Management public Romain Laufer, Alain Burlaud To cite this version: Romain Laufer, Alain Burlaud. Management public: Gestion et légitimité. Dalloz. Dalloz, pp.356, 1980, Systèmes et stratégies, Daniel Houri et Jean-Claude Mouret. halshs-00490675 HAL Id: halshs-00490675 https://shs.hal.science/halshs-00490675 Submitted on 9 Jun 2010 HAL is a multi-disciplinary open access L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est archive for the deposit and dissemination of sci- destinée au dépôt et à la diffusion de documents entific research documents, whether they are pub- scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, lished or not. The documents may come from émanant des établissements d’enseignement et de teaching and research institutions in France or recherche français ou étrangers, des laboratoires abroad, or from public or private research centers. publics ou privés. Management public Gestion et légitimité La loi du 11 mars 1957 n'autorisant, aux termes des alinéas 2 et 3 de l'article 41, d'une part, que les « copies ou reproductions strictement réservées à l'usage privé du copiste et non destinées à une utilisation collective » et, d'autre part, que les analyses et les courtes citations dans un but d'exemple et d'illustration, « toute représentation ou reproduction intégrale, ou partielle, faite sans le consentement de l'auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite» (alinéa 1er de l'article 40). Cette représentation ou reproduction, par quelque procédé que ce soit, constituerait donc une contrefaçon sanctionnée par les articles 425 et suivants du Code pénal. © Jurisprudence Générale Dalloz — 1980 Dalloz Gestion Systèmes et stratégies Collection dirigée par Daniel Houri Délégué général du C.E.S.A. (H.E.C., I.S.A., C.F.C.) Jean-Claude Mouret Directeur des relations internationales à la Chambre de commerce et d'industrie de Paris Management public Gestion et légitimité Romain Laufer Professeur associé au Centre d'Enseignement Supérieur des Affaires (H.E.C., I.S.A., C.F.C.) Alain Burlaud Professeur à la Faculté de Droit et des Sciences économiques de Tours Avec les peints de vue de : Cécilla Maréchal, Codirectrice d'INF 14 Dimitri Weiss, Chargé de conférences à l'Université Paris I Claude Cossu, Chargé de conférences à l'Université Paris I Dalloz 1980 Collection Dalloz Gestion • Série marketing Micro-économie et analyse financières dirigée par Jacques Lendrevie. par Richard Zisswiller. Mercator. Pouvoir et finance d'entreprise : Théorie et pratique du marketing droit et pratiques par Jacques Lendrevie, Denis Lindon par Michel Fleuriet. et Romain Laufer. Droit du marketing Bourses de commerce par Jean-Claude Fourgoux. et marchés à terme de marchandise Marketing bancaire. par Yves Simon. Marketing financier Valeur et regroupements des par Jean-Claude Harrarî. entreprises. Méthodes et pratiques Marketing agro-alimentaire par Didier Pêne. par Bernard Yon. Macroéconomie financière Information et décision en marketing. par Patrice Poncet et Roland Portait. Modèles et décision en marketing par Yves Evrard et Patrick Le Maire. • Série hommes et entreprises Marketing politique et social dirigée par Georges Trepo. par Denis Lindon. Gestion participative Fixation des prix et enrichissement des"tâches et stratégie marketing par M. Scott Myers. par Michel Chevalier. Le bilan social. Le marketing direct en France L'homme, l'entreprise, la cité par Bruno Manuel et Dominique XardeL par Edmond Marques. s Série finances • Série ressources humaines dirigée par Pierre Vemimmen. dirigée par Marc Ribet. Finance d'entreprise. Le développement des organisations, Logique et politique. sa pratique, ses perspectives Finance d'entreprise. et ses problèmes Analyse et gestion par Warren G. Bennis, traduit par Christine Guérin. par Pierre Vernimmen. Le développement des organisations. Gestion bancaire. Stratégies et modèles Nouvelles méthodes et pratiques par Richard Beckard. par Michel Schlosser et Pierre Vernimmen. Direction par les objectifs Audit et contrôle interne et motivation des hommes par Lionel Collins et Gérard Valin. par J.D. Batten, traduit par Christine Guérin. Technique bancaire aux Etats-Unis. L'audit social au service Le financement des entreprises d'un management de survie par Christiane Dosse. par John Humble, traduit par Jean-Michel Caroit. • Série vie internationale • Série systèmes et stratégies dirigée par Daniel Houri et Jean-Glaude Mouret. djrigée par Gérard Le Pan de Ligny. Politiques de l'entreprise L'entreprise et la vie internationale par Lionel Cottins, Paul Legriel, Jean-Jacques Lejal. par Gérard Le Pan de Ligny. Gestion internationale de l'entreprise La stratégie des entreprises publiques par H. de Bodinat, J.-M. De Leersnyder, par Jean-Pierre Anastassopoulos. M. Ghertman, J. Klein, B. Marois. Management public par Romain Laufer et Alain Burlaud. AVANT-PROPOS Le management public est une nouvelle discipline. Comme souvent dans le domaine de la gestion la réussite des pratiques précède la cohérence des conceptions. Aussi consa crer un ouvrage, un manuel, à ce domaine suppose de produire de Tordre dans la multipli cité des faits. Or, pour mettre de l'ordre dans les faits, il faut mettre de Tordre dans les mots et donc rendre compte du caractère contradictoire de T expression management public, qui associe, voire confronte, ce qui normalement est séparé : le secteur public et le secteur privé. Etudier le management public, c'est poser en même temps le problème de la définition du secteur public et celui de la définition du management. Le management public n'est pas l'application du management au secteur public, il est le résultat de la crise que connaît la délimitation entre secteur public et secteur privé. En cela il dénote un phé nomène social qui concerne la société toute entière :les administrations qui étendent leurs domaines d'intervention, le développement des grandes entreprises qui sont amenées à con sidérer l'aspect institutionnel de leur existence et l'émergence d'un nombre croissant d'organisations situées entre le secteur public et le secteur privé : société d'économie mix tes, associations, fondations, etc.. A ce titre le management public concerne tant les ges tionnaires du secteur privé que ceux du secteur public, tant l'enseignement de la gestion que celui des sciences administratives et tant les praticiens de l'action sociale que les analystes des phénomènes sociaux : sociologues des organisations, de la communication, et spécialistes des sciences politiques. Si la confusion entre secteur public et secteur privé semble si difficile à concevoir c'est que sur cette distinction se fonde la légitimité des principes d'action qui régissent chacun de ces univers. Il n'est donc pas surprenant que ce soit précisément autour de cette notion de légitimité, devenue problématique, que puisse s'articuler une définition cohérente du mode de gestion adapté à ces situations ambiguës. Ce concept de légitimité sera effective ment au centre de notre analyse. Nous espérons que cette approche en terme de légitimité jettera une lumière nouvelle sur les nombreux essais d'applications et d'expériences qui sont rapportées dans cet ouvrage et aidera les lecteurs à interpréter de façon nouvelle les expériences auxquelles ils seront eux-mêmes confrontés. Cette présentation du management public est le résultat d'une réflexion et d'un ensei gnement commencé il y a sept ans dans le cadre de l'option Economie et Gestion des Organisations Publiques de l'école des HEC alors que le management public en était à ses tout débuts. C'est dire ce qui revient à l'équipe d'enseignant qui a entrepris de développer ces enseignements nouveaux, aux étudiants qui ont été confrontés aux formes successive de cette élaboration et qui lui ont apporté tant par la vivacité de leur esprit critique que par les travaux de qualité que Ton retrouvera cités en plusieurs endroits de cet ouvrage. Un tel travail ne serai en effet pas possibles sans l'apport de tous ceux qui ont bien voulu nous faire part de leur expérience ou même nous y faire participer. Nous remercions tous les
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