Mål för rovdjuren SOU 2012:22

248 Pages·2012·3.07 MB·Swedish

by  Rovdjursutredningen M 2010:02

Mål för rovdjuren

Slutbetänkande av Rovdjursutredningen
Stockholm 2012
SOU 2012:22
SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar
av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av
Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Beställningsadress:
Fritzes kundtjänst
106 47 Stockholm
Orderfax: 08-598 191 91
Ordertel: 08-598 191 90
E-post: [email protected]
Internet: www.fritzes.se
Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad 2009-05-02)
– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss.
Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på
http://www.regeringen.se/remiss
Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice.
Omslag: Elanders Sverige AB. Illustration: My Hansson, My Kind of Art.
Tryckt av Elanders Sverige AB.
Stockholm 2012
ISBN 978-91-38-23712-0
ISSN 0375-250X
Till statsrådet och chefen för
Miljödepartementet
Regeringen beslutade den 10 juni 2010 att tillsätta en särskild
utredare med uppdrag att utvärdera de långsiktiga målen för
rovdjursstammarna. Som särskild utredare förordnades samma dag
Lars-Erik Liljelund.
Som sakkunniga förordnades fr.o.m. den 20 september 2010
kanslirådet Ruona Burman och departementssekreteraren Helena
Busk. Kanslirådet Ruona Burman entledigades från sitt uppdrag
fr.o.m. den 1 oktober 2011. Från och med samma dag förordnades
departementssekreteraren Magnus Bergström som sakkunnig.
Som experter förordnades fr.o.m. den 20 september 2010
professorn Henrik Andrén, biologen Klas Allander, docenten Tom
Arnbom, professorn Staffan Bensch, generalsekreteraren Ann
Dahlerus, biologen Mats Ericson, jägmästaren Jonnie Friberg, jakt-
vårdskonsulenten Gunnar Glöersen, landstingsrådet Hans Hedlund,
seniorrådgivaren Klas Hjelm, biologen Lina Holmgren, styrelse-
ledamoten Ingrid Inga, miljöåklagaren Christer Jarlås, professorn
Linda Laikre, näringshandläggaren Helén Larsson, ordföranden
Solveig Larsson, ordföranden Ulf Lovén, fäbodbrukaren Camilla
Löfskog, forskaren Camilla Sandström, forskaren Annelie
Sjölander Lindqvist, experten Annika Sohlman, miljövårds-
direktören Stig-Åke Svensson, lammproducenten Lotta Wallberg,
forskaren Lotten Westberg och jakt- och viltexperten Anders
Wetterin. Näringshandläggaren Helén Larsson entledigades från
sitt uppdrag fr.o.m. den 17 januari 2011. Från och med samma dag
förordnades förbundsjuristen Jenny Wik Karlsson som expert.
Som huvudsekreterare anställdes fr.o.m. den 1 september 2010
Thomas Nilsson. Som sekreterare anställdes fr.o.m. den 1 september
2010 Henrik Lange, fr.o.m. den 1 april 2011 Therese Hansson och
fr.o.m. den 1 september 2011 Fredrik Granath.
Utredningen har antagit namnet Rovdjursutredningen.
Utredningen överlämnar härmed sitt slutbetänkande Mål för
rovdjuren (SOU 2012:22). Till slutbetänkandet har fogats tretton
särskilda yttranden från utredningens experter.
I och med detta är utredningens uppdrag avslutat.

Stockholm i april 2012

Lars-Erik Liljelund

/Thomas Nilsson
Fredrik Granath
Therese Hansson
Henrik Lange
Innehåll
Sammanfattning ................................................................ 11
Summary .......................................................................... 17
Författningsförslag ............................................................. 23
1 Inledning ................................................................... 29
1.1 Utredningens uppdrag ............................................................. 29
1.2 Bakgrund .................................................................................. 29
1.3 Allmänna utgångspunkter ....................................................... 31
2 Utredningens genomförande ........................................ 33
3 Förutsättningar för samexistens mellan rovdjur och
människa .................................................................. 35
3.1 Acceptans, attityder och livskvalitet ....................................... 35
3.1.1 Attitydstudier ............................................................... 36
3.1.2 Faktorer som påverkar acceptansen ............................ 41
3.1.3 Livskvalitet .................................................................... 42
3.2 Tamboskap och djurhållning ................................................... 43
3.2.1 Skadeförebyggande åtgärder ........................................ 43
3.2.2 Skador ............................................................................ 46
3.2.3 Målkonflikter ................................................................ 47
3.2.4 Renskötseln och rovdjur .............................................. 47
3.2.5 Fäbodbruket och rovdjur ............................................. 50
3.2.6 Lammproduktion, fåravel och rovdjur ........................ 51
5
Innehåll SOU 2012:22

3.2.7 Övrig boskap och rovdjur ............................................ 53
3.3 Jaktförutsättningar ................................................................... 54
3.3.1 Hur påverkas jakt av rovdjursförekomst? ................... 56
3.3.2 Ekonomiska konsekvenser av rovdjursförekomst ...... 57
3.3.3 Hänsyn till jakt i rovdjursförvaltningen ...................... 58
3.4 Rovdjur som inkomstkälla ....................................................... 59
3.4.1 Viltskådning .................................................................. 59
3.4.2 Hänsyn till viltskådning i rovdjursförvaltningen ........ 60
3.5 Rovdjurens roll i ekosystemet ................................................. 60
3.5.1 Ekosystemeffekter ........................................................ 61
3.5.2 Predationens omfattning .............................................. 63
3.5.3 Samspel mellan rovdjursarterna ................................... 64
4 Rättsliga utgångspunkter ............................................. 67
4.1 Internationell rätt ..................................................................... 67
4.1.1 Bernkonventionen ......................................................... 67
4.1.2 Konventionen om biologisk mångfald ........................ 68
4.1.3 Internationella konventioner av betydelse för det
samiska folket ................................................................ 68
4.2 Art- och habitatdirektivet ........................................................ 70
4.2.1 Allmänt om art- och habitatdirektivet ......................... 70
4.2.2 Syftet med art-och habitatdirektivet ............................ 71
4.2.3 Det strikta artskyddet ................................................... 72
4.2.4 Undantag från artskyddet ............................................. 72
4.2.5 Sanktioner ...................................................................... 73
4.2.6 Art- och habitatdirektivet i svensk lagstiftning .......... 73
4.2.7 Tolkningen av art- och habitatdirektivet ..................... 74
4.2.8 Sammanfattning ............................................................ 80
5 Mål för rovdjuren ........................................................ 83
5.1 Vem ska besluta om olika typer av mål? ................................. 84
5.2 Principer för att bestämma målen ........................................... 86
5.3 Avvägningar .............................................................................. 87
5.4 Förslag på nationella mål ......................................................... 88
5.4.1 Övergripande mål .......................................................... 88
6
SOU 2012:22 Innehåll

5.4.2 Fastställande av bevarandestatus och inriktning......... 89
6 Förvaltning ................................................................ 91
6.1 Regional förvaltning ................................................................ 91
6.1.1 Organisationen av rovdjursförvaltningen i dag .......... 92
6.1.2 Analys av dagens förvaltningsorganisation ................. 94
6.1.3 Utredningens bedömningar och förslag ...................... 97
6.1.4 Behov av författningsändringar ................................... 99
6.2 Genetisk förstärkning av vargstammen ................................ 100
6.2.1 Program för genetisk förstärkning ............................ 100
6.2.2 Naturlig invandring med assistans ............................. 101
6.2.3 Ytterligare åtgärder för att genetiskt förstärka
vargstammen ............................................................... 103
6.2.4 Flytt och utsättning av varg ....................................... 105
6.2.5 Kompensationsåtgärder .............................................. 108
6.3 Ekonomisk kompensation ..................................................... 110
6.3.1 Ekonomisk kompensation för skada på ren .............. 111
6.3.2 Ekonomisk kompensation för skada på andra
tamdjur än ren ............................................................. 118
6.4 Informations-och dialoginsatser ........................................... 122
6.4.1 Rovdjursinformation en del av
rovdjursförvaltningen ................................................. 122
6.4.2 Rovdjurscentrum ........................................................ 123
6.4.3 Akutgrupper ................................................................ 124
6.4.4 Resursförstärkning ..................................................... 126
6.5 Förvaltningsplaner ................................................................. 126
6.5.1 Förvaltningen av varg ................................................. 128
6.5.2 Skyddsjakt ................................................................... 130
7 Illegal jakt ............................................................... 133
7.1 Omfattningen av den illegala rovdjursjakten ....................... 133
7.1.1 Omfattningen enligt forskningen .............................. 133
7.1.2 Omfattningen enligt brottsstatistiken ...................... 136
7.1.3 Omfattningen enligt länsstyrelsen i Dalarna ............ 137
7.2 Grov organiserad brottslighet ............................................... 138
7.3 Utredning av grova jaktbrott ................................................ 140
7
Innehåll SOU 2012:22

7.4 28 § jaktförordningen ............................................................. 143
8 Översyn av lagstiftningen ........................................... 145
8.1 Nuvarande regler .................................................................... 147
8.1.1 Internationell rätt och EU-rätt .................................. 147
8.1.2 Svenska regler om jakt, artskydd m.m. ...................... 149
8.2 Tidigare utredningar m.m. ..................................................... 152
8.3 Behovet av en översyn ............................................................ 153
8.3.1 Allmänt ........................................................................ 153
8.3.2 Lag, förordning eller föreskrifter? ............................. 154
8.3.3 Skillnader mellan jaktlagstiftningen och
miljöbalken .................................................................. 154
8.3.4 Överklagande- och talerätt ......................................... 155
8.3.5 Tillsyn .......................................................................... 158
9 Internationell samverkan ........................................... 161
10 Ekonomiska aspekter ................................................ 163
10.1 Vad kostar rovdjursförvaltningen? ........................................ 163
10.2 Resurser i rovdjursförvaltningen ........................................... 164
10.3 Anslagsstruktur ...................................................................... 166
11 Konsekvenser av utredningens förslag ......................... 169
11.1 Samhällsekonomiska konsekvenser....................................... 169
11.1.1 Mål för rovdjuren ........................................................ 170
11.1.2 Förvaltning .................................................................. 175
11.1.3 Illegal jakt .................................................................... 180
11.1.4 Översyn av lagstiftningen ........................................... 181
11.1.5 Ekonomiska aspekter .................................................. 181
11.2 Finansiering av statens kostnader ......................................... 182
Särskilda yttranden .......................................................... 183

8
SOU 2012:22 Innehåll

Bilagor
Bilaga 1 Kommittédirektiv 2010:65 .............................................. 209
Bilaga 2 Tilläggsdirektiv 2011:5 .................................................... 219
Bilaga 3 Tilläggsdirektiv 2011:62 .................................................. 221
Bilaga 4 Acceptans genom medbestämmande? En analys av
regional rovdjursförvaltning 2007–2011 ......................... 223
9
Sammanfattning
Det finns ett brett stöd för att Sverige ska bevara och hysa livs-
kraftiga stammar av björn, järv, lodjur och varg. Riksdagen har sla-
git fast att rovdjuren långsiktigt ska finnas kvar i den svenska fau-
nan. Samtidigt kan rovdjuren orsaka betydande ekonomisk skada
och på andra sätt påverka människors livskvalitet negativt. Att
kombinera rovdjursförekomst med renskötsel, lantbruk, friluftsliv
och jakt är en stor utmaning för förvaltningen. Även positiva kon-
sekvenser av rovdjursförekomst, t.ex. för viltskådning, måste beaktas i
det sammanhanget. De stora rovdjuren påverkar andra vilda arter
och utgör en komponent i de skandinaviska landekosystemen. Med
nuvarande populationsstorlekar är dock effekten på ekosystemet
begränsad.
Svenskarnas attityder till rovdjuren, rovdjursförvaltningen och
rovdjurspolitiken har undersökts i flera studier. Studierna visar att
attityder och acceptans varierar mellan olika delar av landet. Även
om en klar majoritet av befolkningen är positiv till rovdjuren och
rovdjurspolitiken så kan acceptansen lokalt vara betydligt lägre,
framför allt i områden med täta rovdjursbestånd, där flera av arterna
förekommer samtidigt.
Mål för rovdjuren
Utredningen har identifierat tre principer som bör gälla när mål för
rovdjuren ska bestämmas.
 Gynnsam bevarandestatus
Innehållet i svensk lagstiftning om de fyra stora rovdjuren och
deras förvaltning styrs av internationell och europeisk rätt, i
synnerhet art- och habitatdirektivet. Syftet med art- och habi-
tatdirektivet är att bidra till att säkerställa den biologiska mång-
falden genom att bevara livsmiljöer och vilda djur och växter.
11