Luglio / Agosto 2014

84 Pages·2014·15.66 MB·Italian

(cid:81)(cid:88)(cid:82)(cid:89)(cid:82)(cid:3)(cid:21)(cid:19)(cid:19)(cid:3)(cid:91)(cid:3)(cid:21)(cid:26)(cid:19)(cid:17)(cid:83)(cid:71)(cid:73)(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:20)(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:21)(cid:23)(cid:18)(cid:19)(cid:22)(cid:18)(cid:20)(cid:23)(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:20)(cid:20)(cid:29)(cid:22)(cid:24)
(cid:38)
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(cid:46)
L’INNOVAZIONE È UN’EMOZIONE
CHE HA BISOGNO DI CERTEZZE
Siamo il primo operatore nazionale nei servizi idrici, il terzo per vendita e distribuzione
di energia, il quinto nel settore ambientale.
Gestiamo la rete elettrica di Roma con 2,7 milioni di abitanti serviti e oltre 11 miliardi di kWh
di elettricit(cid:120) distribuita. (cid:34)on progetti di e(cid:621)cienza energetica e di ammodernamento delle reti
e con lo sviluppo di nuove tecnologie, come le smart grid e la mobilità elettrica.
Per uno sviluppo che sia anche progresso. Perché il domani ha bisogno di certezze, da subito.
È il nostro lavoro, riempire ogni giorno di futuro.(cid:3)(cid:3)(cid:3)
SPECCHIO 5
ECONOMICO
R
ENZI HA BISOGNO
II clamorosi scandali deri- nistrazione di dimensioni na-
vanti dalla malagestione zionali, con una riforma di-
degli appalti del Mose di : retta a toccare gli interessi di
DI GRANDE AIUTO
Venezia e dell’Expo 2015 di milioni di dipendenti pubbli-
Milano hanno dimensioni co- ci? Tra i quali, per di più,
sì enormi da richiamare ov- DI POPOLO, rientrano anche, sotto forma
viamente l’attenzione, oltre- di consiglieri dello stesso Go-
ché di Magistratura, Guardia verno, di ministri, di sottose-
,
di Finanza, Carabinieri ed al- DI PIAZZA DI TUTTI gretari, di capi di Gabinetto,
tri organi dello Stato, delle di capi degli Uffici legislati-
cronache dei giornali sui qua- vi, anche consiglieri di Stato,
li figurano per settimane, me- presidenti e componenti di
si ed anche anni, riuscendo di VICTOR CIUFFA Autorità appositamente crea-
perfino ad attutire le profonde te per vigilare su appalti pub-
delusioni provocate alle mas- blici e su Amministrazioni
se, nelle settimane scorse, Pubbliche centrali, regionali
dall’eliminazione della Na- e locali.
zionale italiana dai Mondiali di Calcio Forse siamo di fronte ad una nuova
in Brasile. Ma avviene anche il contra- grande illusione: la quarta del secondo
rio: che i goal della squadra di un lonta- dopoguerra. La prima rimase legata alla
no e sconosciuto Uruguay facciano pas- tragica esperienza del 25 aprile 1945
sare in secondo piano, o ancora più in quando la classe politica fascista fu de-
basso, i giganteschi scandali politici, finitivamente eliminata in tutta Italia
amministrativi, finanziari di un’Italia con la liberazione del Nord, la fine della
economica tuttora allo sbando. Repubblica di Salò e della seconda
Proprio negli stessi giorni, tuttavia, il guerra mondiale, le giustificate e a volte
Governo, guidato da un giovane e co- ingiustificate violenze compiute dai par-
raggioso presidente, Matteo Renzi, ha tigiani. La seconda illusione nemmeno
affrontato con un decreto l’oceanico vent’anni dopo quando, in seguito ai fat-
tsunami del pubblico impiego con una ti di Ungheria del 1956, la classe al po-
riforma che dovrebbe sanare in buona tere in Italia, ossia il quadripartito cen-
parte i vizi e i mali che si annidano nella denunciabile però dai cittadini che ne ri- trista Dc, Pli, Pdsi, Pri, all’inizio degli
Pubblica Amministrazione, principale mangono vittime. anni 60 si liberò sbrigativamente dei li-
fonte di corruzione e malcostume politi- Affermo questo senza timore di esse- berali e li sostituì nella maggioranza go-
co e burocratico nazionale. Una riforma, re smentito: ho sempre sostenuto e scrit- vernativa con i socialisti, fino ad allora
però, dall’esito nient’affatto scontato. I to che grazie allo staff di Mani Pulite e all’opposizione con il Pci. Conosciamo
dubbi sono più che legittimi, basta ri- più in particolare all’allora pubblico mi- la fine di quell’esperimento che, allarga-
cordare quanto è avvenuto nella cosid- nistero di Milano Antonio Di Pietro, ci tosi alla fine di quel decennio in un pen-
detta Seconda Repubblica, cioè quante togliemmo la soddisfazione di vedere tapartito ricomprendente anche il Pli,
pseudo riforme sono state varate dal «alla sbarra» i potentissimi e intoccabili presto degenerò nel «craxismo» e di lì a
Parlamento, ossia dai politici, dopo gli satrapi dell’epoca, che pubblicamente poco fu scompaginato da Mani Pulite.
scandali di Tangentopoli e l’inchiesta avevano ufficializzato la richiesta di Quarta illusione, all’inizio degli anni
giudiziaria definita «Mani Pulite», della tangenti pari al 10 per cento su ogni atto 90, l’ascesa della nuova stella di Silvio
Procura della Repubblica milanese. amministrativo. Soddisfazione però du- Berlusconi, brillata fino a 2 anni fa.
Tutte le leggi sulla Pubblica Ammini- rata poco perché, in seguito a quelle in- Illusioni alimentate tutte da promesse
strazione adottate, a partire dalle nume- chieste giudiziarie, politici e burocrati a volte di presidenzialismo, a volte di
ro 142 e 241 del 1990, hanno avuto un hanno via via escogitato, varato e attua- federalismo, sempre auspicate e procla-
solo scopo reale: evitare che i politici ri- to una diversa, più impenetrabile e crip- mate a gran voce e mai fortunatamente
cadessero negli stessi casi che li aveva- tata griglia legislativa a protezione dei realizzate. Mentre l’unica varata, nel
no portati sul banco degli imputati, che loro illeciti, tale da farci rimpiangere i 2001, quella del Titolo Vdella Costitu-
fossero di nuovo costretti a dimettersi e «meno ladri» o quantomeno i «meno di- zione con il trasferimento di poteri alle
a troncare la loro illegittima ma fruttuo- sonesti» della Prima Repubblica. Regioni, ha ridotto l’Italia in brandelli e
sissima pubblica attività. Leggi che sur- Cerchiamo di immaginare la reale ef- diffuso scientificamente la corruzione.
rettiziamente hanno ripristinato quel- ficienza, la pratica esecuzione, i concre- Non erano vere riforme, era una mag-
l’immunità parlamentare ufficialmente ti risultati di questa poderosa riforma giore conquista ed occupazione del po-
abolita nel 1993, estendendola per di della Pubblica Amministrazione attuata tere da parte dei politici, espropriandolo
più anche agli alti burocrati. dal giovane, entusiasta, deciso ma poco al suo naturale proprietario, il popolo.
È innegabile che negli ultimi 24 anni, esperto e soprattutto isolato primo mini- Diretta ad eliminare la corruzione, la
appunto dal 1990, le leggi hanno ridotto stro. Quando un sindaco di Roma, o me- mala amministrazione, l’invadenza per-
per politici e pubblici amministratori i glio tutti i sindaci susseguitisi in Campi- niciosa della politica in tutti i settori,
rischi di incappare nella griglia del Co- doglio nel secondo dopoguerra hanno quest’ultima riforma della Pubblica
dice penale:tali rischi sono stati trasfe- perso ogni potere progettuale e decisio- Amministrazione potrebbe essere, come
riti in buona parte alla dirigenza, ai bu- nale dinanzi a una massa di 25 mila o 30 gli ultimi 25 anni dimostrano, l’ennesi-
rocrati. Tuttavia anche questi ultimi so- mila dipendenti, di decine di sindacati, ma ripetizione dell’antico rito dell’Ara-
no stati protetti, poi, da ulteriori apposi- di ancor più numerose lobby alcune for- ba Fenice, uccello mitologico che dopo
te leggi, ad esempio da quella che ha mate perfino da pochi, immaginari inte- la morte rinasce sempre dalle proprie
abolito il reato di abuso d’ufficio, di fat- ressati, cosa pensiamo possa fare Mat- ceneri, più robusto e insidioso di prima.
to trasformandolo in un altro reato non teo Renzi in materia di Pubblica Ammi- Per questo Renzi ha bisogno di aiuto. ■
6 SPECCHIO
ECONOMICO
ANNAMARIACIUFFA
Amministratore unico L’ITALIA
5
Direttore editoriale ALLO SPECCHIO
di Victor Ciuffa
MICHELE DIPACE: GLI AVVOCATI
8
CHE DIFENDONO LO STATO, CIOÈ I CITTADINI
intervista all’avvocato generale dello Stato
VICTOR CIUFFA il personaggio
Editore 12 LUCAPARMITANO: L’ITALIAHAUNA del mese
Direttore responsabile GRANDE PARTE NELL’EUROPAE NELLO SPAZIO
intervista all’astronauta e pilota dell’Aeronautica Militare
Vice Direttore
Romina Ciuffa
RAFFAELE BONANNI: LAPOSIZIONE DELLACISL
16
Direttore Marketing SU EUROPA, TASSE, PENSIONI, ECONOMIA
Giosetta Ciuffa intervista al segretario generale della Confederazione
Direttore R.E. e Comunicazione
Paola Nardella CHI SONO E COSAFANNO I NUOVI VERTICI
20
DELLE PRINCIPALI AZIENDE PUBBLICHE ITALIANE
di Ubaldo Pacella
Direzione e redazione,
amministrazione e pubblicità: IPPOLITO NIEVO 2014.
Roma: Via Rasella 139, 00187
LE CONFESSIONI DI UN BERLUSCONIANO
Tel. [phone]
Telefax [phone] di Giancarlo Lehner, scrittore, giornalista e politico
e-mail: [email protected]
http://www.specchioeconomico.com Se si vuole rinnovare Forza Italia con il personale politico
http://www.victorciuffa.com 24 esistente,senza un cambiamento e con un leader diverso
non si arriverà.Forza Italia è Berlusconi e noi,pur volen-
dogli bene,abbiamo criticato il politico,non l’uomo
H A N N O S C R I T T O P E R
S P E C C H I O E C O N O M I C O
PATRIZIADE LUISE: IMPRENDITORIA
✦Giancarlo Armati ✦Antonio Marini FEMMINILE IN CONTINUAESPANSIONE
✦Ernesto Auci ✦Antonio Martusciello intervista alla leader Imprenditrici Confesercenti
✦Giorgio Benvenuto ✦Antonio Marzano
✦ Ettore Bernabei ✦Giulio Mazzocchi Minore partecipazione delle donne al mondo del lavoro
✦Giorgio Bernini ✦Luigi Mazzella 30 e maggiore difficoltà a raggiungere posizioni di vertice
✦Pier Luigi Bersani ✦Alberto Mazzuca aziendale rappresentano una perdita di opportunità
✦Leonzio Borea ✦Vittorio Mele per l’economia e la società;bisogna operare una svolta
✦Luca Borgomeo ✦Andrea Monorchio
✦ Luciano Caglioti ✦ Mario Morcone UNASODDISFACENTE SOLUZIONE
33
✦Umberto Cairo ✦ Alberto Mucci PER GLI OSPEDALI PSICHIATRICI GIUDIZIARI
✦Gildo Campesato ✦Nerio Nesi di Cosimo Maria Ferri, sottosegretario alla Giustizia
✦Fausto Capalbo ✦Michele Nones
✦Sergio M.Carbone ✦Ubaldo Pacella EMMANUELE EMANUELE: BENI CULTURALI,
✦Salvatore Cardinale ✦Giancarlo Pagliarini 34
✦ Nazzareno Cardinali ✦Claudio Petruccioli CONSENTIRE ILMECENATISMO «PURO»
✦Elio Catania ✦Nicoletta Picchio intervista al presidente della Fondazione Roma
✦Marcello Clarich ✦Fabio Picciolini
✦ Claudio Claudiani ✦ Serena Purarelli ENASARCO, UNATRASFORMAZIONE SENZA
✦Cesare Cursi ✦Pierfilippo Roggero 38 PRECEDENTI ALL’INSEGNADELLATRASPARENZA
✦Massimo D’Alema ✦Stefano Saletti nella Fondazione è in atto un radicale cambiamento gestionale
✦Sergio D’Antoni ✦Carlo Salvatori
✦Dario De Marchi ✦Enrico Santoro
✦Cesare De Piccoli ✦ Angelo Sanza CODICE DEONTOLOGICO DEI MEDICI,
✦Maurizio de Tilla ✦Enzo Savarese 40 UNASPACCATURANELLASTORIADELLAMEDICINA
✦Antonio Di Pietro ✦Luigi Scimìa del prof. Ivan Cavicchi
✦Massimiliano Dona ✦Luigi Tivelli
✦Piero Fassino ✦Tiziano Treu TASSE E SVILUPPO. ILFISCALCOMPACT
✦Cosimo Maria Ferri ✦Lanfranco Turci
NON PUÒ ESSERE FISCALDIKTAT
✦ Silvio Garattini ✦Adolfo Urso
✦Lucio Ghia ✦Domenico B.Valentini di Giorgio Benvenuto
✦Pier F.Guarguaglini ✦Mario Valducci
✦✦PLuieitgrio L Loacraitzezlali ✦✦FGruasntcaevsoc oV Viseerndteinraimi 44 Ofiscccaolritrào naog euvno laactcao srudlo l apvoolirtoic,ou ncao np oleli tpicaar tfii sscoacliea lei,quunaa,
una decisa lotta alla corruzione;bisogna valorizzare
✦Alessandro Luciano ✦Vincenzo Vita capacità e competenze,qualità umane e professionali
SPECCHIO 7
ECONOMICO
GIUSTIZIAANCORAPIÙ LENTA
DOPO LE RIFORME PROCESSUALI
di Maurizio De Tilla, presidente dell’ANAI
Il nuovo panorama offerto dalla giustizia italiana
46 è veramente preoccupante:gli interventi compiuti
e quelli proposti,invece di eliminare o di ridurre
i mali tradizionali,non hanno fatto che aggravarli
DALMESSICO ANAPOLI, UNACONFERENZA
48
DELL’ISTITUTO DI INTERNATIONALINSOLVENCY
di Lucio Ghia Mensile
di economia,
L’ATTUALITÀ DELLAMINACCIA
50 politica
ANARCHICO-INSURREZIONALISTA
di Antonio Marini e attualità
VIASAT GROUP SI ESPANDE ALL’ESTERO
52
TRASPAGNA, UK E PAESI IN VIADI SVILUPPO
la società compie quarant’anni e continua a crescere A N N O X X X I I I
EDUCAZIONE FORMALE IN CARCERE,
54
FUNZIONE RIEDUCATIVADELLAPENA 7/8
di Romina Ciuffa
ABUSO DELDIRITTO. FISCO ITALIANO,
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UNACORSAAD OSTACOLI
di Piero Mancusi
CONCILIAZIONE CLIENTI ENERGIA,
UNO STRUMENTO PER ILCONSUMATORE LUGLIO/AGOSTO 2014
di Paolo Vigevano, presidente e a.d. di AU
Voluto dall’Autorità per l’energia elettrica,il gas e il
58 sistema idrico,e gestito da Acquirente Unico,il Servizio
Conciliazione facilita la composizione delle vertenze
tra i clienti finali e gli operatori del settore
Abbonamento:annuo 60 euro
Copie arretrate: 12 euro
COBAT, IN QUOTAMAI TANTAENERGIA
60
CON L’INSTALLAZIONE DEI NUOVI PANNELLI Conto corrente postale:
nel laboratorio scientifico «Piramide» sull’Everest n. 25789009
ITALIALAVORO. UN PIANO STRAORDINARIO Registrazione: Tribunale di Roma
61
PER ILLAVORO DEI GIOVANI numero 255 del 5 luglio 1982
un progetto europeo tra Stato, Regioni e imprese
Spedizione: abbonamento postale 45%
LE COSE DANON CREDERE ESISTONO, Comma 20 letteraB art.2 - Legge n.662
73
del 23/12/96 - Filiale di Roma
ED È STATO UN SUCCESSO DISCUTERNE
di Massimiliano Dona, presidente dell’UNC
Tipografia:Futura Grafica
LE PROFESSIONI PER L’ITALIA. I DIRITTI NEGATI Via Anicio Paolino 21
75
AMILIONI DI BAMBINI IN TUTTO ILMONDO 00178 Roma
alcune considerazioni del Movimento LPI
AFFARI & CULTURA.
78
MOSTRE, PRESENTAZIONI, AVVENIMENTI
piccolo viaggio tra opere d’arte in tutta Italia
CORSERASTORY. COLPO DI GRAZIA CIUFFAEDITORE
82
AVIAVENETO E ALLADOLCE VITA
l’opinione del Corrierista
8 SPECCHIO
ECONOMICO
MMIICCHHEELLEE DDIIPPAACCEE:: GGLLII AAVVVVOOCCAATTIII
CCHHEE DDIIFFEENNDDOONNOO
LLOO SSTTAATTOO,, CCIIOOÈÈ II CCIITTTTAADDIINNII
a cura di
VICTOR
CIUFFA
L
aureato in Legge
con il massimo dei voti
alla Sapienza, l’attuale
Avvocato generale
dello Stato, oltre al
lavoro nell’Avvocatura,
ha svolto delicati
incarichi in una dozzina
di Ministeri e in altri
enti, maturando una
ricca esperienza in vari
campi del diritto e nel
contenzioso penale,
civile, amministrativo,
costituzionale
e tributario
Michele Giuseppe Dipace,avvocato generale dello Stato
ll
aureato in Giurisprudenza dello Stato, nel 2012 avvocato gene- Consiglio dei ministri e il Tribunale
con il massimo dei voti nel- rale aggiunto e nello stesso anno av- di Milano, nonché il Presidente della
l’Università Sapienza di Ro- vocato generale dello Stato. Ha ope- Repubblica nei confronti della Procu-
ma, Michele Giuseppe Dipa- rato in sede consultiva e nel conten- ra della Repubblica di Palermo in te-
ce nel 1964 vinse una borsa di studio zioso civile, amministrativo, penale, ma di intercettazioni telefoniche del
come borsista nella cattedra di Dirit- tributario e costituzionale, patroci- Capo dello Stato. È stato Capo di Ga-
to civile della stessa Università, nel nando amministrazioni dello Stato binetto e di Uffici legislativi e consi-
1966 risultò primo nel concorso di ed Enti pubblici dinanzi a tutte le gliere giuridico dei Ministeri delle
procuratore aggiunto dello Stato e giurisdizioni, comprese Corte di Partecipazioni Statali, Lavoro, Teso-
nel 1969 divenne sostituto avvocato Cassazione, Consiglio di Stato e Cor- ro, Finanze, Bilancio, Mezzogiorno,
dello Stato, prima nell’Avvocatura te Costituzionale; dinanzi a questa Commercio estero, Affari Esteri, La-
distrettuale di Bologna e nel 1980 in ha rappresentato, tra l’altro, il Gover- vori pubblici, Difesa, Istruzione, Uni-
quella generale dello Stato. Nel 2006 no in conflitti di attribuzione tra Sta- versità e Ricerca. Componente della
fu nominato vice avvocato generale to e Regioni e tra il Presidente del Commissione tributaria centrale, ne
SPECCHIO 9
ECONOMICO
ha presieduto la 24esima Sezione. È «R 50 mila, tra contenziosi e consultivi,
stato componente del Collegio sinda- nell’Avvocatura Generale a Roma. Se
cale di Alfa Romeo, Enichimica, Ban- iteniamo di teniamo conto dei tempi medi occor-
ca nazionale delle Comunicazioni; renti per la definizione di un giudi-
costituire un istituto
consigliere di amministrazione della zio, spesso non inferiori a 10 anni, i
Fondazione Sapienza. Ha pubblicato efficiente per l’azione nuovi casi si aggiungono a quelli esi-
articoli e relazioni in materie giuridi- stenti per cui su ogni nostro avvocato
svolta, derivante da
che; è insignito dell’onorificenza di si accumula un numero impressio-
Cavaliere di Gran Croce al merito un corpo di avvocati nante di cause, in media 4 mila.
della Repubblica. composto da 370 D.L’Avvocatura Generale che può
Domanda. Quanto può incidere fare per ridurre contenziosi e tempi?
l’Avvocatura dello Stato sul grande unità, ma di fatto, R. Purtroppo non può incidere
cambiamento in atto del sistema po- a causa del blocco unilateralmente sui tempi della giu-
litico e amministrativo? Potrebbe stizia e penso che questa sarà una
cambiare anche la sua funzione, nel- dei concorsi, da 340. delle finalità della riforma della giu-
l’ambito della revisione di tutte le Spero che presto stizia che il Governo ha intenzione di
istituzioni? fare, perché i lunghi tempi dipendo-
Risposta. Non conosciamo ancora questi vengano no non tanto dalla mancata efficien-
ufficialmente i principi che adotterà sbloccati, perché za dei magistrati, ma da vari fattori.
il Governo nella riforma della Pub- Innanzi tutto dal fatto che in Italia
blica Amministrazione della quale, ne abbiamo un » spesso le vertenze finiscono davanti
in senso lato, facciamo parte come effettivo bisogno a un giudice. Si esaspera il contenzio-
Avvocatura dello Stato. Ma siamo un so di ogni tipo; nel 2013 sono stati
istituto del tutto particolare e specifi- trattati più di 300 casi dalla giustizia
co, non siamo equiparabili ai diri- comunitaria, 480 dalla Corte Costitu-
genti o pubblici funzionari. Siamo un
corpo di avvocati, selezionato attra-
verso due concorsi pubblici - da pro-
curatore dello Stato e da avvocato
dello Stato - cui partecipano funzio-
nari e dirigenti, ma soprattutto magi-
strati. L’istituto ha una natura tecni-
co-professionale, non siamo diversi
dagli avvocati del libero Foro nell’at-
tività sia di patrocinio delle Pubbli-
che Amministrazioni, sia soprattutto
di consulenza che quotidianamente
forniamo alle Pubbliche Ammini-
strazioni per consigliarle e dirigerle
per evitare contenziosi o definire
questioni che possono essere risolte.
Tengo molto a ribadire che siamo un
corpo professionale. Esistono ordina-
menti statali come il nostro che, sul
modello dell’ordinamento del Gran- Roma.La sede dell’Avvocatura Generale dello Stato
ducato di Toscana, affidano a un cor-
po specializzato di professionisti Stato ha natura giuridico-ammini- zionale, cifre impressionanti. Il Con-
pubblici la tutela degli interessi stata- strativa, non è legata al contenzioso siglio Superiore della Magistratura,
li, per garantire trasparenza e coeren- ed è estesa all’attività regolamentare che nomina i presidenti di Tribunale,
za nella tutela degli interessi pubblici del Governo. Penso che una riforma di Corte d’Appello e della Cassazio-
gestiti dallo Stato e dalle Pubbliche della Pubblica Amministrazione non ne, dà luogo a un contenzioso di ol-
Amministrazioni. Questo modello è possa prescindere dall’esistenza di tre 100 pratiche all’anno; quasi ogni
ancora più necessario ed attuale in questo istituto tecnico-professionale sua decisione finisce davanti al giu-
questo momento storico-politico, in strutturato sulla base di una riforma, dice. Nel 2013 si sono registrati in
cui i temi dell’efficienza, della legitti- la legge 103 del 1979, recente se si tie- campo tributario oltre 6 mila conten-
mità e della trasparenza della Pubbli- ne conto che il testo base sull’Avvo- ziosi davanti la Corte di Cassazione,
ca Amministrazione sono giusta- catura dello Stato risale al 1933. Rite- di cui 3 mila avviati da noi per l’A-
mente considerati di importanza fon- niamo di essere un istituto efficiente genzia delle entrate e 3 mila da pri-
damentale per il Paese. anche per l’efficacia dell’azione svol- vati. Sono cifre che debbono fare
D. La consulenza dell’Avvocatura ta, derivante da un corpo di avvocati pensare alla necessità di una riforma.
è diversa da quella del Consiglio di composto ufficialmente da 370 unità, Non si possono far arrivare quasi tut-
Stato? ma di fatto da 340, a causa del blocco te le controversie alla Cassazione,
R.È diversa perché sostanzialmen- dei concorsi. Spero che presto questi che non può definire, come ora, circa
te consiste nel dirigere e consigliare vengano sbloccati, perché abbiamo 30 mila giudizi l’anno; tutte le Corti
le Amministrazioni pubbliche, le Au- un effettivo bisogno quanto meno di di ultima istanza del mondo hanno
torità indipendenti e gli organi costi- colmare le carenze dell’organico. I carichi molto minori. Bisogna istitui-
tuzionali al fine di prevenire il con- numeri dell’Avvocatura dello Stato re qualche correttivo, ad esempio un
tenzioso, che poi significa tutelare la sono impressionanti. Nel solo 2013 si «filtro» rigoroso, come si è comincia-
legittimità dell’azione amministrati- sono registrati circa 150 mila nuovi to a fare. Inoltre bisognerebbe che i
va. La consulenza del Consiglio di procedimenti in tutta Italia, dei quali giudici applicassero con molto rigore
10 SPECCHIO
ECONOMICO
le disposizioni che prevedono solo in trebbe ridursi il contenzioso davanti me ogni avvocato, tuteliamo l’inte-
via eccezionale la compensazione ai giudici ordinari. Ritengo che que- resse del cliente, ossia della Pubblica
delle spese di giudizio, in modo da sta sia la via da percorrere per defla- Amministrazione; per altro verso
scoraggiare il contenzioso molto zionare il contenzioso giudiziario. A manteniamo un atteggiamento che,
dubbio ed in ogni caso già deciso ri- proposito, devo ribadire che l’Avvo- secondo la legge, deve essere im-
petutamente in senso negativo. Noi catura dello Stato può offrire ed offre prontato a indipendenza e giustizia.
possiamo solo dire che, con l’organi- un contributo rilevante alla finalità Non ci atteniamo in modo acritico a
co che abbiamo, contribuiamo in ma- di deflazionare il contenzioso attra- quello che sostiene il singolo Mini-
niera significativa a far valere le ra- verso la funzione consultiva, di per stero o l’ente pubblico che patroci-
gioni a favore dello Stato: nel conten- sé orientata ad evitare interpretazio- niamo, non dobbiamo difendere ad
zioso di carattere tributario vinciamo ni distorsive delle leggi e a prevenire oltranza posizioni che riteniamo non
nel 75 per cento dei casi. Secondo ulteriori azioni giudiziarie contro le pienamente conformi alla legge o al-
l’Agenzia delle Entrate, su un impor- Amministrazioni difese. l’interesse pubblico. Ciò avviene an-
to di un miliardo 700 milioni di euro D.Perché le sentenze dei giudizi di che con riguardo ai giudizi in corso,
di tasse contestate in Cassazione nel ottemperanza non vengono fatte ri- quando, ritenendo illegittimo l’atto
2013, abbiamo avuto un risultato fa- spettare? emanato e contestato dalle contro-
vorevole nelle controversie per un R. Il fenomeno è interessante per parti, suggeriamo alle Amministra-
miliardo 300 milioni di euro. Secon- noi che viviamo tutti i giorni il con- zioni di intervenire in via di autotu-
do un calcolo del Sole 24Ore, su un tenzioso amministrativo. I giudizi di tela. Nel campo tributario, tra noi e
contenzioso complessivo di 25-26 ottemperanza sono difficili in quanto l’Agenzia delle Entrate c’è una dia-
miliardi di euro, le cause vinte dal- spesso intervengono a regolare situa- lettica notevole per impugnare o me-
l’Avvocatura dello Stato riguardano zioni amministrative consolidate, e no una decisione della Commissione
il 60-65 per cento, una somma enor- allora non è facile intervenire. Imma- tributaria regionale; le mancate im-
me, a carico specialmente dei privati. giniamo che il Consiglio di Stato ri- pugnazioni di tali decisioni anche
Secondo un’indagine dello stesso conosca illegittimo un concorso in- per il nostro intervento ammontano
giornale e della Scuola Superiore del- detto 10 anni prima da un Ministero. al 30-35 per cento. Lo stesso avviene
la Pubblica Amministrazione sull’at- Come si ottempera se la maggior con gli atti amministrativi: guardia-
tività dell’Avvocatura dello Stato, es- parte degli assunti è andata in pen- mo se il ricorso è fondato e se lo rite-
sendo il numero delle nuove cause sione o è passata a gradi superiori? niamo tale prospettiamo all’Ammi-
vicino alle 200 mila l’anno, ed essen- Queste sono vere difficoltà, che ri- nistrazione la possibilità di annullar-
do il costo complessivo dell’Istituto schiano di pregiudicare il principio lo in via di autotutela. L’Avvocato
pari a 160 milioni di euro l’anno, il di effettività della tutela giurisdizio- dello Stato è un professionista del di-
costo dell’Avvocatura dello Stato per nale del cittadino nei confronti della ritto, non un pubblico impiegato te-
il personale, gli immobili e il funzio- Pubblica Amministrazione. In questo nuto a recepire le indicazioni del di-
namento ammonta in media a 800 senso, l’Avvocatura dello Stato e gli rigente che ha emesso l’atto impu-
euro per ogni causa. avvocati e procuratori che la com- gnato; opera, come gli altri professio-
D. Con l’aumento della tariffa per pongono sono chiamati a fare la loro nisti e i magistrati, secondo scienza e
l’iscrizione a ruolo delle cause non è parte tenendo conto che la nostra coscienza. Circa l’ottemperanza, è un
diminuito il contenzioso? funzione è binaria:per un verso, co- caso tipico italiano: varato un prov-
R.Una diminuzione si è registrata vedimento, prima di adeguarlo oc-
per due motivi: con l’aumento del corre tempo, anche per valutarne tut-
contributo unificato sono molto di- te le implicazioni, essendo l’atto
minuiti i ricorsi al TAR, tranne che a emanato nell’esercizio di un’attività
Roma dove il TAR del Lazio ha una amministrativa che si presumeva le-
competenza esclusiva ad esempio gittima. Tentiamo di evitare queste
anche sui provvedimenti delle Auto- questioni con la prevenzione, e cer-
rità indipendenti. Un’altra riduzione chiamo di risolvere le situazioni
deriverà probabilmente dall’ottimo quando arrivano alla patologia. Ab-
risultato di quella impropriamente biamo anche la funzione di stimolare
chiamata «mediazione tributaria», la modifica di leggi e regolamenti, e
grazie alla quale il contribuente che questo avviene spesso attraverso un
ha ricevuto un accertamento sotto i organo interno che si chiama Comi-
20 mila euro può chiedere un riesa- tato consultivo; quando riteniamo
me in via di autotutela da parte del che una norma possa generare inter-
Fisco. Questo sta comportando un pretazioni distorte, consigliamo al
sensibile decremento dei ricorsi da- Governo di modificarla, spesso con-
vanti alle Commissioni tributarie di tribuendo alla sua riformulazione.
primo e di secondo grado, ma per D.Quali sono i tempi necessari?
ora non ancora in Cassazione dove il R.L’attività normativa è del Parla-
ricorso arriva dopo 3 o 4 anni. Tra mento e del Governo, non possiamo
qualche anno, forse addirittura l’an- intervenire su questo. Ma non sono
no prossimo ma certamente dal 2016, mancati casi, anche recenti, in cui il
avremo una rilevante diminuzione Governo, in seguito a quanto rappre-
anche dei ricorsi per Cassazione. sentato dal nostro Istituto circa la ne-
D.E per la media-conciliazione? cessità di disposizioni legislative in
R. Una volta che la Corte Costitu- materie oggetto di contenzioso, è in-
zionale ha definito legittima la vera tervenuto anche attraverso la decre-
mediazione, riferita alle piccole cau- tazione d’urgenza, in considerazione
Un interno della sede dell’Avvocatura
se in materia di locazione, risarci- Generale dello Stato della rilevanza anche economica del-
mento del danno, condominio, po- la materia e dell’indifferibilità del-