Luis Anderson

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República de Costa Rica - América Central
nEnO~la
/ /
PUBLICA
IN~·"'~UCCION
,
prese"ta~a al
CONGRESO CONSTITUCIONAL
por ~I
Secretario de Estado en el Despacho de esa Cartera
licenciado don Luis Anderson
......
- --
_.~
[BrSLlOTECA ASAMBL'Ut I...fGjSlATIV.()
San José
TIpogra'ia Nacional
,
PARTE EXPOSITIVA
•
•
.
,
•
Señores Diputados:
e
segund~
ORRESPÓNDEME, por vez, la muy h01'll'osa
obligación de informaros con respecto á la marcha
de la Instrucción Pública durante el año fiscal que acaba
de trascurrir, y de 10 que ha hecho el Gobierno en el
sentido de mejorarla.
•
Un año hace que tuve la honra de daros cuenta
minuciosa de las disposiciones dictadas con el propósito
f
de llenar las deficiencias y de enmendar los defectos que
la observación y la práctica habían puesto en evidencia
como obstáculos para el progreso y la buena marcha de
la enseñanza, y en este segundo i~forme he de r~feiir­
me otra vez á ellas, tanto por su capital importancia, co
mo porque el reducido espacio de un año apenas ha sído
bastante para atender debidamente los múltiples detalles
que su implantación y correcta ejecución ofrecían, y
porque, además, la mejor voluntad de que esté animado
el Jefe del Departamento á que me refiero para introdu
cir en él mejoras, .h a de estrellarse contra el insuperable
•
r
VI
•
obstáculo que oponen á la realización de sus propósitos
en bien de la enseñanza, los importantes y delicados ne
gocios que distraen de aquélla la atención del encargado
de dirigirla, y que á menudo se suscitan, sobre todo en
el ramo de Relaciones Exteriores.
Tuve la honra de indicarlo en mi anterior informe ,
y no creo por demás insistir sobre la perentoria necesi-
dad de que Cartera tan importante como la de Instrucción
Pública se separe por completo de las otras á que hoy
está agregada, por demandarlo así el desarrollo y las ne
.cesi~ades de la ynseñan,za. Ese ramo requiere ya un di
rector concretado exclusivamente á la observación de su
, ,
aun en los :t;nenores detalles, y al estudio de IQs
~archa,
• !
problemas que se plantean en el mundo pedagógico, pa-
ra estar así en aptitud de imprimirle impulso de aCllerdo
con las exigen<;ias de nuestro particular modo de ser y
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con los últimos adelantQs de la ciencia. El estaciona
miento en cualquiera de los ramos de la actividad huma- t
. 'I!
:n:a, yen la enseñanza sobr~ todo,.degenera bien pronto
en rutina, de la cual dista poco el retroceso, por 10 que
se hace preciso dedicarle consagración constante y estu
dio especial, á fin de conjurar aquel peligro y seguir,
aún cuando sea de modo lento, el camino de la perfec-
'1-
ción, á que aspiramos. Y no considero la cuestión sólo
desde ese punto de vista que es, sin duda alguna, el que
t;'eviste mayor importancia, sino tambiét:. desde otro que
,.
ha sido uno de los ideales que he perseguido desde
que el señor Presidente de la República confió á mi
•
•
VII
cuidado "esta Cartera: el de sustraer en absoluto la ense
ñanza á todo cuanto se relacione con la política, cuya
influencia ha de serle siempre funesta, por cuanto en
aras de conveniencias extrañas, derivadas de ella, se sa~
crifican muchas veces los intereses de la educación de la
juventud. Esta consideración de carácter general y que
tanto es aplicable á nuestro país como á cualquier otro
en que las luchas políticas se reflejen con mayor Ó me':
nor intensidad en todos los ramos de la administración
pública, no envuelve cargos ni recriminaciones contra
nadie; es una de las conclusiones á que el Gobierno ha
llegado al estudiar las causas que entre nosotros pudi~­
ran entorpecer el progreso y la buena inarcha de la en
señanza, y la exposición franca de la línea de conducta
que se ha propuesto seguir sobre el particular.
•
A ese respecto, el precedente establecido durante
los dos últimos años, en los cuales no se dió la menor cabi
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da á influencias poHticas ni á consideraciones particulares
de otra índole, ni necesitó el maestro'otras ejecutorias que
las de moralidad y competencia para ocupar el puesto á
que se consideraba con derecho, será timbre de gloria
para la presente Administración cuando, con el trascurso
del tiempo, se extingan las pasiones políticas del dí,a, gue
" "
son en todo tiempo valla que se opone á la manifestación
de la justicia, y se aquilaten con ánimo sereno, exento de
todo prejuicio, las consecuencias de los hechos y las in
tenciones de los hombres al realizarlos. Y no considero
fuera de lugar repetir en este informe, cuya presentación
•
Vlll •
será probablemente el último de mis actos oficiales como
Secretario de Instrucción Pública, que en todos yen cada
uno de los suyos no ha tenido el Gobierno otro punto
de mira, otro objetivo, que los más altos intereses del
país: en la enseñanza primaria, el perfeccionamiento de
la escuela y la elevación del magisterio á la categoría de
verdadera carrera profesional, como medio eficaz para
levantar aquélla, como justa reparación del olvido en que
por tantos años se relegó al maestro, y durante los cuales
se le impusieron deberes sin concederle derechos y se
le privó de todo aliciente, de todo estímulo que reanima
ra. sus energías para seguir siempre con mayor entusias
mo en el desempeño de su noble y dificil misión; en la
segunda, la más acertada preparación de la juventud para
el ejercicio de su actividad en la vida común, de acuerdo
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con las aptitudes é inclinaciones de cada uno y con las
necesidades y los recursos del país. En ambas direccio
nes se ha extendido, m u y especialmente, la acción del ~I
Gobierno, el cual tiene la convicción de que la base
echada es sólida, como producto de estudio concienzudo
y reposado, y ¿onfia en que verá perfeccionada su obra
mediante el esfuerzo y la buena voluntad de los hombres
á qu,ienes corresponda continuarla.
Educación común
La labor coItl.enzada á principios del año prOXlmo
pasado para reorgánÍzar el personal docente de las es-
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I
____________ __
~ ~J
•
cuelas primarias de conformidad con las disposiciones del
Reglamento Orgánico del mismo, continuó sin interrup
ción y, una vez terminado el segundo período de sesio
nes que establece el artículo 1~ del Reglamento de exá
menes, procedió la Junta Calificadora al estudio de los
expedientes de los maestros para asignar á cada uno su
clasificación definitiva y formar de ese modo el escalafón.
Al poner en ejecución ese trabajo que reviste la más
alta importancia"para el maestro, desde luego que su cate
goría y su número de orden han de decidir de la situación
que le corresponde, tropezó la Junta Calificadora con un
grave inconveniente para dar debido cumplimiento á la dis
posición del artículo 9 del reglamento, el cual establece
que los servicios que determinan la categoría de los maes
tros han de haber sido prestados "á satisfacción completa
•
de la~ autoridades del ramo". Para proceder de conformi
dad con aquella disposición reglamentaria, era forzoso
estudiar el resultado de la labor de cada maestro durante
cada uno de los años en que había presta.do servicio; pero
aquel estudio era de todo punto irrealizable por carecerse
de fuentes verídicas de información. Los datos acumu_
lados en la que fué Inspección General de Enseñanza no
abarcaban las más de las veces el número de años con
signados en las hojas de servicio, y otras, penoso es con
fesarlo, los juicios formados acerca de muchos maestros
no podían tomarse como dato justiciero y aproximado
siquiera á la verdad, por haber formado el tribunal exa
minador personas inexpertas, extrañas á la enseñanza,
x
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desconocedoras de los procedimientos didácticos é inca
paces, por el mismo hecho, de apreciar siquiera con pro
babilidades de acierto las aptitudes del maestro de quien
habían sido jueces, por más que su propósito hubiera sido
dictar un fallo imparcial y acorde con la justicia.
Ante dificultad de tal magnitud: y no atreviéndose
la Junta Calificadora á resolver aquel asunto por no
considerarlo dentro de la órbita de sus atribuciones, 10
elevó en consulta á esta Secretaría á efecto de que se le
indicara el procedimiento que debía adoptar. Desde la
implantación de la ley no había llegado á presentarse in
conveniente de carácter tan grave como aquél, de cuya
resolución dependería la suerte de gran número de
maestros. Dos únicas soluciones se presentaban: acep
tar como base de estudio los datos incompletos que exis
tían, sometiendo los juicios de las comisiones examinado
ras al criterio de la Junta por el conocimiento que
tuvieran sus miembros de los maestros, ó prescindir por
completo de la calificación de servicios, ya que fuerza
mayor se imponía al cumplimiento de esa disposición
reglamentaria. La primera de las indicadas soluciones
ofrecía el grave inconveniente de que se sujetaría á los
maestros á dos medidas distintas, toda vez que los miem
bros de la Junta no tenían igual conocimiento de todos
y habían, por 10 tanto, de juzgar á unos con diferente
criterio que á los otros, sin contar con que los servicios
de muchos no habrían podido ser calificados por carencia
de datos y por la falta de conocimiento que de ellos· se
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•
tuviera. para poder juzgarlos, 10 que habría impedido en
absoluto su clasificación y los habría dejado reducidos á la
última categoría, con derecho, quizás, á ocupar puesto en
una supenor. Tal solución era inaceptable, ante la sola
perspectiva de la comisión de involuntarias injusticias
y de lesionar, también de modo involuntario, derechos
legítimos adquiridos durante el ejercicio del magisterio;
en tal alternativa no vaciló la Secretaría en decidirse
T
por el segundo de los extremos indicados, con el cual, si
alguien podía resultar favorecido, merced á las excepcio
nales circunstancias que motivaron la adopción de aquel
temperamento, no se corría el riesgo de causar petjuicios
irreparables y de verdadera trascendencia para el maes
tro, y así 10 resolvió en oficio número 997 de 16 de octu
bre último, dirigido á la Junta Calificadora.
•
Para evitar en lo futuro inconvenientes de tal na
turaleza y, al propio tiempo, como medida de estímulo
t
para los maestros, se ha dispuesto que en 10 sucesivo no
puedan formar parte de una comisión examinadora quie
nes no pertenezcan, cuando menos, á la segunda catego
ría, grupo B. del escalafón, y que 10 examinadores
de las escuelas de primer orden ólo podrán ser e cogi
dos entre 10. mae tro de la primera categoría, de
lo cuales se preferirá á 10' que figuren en el grupo A
de la misma. Mediante e e procedimiento, la comisio
nes examinadoras estarán siempre formadas por personas
aptas, prácticas en asuntos de enseñanza y capaces, por
consiguiente, de juzgar con acierto del resultado del tra-
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XII
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bajo de los maestros y de sus aptitudes profesionales,
circunstancia importante y que el Reglamento exige que
se tenga en cuenta para los futuros ascensos.
Allanada aquella dificultad continuó la Junta sus
trabajos y formó el escalafón de los maestros que en
aquella época habían llenado todas las exigencias regla
mentarias, el cual fué aprobado por el Poder Ejecutivo en
acuerdo número 865 de 15 de febrero próximo pasado.
Figuran en dicho catálogo 658 maestros ordinarios y 94
especiales, clasificados así:
MAESTROS ORDINARIOS
1 categoría A ..................... .... . 29
1 B . .................. .. .. .. . 32
11 A . . ....................... . 34
n
B .......................... . 53
In e ,
A. . . . . . .. . ......... ...... . 51
In
B . ... ..... ... ... ........ .. . 267
-\ ~
IV B ..... ..... ... ............ . 96
V B ...... ... .. . .. ...... . . .. . . 96
Tota] ... ........ . ..... . ... . .. . , 658
MAESTROS ESPECIALES
I categoría A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
11 B. . . . . .. .. ... ...... ....... 91
Total. . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
•