Los cuatro años (1958-1962). Recopilación de ensayos y conferencias sobre política económica

198 Pages·1962·8.991 MB·Spanish

by  Rogelio Frigerio

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1o s cuatro años
(1958 - 1962)
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Recopilación de ensayos y conferencias
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sobre· política económica ,., '
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Impreso en Argentino
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S----C-U-a-t-~O-aR-0-S
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Queda hecho el
depósito que previene
la Ley l l.723 (1958
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EDITORIAL CONCORDIA
Defensa 570
Prólogo y notas de
Buenos Aires
1962 ARNALDO T. MUSICH
1)
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PROLOGO
DESARROLLO ENTRE CRISIS O CONTRAC~ION
DE LA ECONOMIA ARGENTINA
.A
CASI cuatro_años_de_iniciado_eLplan_económico_~L
gobierno inaugurado el 19 de mayo de 1958, es po
sible intentar un análisis con cieita pei·spectiva de con
junto. Esta recopilación de conferencias, ensayos y ar
tfoulos económicos de Rogelio Frigerio brinda un método
·adecuado pam1 inedfr los resultados obtenidos en relación
con los objetivos propuestos e identificar, de igual modo,
:'
las fue1·zas que actuaron como freno, estímulo o desvía·
v-·
. ción de la política económica trazada.
Esta serie de trabajos fue preparada entre 1959 y
1 'f. . 1061. Con anterioridad, el autoi· compartió la responsa
~530611 ~idad de la conducción económica de! país en el primer
wr(b.
·de gobierno del doctor Frondizi:· El programa de de
''i!roílo económico 11 saneamiento financiero, lanzado des
. 1.Secretaría de Relaciones Económico-Sociales de la
ncia de la Nación, a cargo de Frigerio, sentó las
'·'·~e .la reestructuración económica nacional. La "ba•
J
P.etróleo" y el restablecimiento del crédito extran.
, on, las dos medidas básicas de esta etapa, cuya pro
. A~1\11)?•~·>'5\e~ísi'l!a puede juzgarse ya a la luz de las. esta
cZ~s.ti~Q,s ·d-e crecimiento.
-7-
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En un audaz ataque frontal, la nueva política económi- Rogelio Frigerio es el hombre más discutido de /,a po
-·- ca se dirigió a l.a rafJz misma de nuestro estancamiento lítica argentina actual y, desde luego, el más combatido.
económico: el déficit de l.a balanza de pagos generado por Los liberales reaccionarios lo acusan de profesar el extre
las importaciones de combustibles y /,a falta de confianza mismo de izquierda, sin que impidan a los partidarios de
externa en la capacidad de recuperación de /,a Nación. En /,a economía libre reconocer su decisiva participación y
torno de ese eje giró posteriormente toda la política de de graVitiición para restablecer en el país l.a vigencia p·lena ''?-
sa1·róllo nacional. · de-1,a-ley-económica;-erdecir,-las-reglas-de-;ueg"O-de-una - --r;,
El nograma económico afectó directamente 'za base de economía libre resultante de las leyes' del mercado. Los na
sustentación de una compleja tramá de intereses naciona cionalistas extremistas, tanto de izquierda como de. dere
les y extriJJnjeros cuya existencia dependió tradicional cha, lo acusan de ser el principal responsable de haberse
mente del estancamiento económico nacidnal. Mucho& de permitido al capital, extranjero /,a explotación de las rique
los acontecimientos polflticos de /,a Argentina de hoy tienen zas de /,a Nación, sin que impidan a los defensores ?ná8
su raíz e??- esta circunstancia. El alejamiento de Rogelio intransigeiites-deTiisoberanía nacional reconocer que ha
Frigerio d6 k' Secretaría de Rel.aciones Económico-Sociales actuado invariablemente en salvaguardia de los fueros na
'-.:
marcó el punto culminante de este proceso, en torno del cionales toda vez que se, intentó arrojar la República
11)
cual ·se dirimió una dramática disyuntiva: el desarrollo al satelismo internacional. Los católicos desconfían de sus
económico, l.a legalidad y la paz social o el estancamiento antecedentes juveniles en el campo del izquierdismo de los
de- las fuerzas productoras, el retroceso y /,a fatal destruc años 30, pero no dejaw de reconocer que Frigerio ha sido
ción del orden constitucional recién recuperado. el verdadero artífice de /,a libertad de enseñanza, en 1958,
Si no se considerara l.a evolución de los últimos .cuatro _ y de la transferencia de los institutos educacionales a las
años a_ la luz de estos antecedentes, resultaría poco menos __ pmvincias-Y-al-sector-privado,-extremos-ambos-en-los que
que imposible comprender ld razón.de los continuos cam culmina una larga lucha de los elementos católicos para
bios en loJ equipos de gobierno. Sin atender a la acció'.n emancipar /,a educación del monopolio estata;l, l,aicista y
desplegada' por las fuerzas reaccionarias nacionales y ex escolástico, y descentralizar/,a en unidades locales y fa
tran.f eras, el período iniciado el 19 de-mayo de 1958 sólo miliares.
podrá ser juzgado por motivos aparentes. Es que esta figura tan singular de la vida argentina
La concepción económica de Rogelio Frigerio surge en
no puede ser encasillada en ninguno de los esquemas, tra
esta obra con l.a continuidad y vigor que impregnó a toda
dicionales de la lucha política 'de nuestro país, ni menos en
una corriente nacional. Por ser orgánica, esta doctrina ex los. compartimientos ideológicos que durante más de Ün
plica los fundamentos ideológicos de las críticas que el pro
siglo. suscitaron tan estériles controversias en detrimento
pio Frigerio debió formul.ar cuando /,a nueva conducción dél progreso espiritual y material de la República. __
económica antepuso los intereses de lá estabflidad moneta
Frigerio es un político nacional con todos los atri_butos
ria al objetivo de la expansión nacional. necesarios parÜJ no dejarsé arrastrar ni por el =ciótUala-
-8- -9-
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mo ret6rico ni por-iJZ-liberali8mo que quiere la libe1·tad pobVtica nacional en relación con lo acontecido efectfoa.
pol0ti<fa y econ6mica sólo para minorías selectas. Utiliza mente en la realidad argentina. A este respecto responden
el realismo más profundo como método intransigente para las líneas .siguientes de este pi·ólogo, que no tienen otro
·el análisis de los asuntos públicos; se define invariable m&rito que el de confrontar el pensamiento pol¡í,tico y
mente conforme a un sentido pragmático en la actividad económico de Frigerio con la obm de gobierno desarrolla-
política;· y en el complejo de las fuerzas políticas, sociales da en los cuatro primeros años del período constitucional. ·
______ y económicas elige..siemp'l'e-el-'punto de coincidencia de lo·s
!=------Es-en··e.~ta·?nateria··donde-la--teoría·y-la-práctica-tienen"---=
int.ereses contrapuestos o, cuando esa coincidencia falta, mejor ocasión de confrontarse, ya que Frigerio, autor de
se esfuerza denodadamente en im'J}ulsar hacia ella las la teoría sobre la función de los capitales en los. países
tendencias aparentemente antagónicas. subdesarrollados, tuvo !amplia ocasión de ponerla en prác
Inteligencia· analítica, voluntad pragmática y rigu1·osa tica· al desenvolver la política económica desde el gobier-
tendencia a conjugar fuerzas contradictorias en el camino no. La "batalla del petróleo" resulta así una síntesis
del desenvolvimiento nacional sin exclusi6n de sectores son magnífica··we·teorta;-y-acción:-Ella-se-libró-en-condicionesc
los 1·asgos más netos del autor de estas páginas, que ha. tácticas que resultan un ejemplo de cómo deben actuar
irrumpido en un cuadro político tradicional caracterizado los pueblos que procuran liberar su economia de la de
por la división ideológica y la exacerbación de los extre pendencia del exterior
~.
mismos, con la consigna de que la tendencw de turno
aplaste a· la contraria hasta b.orrar todo rastro de ella.
II
Haber transgredido esta constante desunión y· dispu
CRISIS DE LA ESTRUCTURA AGROPECUARIA
ta,entre los ar:gentinos es la cla:ve para apreciar· los des
pw,dados ataques, acaso insólitos, al político ·que ha tomado --E.·.
L 19_de2rrMJ&O_de 1958 la situación social y_§con,61n'.ka,
como método la integración y por fin el desarrollo, irres de la República Argentina era calamitosa. La divi-
tricto· de la· Naci6n•
1ión entre los wrgentinos, agudizada por la política de la
. Este prólogo· a· la obra que condensa el pensamiento Revolución Libertadora, generó uno de los factores más
económico de Rogelio Frigerio tiene, como punto .de par adversos de la política de reconstrucción económica: el
tida, .la· etapa anterior al p¡O,n de desarrollo eco?i.6mico y enfrentamiento de la mOJSa de trabajadores con el resto de
san,eamiento finaneiero. De. su análisis se desprende con la sociedad y su consiguiente aislamiento, en ocasiones
claridad Ta, justificación hist6rica de 8u ooncep&ión, la subversivo, respecto de la actividad política y económica
qu~ involucra. el método apto. para una acción política ca de, la comunidad. Una economía que requería trai•ajo Y·
paz de. asegurar la grandeza futura de la Argentina.
. Para qu~ el lector 11ueda extraer el ?nayor provecho . • Y~ en prensa este volumen, se produce el golpe de Est'!-do del 19/29 de
marzo que . ha significado para la Repúiblica una brusca detención . de los planes
de,_la,.lectura de esta obra es menester que repare en los .de d~arrollo con su consecuencia inmediata de :i:etracción e!!Qn6m1ca, desempleo
y deterioro ~centuado de los niveles de vida de la P1)b1acl6n. La .int~rrupclón
p?:onos.t ic·o, s f.o. rm. ulad. os po, .r .s u autor sobre el futuro de la del proceso legal en la RepúQlica ha sido juzgada P?r. R;ogelio Fr~g:r.10. .. en l~
··~._. r·~. 'declaración del 13 de abril de 1962, que se incluye, as1m1smo, como apend1oe;
-11)- <:;, -11-
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"~L:.~~~~~--'-~--,,--~-c--:~~-;-'~-:;--;:;-~::-=-~~~~
esfuérzo p~ofundo, tranquilidad sociál y concordia políti ~";'1 íi:h: no haberse encarado una política. d.e substitucio1!;f;! '. !
c•a .. para salir de su crisis de estancamiento y paralización, ,,c'.:ddecuada para explotar nuestros propios recursos y
se hallabik trabada por el antagonismo de quienes debf.an e¿.~:." ,Pi~mover la industria pesada en todos los frente~~-
sus artifices. >:'.'."• iicos. El índice más elocuente de este virtual suicidio
3e1"
Desde el punto de vista económico, la Nación estaba al /"'" ··económico lo daba la importación de petróleo y otros
borde del colapso, no porque estuviese irremisiblemente ~ombustibles en los que habf.amos llegado a emplear
;,n~tercio,a;roximadamente;-odel-valor-de-nuestras-ex·--~~~~
perdida la posibüidad-dirrecuperar la confianza externa
e interna, sino porque cualquier intento de rehabilitación portaciqnes para evitar la paralización de la actividad
efeetiva debia comenzar por la transformaci6n radical de económica.
la estructura misma .d e la economía nacional. El anacro III
nismo de esta estructura no admitia paliativos. El gobier
LAS CUATRO ETAPAS DEL PROGRAMA
rio de la 1tevolueión que sucedió al de PM·ón 'lo habf.a in
..
. tentado 11 las provzdencias adoptadas, por no atacar las - - ··l
E L pla~. ~~onómico iniciado en mayo de 1958 puede
causas del estrangulamiento econ6mico, sino sus efectos.
considerarse hoy en su cua1·ta fase de ejecución. Con
habfun acentuado la C?'isis económica y financiera.
la perspectiva adquirida a esta altura del proceso, pode"
El progreso que dio al país la producción y exporta
'. 'mo"s identificar los siguientes períodos: '1) establecimiento
<ión ag?"Opecuaria hasta el último grari, conflicto .m undial,
·de las condiciones fundamentales para el desarrollo econó
se hallaba completamente détenido en 1958. Los factores
mico y el saneamiento financiero ·(19 1nayo 1958-iunio
determinantes de este estancamiento eran:
1959); 2) expansión suboi·dinada a la política de estabi
a) la imposibilidad absoluta de mejorar la e~o1101nfJa agro
lización monetaria (iunio 1959-ab1'il 1961); 8) rea.nu;J,a,.
. peeilaria como base del bienestar nacional ·sin el desen
volvimiento acelerado de las industrias básicas y la ¡fi;¡)r¡; del desí:Jiti'ollo y batalliis aet presupuesto y ae{tiáns-
. porte (mayo 1961-diciembre 1961); 4) contracción versus
modétnizaci6n y ampliación de los servicios;
continuidad de la expansión (enero de 1962 en adelante).
b) la declinación· persistente del valor de losl productos
agropecuarios en el mercado mundial en relación con
l~ LAS BASES DE LA RJECO'NiS'l1RUCGIOlN Y EJL DESARROLLO
el valor de los productos industriales; ·
e) el incrMnento de la población y su creciente demanda Primera etapa (mayo de 1958 a junio de 1959). La asfi
de consumo; xia económica resultante de las importaciones de combusti-
d) la 2nsolvencia en que desembocó la economf.a nacional . · ble explica por qué se atacó en los primeros meses de g_o
como consecuencia de la proliferación de la industria bierno el problema de!, petróleo con el vigor más excep-
liviana durante la posguerra; que obligaba a importar . 'cional. La política petrolera fue la clave del programa eco
· ·del exterior combustibles, materia prima industrial, .. .n ómico del gobierno, el pivote sobre el cual giró :poilte
equipos y maquinarias que no. se p1·oducf.an en el país ~ormente toda la política del desarrollo. Era, al mismo
-1l!I- -18-
(
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· tiempo, el problema más difícil de resolver por los facto 1959, resumió así las cfrcunstancias que condujeron a la
res internos y externos a él ligados. El nacionalismo polfr históricci decisión:
tico-económico se habm basado ·en el principio del mono "No podria ocultarles que tuvimos que vencer muchos
polio estatal y desde que se descubrió petróleo en el pak prejuicios antes de llegar a esta solución. Algunos com·
rechaZaba de plano y por todos los medios la participa· patriotas nuestros consuteraban que la nueva polítipa eco·
ción del capital extranjero en su explotación. El liberalis- nómi_caarn,e.nazaba la
s_oberanfia,_MciQ'i'mJ._Eor_nuestr.a.par-·---~~
..m o, que por razones-doctrinarias era partidario de la in te, pensamos que teníamos que elegir entre seguir com-
corporación del capital extranjero a nuestra economía, prando el·petróleo a los extranjeros o llamar a; los extran·
jamás aJ,entó en W; práctica su aplicación al petróleo, ni jeras para que nos ayudaran a extraer el petróleo. Nos
siquiera con la Revolución Libertadora que, durante más de pareció más lógico 11 más conveniente lo segundo, porque
• dos años, gobernó el país con las Fuerzas Armadas. jn. cornprar pet1·óleo nos quita riqueza, mientras que explo-
timamente ligado a los intereses agropecuarios y al com tar nuest?'os .1·ecu1·sos_J,g,_aum.enta_en_for.ma.per.manente."
plejo social-económico de exportación de 'materias primas
2. LAS PRIOR>IDADES ECONOMICAS Rlli:AL.ES
y de importación de productos industriales, el liberalismo
fue contrario, en los hechos, a la inversión externa en el No está de más subrayar los fundamentos en que des:
campd petrolífero, consciente de que con ello se transfor cansó el orden de prioridades de la actual política econó·
maría toda la estructura económica argentina y desapare mica argentina. En un país de rezagado desenvolvimiento
c~ría su base de sustentación. como era el nuest?·o a mediados de 1958, dotado, de cuan,.
El gobierno, en un acto de calcidada audacia, apeló tiosos recursos de petróleo, gas,· hierro, saltos de agua¡,
fundamentalmente a los capi.tales privados extranjeros carbón, etcétera, la política que impidiera o retardase su
para explotar nuestros yacimientos de petróleo. Los resul· exPlotación-en·beneficio·de·los-intereses·imp·ortooores tra
tados del programa fueron la piedra fundamenta¡, de la dicionales era no sólo antieconómica, sino también antina.
autonomúi ' económica nacional. En adelante, el endeuda· cional, rya que condenaba al atraso y hasta, quizás, ·la des
miento exterior servirfJa para explotar nuestros propios ·t?'ucción de la sociedad argentina.
recursos naturales, establecer industrias básicas, construir Desde luego, se adoptó el camino inverso. Se impulsó ;
caminos, radicar industrias en el interior del pafs; explo la explotación de nuestros 1·ecu1·sos naturales, casi intac·
tar nuestras fuentes de energia y no, como hasta entonces, tos, y; por añadidura, excepcionalmente abundantes, La
para enjugar el déficit de nuestra creciente relación de utilización de estos recursos movilizó las actividades bá-
dependencia con el exterior. s·icas del desarrollo nacional. El petróleo, el gas y el car·
· La llamada "batalla del petróleo" tuvo la más absoluta 'bón se explotaron como fuentes de energía para multipli-
prioridad en el programa de .desarrollo. Rogelio Frigerio, . car la actividad fabril y como fuentes de industrias indis·
arquitecto del plan, en una conferencia dictada en la Uni· ·pensables para transforma1· nuestra economúi agropecua-
versidad de Columbia (Nueva York), el 16 de abril de ·rfu,;' el h,ie1·1·0 y el ac.e1·0, pam dar sostén efectivo ·y econó-
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·mico a nuestras- inaustrUiS primarias y secunda1·ias· y, ~~~·· f·'¡-te,ro/n. la base del saneamien.to financiero. Orgánica y
particularmente,. para promover la industria (fe maquina · fi¡,ncionalmente, el arreglo de los conflictos financieros con : !;.. \,li
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rias y herramientas. el exterior, que ei gobierno provisional de la Revoluci6n
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En el mismo nivel de prioridad se situ6 .la recupera Libertadora no llevó a cabo, y las seguridades éfectivas . •·',..~_;
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ción de los servicios: caminos, transporte ferroviario y otorgadas al capital extranjero incorporado al sector pe
automot01·, y comunicaciones en general, recibieron igual trolífero, fueron el punto de partida fundamental de. la
preferencia econámica.-El-objeto fue integrar la activir recuperación-de-la-confianza·exterior;-Las-medidas-que-s«e-·. ~~"".,ce'?
dad nacional económica y geográficamente, conectando los dictaron después, aunque esenciales también, no fueron
centros de producción con los mercados de consumo y los sino complementarias, ya que por síi solas no hubieran
puertos de exportación. constituido más que una formulación del deseo de sanear
En la época en que vivimos, ningún país poco evolucio nuestra economía.
nado económicamente dispone de capital suficiente ·para Es posible afirmar que sin la incorporación efectiva
desenvolver lri estructura básica y orgánica capaz 'de trans - del capitá!-externo-a-la-céxplotación-dvl-pBtroleo~'ningún
formar el nivel de vida de la población. Se recurrió, pues, a ordena·miento de estímulos y ventajas hub.iera atraído in
,la éolaboración del capital internacional, público y privado. dustrias extranjeras.ni radicado capitales en el país. Tam-
Para ello había que restaurar la conf'ianza exterior poco puede desconocerse que el plan de estabilii'lad mone ',.,
de un país que se había aislado del movimiento económico taria habría. sido una quimera si el gobierno hubiera con ·.i
universal, caracterizado en la posguerra por la coopera tinuado la conducta de sus predecesores, dejando subsistir . :.f
ción financiera y la interdependencia econ6mica, cada vez o reagravar los conflictos con los grupos financieros in
mas
estrecha. ternacionales.
A ello obedeció, en primer lugar, la solución que, de
-··3.-ISUBORID'IN\AGION-DEb-DE&ARiROliliO-AL-RE0HO
manera drástica, se dio a los conflictos existentes desde
MONETARIO
mucho tiempo atrás con importantes grupos fin:a,ncieros Segunda etapa (junio de 1959 a abril de 1961). Esta.
.. internacionales. Simultáneamente se gestion6 la colabo etapa del programa se lanzó bajo el lema de la estabiliza
\ ración del capital privado extranjero en la explotación de ción monetaria y el saneamiento financiero. Acaso con
nuestro sector petrolífero. venga subrayar que el plan monetario y financiero se e/,d;
Zanjados los pleitos financie1'0s por ei método de apli-' bor6, negoció y comenzó a ejecutar varios meses antes
car la ley jurídica ·y econ6mica e incorPorado el Capital de que el ministro Alvaro Alsogaray, que presidió este ·pe
exterior al problema mÍís angustioso de nuestra economía, ríodo; se hiciera cargo de la conducción económica del p'á'Í!S.
el petróleo, estaban echadas las bases del desarrollo y del Sin embargo Alsogaray le imprimió característical; espe
saneamiento financiero. Si es frecuinte reconocer que am . ciales, ni previstas ni propias de un plan que demandó
bos hechos son la base del desarrollo arg.entino, en cam e.normes sacrificios a la población, particularmente a los
bio. difícilmente se recuerda que también ambos hechos ., .. sectores de escasos ingresos.
-16- -17-
.. --·----~:----:=;
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'" I.
• ·. +
El pÍ·ogrania, de esta,biliza,ción no fue concebido vara ~;:. p1·esupuesta1·io y se realice la expansi6n en sectoÍ'es retri
opemr aislada y prioriforíamente en rela,ci6n con el pro - _butivos -carbón, acero, química pesada, caminos, etcéte
gra,ma, de desa,rrollo. Po1· el contmrio; era una, pieza, más ra,-. Reducir las fuentes de trabajo sin abrir otras nue
del progm?M económico que debía a,justa,r su evolución a vas y sin desplazar la ?Mno de obra que se liberará, sig_n~­
la del conjunto. Además, desde que fue puesto en prácti fica deflación, recesión, fuerte declinación de los índices
ca con plena, conciencia, de que exigiría profundos esfuer de ocupación y de la capacidad de consumo."
zos populares, erainaispensabTé que su ejecución reca,yera ~--En es-t-a~ s-e-g~u-n-d--a- -et-a-p-a del programa ec-o=nó'm-ico- n-a-cio------~
en los secto1·es que específicamente constituían las causas nal existieron dos políJticas: una, encarnada en -el presi
orgánica,s de la -deprecíación rea,l de la moneda y el consi
dente de Za República, que pretendió mantener la estabili
guiente descenso del poder adquisitivo de la población.
dad monetaria- ligada al desarrol_lo económico, tal como
l!Jsas causas eran, en lo fundamental, ·el desequilibrio del
había, sido concebida originuriamente, atenuando .los sacri
presupuesto na,cionul, en gmn medida originado en el dé
ficios pop_ulq,relLque el/,g,_s_up_Qnía,_con.un.impulso.sin.limi-
ficit de las empresas ferroviarias y la fina,nciación impro
taciones del desarrollo. La otra, anteponía la estabilidad
ductiva de una, burocracia desproporciona,da. Para ello era -al desarrollo, frena,ndo éste o demorándolo en los sec.tores
indispensable impulsar sin 1·estricciones el desarrollo eco
más productivos y debilitando el éxito de aquélla mediante
nómico básico a, fin de multiplicar la producci6n nacional el ?Mntenimiento de los factores inflaciona,rf,os que impe-
y~asenta,r el valo1· de la moneda en mayor cantida,d de bie diría,n su consolidación definitiva. - ·
nes económicos. Simultáneamente, era menester crea1·
Si pudiera expresarse en una, frase el juicio sobre esta
fuentes de trabajo que permitieran absorber la mitad de
etapa, podría, decirse que la Naci6n obtuvo recursos en el
los agentes ferroviarios que se debía,n separar del servicio
exterior para finunciar una, expansión contraída, con lo
y entre 200 y 300 mil funcionarios de la administración
' ·cual, n-0minalmente una,s veces y realmente otras, fue- po
que debfan se1· eliminados de ella.
sible restablecer la confianza en el signo monetario nacio
- 1
Cualquie1· intento de reduci1·_ el plan de estabilización nal y, de modo general, en su futuro econ6mico.
financiera a,l simple mantenimiento de la cotización del
' :- ,J';"•
dólar en el mercado moneta,rio sin desarrolla,r la acción 4. LAS D·Jll.SVIAOIONES DEL PROGRAMA
oficia,l complementaria en los sect01·es señalados, en vez -
La responsabilidad de !a tendenci:a que encabezó el
de impedi?· la inflaci6n la expa,ndiría,. Esta, adve1·tencia
i_ngeniero Alsogaray debe ser analizada a la luz de la com
fue formulada, por Rogelio Frigerio en su obra El país de
patibilidad entre la estabilidad y el desarrollo. Esta- es
nuevo en la encrucijada. En enero de 1960 señalaba:
una, cuestión que. interesa a todos los países latinoam.eri
"No se a,lca,nza la estabilización, aunque se aumente canos, por la identidad de los problemas al igual que por
la "reserva de d6lares mediante préstamos puramente mo la necesidad, de comprender la realidad económica de -los
netarios, salvo que al mismo tiempo se liquide ·el déficit -vecinos. .. .. . ' ..
~.
-18- =19-
--.:.;·-v::.·:.,.;·;·:
.
' .
· En esta segunda etapa, inici,a,da, bajo el signo de; la a¡;z~q. obras fundamentales del desa1·rollo, que son las que
dan
?ftiiltiplican la· actividad económica general, sostén a .
estabilidad monétaria y el saneamiento financiero, no· se
.@ 'i-daustria intermedia y liviana y hacen posible la trans-
atacaron los dos frentes críticos que hacían vulnerables la •1
j~p'l:mación de la economía agropecuaria. En estos dos años,
moneda y las finanzas argéntinas, es decir: no se equilibró
Jl equipo económico se opuso a la realización de presas hi
el presupuesto mediante la extirpación del déficit ferro
.· 'if,roeléctricas como El Ghocón, capaz de generar más de
vwrio ni se redujo la burocracia en forma compatible con -,._.
~-·~oo-mil--k:ilovatios;--No-se-1·esolvim·on;;-con-1a-priormad·~------~-.""·:,
una administración modérna.-Esto último estaba también
':,merecida, las propuestas extranjeras sobre establecimien-
· -determinado po1· la urgencia de eliminar el sector imp1·0-·
:::to de la industria pet1·oquímica, la celulosa, el papel, la
ductivo de la economía en favor del sector productivo. Con
·~soda solvay, absolutamente indispensables para consolidar
.ello se menoscabó el salario efectivo de los trabajadores;
. :n uestra base industrial. Se actuó con notorio desgano en
se afectó la empresa privada, que en última insta,ncia
'.iel campo de la siderw·gia y no se redoblaron esfuerttos
pagaba el costo de una masa exorbitante de burócratas y
·:para multiplicarJa-producción-drp-etr6leoni para mate--- -
de servicios que se sustraían de la actividad productiva;
•irializar la financiación exterior disponible para la cons
3e permitió que subsistiera el problema de los ferrocarri
::trucción de gasoductos 'y oleoductos.
les, cuyo servicio dañaba fuertemente la movilización de '' .1
la producción y constituía una continua afrenta al pasajero. '
[5. R®STABLECLMiIEJN'I10 DEL RITMO Y EXTENIS>ION
En segundo lugar, fueron reagravadas las relaciones de ; , . DEIL DESARRJOLLO
',/,'./
intercambio comercial con el exterior. Respecto al régimen )\'. / Tercera etapa (abril de 1961 a enero de 1962). Se ne-
de importación se partió del principio de que debían dis -,cesitaron dos cambios ministeriales para corregir las fa
minuirse las barreras aduaneras de manera global, sin la •:illas _o perad_as en la conducción de la _polítka_ _e c_onómica.
menor atención de la política de sustitución de importacio ·{Uno, para restablecm· el ritmo del desarrollo y extender su
.....
·nes, ún~co criterio efectivo para atacar la vulnerabilidad •:,impulso a los sectores demomdos durante la administ1·a _.
exteriot de la balanza comercial de una economía rezagada. - ,;ción anterioi·. Otro, para consolidar el desarrollo, atacar
l!Jjemplo de ello fue la polfJtica de reducción de los \niveles -ifrontalm~nte la modernización del ap'arato del Estado y, ' -~
de recargo en forma global. -¡.preservar los objetivos esenciales de-la estabilidad maneta-
A ello se unió la transgresión de las prioridades eco {. ria, que son los de procurar a .la población mayó1· capaci--
nómicas, liberando importaciones totalmente prescindibles· ¡¡V dad adquisitiva real .y efectiva. .
y maquinarias de importancia relativa en el reequipamien · La sustitución de todo el equipo económico y del equi
to inditstrial. Se abandonó la práctica de establecer regf,. ; fo técnico en abril de 1961 permitió 1·establecer las prio
menes de estímulos y ventajas para las actividades bási " ·. ridades económicas y dar nuevo impulso al desarrollo. en
:camente rep1•oductivas ·y no se actuó con energía en las .., :todos los. secpores claves, Por un lado, se lanzó la batal7.a
fuentes de capital externo para atraer el_ ahorro extranjero if.!ll .tr.ansporte, cuya etapa primera y fundamental se llevó
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