones de acción
que puede reducir la incidencia de los riesgos a la seguridad más
comunes, y mitigar sus efectos. Esperamos que este se use como un
documento vivo, que complemente referencias y directrices existentes
y que refuerce el enfoque multidisciplinario para la resolución de los
problemas de la seguridad.
La primera edición de este Manual se hará llegar en 2011 a las instancias
operativas del ACNUR en todo el mundo. Se revisará, enriquecerá y
expandirá periódicamente, de acuerdo con la retroalimentación que
se reciba tanto del personal como de nuestros socios.
ACNUR Manual sobre seguridad de personas de interés iii
Estoy seguro de que, con el compromiso constante de todos los
actores de seguir trabajando en asociación, podremos alcanzar la meta
de mejorar la seguridad física de las personas de interés del ACNUR.
António Guterres
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Noviembre de 2011
iv ACNUR Manual sobre seguridad de personas de interés
Contenido
Prefacio iii
Acrónimos y abreviaturas 3
Introducción 7
Introducción 9
Análisis del problema y causa 12
Primera parte: Am enazas 17
1.1 Personas de interés involucradas en violencia d e pandillas 19
1.2 Protestas, manifestaciones y disturbios 25
1.3 Tensión y conflicto entre grupos de las personas de interés 33
1.4 Tensión y conflicto entre las personas de interés
y las comunidades de acogida 39
1.5 Bandoler ismo 47
1.6 Secuestro, rapto, desapariciones y toma de rehenes 51
1.7 Ataques contra los campamentos y asentam ientos 57
1.8 Agresiones físicas contra las personas de interés 65
1.9 Presencia de combatientes y elementos armados entre
las personas de inte rés 73
1.10 Abuso de poder por parte de las person as de interés 83
1.11 Abuso de poder, corrupción y explotación por parte de ,
actores humanitarios y de mantenimiento d e la paz 89
1.12 Abuso de poder, acoso y corrupción
(no cometido por personas de interés ni actores human itarios
ni de mantenimiento de la paz) 99
1.13 Acoso verbal y propagación de rumores 109
1.14 Violencia doméstic a 117
1.15 Explotación 127
1.16 Trata y tráfico ilícito de personas 133
1.17 Autolesion es 147
1.18 Violencia sexual y prácticas tradicionales dañinas 155
1.19 Homicidios ilegít imos 165
1.20 Detención 175
1.21 Devolución y expulsión arbitrarias 183
ACNUR Manual sobre seguridad de personas de interés 1
1.22 Artefactos explosivos improvisados y fuego cruzado 195
1.23 Minas terrestres y municiones sin deton ar 201
Segunda parte: R espuestas 209
2.1 Acceso a los servicios esenciales y a las necesid ades básicas 211
2.2 Selección del sitio y planeac ión 219
2.3 Acceso a asesoramiento y atención primaria de salud 225
2.4 Acceso a programas de apoyo psicosocial y de salud mental 231
2.5 Mejoría de la capacidad de las ONG y las instituciones 237
nacionales
2.6 Acceso a la justici a 245
2.7 Mecanismos de referencia y procedimientos operativos
estándares como respuesta a las am enazas de seguridad 253
2.8 Adhesión a las normas y estándares internacionales en la
legislación y en la práctica 259
2.9 Promoción del uso del Código de Conduc ta 267
2.10 Programas de reforma del sector de la seguridad (SSR)
y desarme, desmovilización y reintegración (DDR) 271
2.11 Formación en derechos humanos, de los refugiados y
derecho internacio nal humanitario 277
2.12 Puestos de control y centros de recepció n 285
2.13 Procedimientos eficientes de determinació n de la condición 291
2.14 Garantizar el registro y la documentación 299
2.15 Reasentamien to 309
2.16 Medios de v ida sostenibles 317
2.17 Integración local 323
2.18 Sensibilización de la comunidad y campañas masivas de 329
información

2.19 Medidas de coexistencia 335

2.20 Despliegue de perso nal de seguridad en asistencia de las 343
operaciones del ACNUR

2.21 Presencia y efica cia de la policía en campamentos, centros 349
y reasentamientos
2.22 Reubicación interna y casas de seguridad 355

Otras referencias 363
2 ACNUR Manual sobre seguridad de personas de interés
Acrónimos y abreviaturas
ACNU R Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AEI Artefacto explosivo improvisado
AEIC Artefacto explosivo improvisado corporal
AEICR Artefacto explosivo improvisado a control remoto
AEIP Artefacto explosivo improvisado personal
AEIV Artefacto explosivo improvisado instalado en vehículo
AGD Edad, género y diversidad
AFSA Asesor asociado de seguridad sobre el terreno
AI Agencia implementadora
AHC(P) Alto Comisionado Adjunto (Protección)
ATM Atención primaria de salud
BID Determinación del interés superior
CAT Convención contra la tortura
CBO Organizaciones comunitarias
CEDAW Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer
CICR Comité Internacional de la Cruz Roja
DDR Desarme, desmovilización y reintegración
DFS Sistema de información geográfica
DS A Subsidio de subsistencia diario
ECHR Convenio europeo de derechos humanos
ETF Instalaciones de tránsito de emergencia
EUF OR Fuerza de la Unión Europea

FICR Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja
FSA Asesor de seguridad sobre el terreno

FSCO Oficial de coordinación de la seguridad en el terreno

FSS Sección de seguridad en el terreno

ACNUR Manual sobre seguridad de personas de interés 3
GIS Sistema de Información Geográfica
HIPM R Herramienta para identificar personas en mayor riesgo
HIV IS Sistema de información del VIH
IASC Comité Permanente entre Organismos
ICCP R Pacto internacional de derechos civiles y políticos
ID Documento de identidad
IDF Fuego indirecto
IDP Desplazados internos
IGO Oficina del Inspector General del ACNUR
IMAS Normas internacionales de acción contra las minas
KAD H Secuestro, rapto, desapariciones y toma de rehenes
LGB TI Lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersexuales
LOU Carta de entendimiento
MAIED Dispositivo explosivo improvisado magnético
MFT Equipo multifuncional
MG F Mutilación genital femenina
MO I Ministerio del Interior
MOU Memorando de entendimiento
MP Miembro del parlamento
MUSE Municiones sin detonar
NFI Artículos no alimenticios
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
OCH A Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (ONU)
OIG Organizaciones intergubernamentales
OIM Organización Internacional para las Migraciones
ONG Organización no gubernamental
ONG I Organización no gubernamental internacional
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONU Organización de las Naciones Unidas
OMS Organización Mundial de la Salud
OSC Organizaciones de la sociedad civil
4 ACNUR Manual sobre seguridad de personas de interés
OTA N Organización del Tratado del Atlántico Norte
OSC E Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
PE P Profilaxis post exposición
PI Información Pública
PIR Proyectos de impacto rápido
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNU D Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RPG Granada impulsada por cohete
RSD Determinación de la condición de refugiado
SAF Fuego de armas cortas
SMS Servicio de mensajes cortos
SNC Códigos de necesidades específicas
SOP Procedimientos operativos estándares
SRA Evaluación de riesgo de seguridad
SSR Salud sexual y reproductiva
SSR Reforma del sector seguridad
SVB Terrorista suicida con chaleco explosivo
TI Tecnología de la información
TIC Tecnología de la información y las comunicaciones
TSS Sección de Apoyo Técnico
UNDSS Departamento de Protección y Seguridad del Sistema de
las Naciones Unidas

UE Unión Europea

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNMAS Servicio de las Naciones Unidas para las Actividades

Relativas a las Minas

UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

VCIED Artefacto explosivo improvisado escondido en vehículo

VHF Muy alta frecuencia

VIH y Virus de Inmunodeficiencia Humana y Síndrome
SIDA de Inmunodeficiencia Adquirida

VSG Violencia sexual y de género
ACNUR Manual sobre seguridad de personas de in terés 5
Introducción