Los actores no estatales y la seguridad internacional

273 Pages·2010·1.77 MB·Spanish

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INSTITUTO ESPAÑOL DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA
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MINISTERIO DE DEFENSA
CUADERNOS
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de
ESTRATEGIA
INSTITUTO ESPAÑOL DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA
LOS ACTORES NO
ESTATALES Y LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL: SU
PAPEL EN LA RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS Y CRISIS
Agosto 2010
CATÁLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES
http://www.060.es
Edita:
NIPO: 076-10-221-6 (edición en papel) NIPO: 076-10-222-1 (edición en línea)
ISBN: 978-84-9781-606-9
Depósito Legal: M-38447-2010
Imprime: Imprenta del Ministerio de Defensa
Tirada: 1.000 ejemplares
Fecha de edición: septiembre, 2010
DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES INSTITUCIONALES
Instituto Español de Estudios Estratégicos
Grupo de Trabajo número 06/09
LOS ACTORES NO ESTATALES Y LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL: SU PAPEL EN LA RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS Y CRISIS
Las ideas contenidas en este trabajo, son de responsabilidad de sus autores, sin que
reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE, que patrocina su publicación.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
Por Francisco Aldecoa Luzárraga
Capítulo I
EL PAPEL DE LAS ONG, ETN y EMSP EN LA RESOLUCIÓN DE
CRISIS RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD INTERNACIONAL.
UNA PERSPECTIVA DESDE EL DERECHO INTERNACIONAL
Por Sonia Güell Peris
Capítulo II
LA CONTROVERTIDA CONTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS
MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS (EMSP) A LA
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Por Mario A. Laborie Iglesias
Capítulo III
LA OTRA CARA DE LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: LAS ONG
Por Francisca Sauquillo Pérez del Arco
Capítulo IV
EMPRESA, INFLUENCIA EN SU ENTORNO Y CONFLICTOS
ARMADOS
Por Balbino Prieto Alda
Capítulo V
COMUNICACIÓN Y CONFLICTO. UNA RELACIÓN ESTRATÉGICA
Por Esperanza Vázquez Bejarano
Capítulo VI
PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTO Y SEGURIDAD: MÁS ALLÁ DE
LO ACADÉMICO
Por Fernando Velasco Fernández
CONCLUSIONES
Por Francisco Aldecoa Luzárraga
COMPOSICIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Francisco aldecoa luzárraga
PRESENTACIÓN
El presente Cuaderno de Estrategia obedece a la necesidad que han
detectado el Ministerio de Defensa y su Instituto de Estudios Estraté-
gicos de estudiar el papel de los actores no estatales en la seguridad
internacional. La doctrina científica y los medios de comunicación llevan
tiempo afirmando la existencia de actores diferentes a los tradicionales
–Estados y Organizaciones Internacionales– en el complejo entorno in-
ternacional de nuestros días. Sin embargo, aún no existen muchos estu-
dios ni trabajos sobre el tema en el ámbito de los estudios de seguridad,
a pesar de su indudable relevancia. Se trata, por tanto, de una laguna
que el presente Cuaderno de Estrategia intentará colmar, la del papel de
los actores no estatales en la resolución de conflictos y crisis.
El Instituto de Estudios Estratégicos me ha invitado a coordinar este
ambicioso proyecto, hecha ya una selección de temas y de autores. El
objetivo de este trabajo no es entrar en la consideración teórica del papel
de los actores no estatales en la resolución de conflictos y crisis, sino
que se ha optado por una perspectiva operativa o aplicada de los pape-
les que algunos de ellos están desempeñando en la realidad.
Por ello, se ha elegido un conjunto de expertos que vienen no sólo del
mundo universitario o militar –tradicional sede de los estudios sobre se-
guridad– sino también del socioeconómico, para contar con la perspec-
tiva que da la práctica y el trabajo en las ONGs, las empresas transnacio-
nales o las propias empresas de comunicación. Se ha pedido a cada uno
de los autores que, desde su propia experiencia, hagan una reflexión del
papel que sus respectivas instituciones desempeñan –y pueden desem-
peñar– en la seguridad.
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Introducción
El título elegido «Los actores no estatales y la seguridad internacio-
nal: su papel en la resolución de conflictos y crisis» es explicativo de su
contenido. Por una parte, se centra en los nuevos actores en la seguri-
dad internacional, distintos de los tradicionales Estados y organizacio-
nes internacionales. Por la otra, aclara que sólo abordará el papel de
algunos actores no estatales relevantes para la resolución de conflictos
y la gestión de crisis. Esta matización no implica que se vaya a examinar
sólo las funciones de los actores no estatales elegidos en las etapas con-
cretas de resolución de conflictos y gestión de crisis, ya se ha aclarado
que se considerará su papel general en la seguridad.
Esa limitación quiere aclarar que no nos vamos a ocupar de los ac-
tores no estatales internacionales que sean parte de los conflictos como
regla general (grupos terroristas, grupos religiosos o sectarios tipo Ha-
mas o Hezbolá, organizaciones del crimen organizado, etc.). Existe una
única excepción, la de las Empresas Militares y de Seguridad Privada. In-
cluso, en este último aspecto, se va a priorizar su papel en la prevención
y gestión de conflictos sobre el hecho de que puedan ser contratadas
por una de las partes del conflicto.
Este Cuaderno examina el papel que actores como las Empresas Mi-
litares y de Seguridad Privada (EMSPs), las Organizaciones no Guberna-
mentales (ONGs), las Empresas Transnacionales (ETN), la comunicación
y el conocimiento tienen en las fases concretas de resolución de conflic-
tos y crisis, pero también se aborda de una manera mucho más amplia y
completa su relación con la seguridad internacional. Como puede verse,
estas reflexiones tratan de abordar uno de los principales desafíos que
tienen los estudios de seguridad en nuestros días, en que la sociedad
internacional de la globalización hace que los actores internacionales se
multipliquen al igual que las distintas facetas de la seguridad internacio-
nal.
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL EN NUESTROS DÍAS
En términos de seguridad, la sociedad internacional de la globali-
zación es mucho más compleja que aquélla de la Guerra Fría, donde la
conflictividad se simplificaba enormemente bajo la división del mundo
en dos bloques. Hoy en día las amenazas a la seguridad no provienen
sólo de otros Estados, y no son sólo políticas y territoriales. El concepto
de seguridad, al igual que el concepto de defensa, no es estático, sino
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Francisco Aldecoa Luzárraga
que cambia de contenido con el entorno internacional, histórico, político
y social.
El año pasado se cumplían veinte años de la caída del muro de Ber-
lín, metáfora del cambio de un mundo bipolar en que el peso militar y
estratégico era decisivo a otro, la sociedad internacional de la globaliza-
ción, donde el poder se mide en términos mucho más complejos (eco-
nómicos, energéticos, influencia social y cultural) y las amenazas son
más variadas, complejas e indeterminadas. Hoy la seguridad tiene un
contenido complejo y multidimensional: política, económica, social, hu-
mana, medioambiental, energética… Se ha visto que toda seguridad es
internacional e interdependiente y que determinados acontecimientos o
retos que ocurren mucho más allá de nuestras fronteras tienen efectos
fundamentales en nuestra percepción de seguridad.
Los principales documentos internacionales y nacionales, como el
Comprehensive Political Guidance de la OTAN, aprobado por la Cumbre
de Riga de 2006, la Estrategia Europea de Seguridad de la Unión Euro-
pea 2003/2008 o la Directiva Nacional de Defensa 1/2008 coinciden en
identificar las principales amenazas a nuestra seguridad. Estas son el
terrorismo, la proliferación de armas de destrucción masiva, los Estados
fallidos, los conflictos regionales, las biotecnologías, el corte de suminis-
tros energéticos, etc. Además este concepto de seguridad internacional
multidimensional es compatible con el de interdependencia, según el
cual la seguridad de un Estado sólo se puede garantizar a través de con-
siderar la seguridad de los otros Estados como propia y las amenazas
y riesgos lejanos como elementos a tener en cuenta. La seguridad, por
tanto, hoy día es fundamentalmente cooperativa, y se garantiza a través
de la actuación en organizaciones internacionales que persiguen evitar
conflictos o gestionarlos una vez que se han producido, inhibiendo su
potencial desestabilizador de alcance internacional.
Este contexto cambiante supone que los instrumentos que ha de
desplegar un Estado para garantizar su defensa y la seguridad de su
entorno son también distintos a los de épocas anteriores. A amenazas
multidimensionales, respuestas multidimensionales. Junto a la diploma-
cia, la inteligencia y las Fuerzas Armadas, los Estados también utilizan
otras herramientas como la Ayuda Oficial Directa al desarrollo, la ayuda
humanitaria, la cooperación científica y técnica, la diplomacia pública y
la cultura, los acuerdos comerciales y de inversiones, acuerdos de lucha
contra la delincuencia y el terrorismo, etc. Incluso, el papel de un instru-
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Introducción
mento clásico en la defensa como son las Fuerzas Armadas ha cambia-
do sustancialmente. Hoy sus tareas no se circunscriben exclusivamente
a la defensa del territorio sino también a la participación en fuerzas mul-
tinacionales para el mantenimiento o la restauración de la paz, además
de otras misiones de ayuda humanitaria, lucha contra el terrorismo inter-
nacional o asistir a otros Estados en caso de desastres naturales como
parte de su función fundamental de garantizar la seguridad nacional.
Si en esta complejización de la seguridad los actores que amenazan
la seguridad de los Estados son diversos y no siempre visibles, de la
misma manera los actores que pueden contribuir a crear seguridad son
también muchos más y, sobre todo, no clásicos, distintos de los Estados
y las organizaciones internacionales.
LA SEGURIDAD EN LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
DE LA GLOBALIZACIÓN: LOS ACTORES NO ESTATALES
Como es bien sabido, se considera actor internacional a aquélla uni-
dad del sistema internacional que interactúa dentro del mismo y que,
con su actuación, es capaz de condicionar las decisiones de los otros
actores internacionales. Parece relevante aquí señalar la diferencia que
existe entre la noción de actor internacional desde la perspectiva de las
Relaciones Internacionales y la de sujeto del Derecho Internacional, ya
que algo que surgirá en el trabajo de algunos de los autores. La Cien-
cia Política, y las Relaciones Internacionales como disciplina vinculada a
ésta, examinan las relaciones concretas de una sociedad en un momen-
to dado.
El Derecho, por el contrario, supone la ordenación de esas relaciones
conforme a una norma concreta; cristaliza, por tanto, las relaciones en
un momento histórico. Suelo explicar a mis alumnos que las Relacio-
nes Internacionales son el cine, mientras que el Derecho es la foto o un
fotograma de la película. De ahí que la noción de actor internacional es
mucho más amplia, reconociendo simplemente la actuación internacio-
nal de un actor. La noción de sujeto, según el Derecho Internacional, se
restringe a aquellos que pueden participar del poder normativo inter-
nacional, de ser titulares de derechos y obligaciones según el Derecho
Internacional y exigir el ejercicio que les concede la titularidad a través
del acceso a las jurisdicciones internacionales. En un mundo en rápi-
do cambio y evolución, como es la actual sociedad internacional de la
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