L'ispezione del lavoro dieci anni dopo la riforma

472 Pages·2014·5.43 MB·Italian

by  Laura Magni

L’ispezione del lavoro
dieci anni dopo la riforma

Il d.lgs. n. 124/2004 fra passato e futuro

a cura di
Pierluigi Rausei e Michele Tiraboschi

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ADAPT law school – www.adapt.it

DIREZIONE

Pierluigi Rausei
Michele Tiraboschi (direttore responsabile)
Davide Venturi

COMITATO SCIENTIFICO

Andrea Asnaghi
Paolo Belelli
Gabriele Bubola
Roberta Caragnano
Gabriele Gamberini
Maria Giovannone
Francesca Fazio
Flavia Pasquini
Nicola Porelli
Angelo Vitale

REDAZIONE

Laura Magni (coordinatore di redazione)
Maddalena Magni
Francesco Nespoli
Sara Rossi (progettazione grafica)

@adaptland
L’ispezione del lavoro

dieci anni dopo la riforma

Il d.lgs. n. 124/2004 fra passato e futuro

a cura di

Pierluigi Rausei e Michele Tiraboschi
ISBN 978-88-98652-28-0

© 2014 ADAPT University Press

Pubblicazione online della Collana ADAPT

Registrazione n. 1609, 11 novembre 2001, Tribunale di Modena
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ADAPT law school – www.adapt.it

1. S. Cusmai (a cura di), Apprendistato facile, 2014
2. P. Rausei, M. Tiraboschi (a cura di), Commentario sistematico del
Ccnl per i dipendenti degli studi professionali, 2014
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INDICE

Presentazione di Pierluigi Rausei e Michele Tiraboschi ................................ XV

Parte I
FONTI E ORGANIZZAZIONE

Capitolo I. Le fonti che regolano l’attività ispettiva e di vigilanza di Pier-
luigi Rausei e Michele Tiraboschi ............................................................. 3
1. Quadro regolatorio dell’ispezione del lavoro ..................................... 3
2. Regolamentazioni internazionali e comunitarie ................................. 5
3. Potere di accesso e tutele.................................................................... 14
4. Macrodirettiva sui servizi ispettivi ..................................................... 18
5. Collegato lavoro ................................................................................. 23
6. Codice di comportamento (rinvio) ..................................................... 24

Capitolo II. Vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali – Articolo 1 di Anna
Rita Caruso ............................................................................................... 28
1. La vigilanza in materia di rapporti di lavoro: efficacia ed organiz-
zazione dell’attività ispettiva.............................................................. 28
2. Risorse umane ed organi preposti alla vigilanza ................................ 32
3. Finalità del controllo, funzioni e metodo logico-deduttivo ................ 36

Capitolo III. Direzione generale con compiti di direzione e coordinamento
delle attività ispettive – Articolo 2 di Anna Rita Caruso .......................... 43

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VIII Indice
1. Ruolo e funzioni della DGAI ............................................................. 43
2. Il rapporto annuale sulla vigilanza ..................................................... 47
3. Cooperazione fra DGAI ed altri organismi nazionali ........................ 51
4. Cooperazione fra DGAI ed altri organismi stranieri .......................... 54
5. Il futuro dell’attività ispettiva: verso l’unificazione della vigilanza? . 58

Capitolo IV. Commissione centrale di coordinamento dell’attività di vigi-
lanza – Articolo 3 di Davide Venturi......................................................... 67
1. Funzione e compiti della Commissione centrale di coordinamento
dell’attività di vigilanza ..................................................................... 67
2. Composizione della Commissione ..................................................... 70
3. La programmazione della vigilanza come “direttiva”, strumenti
operativi di programmazione e considerazioni conclusive ................ 70

Capitolo V. Coordinamento regionale dell’attività di vigilanza – Articolo 4
di Giovanna Carosielli .............................................................................. 74
1. Il profilo regionale del coordinamento dell’attività di vigilanza ........ 74
2. Le ulteriori ipotesi di coordinamento regionale e l’effettività di tale
disposizione ........................................................................................ 79

Capitolo VI. Coordinamento provinciale dell’attività di vigilanza – Articolo
5 di Iunio Valerio Romano ........................................................................ 84
1. Il ruolo delle Direzioni territoriali del lavoro nel coordinamento e
nella razionalizzazione dell’attività di vigilanza ................................ 84
2. Il Comitato provinciale per il lavoro e l’emersione del sommerso .... 88
2.1. La Commissione provinciale per l’emersione del lavoro non
regolare ...................................................................................... 92

Capitolo VII. Personale ispettivo – Articolo 6 di Giovanna Carosielli .......... 94
1. La definizione normativa e le relative problematiche ........................ 94

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Indice IX
Parte II
COMPETENZE DELLE DIREZIONI DEL LAVORO

Capitolo I. Vigilanza delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali –
Articolo 7 di Anna Rita Caruso ................................................................. 101
1. L’accesso sul luogo di lavoro e la ricerca della prova di illecito ....... 101
2. Le fasi eventuali e gli esiti finali degli accertamenti .......................... 107
3. Strumenti utilizzati dagli ispettori nello svolgimento delle loro fun-
zioni di accertamento ......................................................................... 112

Capitolo II. Prevenzione e promozione – Articolo 8 di Giovanna Carosielli . 118
1. L’inquadramento giuridico dell’attività preventiva e promozionale
del personale ispettivo ........................................................................ 118
1.1. Segue: Gli elementi costitutivi dell’attività formativa e le con-
venzioni stipulabili ..................................................................... 122
2. Il significato della previsione normativa e la sua applicazione con-
creta .................................................................................................... 127

Capitolo III. Gli effetti verso i terzi della certificazione dei contratti e le
possibili interazioni con l’attività ispettiva – Articolo 8, comma 4 di
Flavia Pasquini ......................................................................................... 129
1. Premessa............................................................................................. 129
2. Gli effetti della certificazione............................................................. 131
2.1. Spunti di riflessione dalla applicazione concreta dell’istituto ... 137
3. La direttiva del Ministero del lavoro del 18 settembre 2008 ed il
ruolo di “controllo istituzionale” affidato alle Commissioni di certi-
ficazione ............................................................................................. 140
4. Il tentativo obbligatorio di conciliazione in caso di contenzioso sui
contratti certificati: ratio ed applicazione nei confronti degli orga-
nismi ispettivi ..................................................................................... 142

Capitolo IV. Diritto di interpello – Articolo 9 di Iunio Valerio Romano ........ 145
1. L’istituto dell’interpello nell’ordinamento giuridico italiano ............ 145
2. Il diritto di interpello in materia di previdenza sociale e di lavoro .... 147
2.1. L’interpello in materia di salute e sicurezza del lavoro ............. 150
2.2. L’interpello in materia fiscale .................................................... 151

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X Indice

Capitolo V. Razionalizzazione e coordinamento dell’attività di vigilanza –
Articolo 10 di Dario Messineo .................................................................. 154
1. Introduzione ....................................................................................... 154
2. Strumenti informatici: la banca dati telematica.................................. 158
3. Strumenti organizzativi: i gruppi di intervento straordinario (GIS) ... 164
4. Strumenti operativi: il verbale unico .................................................. 165
5. Conclusioni ........................................................................................ 169

Capitolo VI. Conciliazione monocratica – Articolo 11 di Davide Venturi ..... 172
1. Natura e funzione dell’istituto ............................................................ 172
2. Il triplice volto della conciliazione monocratica: conciliazione pre-
ventiva, conciliazione contestuale e conciliazione a seguito di dif-
fida accertativa ................................................................................... 176
3. Aspetti procedurali ............................................................................. 178
4. Efficacia della conciliazione monocratica ......................................... 180
5. Il titolo esecutivo: mancata attuazione dell’accordo .......................... 182

Capitolo VII. Diffida accertativa per crediti patrimoniali – Articolo 12 di
Pierluigi Rausei ......................................................................................... 185
1. Profili generali dell’istituto ................................................................ 185
2. Natura del provvedimento .................................................................. 187
3. Presunta “facoltatività” della diffida accertativa ................................ 189
4. La richiesta del lavoratore .................................................................. 190
5. Lavoro subordinato e autonomo......................................................... 191
6. Inosservanze contrattuali .................................................................... 192
7 Crediti pecuniari di lavoro ................................................................. 195
8. L’accertamento ispettivo .................................................................... 198
9. Il termine per ottemperare .................................................................. 204
10. Destinatari della diffida ...................................................................... 204
11. Profili procedurali .............................................................................. 205
12. La tentata conciliazione ..................................................................... 207
13. La validazione forma il titolo esecutivo ............................................. 213

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