Manual de mineria - 3ra edicion

137 Pages·2013·2.07 MB·Spanish

MANUAL PARA ENTENDER
LA PEQUEÑA MINERÍA
Y
MINERÍA ARTESANAL
LA
Y LOS DECRETOS LEGISLATIVOS VINCULADOS
A LA MINERÍA ILEGAL
TERCERA EDICIÓN
César A. Ipenza Peralta
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Lima, abril de 2013
MANUAL PARA ENTENDER LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL Y LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERÍA ILEGAL
Programa de Ciudadanía y Asuntos Socioambientales
El objetivo del Programa es que las decisiones referidas a recursos naturales, conservación, desarrollo y paisaje urbano
se realicen de acuerdo con consideraciones ambientales y sociales, respetando los derechos de los ciudadanos, y con
criterios de interés nacional y de largo plazo. Asimismo, que los ciudadanos utilicen herramientas legales y mediáticas para
hacer valer sus derechos a un ambiente saludable. Las líneas de acción del Programa son el empoderamiento ciudadano
(a través de la promoción de herramientas para el ejercicio pleno de derechos y el fortalecimiento de capacidades), la
investigación académica (a través de publicaciones, estudios rápidos y la promoción del debate) y la incidencia política
(a través del cabildeo, la participación en colectivos y las campañas mediáticas).
Programa de Conservación
El Programa de Conservación de la SPDA, trabaja a nivel nacional e internacional en el desarrollo y aplicación de
instrumentos legales para la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, especialmente a
través del establecimiento y gestión de áreas naturales protegidas, la promoción de la conservación privada y comunal,
y el manejo de los recursos forestales no maderables.
Citación: Ipenza Peralta, César A. (2013) Manual para entender la “Esta tercera edición ha sido posible
Pequeña Minería y la Minería Artesanal y los Decretos Legislativos gracias al apoyo del Pueblo de los Estados
vinculados a la Minería Ilegal. Tercera edición. SPDA, Lima, Perú. Unidos de América a través de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo
Autor: César A. Ipenza Peralta Internacional (USAID). Las opiniones
Corrección estilo: Eleana Llosa aquí expresadas son las del autor (es) y
Edición: Juan Luis Dammert Bello y César A. Ipenza Peralta no reflejan necesariamente la opinión
Gráficos: SPDA y Energiminas de USAID ni del Gobierno de los Estados
Imagen de Portada: Alternativa, Thomas Müeller, Antonio Brack Unidos".
Diseño y Diagramación: Aldo Gonzales - NEGRAPATA SAC
Impresión: NEGRAPATA SAC, Jr. Huancavelica 641 Of. 101 - Lima 01 Tercera edición, abril del 2013
Tiraje: 1,000 ejemplares
© César A. Ipenza Peralta
© Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca
Presidente: Jorge Caillaux Nacional del Perú N° 2013-05700
Director Ejecutivo: Pedro Solano ISBN: 978-9972-792-82-3
Prolongación Arenales 437, San Isidro, Lima
Teléfono: ([phone]
www.spda.org.pe
www.actualidadambiental.pe
www.conservacionprivada.org
www.biopirateria.org
www.legislacionanp.org.pe
www.legislacionforestal.org
www.legislacionambientalspda.org.pe
! MANUAL PARA ENTENDER LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL Y LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERÍA ILEGAL
CONTENIDOS
PRESENTACIÓN ....................................................................................................................................... 9
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 11
SIGLAS Y ABREVIATURAS ........................................................................................................................ 13
PRIMERA PARTE

MINERÍA FORMAL PEQUEÑA Y ARTESANAL: DEFINICIONES, REQUISITOS, CONTRATOS

CAPÍTULO 1
LA MINERÍA FORMAL........................................................................................................ 17
1.1. ¿Qué beneficios le trae a un minero pasar a ser minero formal? .............................................. 17
1.2. ¿Qué es un pequeño minero (PM) y qué es un minero artesanal (MA)? .................................. 19
1.2.1. Pequeño minero (PM) ...................................................................................................... 19
1.2.2. Minero artesanal (MA) ..................................................................................................... 19
1.2.3. Requisitos adicionales para pequeños mineros y mineros artesanales en cuanto a
utilización de equipos y materiales ................................................................................. 20
1.3. ¿Cuáles son los requisitos para acreditar la condición de pequeño minero (PM)? .................. 21
1.4. ¿Cuáles son los requisitos para acreditar la condición de minero artesanal (MA)? .................. 23
1.5. ¿Cómo puede formalizarse el minero que no tiene concesión y está operando en la
concesión de un tercero? ............................................................................................................ 25
1.5.1. ¿Qué es y cómo debe formularse el acuerdo o contrato de explotación con
un concesionario? ............................................................................................................ 25
1.5.2. ¿Puede un titular minero celebrar más de un acuerdo o contrato de explotación? ...... 26
1.5.3. ¿Cuáles son los requisitos que deben cumplirse para formalizar o hacer válido este
contrato de explotación? .................................................................................................. 26
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO CAOMNBTIEENNITDAOL ""
1.5.4. Cuando se firma un contrato de explotación, ¿quién se hace responsable del cumplimiento
de las normas ambientales durante el desarrollo de las actividades mineras artesanales? ..... 26
1.5.5. ¿En qué casos no se puede celebrar un contrato de explotación de este tipo? ............ 27
1.5.6. ¿Cómo se puede dar por terminado un contrato ya formalizado? .................................. 27
1.5.7. Requisitos adicionales para lograr la formalización mediante convenio o contrato ...... 27
CAPÍTULO 2
LA DIFERENCIA ENTRE MINERO ILEGAL Y MINERO INFORMAL ................................................ 29
CAPÍTULO 3
REQUISITOS PARA EL INICIO DE UNA OPERACIÓN MINERA FORMAL: EXPLORACIÓN,
EXPLOTACIÓN Y CERTIFICACIÓN AMBIENTAL ....................................................................... 33

3.1. Proceso para poder iniciar la exploración o la explotación ........................................................ 33
3.2. Pautas para elaborar y lograr la aprobación del EIA-sd y la DIA y la autorización para
iniciar la actividad ........................................................................................................................ 35
3.3. Términos de referencia básicos para los Estudios de Impacto Ambiental semi-detallado (EIA-sd) ..... 37
3.4. Contenido mínimo de la evaluación preliminar: la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) ...... 44
3.5. Contenido del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) ............................................ 55
3.6. Petitorio minero, concesión minera, derechos superficiales y proceso de compraventa de tierras ..... 61
3.7. Participación ciudadana ............................................................................................................... 62
3.8. El proceso de formalización del pequeño minero y del minero artesanal ................................. 63
3.9. Sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales para la pequeña minería y
la minería artesanal ..................................................................................................................... 64
CAPÍTULO 4
OTROS TEMAS DE INTERÉS: RECURSOS GENERADOS AL ESTADO Y USO DE SUSTANCIAS
PELIGROSAS ................................................................................................................... 69
4.1. Recursos generados por la minería: origen, distribución y utilización ...................................... 69
4.2. Uso y manejo de mercurio .......................................................................................................... 71
4.3. Uso y manejo de cianuro ............................................................................................................ 73
# MANUAL PARA ENTENDER LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL Y LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERÍA ILEGAL
SEGUNDA PARTE
DECRETOS LEGISLATIVOS SOBRE MINERÍA ILEGAL
CAPÍTULO 5
DESCRIPCIÓN Y COMENTARIOS SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS RELACIONADOS CON LA
MINERÍA ILEGAL .............................................................................................................. 79
5.1. Decreto Legislativo N° 1100. Regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República
y establece medidas complementarias ........................................................................................ 82
5.1.1. Madre de Dios: Un caso excepcional de aplicación de los decretos legislativos para
los mineros dentro de las zonas permitidas para minería. El Decreto Supremo
Nº 006-2012-EM .............................................................................................................. 90
5.2. Decreto Legislativo N° 1101. Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización
ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal .................................................. 94
5.3. Decreto Legislativo N° 1102. Incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal ............... 100
5.4. Decreto Legislativo N° 1103. Establece medidas de control y fiscalización en la distribución, trans-
porte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal ...... 104
5.5. Decreto Legislativo N° 1104. Modifica la legislación sobre pérdida del dominio ...................... 107
5.6. Decreto Legislativo N° 1105. Establece disposiciones para el proceso de formalización de las
actividades de pequeña minería y minería artesanal ................................................................. 114
5.7. Decreto Legislativo N° 1106. Lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos
relacionados a la minería ilegal y al crimen organizado ............................................................ 127
5.8. Decreto Legislativo N° 1107. Establece medidas de control y fiscalización en la distribución,
transporte y comercialización de las maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la
minería ilegal así como del producto minero obtenido en dicha actividad .............................. 128
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 133
ANEXOS .......................................................................................................................... 137
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1099
Decreto legislativo que aprueba acciones de interdicción de la minería ilegal en el departamento
de puno y remediación ambiental en las cuencas de los ríos ramis y suches ................................... 137
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO CAOMNBTIEENNITDAOL $$
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1100
Decreto legislativo que regula la interdicción de la minería ilegal en toda la república y establece
medidas complementarias ................................................................................................................... 138
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1101
Decreto legislativo que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental
como mecanismo de lucha contra la minería ilegal ............................................................................ 144
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102
Decreto legislativo que incorpora al código penal los delitos de minería ilegal ................................ 147
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1103
Decreto legislativo que establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte
y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal ................ 149
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1104
Decreto legislativo que modifica la legislación sobre pérdida de dominio ....................................... 152
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1105
Decreto legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades
de pequeña minería y minería artesanal ............................................................................................ 162
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1106
Decreto legislativo de lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería
ilegal y crimen organizado .................................................................................................................. 167
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1107
Decreto legislativo que establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte
y comercialización de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minería ilegal así
como del producto minero obtenido en dicha actividad ................................................................... 178
DECRETO SUPREMO Nº 004-2012-MINAM
Aprueban disposiciones complementarias para el instrumento de gestión ambiental correctivo (igac),
para la formalización de actividades de pequeña minería y minería artesanal en curso ....................... 181
% MANUAL PARA ENTENDER LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL Y LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERÍA ILEGAL
PRESENTACIÓN
L
a minería ilegal es un fenómeno presente en casi todos los departamentos del Perú – aunque con di-
ferente intensidad en cada caso, generando graves impactos ambientales, sociales y económicos. Esta
situación se debe, en parte, a que la regulación de la minería artesanal y pequeña minería se ha visto
debilitada por la ausencia de procesos claros y efectivos de formalización; y por otro lado a la escasez de
recursos y capacidades para hacer frente y poner freno a la expansión de la actividad que se realiza fuera de
la ley, sin contar con medidas de protección ambiental o que permitan garantizar el respeto de los derechos
de terceros.
En este contexto, el actual Gobierno aprobó una serie de decretos legislativos que buscan brindar el marco
legal necesario para impulsar la formalización, a la vez que regulan los procedimientos para la interdicción
de la minería ilegal a nivel nacional. Así, además de establecer disposiciones para el proceso de formaliza-
ción; se establecen medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental, así cómo para mejorar el
control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos, maquinarias
y equipos que puedan ser utilizados para realizar actividades mineras; e incluso se incorporan en el Código
Penal los delitos de minería ilegal.
Sin embargo, y cómo lo advirtiéramos en la primera edición de este Manual, la aprobación de este nuevo
marco legal ha probado no ser más que un primer paso en el camino para poner freno a esta amenaza. En
el camino ha sido necesario aprobar una serie de normas complementarias para precisar los alcances del
proceso de formalización, y para ajustar algunos de sus requerimientos a la realidad, que ha demostrado
ser aún más compleja de lo supuesto. Un ejemplo de ello es la aprobación de los Decretos Supremos Nº
003-2013-EM y N° 001-2013-MINAM, que establecen precisiones para la formalización de la minería a nivel
nacional, fijando plazos específicos para los diferentes pasos del proceso de formalización y ampliando el
plazo para la presentación del IGAC (Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo).
SOCIEDAD PERUANA DE DERECPHROE ASMENBTIAENCITÓANL &&
PASOS FECHA LÍMITE
Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión y Acuerdo o Contrato de Explota- 5-set-2013
ción sobre la Concesión Minera
Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso del Terreno Superficial 16-set-2013
Autorización de Uso de Aguas 25-set-2013
Presentación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo 05-oct-2013
Por otro lado, un impacto no previsto de este nuevo marco legal ha sido la migración de actividades ilegales
de las zonas donde se han concentrado los esfuerzos de interdicción, cómo Madre de Dios, así otras donde
hasta hace poco no había mayor presencia de esta actividad, cómo es el caso de Huánuco. Este efecto in-
directo del nuevo marco legal hace visible la necesidad de fortalecer las capacidades de los distintos actores
vinculados con la problemática minera; en especial de aquellos funcionarios públicos que tienen a su cargo
implementar el proceso de formalización y aquellos llamados a tomar medidas oportunas y decididas ante el
avance de actividades ilegales en defensa de los derechos ambientales de todos los peruanos.
Es para ayudar en esta crucial tarea que la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) pone a dispo-
sición del público esta tercera edición del “Manual para entender la pequeña minería y minería artesanal y
los decretos legislativos vinculados a la minería ilegal”, esperando que sea un instrumento útil para orientar
a los distintos actores en el camino correcto hacia una pequeña minería y minería artesanal formal y sos-
tenible.
Carme Heck Franco
Directora
Programa de Ciudadanía y Asuntos Sociambientales
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
'( MANUAL PARA ENTENDER LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL Y LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERÍA ILEGAL