l'étude sur la création et la gestion durable des plantations forestières et agro-forestières dans

254 Pages·2017·8.68 MB·French

MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES FORESTIERES

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COORDINATION NATIONALE REDD+

Projet de soutien à la préparation à la Réduction des Émissions dues à la
Déforestation et à la Dégradation des forêts (REDD+)

Etude sur la création et la gestion durable des plantations forestières
et agro-forestières dans le domaine des particuliers au Togo

Version Finale
Mars 2018

CONTRAT N° 00797/2016/AMI/MERF-REDD+/PI/BM-IDA
Financement : Don FCPF TF 018779 administré par le groupe de la Banque mondiale

Avec l’appui technique d’Inades-Formation Togo
Table de matières

Liste des tableaux ..........................................................................................................................................6
Liste des figures ............................................................................................................................................6
RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................10
I. INTRODUCTION ...................................................................................................................................12
II. PRESENTATION DES CARACTERISTIQUES DU TOGO ...............................................................14
2.1. Organisation administrative du pays ................................................................................................14
2.2. Démographie et milieu humain ........................................................................................................14
2.3. Zones écologiques et régimes climatiques .......................................................................................15
2.4. Performances économiques du Togo................................................................................................16
2.4.1. Indicateurs généraux ......................................................................................................................16
2.4.2. Part du secteur forestier dans l’économie nationale ......................................................................17
III. OBJECTIFS ET DEMARCHE METHODOLOGIQUE DE L’ETUDE ..............................................18
3.1 Rappel des objectifs et des axes de résultats de l’étude ....................................................................18
3.2. Démarche méthodologique utilisée ..................................................................................................20
3.2.1. Phase préparatoire de la mission ...............................................................................................20
3.2.2. Phase de collecte .......................................................................................................................21
3.2.3. Evaluation du matériel génétique utilisé par les planteurs privés .............................................24
3.2.4. Traitement des données ............................................................................................................24
3.2.5. Limites de l’étude .....................................................................................................................26
IV. DIAGNOSTIC DES CADRES JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL RELATIFS A LA GESTION
DURABLE DES PLANTATIONS FORESTIERES ET AGROFORESTIERES AU TOGO ...................27
4.1. Analyse des cadres politique et stratégique en lien avec les plantations forestières et agroforestières
au Togo ....................................................................................................................................................27
4.1.1. Analyse du cadre politique .......................................................................................................27
4.1.2. Analyse des cadres stratégiques ................................................................................................29
4.2. Analyse du cadre juridique relatif à la gestion des plantations forestières et agroforestières .........39
4.2.1. Les accords multilatéraux en lien avec la gestion des plantations forestières et agroforestières
............................................................................................................................................................39
4.3. Analyse du corpus juridique national en lien avec les plantations forestières et agroforestières .....43
4.3.1. Analyse du cadre institutionnel en lien avec la gestion des plantations forestières et
agroforestières au Togo ......................................................................................................................57
4.3.2. Structures étatiques ...................................................................................................................58
4.3.3. Autres acteurs privés.................................................................................................................61
V. CARACTERISATION DES PLANTEURS DANS LE DOMAINE DES PARTICULIERS ...............63
5.1. Caractéristiques sociodémographiques ............................................................................................63
2
5.1.1. Lieu de résidence ......................................................................................................................63
5.1.2. Sexe ..........................................................................................................................................64
5.1.3. Expériences pratiques dans la plantation forestière ..................................................................64
5.1.4. Utilisation de main d’œuvre temporaire ...................................................................................65
5.1.5. Emploi de la main d’œuvre permanente ...................................................................................66
5.2. Caractéristiques liées aux dispositifs institutionnels et juridiques ...................................................66
5.2.1. Niveau de connaissance des lois et textes règlementaires ........................................................66
5.2.2. Modes d'acquisition et statut des terres exploitées ...................................................................67
5.2.3. Niveau de sécurité juridique des terres exploitées ....................................................................67
5.2.4. Existence de documents de garantie juridiques ........................................................................68
5.2.5. Stabilité juridique des terres exploitées ....................................................................................69
VI. CARACTERISATION DES PLANTATIONS DANS LE DOMAINE DES PARTICULIERS ........70
6.1. Caractérisation des plantations forestières dans le domaine des particuliers ...................................70
6.1.1. Superficie ..................................................................................................................................70
6.1.2. Types de plantations réalisés par les planteurs privés ..............................................................70
6.1.3. Ages des plantations .................................................................................................................71
6.1.4. Plantations prospectées .............................................................................................................72
6.1.5. Essences plantées ......................................................................................................................73
6.1.6. Activités d’aménagements habituels ........................................................................................76
6.1.7. Perception et représentation de la forêt par les planteurs .........................................................76
6.1.8. Perception des actions des planteurs privés par les autres membres de la communauté ..........77
6.1.9. Place occupée par la plantation de forêt dans les activités des personnes enquêtées ...............78
6.1.10. Motifs de l’engagement les planteurs privés dans ce secteur d’activité .................................79
6.1.11. Taille des plantations ..............................................................................................................79
6.1.12. Mode d’acquisition des terres .................................................................................................80
6.1.13. Planification de la gestion future des terres disponibles .........................................................82
6.1.14. Analyse des interactions entre les acteurs de la chaine de production ...................................83
6.2. Caractérisation des plantations agro forestières dans le domaine des particuliers ...........................83
6.3. Potentiel des plantations forestières et agroforestières pour la REDD+ dans le domaine des
particuliers ...............................................................................................................................................85
6.5. Contraintes liées à la mise en place des plantations dans le domaine des particuliers .....................86
6.5.1. Contraintes d’ordre juridique ....................................................................................................86
6.5.2. Contraintes d’ordre financier ....................................................................................................87
6.5.3. Contraintes d’ordre technique ...................................................................................................88
6.5.4. Contraintes d’ordre Organisationnel .........................................................................................89
VII. ACTEURS INTERVENANT DANS LE DOMAINE DES PLANTATIONS FORESTIERES ET
AGRO FORESTIERES DANS LE DOMAINE DES PARTICULIERS AU TOGO .................................91
7.1. Acteurs étatiques et non étatiques ....................................................................................................91
7.1.1. Acteurs étatiques .......................................................................................................................91
3
7.1.2. Autres acteurs privés du domaine de la foresterie ....................................................................91
7.1.3. Acteurs intervenant dans l’acquisition et la sécurisation du foncier .........................................91
7.1.4. Acteurs intervenant dans la production forestière et l’agroforesterie privées ..........................91
7.1.5. Acteurs intervenant dans l’exploitation des produits forestiers dans le domaine des privés ....92
7.2. Formes d’organisations des planteurs privés ....................................................................................92
7.2.1. Paysans-planteurs ..........................................................................................................................92
7.2.2. Planteurs professionnels ...........................................................................................................93
7.3. Organisations de planteurs privés .....................................................................................................93
7.3.1. Association des Propriétaires Privés de Forêts pour la Préservation des Ressources Naturelles
dénommée « Pour une Afrique Verte-Togo (AVT) » .........................................................................94
7.3.2. Association des Planteurs Privés du Togo (APPT) ..................................................................94
7.3.4. Association pour le Bien-Etre des Populations (ABEP) ...........................................................94
7.3.5. Plateforme des planteurs privés du Togo ..................................................................................94
7.3.6. Réseau des Pépiniéristes du Togo (RPT) ..................................................................................95
7.3.7. Association « WISH THEM WELL / SALAM » .....................................................................95
7.4. Cadre de partenariat développé par les planteurs privés ..................................................................95
7.4.1. Niveau de collaboration avec les services en charge des forêts ................................................95
7.4.2. Niveau de collaboration avec les autres planteurs et sources d’appuis reçus ...........................96
VIII. ANALYSE FFOM LIEE A LA MISE EN PLACE DES PLANTATIONS FORESTIERES ET
AGRO FORESTIERES DANS LES DOMAINES DES PARTICULIERS ...............................................97
8.1. Présentation des résultats du diagnostic organisationnel des organisations des planteurs privés ...97
8.1.1. Organisations et fonctionnement des reboiseurs privés ............................................................98
8.1.2. Leadership au sein des groupements/associations de planteurs privés ...................................100
8.1.3. Statuts juridiques des groupements et associations de planteurs privés .................................101
8.1.4. Adéquation entre ressources humaines et activités menées au sein des Groupements et
associations de planteurs privés ........................................................................................................102
8.1.5. Participation à la vie des Groupements et associations de planteurs privés ...........................102
8.1.6. Budgets des Groupements et association de planteurs privés .................................................103
8.1.7. Sources de financement des Groupements et associations de planteurs privés ......................104
8.1.8. Système de gestion des fonds au sein des Groupements et associations de planteurs ............105
8.1.9. Suivi-contrôle au sein des Groupements et associations ........................................................106
8.1.10. Politique d’orientation stratégique au sein des Groupements et associations de planteurs
privés ................................................................................................................................................106
8.1.11. Degré d’implication des membres dans la conception et la mise en œuvre des projets .......108
8.1.12. Capacité d’extension des Groupements et associations de planteurs privés .........................108
8.1.13. Image et notoriété des Groupements et associations des planteurs privés ............................109
8.1.14. Partenariat et réseautage des Groupements et association de planteurs................................110
8.1.15. Collaboration avec le Gouvernement et les Bailleurs de Fonds ...........................................111
8.1.16. Gouvernance et gestion stratégique ......................................................................................112
4
8.2. Analyse des Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces (FFOM) de l’environnement des
planteurs/reboiseurs particuliers ............................................................................................................113
8.2.1. Sur le plan dispositif juridique et institutionnel ................................................................114
8.2.2. Sur le plan organisationnel, connaissances, attitudes et pratiques ..........................................120
IX. PROPOSITIONS DE STRATEGIQUES............................................................................................123
9.1. Bases stratégiques des orientations proposées ...............................................................................123
9.2. Déclinaison des axes stratégiques pour relever les défis et contraintes..........................................124
X. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ....................................................................................125
10.1. Conclusion ....................................................................................................................................125
10.2. Recommandations ........................................................................................................................128
REVUE BIBLIOGRAPHIQUE ................................................................................................................136
ANNEXES 1 : GRILLE D’AUTO-EVALUATION D’UNE ORGANISATION PARTENAIRE ..........140
ANNEXE 2 : LISTE DES PLANTATIONSPRIVEES DES DIFFERENTES REGIONS .....................155

5
Liste des tableaux

Tableau 1 : Données démographiques du Togo, .........................................................................................14
Tableau 2. Répartition des enquêtés par région économique ......................................................................22
Tableau 3. Répartition des focus group par région économique .................................................................23
Tableau 4. Récapitulatif du nombre de plantations privées et leurs superficies au Togo ...........................70
Tableau 5 : Plantations et superficies de teck dans les diverses régions .....................................................70
Tableau 6 : Espèces plantées dans la Région Maritime...............................................................................74
Tableau 7 : Espèces plantées dans la Région des Plateaux .........................................................................74
Tableau 8 : Différentes espèces plantées et leurs superficies dans la Région Centrale ...............................74
Tableau 9 : Principales espèces plantées dans la Région de la Kara ...........................................................74
Tableau 10 : Principales espèces plantées dans la Région des Savanes ......................................................74
Tableau 11. Types d’aménagements et d’opérations sylvicoles dans les plantations .................................76
Tableau 12 : Ages et superficies du cacao de 2012 à 2016 .........................................................................84
Tableau 13 : Ages et superficies du caféier de 2012 à 2016 .......................................................................84
Tableau 14 : Espèces de ces agroforêts .......................................................................................................84
Tableau 15 : Taux de carbone des plantations forestières et des agroforêts ................................................85

Liste des figures

Figure 1 : Subdivision écologiques du Togo (Ern, 1979)............................................................................16
Figure 2. Répartition des planteurs privés selon leur lieu de résidence ......................................................63
Figure 3. Répartition des enquêtés selon le sexe .........................................................................................64
Figure 4. Répartition des planteurs selon le nombre d’année dans l’activité de plantation ........................65
Figure 5. Répartition du nombre de personnes employées de façon temporaire par les porteurs d’initiative
privée ...........................................................................................................................................................65
Figure 6. Répartition du nombre de personnes employées de façon permanente par les porteurs d’initiative
privée ...........................................................................................................................................................66
Figure 7. Niveau de connaissance des planteurs privés par rapport à la règlementation forestière ............67
Figure 8. Niveau de sécurité juridique des terres exploitées .......................................................................68
Figure 9. Existence de documents juridiques garantissant la sécurité juridique des terres exploitées ........68
Figure 10. Niveau de stabilité juridique des terres exploitées .....................................................................69
Figure 11. Répartition selon le statut des propriétaires des plantations réalisées ........................................69
Figure 12. Répartition des planteurs selon la caractérisation des plantations forestières ............................71
Figure 13. Localisation des sites de plantations prospectées ......................................................................73
Figure 14. Plantation d’Anacardier (1) et de Caïlcédrat à Tchoworo (Assoli) ............................................75
Figure 15. Répartition des essences plantées par les planteurs ...................................................................75
Figure 16. Répartition des planteurs selon leur perception de la forêt ........................................................77
Figure 17. Répartition des planteurs privés selon la perception membres de la communauté ....................78
Figure 18. Répartition des enquêtées selon la place occupée par la plantation de forêt. .............................78
Figure 19. Répartition des planteurs privés selon les motifs qui les poussent à s’investir ..........................79
Figure 20. Répartition des superficies de plantations forestières selon les planteurs privés .......................80
Figure 21. Répartition des planteurs privés selon les modes d’acquisition des terres .................................81
Figure 22. Présentation du plan d’affectations futures des cultures vivrières sur des espaces disponibles
selon les planteurs .......................................................................................................................................82
6
Figure 23. . Répartition des planteurs enquêtés par rapport au développement des interactions ................83
Figure 24. Répartition des enquêtés selon le niveau de collaboration des acteurs avec le ministère de
l’environnement ..........................................................................................................................................96
Figure 25. Répartition des planteurs privés selon les types de collaboration développés ...........................97
Figure 26. Appréciation de la mission assignée aux groupements et GIE ..................................................99
Figure 27. Appréciation du leadership au sein des groupements et GIE ...................................................100
Figure 28. Appréciation du système d’information au sein des groupements et GIE ...............................101
Figure 29. Appréciation des Statuts juridique des groupements et GIE ....................................................101
Figure 30. Appréciation de l’adéquation entre ressources humaines et activités au sein des groupements et
GIE ............................................................................................................................................................102
Figure 31. Appréciation de la participation à la vie des groupements et GIE ...........................................103
Figure 32. Appréciation du budget des groupements et GIE ....................................................................103
Figure 33. Appréciation sources de financement des groupements et GIE ...............................................104
Figure 34. Système de gestion des fonds au sein des groupements et GIE ...............................................105
Figure 35. Appréciation du Suivi-contrôle au sein des groupements et GIE ............................................106
Figure 36. Appréciation de la politique d’orientation stratégique au sein des groupements et GIE .........107
Figure 37. Appréciation du degré d’implication à la conception des projets au sein des groupements et
GIE ............................................................................................................................................................108
Figure 38. Appréciation de la capacité d’extension des groupements et GIE ...........................................109
Figure 39. Appréciation de l’image et notoriété des groupements et GIE ................................................110
Figure 40. Appréciation du partenariat réseautage des groupements et GIE ............................................111
Figure 41. Appréciation du cadre de partenariat des GIE/groupements ....................................................112
Figure 42. Appréciation de la gouvernance au sein des groupements et GIE ...........................................113

7
Sigles et acronymes

ABEP : Association pour le Bien-Etre des Populations
AGC : Assemblée Générale Constitutive
AOF : Afrique Occidental Française
APPT : Association des Planteurs Privés du Togo
AVT : Afrique Verte-Togo
BM Banque Mondiale
BOAD Banque Ouest Africaine de Développement
CCD Comité Cantonal de Développement
CDB Comité de Développement à la Base
CDB : Convention sur la Diversité Biologique
CITES : Commerce International des Espèces de Faune et de Flore sauvages Menacées
d’extinction
DEP : Direction des Etudes et de la Planification
DIF : Direction de l’Inspection Forestière
DRF : Direction des Ressources Forestière
ESA : Ecole Supérieur d’Agronomie
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FDS : Faculté Des Sciences
FEM Fonds pour l’Environnement Mondial
FNDF : Fonds National de Développement Forestier
FNE : F o n d s National pour l’Environnement
FFOM : F Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces
GIE : GrouGroupement d’Intérêt Economique
GIEC : Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat
INFA : Institut National de Formation Agricole
IRF : Inspection des Ressources Forestières
NESPS : Note des Eléments Stratégiques Prioritaires pour la mise en œuvre de la SCAPE
MERF : Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières
ODEF : Office de Développement et d’Exploitation des Forêts
OHADA : Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OIBT Organisation Internationale de Bois Tropicaux
ONG Organisation Non Gouvernementale
OTR : Office Togolais des Recettes
8
PAFN : Plan d’Action Forestière National
PAN : Programme National de lutte contre la désertification
PAN/LCD : Plan d’Action National de Lutte Contre la Désertification
PANE : Plan National d’Action pour l’Environnement
PFNL : Produits Forestiers Non Ligneux
PFT : Politique Forestière du Togo
PNE : Politique National de l’Environnement
PNR : Programme National de Reboisement
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement
PR : Président de la République
REDD+ : Réduction des Emissions dues à la Déforestation et la Dégradation des forêts
RPT : Réseau des Pépiniéristes du Togo
SCAPE : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi
UE Union Européenne
ZAAP Zone d’Aménagement Agricole Planifiée

9
RESUME EXECUTIF
Bien que l’importance du reboisement des privés ait été mise en exergue par le code forestier qui
consacre la notion des forêts des particuliers au Togo, des stratégies existantes ne prennent pas
suffisamment en compte ces types de reboisements de sorte à permettre à ce secteur de contribuer de
façon conséquente à la lutte contre les changements climatiques à travers la séquestration de carbone
et à la fourniture d’autres services écosystémiques aux communautés. Pour permettre aux plantations
forestières et agroforestières du domaine des particuliers de contribuer à l’opérationnalisation de la
Réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD+) dans sa phase
de mise en œuvre effective, il s’est avéré nécessaire de développer une base de connaissances
suffisantes permettant d’évaluer leur pertinence et efficacité. C’est donc l’objet de la présente étude
dans le cadre de la formulation de la stratégie REDD+. Pour y parvenir, une démarche structurée
autour de quatre étapes a été adoptée : (i) la préparation de la mission, (ii) l’analyse documentaire
sommaire, (iii) la réalisation des travaux de terrain et le traitement partiel des données, (iv) l'analyse
des grandes données recueillies et l’élaboration du premier draft rapport provisoire. Au total,
2846plantations ont été recensées auprès des planteurs privés et des services décentralisés du
Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières et les enquêtes individuelles ont été
menées auprès de 261 planteurs privés.
La superficie cumulée non exhaustive de ces plantations s’élève à 10.157,626 ha et leurs années de
mise en plantations sont comprises entre 1960 et 2017. Spécifiquement, dans la Région des Savanes
par exemple, les données obtenues indiquent des années de mise en place situées entre 1980 et 2016.
C’est dans la Région de la Kara qu’on trouve les plantations les plus vieilles puisqu’il en existe qui
date de 1960. Dans la Région Centrale, les années de mise en place se situent entre 1970 et 2017. La
Région des Plateaux est caractérisée par des plantations aussi vieilles, mise en place depuis 1958. Les
données mises à notre disposition ne comportent pas d’années de plantation.
Dans le secteur du développement de la foresterie du domaine des particuliers, il ressort que 93,48%
de l’ensemble des planteurs sont des hommes et seulement 6,52% sont des femmes. Cette situation
s’explique par les difficultés d’accès à la terre par les femmes liées aux pesanteurs socioculturelles et
leurs capacités financières, pour la plupart des cas limitées. Ces planteurs privés résident soit en milieu
urbain ou en milieu rural. Dans la région Maritime, 27,08% des planteurs résident en milieu urbain
contre 15,79% vivant en milieu rural. Dans la région des Plateaux, 13,16% sont en zone urbaine et
13,48% en zone rurale. Quant à la région Centrale, la dominance en termes de lieu de résidence est
la zone urbaine avec un taux de 50,00% contre 23,96% résidant en milieu rural. En ce qui concerne
10