Macht und Wandel: Die Beziehungen der USA zu Mexiko und Brasilien: Außenpolitik, Wirtschaft und Sicherheit 1979 bis 1992

264 Pages·1994·6.46 MB·German

by  Stefan Schirm (auth.)

Stefan A. Schirm
Macht und Wandel: Die Beziehungen der
USA zu Mexiko und Brasilien
Stefan A. Schirm
Macht und Wandel:
Die Beziehungen der USA
zu Mexiko und Brasilien
Außenpolitik, Wirtschaft und
Sicherheit 1979 bis 1992
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1994
Zum Autor:
Stefan A. Schirm, Dr. rer. pol., Jahrgang 1963, Studium der Politischen Wissenschaft,
der Volkswirtschaftslehre und der Neueren Geschichte an der Ludwig-Maximilians
Universität in München; 1989 Magister Artium; 1993 Promotion. 1984-1991 freier
Journalist bei Zeitungen und Fernsehen in der Auslandsberichterstattung, seit 1991
Lehrbeauftragter am Geschwister-Scholl-Institut für Politische Wissenschaft an der
Universität München.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Schirm, Stefan A.:
Macht und Wandel: Die Beziehungen der USA zu Mexiko und Brasilien: Außenpo
litik, Wirtschaft und Sicherheit 1979 bis 1992/ Stefan A. Schirm.
Zug!.: München, Univ., Diss., 1993
ISBN 978-3-8100-1245-6 ISBN 978-3-663-10696-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-10696-8
© 1994 Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprünglich erschienen bei Leske + Budrich, Opladen 1994
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung au
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
A. Einleitung, Forschungsstand und Konzeption 7
1. Themenstellung: Der Wandel in den U.S.-mexika-
nischen und U.S.-brasilianischen Beziehungen 7
2. Zur politikwissenschaftlichen Relevanz: Einordnung des
Themas in globale Zusammenhänge und übergreifende De
batten: 'Declining Hegemony', Schwellenländer, priva-
te Akteure, weitere Gründe für die Relevanz des Themas 11
3. Forschungsstand und Interpretationsansätze zu den U. S.-
mexikanischen und U.S.-brasilianischen Beziehungen 19
3. 1. Konflikte, Autonomieprojekte und Einflußverlust
der USA (Mitte der 70er- 80er Jahre) 20
Periphere Autonomie und hegemonialer Niedergang 24
3.2. Ende der Diversifizierung, neue Dominanz der USA
und bilaterale Kooperation (1982-1992) 26
Interdependenz und neue Abhängigkeit & Hegemonie 29
4. Zur analytischen Konzeption: Forschungsleitende Fragen,
Hypothesen und die Dimensionen der Macht 34
5. Aufbau und methodische Überlegungen 40
B. Grundelemente des globalen und nationalen Kon-
textes der Außenbeziehungen 42
1. USA: Ost-West-Konflikt und wirtschaftliche Multipolari-
ilit 42
2. Mexiko: Scheitern des Entwicklungsmodells, politische
Instabilität und globale Restriktionen 49
3. Brasilien: Wirtschaftskrise, Demokratisierung und globa-
le Restriktionen 52
C. Die Beziehungen zwischen den USA und Mexiko:
Politik, Wirtschaft und Sicherheit 56
1. Krise der Auslandsverschuldung und wirtschaftspolitischer
Paradigmenwechsel in Mexiko 56
2. Handel: Von der Diversifizierung zur Freihandelszone 72
3. Investitionen und Transnationale Unternehmen 83
4. Außenpolitik: Vom Konflikt um Mittelamerika zur neuen
Harmonie 93
5. Migration 103
6. Drogenhandel und nationale Sicherheit 111
D. Die Beziehungen zwischen den USA und Brasilien:
Politik, Wirtschaft und Sicherheit 121
1. Krise der Auslandsverschuldung und wirtschaftspolitische
Reformen in Brasilien 121
2. Handel: Von Diversifizierung und Konflikten zu neuer
U.S.-Dominanz und Entspannung 138
3. Investitionen und Transnationale Unternehmen 151
4. Außenpolitisch-diplomatische Konflikte 164
5. Nationale Sicherheit, Drogenhandel und Amazonaspro-
blematik 178
6. Rüstungsproduktion, Waffenexporte und Atombomben-
programm 188
2
E. Ergebnisse und zusammenfassende Schlußfolge-
rungen 200
1. Von konfliktiver Distanz zu freundschaftlicher Koope-
ration- zusammenfassende Schlußfolgerungen 200
1.1. Die USA und Mexiko 200
1.2. Die USA und Brasilien 204
2. Zur Erklärungsfähigkeit der Ansätze, Hypothesen und
Bestimmungsfaktoren -komparative Schlußfolgerungen 209
2.1. Hegemonie & Dependenz: Durchsetzung bzw. Un-
terordnung eigener Interessen gegen Widerstreben 210
2.2. Interdependenz und periphere Autonomie 213
2.3. Dimensionen indirekter Macht 216
2.4. Globale und nationale Determinanten 220
3. Multidimensionale Vorherrschaft und pragmatische Unter-
ordnung - Elemente einer interpretativen Konzeption 224
4. Einordnung der Ergebnisse in globale Zusammenhänge
und übergreifende Debatten 230
F. Anhang 235
G. Literatur- und Quellenverzeichnis 241
1. Quellen, Dokumente und Interviews 241
2. Sekundärliteratur 246
3. Zeitungen und Zeitschriften 261
4. Archive und Bibliotheken 262
3
Vorwort
In der politikwissenschaftlichen Forschung über internationale Beziehun
gen nimmt 'Macht' als analytisches Konzept eine Schlüsselstellung ein.
Auch bei der Erklärung der U.S.-lateinamerikanischen Beziehungen stand
traditionell die Vormacht der Vereinigten Staaten und die Abhängigkeit
Lateinamerikas im Mittelpunkt. Das Interpretationspaar 'Hegemonie und
Dependenz' scheint aber an Gültigkeit verloren zu haben. Während den
USA von vielen Autoren ein 'hegemonialer Niedergang' attestiert wird,
stellt sich bei Schwellenländern wie Mexiko und Brasilien die Frage, in
wiefern sie sich als 'Mittelmächte' von der Vorherrschaft der USA lösen
konnten.
In den letzten zehn Jahren gaben Mexiko und Brasilien allerdings ihre
Autonomiebestrebungen weitgehend auf und orientieren sich heute stärker
an den Erwartungen Washingtons als in den 70er Jahren. Mit den Verein
barungen zur nordamerikanischen Freihandelszone NAFT A vollzog Me
xiko die Abkehr von früheren Emanzipationsversuchen am deutlichsten.
Thema dieses Buches sind die Ursachen für den Wandel von konfliktiver
Distanz zu freundschaftlicher Kooperation in den U.S.-mexikanischen und
U.S.-brasilianischen Beziehungen. Es soll ein Beitrag geleistet werden (1)
zum Verständnis der bilateralen Veränderungen, (2) zur Debatte über die
declining hegemony der USA, (3) zur Frage nach größerer Selbständigkeit
Mexikos und Brasiliens und (4) zur Weiterentwicklung von Erklärungs
modellen internationaler Beziehungen. Grundlage der Untersuchung ist die
Analyse der drei Politikbereiche Außenpolitik, Wirtschaft und Sicherheit,
das vergleichende Element der zwei Fallstudien und der Versuch einer
Erweiterung des Konzepts der 'Macht'.
Diese Studie entstand als Dissertation an der Ludwig-Maximilians
Universität München in den Jahren 1991-1993. Besonderen Dank gebührt
meinem Doktorvater Prof. Peter J. Opitz, der mir in vielen Gesprächen
wertvolle Anregungen und Ratschläge gab. Für ihre Unterstützung möchte
ich mich auch bedanken bei Dr. Hartmut Keil, Dr. Manfred Wöhlcke und
Dr. Heinrich-W. Krumwiede. Auf Forschungsreisen in der Bundesrepu
blik, den USA, Mexiko und Brasilien sprach ich mit über 80 Experten, die
mir verzeihen mögen, daß ich ihnen an dieser Stelle für die wertvollen Ge
spräche danke, ohne sie alle namentlich aufzuführen. Besonders fruchtbar
waren die Begegungen mit Carlos Bazdresch, Iliana Cid Carpentillo,
Achim v. Heynitz, Gary Hutbauer, Helio Jaguaribe, Maria Regina Soares
de Lima, Lorenzo Meyer, Joseph Nye, Rubens Ricupero, Riordan Roett,
Martin Torres und Gustavo Vega. Für die finanzielle Unterstützung der
Ludwig-Maximilians-Universität und des Deutschen Akademischen Aus
tauschdienstes sowie die logistische Hilfe der U. S. Information Agency
und der Secretaria de Relaciones Exteriores möchte ich ebenfalls danken.
Stefan Schirm München, September 1993
5
A. Einleitung, Forschungsstand und Konzeption
A.l. Themenstellung: Der Wandel in den U. S.
mexikanischen und U. S. -brasilianischen Beziehungen
In den letzten 20 Jahren durchliefen die Beziehungen der USA zu Mexiko
und Brasilien einschneidende Veränderungen im außenpolitisch-diplomati
schen wie im ökonomischen und sicherheitspolitischen Bereich. Trotz spe
zifischer Eigenarten lassen sich beide bilaterale Beziehungen aufgrund ih
rer Parallelen unter ein gemeinsames Grundmuster subsumieren:
Mexiko und Brasilien betrieben in den 70er Jahren bis Anfang bzw.
Mitte der 80er Jahre ein Autonomie-Projekt, das sie durch eine unabhän
gige Außenpolitik, ein binnenorientiertes Entwicklungsmodell und wirt
schaftliche Diversifizierung weg von den USA zu größerer Selbständigkeit
führen sollte. Mit dieser Politik versuchten die beiden lateinamerikani
schen Länder ihre traditionelle Abhängigkeit gegenüber der Hegemonial
macht USA zu reduzieren. Die Autonomie-Projekte fielen in einen Zeit
raum, in dem die USA unter dem Verlust ihrer globalen politischen und
vor allem ökonomischen Vormachtstellung litten, die sie nach 1945 er
reicht hatten. In dieser Phase sind die U.S.-mexikanischen und U.S.-bra
silianischen Beziehungen als zunehmend distanziert und konfliktiv zu be
zeichnen.
Seit 1982 und besonders seit dem Ende der 80er Jahre orientierte sich
Mexiko stärker als je zuvor und Brasilien wieder stärker an den U.S.-Er
wartungen nach marktwirtschaftliehen Reformen und politischer wie öko
nomischer Kooperation. Beide Staaten strukturierten - mit unterschiedli
cher Intensität -ihr Entwicklungsmodell um, öffueten ihre Wirtschaft nach
außen und arbeiteten politisch mit den Vereinigten Staaten zusammen.
Heutzutage sind viele Punkte früherer Konflikte von der bilateralen
Agenda verschwunden, andere werden ignoriert. Dabei kann die neue
' freundschaftliche Kooperation' fast ausschließlich auf geänderte Positio
nen der lateinamerikanischen Länder zurückgeführt werden, da Washing
ton seine Politik gegenüber Mexiko-City und Brasilia kaum modifizierte.
Deshalb steht der Kurswechsel Mexikos und Brasiliens im Mittelpunkt der
Veränderungen der bilateralen Beziehungen.
Die USA und Mexiko
Im Fall der U.S.-mexikanischen Beziehungen erfolgte der Wandel beson
ders schnell und tiefgreifend. Während der Korrespondent der New York
Times sein vielzitiertes Buch noch 1985 mit "Distant Neighbors" betitelte,
publizierte Sidney Weintraub von der Universität Texas nur fünf Jahre
7
später sein neues Werk unter dem Titel "A Marriage of Convenience" .1 In
wenigen Jahren hatte sich das ehemals konfliktgeladene Verhältnis zu
freundschaftlicher Kooperation gewandelt.
Gestützt auf reichli~p fließende Kredite privater Banken und seit 1976
auf den neuentdeckten Olreichtum sowie dessen 1979 sprunghaft gestie
gene Preise, glaubte Mexiko bis 1982 die ökonomische Stärke zur Distan
zierung von den USA zu besitzen. Konsequenterweise lehnte es U.S.-ame
rikanische Angebote für eine gemeinsame Freihandelszone 1980 ebenso
entschieden ab wie den Wunsch des nördlichen Nachbarn, es möge dem
GATT beitreten. Den Höhepunkt der Distanzierungs- und Diversifizie
rungsbestrebungen Mexikos bildete ein Gesetz, mit dem 1980 die Erdöl
exporte in die USA beschränkt wurden. Der Außenpolitik der Vereinigten
Staaten setzte Mexiko besonders in Mittelamerika aktive Opposition ent
gegen. Es unterstützte die Sandinisten in Nicaragua finanziell und erkannte
die Guerilla in El Salvador diplomatisch an. Die mexikanische Politik bis
Anfang bzw. Mitte der 80er Jahre folgte der traditionellen - auf die Prin
zipien der mexikanischen Revolution zurückgehenden - Definition des na
tionalen Interesses, nach der die eigene Souveränität durch Distanz und
Autonomie gegenüber den USA zu schützen sei. 2
Seit der Mitte der 80er Jahre läßt sich eine Entwicklung beobachten,
die die früheren Maximen konterkariert und der Vorstellung zu folgen
scheint, daß das nationale Interesse nunmehr durch wirtschaftlichen Auf
schwung in Zusammenarbeit mit den USA sicherzustellen sei: Mexiko trat
dem GATT bei, profilierte sich in der Verschuldungskrise als lateinameri
kanischer Musterschuldner von IWF und U.S.-Regierung, schlug den
Vereinigten Staaten 1990 eine Freihandelszone vor und betrieb den Ab
schluß der Verhandlungen über das North American Free Trade Agree
ment (NAFTA) im August 1992 in Rekordzeit. Mexiko schaffte außerdem
Barrieren für ausländisches Kapital ab, ging eine enge Kooperation mit
den USA bei der Drogenbekämpfung ein und ließ Mittelamerika nicht
mehr zum bilateralen Konfliktpunkt werden. 1991 feierten die Präsidenten
Bush und Salinas Gortari die bilateralen Beziehungen als außergewöhnlich
freundschaftlich- mit den Worten von Bush: "Somos una familia- we are
one family" .3
Vgl. Riding, Alan: "Distant Neighbors: A Portrait ofthe Mexicans", New York, 1985
und Weintraub, Sidney: "A Marriage of Convenience: Relations Between Mexico and
the United States", Oxford University Press, New York, 1990.
2 Vgl. Meyer, Lorenzo: "Mexico-EU: de Fracaso a Virtud", in: "Zona Abierta. Su
plemento de Economia, Politica y Sociedad - EI Financiero", Vol. l, Nr. 5,
23.10.1992, s. 8.
3 Bush, George: "Remarks to Community Members in Monterrey, Mexico, November
27, 1990", in: U.S. Govemment Printing Office: "Public Papers of the Presidents of
the United States", Washington D.C., November 1991, S. 1686 (Spanisch und Eng
lisch im Orginal).
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