Madagascar après la tourmente : regards sur dix ans de transitions politique et économique

208 Pages·2009·4.65 MB·French

Comité scientifique
Afrique contemporaine
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JacquesAlibert (Associationpourl'étude
desproblèmesd'oinre-mer)
Equipe de rédaction JacquesBinet(UniversitedeParisIV)
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(direcreurscientifique GérardChambas (CERol-CNRS)
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queleursauteurs.Cesarticles
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l'~qIJil;breecoooovouedesCircuitsAUlIVre.
Sommaire
1 ••
Madagascar après la tourmente :
regards sur dix ans de transitions
politique et économique
Introduction
Afrique
Croissance économique et crise politique: contemporaine
Madagascar refuse-t-elle ledéveloppement? p.3 N' 202-203
avrs-sept 2002
Fran~i.Roubaud
Sommaire
•
Première partie
Les enjeux politiques et sociaux :
la démocratie ne se décrète pas
1991-2002 :ledifficileapprentissagede la démocratie p. 15
Jean·EricRakotoari.a
Le pouvoirjudiciaireau cœur de lacrise institutionnelle
àMadagascar p. 27
AndréRoger
Presse et développement àMadagascar: quand lasociété
établie prend larelève d'une censure officiellement abolie p. 45
Chri.tian Chadefaux
Les relations entre « ethnies ..àMadagascar:
une problématiquesouvent mal posée p.55
JanineRamamonji~a
•
Seconde partie
Un essor économique en question •
•
la croissance ne suffit pas
Madagascar àlacroisée des chemins:
lacroissance durableest-elle possible? p.75
Mireille RazafindrakotoetFrançoi. Roubaud
Quel avenir pour les paysans de Madagascar? p.93
Jean-Hel'Yé Fra.lin
Lessociétésruralesde l'Ouest malgache:
des transformations profondes etcomplexes p. 111
EmmanuelFaul'DUx
TVAet agriculture: Madagascar, uncas emblématique p. 133
CatherineAraujoBolVean. Gé",rdChamba.etEmilienneRapanon
Lesentreprises franches à Madagascar:
atouts etcontraintes d'uneinsertion mondialeréussie p. 147
Mireille Razafind",l/;otoetF",nçoi.Roubaud
• Chronologie
16 décembre 2001 - 15 mars 2002 p. 165
• Ecrits sur l'Afrique
Ouvrages et monographies
par régions et par pays p.189
parthèmes p. 196
Livres reçus p.200
Introduction
Croissance économique
et crise politique :
Madagascar refuse-t-elle
le développement?
François Roubaud ..
Comme de nombreux pays du continent africain, Madagascar s'engage au début des
Afrique
années 1990 dans un processus de démocratisation. Sous la pression de la rue, les
contemporaine
Malgaches mettent fin à près de vingt ans de régime socialiste dirigé par le président
N' 202-203
Ratsiraka. Après un formidable mouvement de contestation populaire et pacifique, six avnl-sept.2002
moisdegrève générale(1991),ungouvernementdetransition, l'adoptiond'unenouvelle
Introduction
Constitution, des élections présidentielle et législatives transparentes (1992-1993),
Madagascar aborde une nouvelle étape de son histoire. Didier Ratsiraka et son parti,
l'AREMA(Associationpour larenaissancedeMadagascar),sont balayés.AlbertZafy et
lemouvementdes Forces vives s'installentau pouvoir. 3
11s'agitenréalité d'undouble processusdetransition:politique,bien sûr,
mais aussi économique. Depuis le milieu des années 1980, contraint par une crise
économique etfinancière sans précédent, le régime a amorcé unvirage à 180degrés de
sa stratégie économique. Avec la bénédiction des bailleurs de fonds, il se plie aux
exigences de l'ajustement structurel. Les autorités renoncent à leur projet antérieur
d'économie administrée par la puissance publique, pour adopter la voie de la
libéralisationetdel'économiedemarché. Latransitionpolitiquedesannées 1990nefera
que confortercette nouvelle orientation.
Début2001, àl'heureoùl'idéedepréparerunnuméro spécial de larevue
Afrique contemporaine prenait corps, il s'agissait avant tout de faire le point sur cette
décennie de transitions, en analysant la trajectoire récente de Madagascar sur les deux
fronts, politiqueetéconomique. Untelprojet éditorial sejustifiaitpourplusieurs raisons.
Depuis lapublicationen 1993dudossierspécial de larevuePolitiqueafricaineconsacré
aux événements politiques (1), aucune tentative de synthèse n'avait été entreprise pour
tirer lebilan de l'expériencemalgache, notammenten direction du public francophone.
Ces années de silence ne permettaient pas de prendre la mesure de la
richesse d'une période de profonds bouleversements. Non seulement l'originalité de
l'expérience malgache était largement méconnue, mais elle était aussi mésestimée. Du
côté politique, malgré les progrès indéniables accomplis sur les voies de la
démocratisation, Madagascar n'apparaissait jamais en matière de libertés civiles et
politiquesdans lepalmarèsdespaysafricains. Pourtant,en 1996,combiendecesderniers
pouvaientsetarguerd'avoirréalisé unedouble alternanceélectorale,dans des conditions
raisonnables de transparence? Même dans le contexte de désillusions profondes sur la
portée réelle des transitions politiques sur le continent, Madagascar méritait plus le
• Économiste, DlAL(Développementet insertioninternationale). 1RD,Paris.
(1) F.Raison-Jourde(coord.),« Madagascar»,Politiqueafricaine. n°52,Arnbozontany- Karthala, Paris,
1993,p.3-101.
« label démocratique» que de nombreux pays en développement, où les exigences
internationales semontraient beaucoup moins fermes.
Dansledomaineéconomique,lediagnosticétaitàl'avenant.Ainsi, contre
toute vraisemblance, le rapport Economie Freedom ofthe World(2) pour l'année 2000
classait Madagascar aux derniers rangs mondiaux en matière de libertés économiques
(droits de propriété, stabilité macroéconomique, intégrité de l'administration, etc.). La
Grande Ilen'y côtoyait que despays enguerreetdes régimes autoritaires (Sierra Leone,
Rwanda, Burundi, République démocratique du Congo, Congo-Brazzaville, Guinée
Bissau, Myanmar, Algérie, Syrie, Albanie, Ukraine). Les raisons de ce désintérêt relatif
et de cet ostracisme sont multiples : repli isolationniste de la scène internationale,
déshérence des institutions universitaires locales, etc. Par un curieux parallèle, même le
champ particulièrement actif et foisonnant des spécialistes français de Madagascar
semblait avoirsubi lecontrecoupde l'éloignement politiquedes deux pays.
Cet assoupissement général était encore plus flagrant dans ledomaine de
l'analyse économique. Pourtant, au moins deux facteurs incitent à creuser dans cette
direction. D'une part et de façon structurelle, la trajectoire économique de Madagascar
Afrique reste une énigme. Les études internationales portant sur les facteurs explicatifs de la
contemporaine
croissancesurlongue périodeetsur unvasteéchantillondepaysconduisentengénéral à
N°202-203
écarter Madagascar. qui apparaît comme un « point aberrant ». La croissance (ou la
avril-sept.2002
décroissance) malgache refuse obstinément de se laisser «expliquer» par les variables
Introduction classiques (travail, capital, progrès technique) etmoins classiques(politiques publiques,
qualité des institutions, hétérogénéitéethnique, etc.). On en revient toujours aux mêmes
questions, déjà formulées en leur temps par les administrateurs coloniaux: pourquoi ce
4 paysapparemment sigénéreusementdotépar lanature est-il sipauvre ~ Faut-il invoquer
la fatalité pour expliquer cette succession de promesses non tenues. Ce mystère
économique semble répondre en écho au mystère des origines: d'où viennent les
Malgaches et depuis quand sont-ils arrivés dans l'île? D'autre part, depuis plusieurs
années, laconjoncture économique nationale semblait s'êtredégagée àtel point que les
plus optimistes rêvaient déjà d'une croissanceàdeux chiffres.
• 1997 : le feu passe au vert. Après quatre décennies de régression quasiment
ininterrompue du niveau de vie, la croissance redevient positive. Certes inégalement
répartie,elleiraens'accélérantaucoursdescinq années suivantes,jusqu'àfrôler les 7%
en2001. Parallèlement,surlefrontpolitique.après unepremièremoitiédesannées 1990
particulièrementmouvementée,faite d'errements politiques,de majoritésintrouvableset
d'un empêchementprésidentiel,le retour aupouvoirde Didier Ratsirakaparla voie des
urnes fin 1996, puis laconsolidationprogressive de sa majorité dégageaient des marges
de manœuvre appréciables pour poursuivre le processus de réformes en cours.
Madagascar semblait enfin accéder à un cycle vertueux de croissance économique, de
transformation de ses structures productives et de stabilité politique. Si le niveau de
dénuement de l'immense majorité des Malgaches - 70% vivant en dessous du seuil de
pauvreté- était telqu'ilseraitinconvenantdeparler deprospérité,iln'enreste pas moins
quelepaystraversait unepériode exceptionnelle,aussibienàl'aunedesonhistoire qu'en
comparaisondu marasmeen vigueur sur lecontinent voisin.
Au panthéon des good practices, les institutions financières
internationales, en mal de success stories à exhiber dans cette partie du monde, étaient
donc en passe de fairede Madagascarl'unde leursfrantrunners. Quelques mois encore
avantlescrutin présidentiel,Didier Ratsiraka, surfant surlavague,s'apprêtaitàêtre réélu
aisément. Tous les ingrédients étaient en place pour un nouveau quinquennat de
développement accéléré. Il ne restait plus qu'à mettre la dernière main au Document
(2)JamesD.GwartneyetRobertA.Lawson(dir.),EconomieFreedomofTheWorld: 21J(IOAnnualReport,
TheFraserlnstituie,Vancouver,2000.
stratégique de réduction de lapauvreté età toucher lesdividendes promis de l'initiative
PPTE (pays pauvres très endettés) pour entretenirune flamme encore fragile.
• 2002 :coup detonnerre, Lacontestationduscrutin présidentieldu 16décembre2001
débouche rapidement sursix mois de crise politique ouverte: manifestations populaires
monstres, vacance du (double) pouvoir, barrages routiers, affrontements armés
sporadiques qui se soldent par plusieurs dizaines de morts, asphyxie économique. La
menacedeguerrecivile sera finalement écartéeinextremis et,àl'heureoù l'onécrit ces
lignes (juillet 2002), Didier Ratsiraka aabandonné lapartie enquittant subrepticementle
pays, tandis que lenouveau président Marc Ravalomananaconforteson pouvoir.
Ces événements aussi soudains qu'inattendus ont pris de court tout le
monde, ycomprislesspécialistes. Ilsontaussi conduit àréviser lecontenudecedossier.
Initialement programmé au premiertrimestre 2002, à l'issue du scrutin présidentiel de
décembre, la victoire probable de Didier Ratsiraka laissait présager pour le pays une
période de continuitépour les années àvenir. L'Histoire et les Malgaches en ont décidé
autrement. Ce numéro d'Afrique contemporaine est donc resté suspendu à l'issue de la Afrique
contemporaine
crise tout au long du premier semestre 2002. Son dénouement heureux a donné
N"202-203
finalement unenouvelle dimensionàceprojet. Enfaisant lepoint sur unepériode dedix
avnl-sept.2002
ans aujourd'hui révolue, en identifiant ses lignes de forces mais aussi les lacunes et les
dysfonctionnements qui au bout du compte ont conduit à la rupture, on peut espérer Introduction
contribueràceque Madagascartirelesenseignementsdeceserreurs pour lesannées qui
s'ouvrent.
Les contributions qui constituent ce dossier restent fidèles à l'intention 5
originelle de ce projet: apporter un regard croisé d'anthropologues, de sociologues, de
juristes et d'économistes sur dix ans de transitions politique et économique à
Madagascar. Toutenintégrantl'actualitépolitiquelaplus récente, qui vientd'ailleurs de
faire l'objet d'une livraison spéciale de la revue Politique africaine (3), notre focale est
plus ouverte, à lafois dans letemps et sur lefront thématique.
Ce dossier, composé de neuf articles, est divisé en deux parties. La
premièretraite des enjeux politiquesetsociaux. Elles'ouvresur lacontributiondeJean
Eric Rakotoarisoa qui propose une lecture des événements politiques des six derniers
mois dans la perspective plus large d'une décennie d'apprentissage de ladémocratie. Il
décrypte les signes avant-coureurs des troubles qui viennent de secouer la Grande Ile
dans l'instabilité constitutionnelle des premières années de la Ille République et le
passage d'un pluralisme débridé au retour du parti dominant, qui s'accompagne de
dysfonctionnements des institutions de l'Etat et de pratiques peu démocratiques. Pour
l'auteur, la solution au problème politique à Madagascar ne passe pas par une nouvelle
révision constitutionnelle, mais par le respect des procédures existantes, tout
particulièrement par la mise en place d'un système pérenne permettant d'organiser des
élections libres ethonnêtes. Dans l'articlesuivant,André Rogeranalyse enjuristelerôle
du pouvoirjudiciairedans lacrise institutionnelle qui vient de secouerlepays, dont les
insuffisances et le discrédit pourraient avoir joué un rôle central dans la genèse et
l'embrasement de lasituation. Uneanalyse scrupuleusedes textes adoptésces dernières
années montre comment lesjuridictions ontété progressivementmises sous lacoupe de
l'exécutif. Ilmetaussi enévidencel'instaurationd'unsystème«d'élections gigognes »,
organisant légalement le verrouillage des différentes institutions représentatives. Il
dénonce les effets pervers d'une conception du droit qui privilégie le juridisme et le
légalisme formel au détriment des exigences de justice, de l'esprit des lois et des
principes du droit ; attitude qui, au-delà des décisions de convenance au service du
(3)F. Raison-Jourde etl-P. Raison(coord.).«Madagascar,lesurnesellarue»,Politiqueafricaine. n°86,
Karthala, Paris,2002,p.5-170.
pouvoir en place, exprime peut-être également la contradiction profonde entre deux
logiques culturelles, l'unefondée sur les valeurs locales et l'autre importée, notamment
de l'ancienne puissance coloniale. C'est laquestion centrale du rôle de lapresse et des
médias à Madagascarcomme instrument du développement que pose ensuite Christian
Chadefaux. Tirant parti d'une position professionnelle privilégiée mais non moins
dépourvued'ambiguïté,puisqu'il exerce commejournalisteétrangerdans lemilieu de la
presse malgache depuis plus de trente ans, l'auteur scrute et analyse les pratiques
journalistiques locales à l'aune de la nouvelle donne politique. Il met en lumière les
progrès accomplis maisaussi ses défaillancesstructurelles. Pourde nombreuses raisons,
économiques bien sûr, mais aussi et surtout sociales, les avancées démocratiques en
matière de liberté d'expression, obtenues chèrement au cours de la dernière décennie,
n'ont pas suffi à « libérer la parole », ni conduit les médias à exercer pleinement leur
fonction de contre-pouvoir indépendant. Paradoxalement, aux entraves de la censure,
pourtant officiellement abolie, a succédé un phénomène d'autocensure, profondément
inscrit dans le carcan des pesanteurs sociales, dont les élites politiques ont su se jouer
pour préserverleurs intérêts.
Afrique Enfin, pour conclure cette première partie consacrée aux aspects
contemponline
sociopolitiques, Janine Ramamonjisoa focalise son attention sur la dimension ethnique
N°202-203
del'identitémalgacheetlesrelations intercommunautaires. Lesrecherchesscientifiques
avril-sept.2002
sur ce thème central sont excessivement rares à Madagascar. Cette lacune apparaît
Introduction d'autant plus paradoxale que le registre ethnique est largement mobilisé par le sens
communpourdécrypterlesdynamiquessocialesetesttoutaussi régulièrementmanipulé
par les hommes politiques en mal de légitimité. Il a d'ailleurs été grossièrement
6 instrumentalisé lorsduconflit récent, sur leregistre de laguerre tribale; avec les piètres
résultats que l'on sait (4). De nombreux protagonistes, commentateurs et analystes se
sontengouffrésdans labrèche enmartelant unelecture binaire des événements. Ilsn'ont
voulu voir dans le duel entre Marc Ravalomanana et Didier Ratsiraka et la tentative
d'isolement de la capitale par les gouverneurs de province que la résurgence de
l'opposition entre Merina et Côtiers. Sans nier la réalité du fait ethnique à Madagascar,
l'article de Janine Ramamonjisoa invite à une exploration raisonnée, historique et
documentéed'unphénomèneautrementplus complexe que lamise en scène enblanc et
noir que l'on (s')en donne trop souvent. Elle appelle notamment les intellectuels
malgachesà unretour réflexif, décanté destropismespartisans,qui n'engage rien moins
que la construction d'une conscience et d'une culture nationales; c'est-à-dire J'avenir
démocratiquedu pays.
Finalement, au-delà de la diversité des auteurs, des thématiques et des
points de vue, les quatre réflexions menées dans le cadre de cette première partie
déroulent chacune à sa façon un même fil rouge. Si la mise en place de procédures
formelles adéquates constitue la condition nécessaire à l'instauration d'un régime de
gouvernance démocratique, pour reprendre une expression à la mode (5), elle n'est en
aucun cassuffisante. Lesdifficultésrencontréesenmatière deséparationdespouvoirset
d'exercice du droit, de liberté de lapresse ou de construction identitaire (6) sont autant
d'illustrations de lacomplexité des processusde transformation qui travaillent au corps
les sociétés du Sud. Le respect des principes démocratiques implique bien plus qu'un
simple jeu d'écritures, que la production de textes législatifs ou l'adoption de règles
officielles. Ilsuppose un changement radical dans le mode de régulation politique, qui
(4)Voirsur laquestionduvoteenparticulier,M.RazafindrakotoetF.Roubaud, «Lescrutinprésidentiel
du16décembre2001:lesenjeuxd'uneélectioncontestée»(p. 18-45),etA.,"Tamataveetletribalisme»
(p. 103-119),Politiqueafricaine, n°86,op.ciro
(5)Voirsurcepoint PNUD,Approfondirladémocratie dans unmondefragmenté. Rapportsurledéve
loppementhumain 2002. EditionsDeBoek Université, Bruxelles,2002.
(6) Voir René Otayek (coord.), « Afrique: les identités contre la démocratie? », Autrepart, n° 10,
IRD/Editionsdel'Aube, LaTourd'Aigues, 1999,p. 5-170.
touche au plus profond des pratiques et des mentalités. En clair. la démocratie ne se
décrète pas !
La seconde partie, quant à elle, est consacrée à la dynamique et aux
problèmeséconomiques.
Pour entrer en matière, Mireille Razafindrakoto et François Roubaud
dressent lebilanéconomiquedeladécennieécoulée. Ilsidentifientlessecteursetmettent
en évidence lesfacteurs qui ont contribuéà l'embellie des dernières années. lis relèvent
aussi les zones d'ombre, les principales contraintes, sur lesquelles est venu buter le
processus de transition amorcé, et qui constitueront sans nul doute aussi les enjeux de
demain. Deuxd'entre-elles sontd'uneacuité brûlante. Enpremierlieu, lastagnationdes
campagnes,alors même que l'économie urbaine connaît un véritable boom, est un sujet
d'inquiétude majeur. Ce découplage setraduit par uncreusementd'inégalités régionales
déjà très lourdes. Il estd'autantplusproblématiqueque lescampagnesaccueillentencore
près de80 %de lapopulation etque s'yconcentrentlesprincipalespoches de pauvreté.
En second lieu, la faillite de l'Etat, même dans ses fonctions régaliennes les plus
élémentaires (sécurité, justice, gestion économique, santé, éducation), est un trait
structurel qui pèse lourdement sur le potentiel de développement du pays. Toutes les Afrique
contemporaine
tentatives de réforme de l'administration publique ont échoué (7), et l'Etat se trouve
N' 202-203
aujourd'hui affaibli par plusieursdécennies decrise économique. Son incapacité à lever avril-sept.2002
l'impôttémoignedemanière symptomatiquedecettedéroute. Avecenviron 10%duPIB.
la pression fiscale est à Madagascar l'une des plus faibles du monde. Sur le front Introduction
politique, l'incapacité à organiser le processus électoral est un autre indice de cette
déshérence institutionnelle.
Lestroisarticles suivants sesituentjustementà l'intersectiondeces deux 7
dimensions: ils sont centrés sur le monde rural et sur le rôle de lapuissance publique.
Jean-Hervé Fraslin, sociologue mais aussi acteurengagé et reconnu du développement
rural à Madagascar, s'interroge sur les voies possibles et souhaitables d'une
modernisation des paysanneries à Madagascar. Après avoir brossé un état des lieux
synthétique des terroirs et des systèmes de production, qui conduit à mettre en exergue
leurextraordinairediversité, ilplaide pour laconsolidationd'uneagriculture familialeet
compétitive, tournée vers le marché, capable de nourrir les villes et d'alimenter
l'industrie nationale. Il identifie trois chantiers essentiels pour lever les contraintes (la
formation, leproblème foncier et l'intégrationcommercialeetfinancière) etexamineen
détail les deux premiers (8). L'apparence d'inertie globale est pourtant loin d'être
synonymed'immobilisme. Enadoptant laperspectivedelalongue durée etenchaussant
les 1unettes de l'anthropologue, Emmanuel Fauroux s'attache à dégager les
transformations profondes et complexes qui travaillent les sociétés rurales de l'Ouest
malgache. Il montre comment la rencontre de dynamiques endogènes (fragilisation du
milieu naturel et contraintesenvironnementales,migrations, crise sociale et émergences
denouveauxacteurs)etexogènes (interventionspubliques,promotiondudéveloppement
local et participatif), chacune caractériséepar des rythmes temporels spécifiques et des
logiques propres, façonne les sociétés villageoises et conduit à la création de nouvelles
configurations sociales, dont la capacité de réponse aux stimuli des politiques de
développement reste fondamentalement incertaine. En s'attaquant à la question de la
fiscalité rurale à travers leprisme de l'analyse économique, CatherineAraujo-Bonjean,
GérardChambasetEmilienneRaparson déclinentsous unautre angle lechocdesbonnes
(7)VoirM.RazafindrakotoetF.Roubaud,«Vingtansderéformedelafonction publiqueàMadagascar»,
in:M. RaffinotetF. Roubaud (éds.), «Lesfonctionnairesdu Sud:sacrifiésouprotégés~»,Autrepart,
n?20,IRD- Editionsdel'Aube, LaTourd'Aigues,2001, p.43-60.
(8) Pour letraitement du financement de l'agriculture, voirJ.-H. Fraslin, 1997, « Quel crédit pour les
agriculteurs?»,in:«Agriculture:enjeux etcontraintesde lalibéralisation»,EconomiedeMadagascar,
n° 2, Banque centralede Madagascar~ Institut'national de lastatistique,Antananarivo, octobre 1997,
p.153-173.
intentions originellesdes politiques publiquesconfrontéesaux réalités locales. L'analyse
fine des modalitésd'applicationde laTVAàl'agriculturemontrecommentlesprincipes
de cette mesure ont été dévoyés, conduisant à l'effet inverse à celui recherché
initialement : au lieu de favoriser les activités agricoles, celle-ci contribue à les
pénaliser(9). Les auteurs ne s'en tiennent pas là et proposent quelques pistes concrètes
pour remédieràce travers.
Pourfinir surunenoteplusoptimiste,Mireille Razafindrakotoet François
Roubaud reviennent sur le phénomène encore mal connu des entreprises franches à
Madagascar, qui apparaît sans doute comme le succès le plus éclatant de la politique
d'ouverturedes dixdernières années. Leparadoxeestdetaille: pourquoietcommentun
paysaussi pauvre, qui secaractériseavanttoutparunesuccessiond'échecsdespolitiques
de développement, a-t-il réussi à enclencher une dynamique vertueuse d'insertion
mondiale sur un segment de concurrence acharnée au niveau international, là où tant
d'autres pays, particulièrement en Afrique, se sont cassé les dents? Ils interrogent la
montéeenpuissancedece régimejuridiqued'exceptiondepuis sacréation,ilyadix ans,
d'un double point devue: lerôleet l'impactmacroéconomiquedes entreprisesfranches
Afrique sur l'économielocale d'unepart, laspécificitédes politiques socialeset salarialesmises
contemporaine
en œuvredans ce secteuretleurs conséquencessur le marchédu travail d'autre part.
N°202-203
avril-sept.2002
Pour conclure cette introduction au thème, risquons-nous à un début
Introduction d'interprétation de lacrise récente, en particulier pour tordre le cou à quelques fausses
évidences.
En premier lieu, doit-on voir dans les convulsions des derniers mois la
8 marque de l'échec du processus de démocratisation? Cette grille de lecture apparaît
d'autantplus naturelle quel'assimilationrapide aveclesdifficultéssimilairesrencontrées
dans des pays du continent africain (Malawi, Togo, Zimbabwe, pour ne reprendre que
l'actualité du moment) accrédite l'idée largement répandue dans l'opinion publique
occidentale que l'Afrique n'est décidément pas prête (pas faite ?) pour la démocratie.
Contrairementàceraccourci facile, nouspensonsque lagenèse,ledéroulementetl'issue
de lacrise sont le signe de laconsolidation démocratique à Madagascar. Ils démontrent
notamment l'étonnante maturité des électeurs malgaches. Ces derniers, après s'être
déplacés en masse pour aller voter, se sont levés pacifiquement pour condamner les
fraudes électoralesetdéfendreleurchoix. Aaucun moment,ilsn'ontcédé aux sirènesdu
vote tribal, malgré lestentatives réitérées du camp Ratsiraka d'attiser les passions et de
radicaliserleconflit sur ceterrain pour se poser en unique recours d'une unité nationale
menacée. Le sang-froid des Malgaches face à ces dérives irresponsables mérite d'être
salué, lorsqu'onconnaît l'étroitesseducheminqui sépare unéquilibreàbasses tensions
ethniques,qui prévautencoreàMadagascar, duchaos souvent irréversibleengendré par
la manipulation intentionnelle du registre des oppositions communautaires : les
événements récents de laCôte d'Ivoire sont d'ailleurs làpour nous le rappeler.
Ilconvient de rejeter une autre version de l'histoire, tout aussi naïve et
réductrice, selon laquelle l'avènement de Marc Ravalomanana aurait mis fin à trois
décennies de dictature socialiste ratsirakienne, fortuitement entrecoupée par le bref
intermède « zafiste » (1992-1996). Malgré ses manquements condamnables, Didier
Ratsiraka aumomentdesonévictionn'étaitpas(etn'asans doutejamaisété) l'archétype
du despote sanglant qui asévi dans nombre de pays du continent africain. Son retour au
pouvoir en 1996 s'est fait au terme d'un processus électoral acceptable. Le régime de
libertés qui prévalait dans la seconde moitié des années 1990 à Madagascar était sans
commune mesure avec celui en vigueur dans beaucoup d'autres pays, pourtant
(9) Pour des développements complémentaires et convergents sur la question fiscale. voir
M. Razafindrakoto et F.Roubaud (éds), « Perspectives macro-économiques et politiques publiques: la
questionfiscale »,EconomiedeMadagascar, n°3.Banque centralede Madagascar- Institut nationalde
lastatistique,Antananarivo,octobre 1998.p.9·257.