Libertad de expresión: debates, alcances y nueva agenda

426 Pages·2011·2.3 MB·Spanish

Liber tad
de expresión:
debates, alcances y nueva agenda
María Paz Ávila Ordoñez
Ramiro Ávila Santamaría
Gustavo Gómez Germano
Editores
Bertoni Eduardo Andrés
Botero Catalina
Carbonell Miguel
Chirino Sánchez Alfredo
Fiss Owen
Gargarella Roberto
Gómez Germano Gustavo
Jaramillo Juan Fernando
La Rue Frank
Navas Alvear Marco
Saba Roberto
Uprimny Yepes Rodrigo
Libertad de expresión:
debates, alcances y nueva agenda
Libertad de expresión:
debates, alcances y nueva agenda
María Paz Ávila Ordoñez
Ramiro Ávila Santamaría
Gustavo Gómez Germano
(Editores)
Rosa M. González
Consejera de Comunicación e Información para los Países Andinos
Oficial a Cargo Oficina UNESCO-Quito
Representación para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Veintimilla E9-53 entre Tamayo y Plaza
Telf: (593) 2528911 www.unesco.org/quito
Guillermo Fernández-Maldonado Castro
Asesor en Derechos Humanos para el Sistema de la ONU en el Ecuador
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Av. Amazonas N. 2889 y la Granja
Telr: (593-2) 2460 330 Fax: [phone] www.ecuador.ohchr.org/
Equipo de Apoyo
Danilo Caicedo Tapia, María Belén Corredores Ledesma, Carlos Espinosa Gallegos-Anda,
Tatiana Hidalgo Rueda, Angélica Porras Velasco, Yolanda Estefanía Pozo, Carolina Silva Portero.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO
Andrea Apolo Montalvo, Laura Ciudad Rioja, Lucía García López.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Esther Almeida, Christel Drapier.
Corrector de Estilo:Miguel Romero
Imprenta:V&M Gráficas (02 3201 171)
Quito, Ecuador, 2011
1ra. edición: diciembre de 2011
Contenido
Presentación..................................................................................................................vii
Rosa M. González
Consejera de Comunicación e Información para los países Andinos
Oficial a Cargo Oficina UNESCO-Quito
Representación para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
Presentación...................................................................................................................ix
Guillermo Fernández-Maldonado C.
Asesor en Derechos Humanos del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Prólogo..........................................................................................................................xi
María Paz Ávila Ordoñez, Ramiro Ávila Santamaría y Gustavo Gómez Germano
I
El derecho a la libertad de expresión: características, fundamentos y debates
Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión..................................................3
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Constitucionalismo y libertad de expresión..................................................................31
Roberto Gargarella
Libertad de expresión y estructura social......................................................................63
Owen Fiss
El fundamento de la libertad de expresión en la democracia constitucional.................87
Miguel Carbonell
Derechos a la comunicación y teorías de la democracia.
Una aproximación al planteamiento constitucional ecuatoriano..................................97
Marco Navas Alvear
Libertad de Expresión y Ley Penal..............................................................................117
Alfredo Chirino Sánchez
II
Nueva agenda de la libertad de expresión
Nueva agenda y reconceptualización de la libertad de expresión en las Américas.......143
Gustavo Gómez Germano
Censura indirecta, publicidad oficial y diversidad......................................................161
Roberto Saba
Diversidad, pluralismo y libertad de expresión...........................................................181
Catalina Botero
Libertad de Expresión y Radiodifusión.......................................................................193
Catalina Botero
Libertad de expresión de los pueblos indígenas, minorías y grupos vulnerables.........243
Frank La Rue
III
Jurisprudencia sobre libertad de expresión
“New york times vs. Sullivan” y la malicia real de la doctrina.....................................255
Eduardo Andrés Bertoni
Libertad de información, democracia y control judicial:
la jurisprudencia constitucional colombiana en perspectiva comparada.....................275
Catalina Botero, Juan Fernando Jaramillo, Rodrigo Uprimny Yepes
Jurisprudencia interamericana sobre libertad de expresión: avances y desafíos...........349
Eduardo Andrés Bertoni
Sentencias de la Corte Interamericana sobre libertad de expresión.............................373
Ramiro Ávila Santamaría, María Paz Ávila Ordóñez
IV
Instrumentos y doctrina internacional
Declaración conjunta del décimo aniversario:
diez desafíos claves para la libertad de expresión en la próxima década......................409
Nota biográfica de autoras y autores...........................................................................419
Presentación
Rosa M. González
Consejera de Comunicación e Información para los Países Andinos
Oficial a Cargo Oficina UNESCO-Quito
Representación para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
Por qué debemos proteger la libertad de expresión
La UNESCO, como manifiesta en su Constitución, tiene como mandato facilitar la libre
circulación de las ideas por medio de la palabra y de la imagen. Sus esfuerzos en la de-
fensa de la libertad de expresión, junto con sus corolarios, la libertad de prensa e informa-
ción, ilustran el compromiso de la Organización con el desarrollo de la comunicación y el
fortalecimiento de las sociedades democráticas.
El ejercicio pleno de la libertad de expresión, la libertad de prensa e información es
esencial para cualquier sociedad democrática, pues permite que las personas defiendan todos
sus derechos como seres humanos. Además, su ejercicio es también vital para asegurar la
transparencia de los gobiernos y luchar contra la corrupción, permitiendo que la toma de
decisiones de cada ciudadano esté fundamentada en la mayor diversidad de información
posible; solo así se consigue la participación activa de los ciudadanos en la vida pública.
Para ello, es indispensable un sistema de comunicación pluralista e independiente en
el que se fomente la libre circulación de las ideas. Una sociedad informada y consciente de
sus derechos no sería posible sin el respeto a estas libertades.
Si bien el poder legislativo es el que ha de brindar el marco legal para el ejercicio de la
libertad de expresión, es en el sistema judicial donde recae la responsabilidad final de apli-
carlo. Los jueces cumplen un papel determinante en este proceso, ya que depende de ellos
garantizar sentencias imparciales e independientes a todas las personas.
Por este motivo, la UNESCO consideró importante apoyar la publicación de esta obra
Libertad de Expresión: Alcances y Nueva Agenda, cuyo objetivo es proporcionar al sistema
judicial una fuente de consulta doctrinaria y jurídica sobre el derecho a libertad de expresión,
fundamentada en estándares internacionales.
Los organismos del ámbito internacional han proporcionado herramientas fundamen-
tales para implementar las mejores prácticas en el ejercicio de la libertad de expresión. La
jurisprudencia internacional se ha convertido en un referente de garantía de los derechos
vii
ROSAM. GONZÁLEZ
humanos, por lo que se pone al servicio del aparato judicial un compendio tanto de las de-
claraciones internacionales sobre la materia, como de los casos emblemáticos en los que la
libertad de expresión ha estado en juego.
Esta publicación está dirigida a jueces, fiscales, defensores públicos, abogados y a todas
las personas comprometidas con la defensa de la libertad de expresión. En el ejercicio de su
labor han de velar por una correcta aplicación de las normas jurídicas, así como por un am-
biente de seguridad, en el que las agresiones que puedan sufrir comunicadores y periodistas
no queden en la impunidad, pues en última instancia la libertad de expresión depende en
gran medida de la protección que éstos reciban.
Agradecemos a los editores de este libro María Paz Ávila, Ramiro Ávila Santamaría y
Gustavo Gómez por su dedicación y empeño en esta publicación. También agradecemos de
manera especial a todos los autores de los artículos y ensayos recogidos en este libro por per-
mitirnos publicar su trabajo y a nuestros colegas del Alto Comisionado de las Naciones Uni-
das por impulsar esta obra.
La UNESCO, como lo establece en su Mandato, se compromete a continuar asistiendo
a sus Estados Miembros en el fortalecimiento de sus capacidades para dictar y aplicar normas
jurídicas y reglamentarias reconocidas en el plano internacional y que por encima de todo
protejan la libertad de expresión y a todas las personas que la ejercen en pos de sociedades
más justas y democráticas.
viii
Presentación
Guillermo Fernández-Maldonado C.
Asesor en Derechos Humanos del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 ha sido la sólida base sobre la
que se ha construido el moderno andamiaje normativo e institucional para el desarrollo,
promoción y protección de estos derechos dentro del ámbito internacional. Pero no es menos
cierto que esta histórica declaración ha tenido una influencia fundamental en más de un
centenar de constituciones modernas de todo el mundo.
En coherencia con ello, el derecho a la libertad de expresión, inherente a todo ser hu-
mano, se encuentra reconocido y garantizado tanto por las normas del derecho internacional
de los derechos humanos como por la Constitución de la República del Ecuador. Este de-
recho comprende mucho más que la libertad individual para expresarse. El derecho a saber,
el acceso a la información y la libertad de prensa son algunas de sus distintas facetas. El pro-
mover y proteger su ejercicio es una garantía para la construcción de un Estado de Derecho
y una vida democrática plena, así como una herramienta esencial para el desarrollo de un
país. Como ha sido señalado por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los De-
rechos Humanos, la libertad de expresión es en muchas formas un barómetro del progreso
de las sociedades.
Este derecho es también esencial para el desarrollo del conocimiento y del entendi-
miento entre los pueblos. Hace más de treinta años los Estados miembros de las Naciones
Unidas, reunidos en la Conferencia General de la UNESCO, destacaron a este respecto que:
“El acceso del público a la información debe garantizarse mediante la diversidad de las fuen-
tes y de los medios de información de que disponga, permitiendo así a cada persona verificar
la exactitud de los hechos y fundar objetivamente su opinión sobre los acontecimientos.
Para ese fin, los periodistas deben tener la libertad de informar y las mayores facilidades po-
sibles de acceso a la información. Igualmente, los medios de comunicación deben responder
a las preocupaciones de los pueblos y de los individuos, favoreciendo así la participación del
público en la elaboración de la información.”1
1 Declaración sobre los Principios Fundamentales relativos a la Contribución de los Medios de Comu-
nicación de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensión Internacional, a la Promoción de los
Derechos Humanos y a la Lucha contra el Racismo, el Apartheid y la Incitación a la Guerra. 28 de
noviembre de 1978.
ix
GUILLERMOFERNÁNDEZ-MALDONADOC.
Es fundamental sumar esfuerzos para la promoción y protección de este derecho, de-
bido al riesgo de que su vigencia sea limitada o eliminada de múltiples formas, por diversos
actores e intereses. Los relatores especiales sobre la libertad de expresión, tanto de la ONU
como de la OEA, así como figuras similares de protección de este derecho de otras regiones
del mundo, destacaron los avances logrados durante la primera década de este milenio, pero
también identificaron los enormes desafíos que individuos, pueblos y gobiernos debemos
enfrentar hoy en todo el mundo. Destacaron la existencia de sistemas jurídicos restrictivos,
las presiones políticas, comerciales y sociales sobre los medios de comunicación, la falta de
tolerancia al pensamiento crítico por parte de los gobiernos y la necesidad de implementar
más y mejores mecanismos para lograr la inclusión al proceso comunicativo de los sectores
excluidos.
La decena de retos mundiales señalados por los relatores comprende la existencia de
mecanismos ilegítimos de los gobiernos para controlar los medios de comunicación, leyes
penales que criminalizan la crítica, la creciente violencia contra periodistas y comunicadores,
la necesidad de reforzar la vigencia e implementación del derecho de acceso a la información,
la discriminación en el ejercicio de este derecho, las presiones económicas que limitan la li-
bertad de expresión, la falta de un marco regulatorio que garantice la existencia, indepen-
dencia y el adecuado sostenimiento de las emisoras públicas y comunitarias, las restricciones
desproporcionadas en nombre de la seguridad nacional y los riesgos que existen sobre las
nuevas tecnologías, en particular sobre Internet, sobre cuyo acceso para todos es urgente ga-
rantizar2.
Meses después de la entrada en vigor de la nueva constitución, en el país se inició uno
de los mayores debates públicos en torno al ejercicio del derecho a la libertad de expresión
e información. Esta publicación nace desde la perspectiva de los derechos humanos y la
construcción de una sociedad democrática, como una contribución al histórico reto de hacer
realidad el contenido de la constitución y los instrumentos internacionales de derechos hu-
manos. Tenemos confianza en que este libro será una herramienta útil de consulta para los
profesionales del derecho, los académicos y los funcionarios del Estado, de la misma forma
que para los profesionales de la comunicación, las organizaciones sociales y cualquier persona
o grupo de personas que deseen conocer mejor sus derechos, saber cómo garantizarlos desde
el Estado o como exigir su protección desde la sociedad civil.
2 Declaración Conjunta del Décimo Aniversario: Diez Desafíos Claves para la Libertad de Expresión
en la Próxima Década, Washington, 2 de febrero de 2010.
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