Libro Derecho Alimentacion

103 Pages·2010·1.08 MB·Spanish

HACIA UNA NUEVA GOBERNANZA
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
HACIA UNA NUEVA GOBERNANZA
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
AYUDA EN ACCIÓN, CÁRITAS ESPAÑOLA, INGENIERÍA SIN FRONTERAS APD Y PROSALUS
Autoría:Campaña“Derechoalaalimentación.Urgente”
eInstitutodeEstudiosdelHambre
Coordinacióndelaedición:Prosalus
Traducciones:XimenaCrespoyJoséMªMedina
Trabajodeedición:MªTeresadeFebreryJoséMªMedina
Diseñoymaquetación:estudioblg
Impresión:Artegraf
Fechadepublicación:mayo2010
Depósitolegal:M.24151-2010
Estematerialhasidoproducidoconlacofinanciación
delaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalpara
elDesarrollo(AECID).Lasideasaquíreflejadasnopueden
serconsideradascomoopinióndelaAECID.
ÍNDICE
Presentacióndelacampaña“Derechoalaalimentación.Urgente” 4
Declaracióndelacampaña 6
Introducción 8
1.Lacrisisalimentariaglobal 13
1.1.Lasituaciónalimentariaenelmundoenuncontextodecrisis 13
1.2.Evolucióndelsistemaagroalimentariointernacionalylacrisis
alimentariaactual 17
1.3.Respuestasantelacrisis 26
1.4.Lacrisisfinancieraysusefectosenlaseguridadalimentaria
ynutricional 33
1.5.Laevidenciadelafaltadegobernanzamundial 37
2.Elprocesodereformadelagobernanzadelaluchacontraelhambre 41
2.1.Necesidaddereformadelagobernanzadelaseguridad
alimentariamundial 41
2.2.ConformacióndelGrupodeTareasdeAltoNiveldeNaciones
UnidasparalaCrisisAlimentaria 44
2.3.Cronologíadelprocesodereformadelagobernanzaglobal
paralaseguridadalimentaria 49
2.4.ElprocesodeL´AquilaylareformadelComitédeSeguridad
Alimentaria 55
2.5.Principalesaccionescoordinadasanivelglobalyregional 57
3.ElComitédeSeguridadAlimentariaMundialantesydespuésdela
CumbreMundialdelaSeguridadAlimentaria 61
3.1.AntecedentesdelComitédeSeguridadAlimentariaMundial 61
3.2.NecesidaddereformadelComitédeSeguridad
AlimentariaMundial 62
3.3.ProcesodereformadelComitédeSeguridadAlimentaria
Mundial 64
3.4.AnálisisdelapropuestadereformaaprobadaporelConsejo
delaFAO 66
3.5.PróximospasosenlaconsolidacióndeunnuevoCSA 70
4.Reflexionessobreelprocesodereforma 75
Epílogo:Haciaunanuevagobernanza 103
PRESENTACIÓN DE LA CAMPAÑA
"DERECHO A LA ALIMENTACIÓN. URGENTE"
Lacampaña“Derechoalaalimentación.Urgente”nacióen2003promovida
porvariasONGDque,apartirdesupropiaexperienciadecooperacióncon
diversospaísesdelSurenelsectordelaseguridadalimentariaynutricional,
quisieronprofundizartambiénestatemáticaenlosámbitosdelasensibiliza-
ciónylaincidenciapolíticadesdeelenfoquedederechoshumanos.
Enunaprimeraetapadearranque(2003-2006),lacampañasecentróen
sensibilizaciónydifusiónsobreelderechohumanoalaalimentación,realiza-
cióndealgunosestudiosypublicaciones,yalgunasactividadesdeincidencia
tantoenelplanonacionalcomointernacional.
En una segunda etapa de consolidación (2006-2009), la campaña
reforzó la difusión con la puesta en marcha de una web especializada
(www.derechoalimentacion.org) que recibe en promedio más de 500 visi-
tasdiarias,yreforzósuscontactosconinstitucionesyredesinternacionales
decaraalaincidencia.
Enlaactualidad,lacampañaseplanteaunaterceraetapadeprofundi-
zación,centradaenelseguimientodepolíticasyenlaparticipacióneinci-
denciaenlasiniciativasdeluchacontraelhambreyrealizacióndelderecho
alaalimentaciónenelmarcodeunanuevaarquitecturadelaluchacontra
elhambre.
Enestosaños,lacampañasehaconvertidoenunreferenteenelsector,
habiendoparticipadoenlosprincipalesprocesosenrelaciónconelderechoa
laalimentación,comoelgrupodetrabajointergubernamentalconstituidoen
laFAOqueelaborólasdirectricesvoluntariasparalarealizacióndelderechoa
laalimentación,elforosobreelderechoalaalimentación,laelaboracióndel
IIyIIIPlanDirectorylaestrategiasectorialdeluchacontraelhambredelacoo-
peraciónespañola,laReunióndeAltoNivelsobreSeguridadAlimentaria,la
fasepreparatoriadelaCumbreMundialdeSeguridadAlimentaria,laconsulta
paralaelaboracióndeunaComunicacióndelaComisiónEuropeasobresegu-
ridadalimentariaoelprocesodepuestaaldíadeMarcoAmplioparalaAcción.
4
Lascuatroorganizacionesquelaimpulsantienencomoprioridadestraté-
gicaeltrabajoenelderechoalaalimentación:
(cid:2) AyudaenAccióndefiniójuntoasusorganizacionessociassuestrategiains-
titucional“Ampliandohorizontes2006-2012”quecontemplaelderechoala
alimentacióncomounalíneadeintervencióntantoenproyectosdedesarrollo
enelSurcomoeneltrabajoenelNorte,yconstituyeunadelasprincipales
prioridades.Desdeel2004participajuntoconActionAidInternacionalenel
proyectoRedGlobaldeSeguridadAlimentaria.
(cid:2) CáritasEspañolatrabajahabitualmenteestetemaenlaacciónyladenuncia
en el marco de la lucha contra la pobreza. Tiene más de 20 años de expe-
rienciaenproyectosenelterrenoconelcomponentedeseguridadysobera-
nía alimentaria, en colaboración con muchas Cáritas diocesanas en todo el
mundo.Actualmentedesarrollamúltiplesaccionesdesensibilizaciónenlared
confederalespañolaytambiénencolaboraciónconCáritasEuropayCaritas
Internationalis.
(cid:2) IngenieríaSinFronteras–AsociaciónparaelDesarrollotrabajabajoun
enfoquebasadoenderechos,sobreelqueseasientantodaslasintervencio-
nesintegradasensuplanificaciónestratégica.Enmateriadederechoalaali-
mentaciónyseguridadalimentariasetrabajadesdeelÁreaSectorialdeDesa-
rrolloAgropecuarioydesdeelDepartamentodeEstudiosyCampañas.Además
de su participación en la campaña, está desarrollando diversas acciones en
materiadeincidenciadelosbiocombustiblessobreeldesarrollo,fundamen-
talmentesobrelaseguridadalimentaria.
(cid:2) Prosaluscomenzósutrabajodeformación,sensibilizacióneincidenciaeneste
temaen2001comocomplementodesutrabajoenproyectosdecooperación
enseguridadalimentaria.Desde2003havenidocoordinandolacampaña.Su
actualplanestratégicorecogeelderechoalaalimentacióncomounadesus
principaleslíneasdetrabajo.
5
DECLARACIÓN DE LA CAMPAÑA
LasorganizacionesAyudaenAcción,CáritasEspañola,IngenieríaSinFronteras-
ApDyProsalus,quenosconstituimosenconsorcioparatrabajarporlareali-
zacióndelderechoalaalimentacióndetodaslaspersonas,constatamosque:
(cid:2) Másde1.000millonesdepersonasvivenenelmundoconunestadonutri-
cionaldeficiente,deellosel70%habitaenzonasrurales,el56%sonmujeres
yel36%,sushijosehijas.Losúltimosañosseharetrocedidoenlosescasos
avancesrealizadosdebidoalosefectosdelincrementodelospreciosdelos
alimentosyalfracasodelasinversionesypolíticasagropecuariasdelosúlti-
mos30años.Estosdatosdistanmuchodeloscompromisosmanifestadospor
lacomunidadinternacionalenlosObjetivosdeDesarrollodelMilenioylaCum-
breMundialdelaAlimentación.
(cid:2) ElderechoalaalimentaciónnoestáreconocidoporlamayoríadelosEstados
comounderechohumanofundamentaly,portanto,aquellaspersonasquelo
venvulneradonopuedenreclamaralEstadosuprotecciónygarantía.
(cid:2) Lasinversionesnacionalesydeayudaoficialaldesarrolloenalimentación,agri-
cultura y desarrollo rural se han reducido enormemente en las tres últimas
décadasaltiempoquesehanpuestoenmarchapolíticasagropecuariasdiri-
gidasainteresesdistintosalaalimentacióndelaspersonas.
(cid:2) Laspropiaspersonasycolectivosempobrecidos,asícomomuchasorganiza-
cionesdecooperación,handesarrolladocapacidadesparaalcanzarlaseguri-
dad alimentaria y están llevando a cabo múltiples experiencias e iniciativas
innovadorasque,desdelalógicadelaeconomíasocialysolidaria,demuestran
laviabilidaddeproducir,distribuir,consumiryahorrardemaneradiferente.
POR TODO ELLO CONSIDERAMOS QUE:
1. elderechoalaalimentaciónesunderechohumanofundamental,basedela
dignidad del ser humano, y que los Estados deben respetarlo, protegerlo y
garantizarlotantoparasusciudadanoscomoparaterceros;
6
2. todaestrategiadeluchacontraelhambredebeestarfundamentadaenelreco-
nocimientoefectivodelderechoalaalimentaciónenelmarcodeunapolítica
desoberaníaalimentaria;
3. laspolíticasoacuerdossuscritosporlacomunidadinternacional,tantosobre
agriculturacomosobreotrasmaterias,especialmentelosrelativosacomercio,
debenrespetareldisfruteoejerciciodelderechoalaalimentaciónynunca
obstaculizarlo;
4. laspolíticasagropecuariasydedesarrolloruralnodeberíanfundamentarse
exclusivamenteenparámetrosdeproductividadsinoincorporarunenfoque
desoberaníaalimentariayderespetodelmedioambientequepermitaalos
pueblosejercersuderechoadefinirsuspropiasestrategiassosteniblesdepro-
ducción,distribuciónyconsumodealimentosyfomenteelcaráctermultifun-
cionaldelaagricultura;
5. enlosprocesosdedefiniciónyaplicacióndepolíticasyestrategiasinternacio-
nalesdeluchacontraelhambreydecualquierotraquepuedaafectarala
soberanía alimentaria (comercial, agropecuaria…), debe incorporarse –y se
debefacilitar–laparticipacióndelospaísesdelSur,yenespecialdeaquellas
organizacionesquerepresentanaloscolectivosmásempobrecidos;
6. lospoderespúblicosdeberíanrevisarsuspolíticasydestinarlosrecursosnece-
sariosalreconocimientoefectivodelderechoalaalimentaciónparaquereal-
menteseauniversal,inviolableeinalienable.
7
INTRODUCCIÓN
Desde antes de poner en marcha la campaña “Derecho a la alimentación.
Urgente” en el año 2003, las organizaciones que la impulsamos veníamos
prestandoatenciónyhaciendoanálisissobrelapreocupantesituacióndelham-
breenelmundo,abordándoladesdeunenfoquedederechoshumanos,es
decir,desdeelconvencimientodeque,porcadapersonaqueviveensituación
dehambre,seestáproduciendounaviolacióndelosderechoshumanos,en
concreto,delderechohumanoaunaalimentaciónadecuada.
En estos años han sido muchos los informes y documentos de organis-
mos internacionales, de agencias de desarrollo, de centros de estudios, de
actoresdelasociedadcivilquehemosanalizado.Enmuchosdeelloshemos
encontrado posiciones que sitúan el problema del hambre en un terreno
puramente técnico, relacionado con la productividad agropecuaria; desde
estaóptica,lasoluciónolassolucionesarbitradasparavenceralhambrese
centran en la mejora de la producción y de la productividad agropecuaria.
Desdenuestrasprimerastomasdeposición,desdenuestrosprimerosdocu-
mentos,hemosvenidoseñalandoalolargodelosañosquenonosencon-
tramos ante un problema principalmente técnico –sin que los aspectos de
producción dejen de ser importantes– sino político. Hay un conglomerado
de políticas tanto en el nivel internacional como en los niveles regionales,
nacionalesylocalesque,enlugardefavoreceryfortalecerelaccesodelas
personas a una alimentación adecuada y a los medios para producirla o
adquirirla,loquehacenesdificultarlo.
Enlosaños2007y2008sepusodemanifiestounaterriblecrisisalimen-
tariaglobalque,habiendohechoretrocederlaluchacontraelhambreapeo-
resnivelesquelosqueseteníanen1996–cuandoseadoptóelcompromisode
laCumbreMundialdelaAlimentacióndereduciralamitadelnúmerodeper-
sonashambrientas–,haservidoalmenosparavolveraponerenlaagendade
lacomunidadinternacionallapreocupaciónporelhambre.Lograveesque
estasituación,quesehatraducidoensuperarlacifrademilmillonesdeper-
sonashambrientas,principalmentepequeñosgranjeros,pescadoresartesana-
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les,pastores,poblaciónurbanapobre,“sintierra”,mujeres,jóvenesypueblos
indígenas,sehaproducidoenunmomentoenqueanivelglobalseproducen
alimentossuficientesparaalimentarsobradamenteatodalahumanidad;no
setrata–almenossiseconsideraanivelglobal–deunproblemadeproduc-
ciónsinodedistribuciónyacceso.
Losacontecimientosdelosúltimostresañossuponenunrotundofracaso
de la comunidad internacional que se comprometió, de manera supuesta-
mentefirmeydecididaenlaCumbreMundialdeAlimentaciónde1996,a
reduciralamitadelnúmerodepersonashambrientasantesde2015.Setoma-
roncomoreferencialosdatosdisponiblesenesemomento(quecorrespon-
dían a 1990-92, que daban un total de unos 800 millones de personas en
situacióndehambre)y,portanto,elcompromisosuponíaque,alllegar2015,
elnúmerodehambrientosnoseríasuperioralos400millones.Sihacemosun
rápidoanálisisdelosdatosdeinseguridadalimentariaenelmundoquepublica
regularmentelaFAOpodremosverquedesde1996,desdeelmomentoen
quesehaceelmencionadocompromisointernacional,lascifrasdelhambre,en
lugardedescender,seincrementanañoaaño,sinqueaparentementehaya
una directa correlación con la productividad agrícola. A estas alturas, si se
hubieraseguidounasendalógicahaciaelcumplimientodelcompromiso,las
cifrasdehambrientosdeberíanhabersereducidoalrededordeun37,5%,es
decir,nodeberíahaberenelmundomásde500millonesdepersonasham-
brientas.Sinembargolarealidadesquelacifrahaaumentadoenestosaños
másdel25%yqueactualmentesehansuperadolos1.000millones.Lacomu-
nidadinternacionalsehadesviadoun100%desuobjetivo.¿Quéhafallado?
Podríamosponersobrelamesamildatosyargumentos;podríamoshablar
de sequías, de inundaciones, de guerras, de biocombustibles, de comercio
internacional,depautasdeconsumo,deespeculaciónfinanciera,defaltade
inversiónenlaagricultura,deinsuficienteayudaaldesarrollo,dedumping,de
industrializacióndelaagricultura…peroalfinalposiblementepodamossinte-
tizarenelhechodequeestemundoglobalizadoenelquevivimosestáglo-
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