Les techniques de négociation et de médiation appliquées à la gestion des ressources naturelles

250 Pages·2017·3 MB·French

Ce guide sur Les techniques de négociation et de médiation appliquées à la gestion des ressources naturelles L Les techniques de négociation
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explique comment aider les populations à faire face à des conflits qui compromettent ou désorganisent la gestion des
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ressources naturelles, entravent le développement, et provoquent des explosions de violence.Il montre comment on c
h et de médiation appliquées à la
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peut utiliser les techniques de négociation et de recherche d’un consensus pour gérer un conflit et bâtir une iq
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collaboration, et donne des indications pratiques, étape par étape, sur la manière d’établir et de gérer un processus e
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gestion des ressources naturelles
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de négociations consensuelles faisant intervenir de multiples parties prenantes.Le guide s’adresse à des spécialistes
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de la gestion participative/conjointe des ressources naturelles et de projets liés aux moyens d’existence ruraux. é
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FAO

Les techniques de négociation
et de médiation appliquées à la
gestion des ressources naturelles
par
Antonia Engel
Benedikt Korf
Préparé dans le cadre du
Programme d’appui aux moyens d’existence (LSP)
Un programme intergouvernemental pour améliorer l’impact des activités
visant à renforcer les moyens d’existence des populations rurales pauvres
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE
ROME, 2006
Les appellations employées dans ce produit d'information et la pré-
sentation des données qui y figurent n'impliquent de la part de
l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de
développement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs
autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
Tous droits réservés. Les informations contenues dans ce produit
d'information peuvent être reproduites ou diffusées à des fins éducatives et
non commerciales sans autorisation préalable du détenteur des droits
d'auteur à condition que la source des informations soit clairement
indiquée. Ces informations ne peuvent toutefois pas être reproduites pour
la revente ou d'autres fins commerciales sans l'autorisation écrite du
détenteur des droits d'auteur. Les demandes d'autorisation devront être
adressées au Chef du Service de la gestion des publications, Division de
l'information, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Rome, Italie ou,
par courrier électronique, à [email protected]
© FAO 2006
Avant-propos
Ce guide conceptuel est le fruit d’un long travail qui n’aurait pas pu aboutir sans l’aide de nombreu-
ses personnes.
Le guide a été préparé dans le cadre du Programme d’appui aux moyens d’existence (LSP) de la
FAO, financé par le Département du Royaume-Uni pour le développement international (DFID). Il
s’appuie sur des matériels de formation publiés antérieurement par la Division des politiques et de
la planification forestières de la FAO (FONP) sur la gestion des conflits communautaires liés aux res-
sources naturelles, que le LSP a essayés sur le terrain, au Ghana.Les expériences de formateurs,
de stagiaires et de coordonnateurs du programme ont été examinées, à l’issue de près de deux ans
de formation et d’application des outils et des techniques sur le terrain.
A la lumière des enseignements tirés sur le terrain, il a été décidé de réorienter les matériels de for-
mation antérieurs comme suit:
1.intégration de la gestion du conflit dans le cadre général de la gestion participative des ressources
naturelles et du concept des moyens d’existence durables en milieu rural;la gestion des conflits
est incorporée dans un certain nombre de processus qui aident à établir et à maintenir des
principes et des pratiques mutuellement acceptables pour la gestion des ressources naturelles;
2.importance du choix des parties prenantes dans les options de gestion des conflits, avec en
premier plan une description pratique, étape par étape, des méthodes d’établissement et de
médiation d’un processus de négociations consensuelles pour gérer un conflit et instaurer une
collaboration entre des groupes de parties prenantes;
3.reconnaissance des dimensions culturelles et sociales des différents styles de négociation et de
médiation, afin de concevoir un processus de négociation flexible, qui puisse être adapté à
chaque situation, et appliqué dans le monde entier.
L’une des conditions indispensables des Techniques de négociation et de médiation appliquées à la
gestion des ressources naturelles estla reconnaissance de la multiplicité des caractéristiques socio-
culturelles et des intérêts des populations en matière de gestion de l’utilisation des terres, des forêts,
des zones marines et de leurs produits.Dans ces circonstances, les conflits sont souvent inévita-
bles, mais le guide montre comment les principes et les outils de négociation et de médiation peu-
vent être utilisés pour promouvoir un changement social positif et gérer un conflit de manière à pré-
venir les effets destructeurs souvent associés à leur escalade.
Remerciements
Nous tenons à remercier en premier lieu Kath Means et Cynthia Josayma, qui sont, avec Eric
Nielsen et Vitoon Viriyasakultron, les auteurs des matériels de formation antérieurement publiés, car
ces matériels constituent les fondements de ce guide.
LES TECHNIQUES DE NÉGOCIATION ET DE MÉDIATION APPLIQUÉES À LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES
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Les contributions de Peter Castro, Phillip Scott Jones et Kath Means nous ont également été précieuses.
Parmi les nombreuses personnes qui sont intervenues dans la mise en œuvre du programme de for-
mation, nous tenons à citer en particulier:Pamela Pozarny du Bureau régional de la FAO à Accra et
du Bureau de la FAO au Ghana, et Ruby Naa Dagadu, qui se sont occupés des questions opéra-
tionnelles et administratives;les membres du Comité consultatif qui nous ont donné des conseils sur
la gestion du programme de formation;les formateurs Emmanuel Bombande et Joe Tabaazuing et
tous les stagiaires, en particulier Peter Asibey Bonsu, Emmanuel D.Eledi, Andrew Kuyipwa, Patricia
Markwei, James Parker McKeown, Valerie Fumey-Nassah et Samuel Nketiah qui ont participé à
l’Atelier de révision du matériel de formation.
Nous avons également été sensibles aux efforts des stagiaires qui ont documenté les expériences
acquises en appliquant leurs connaissances dans des situations de conflits tirées de la vie réelle,
pour nous fournir du matériel analytique et attirer notre attention sur les défis spécifiques que pose
la gestion participative des ressources naturelles.
Un grand merci à Jan Johnson, Dominique Reeb et Rebecca Metzner qui ont fait avancer les idées
de ce programme de formation et fourni des informations en retour et des conseils durant la phase
de mise en œuvre.
Nous remercions également Jane Shaw qui a fait tout le travail d’édition et de correction des épreu-
ves, Cecilia Valli qui a conçu la mise en page et Aldo Di Domenico qui a préparé les illustrations.
LE PROGRAMME D’APPUI AUX MOYENS D’EXISTENCE
Le programme d’appui aux moyens d’existence (LSP) de la FAO, 2001-2007, soutenu en partie
par le Département du Royaume-Uni pour le développement international (DFID), contribue à ren-
forcer l’impact des interventions de la FAO dans les pays, par l’application efficace des approches
relatives aux moyens d’existence durables (SL).
Le programme LSP est né de la conviction que la FAO pourrait avoir un impact plus grand sur la
réduction de la pauvreté et l’insécurité alimentaire si sa richesse en matière d’expertise et d’expé-
rience était intégrée dans une approche d’équipe, plus flexible et plus orientée vers la demande.Le
LSP vise à accroître les connaissances et l’application des principes et des approches concernant
les moyens d’existence durables.Sa mise en œuvre est assurée par des équipes de fonctionnaires
de la FAO qui s’intéressent à des thèmes spécifiques dans le contexte des approches concernant
les moyens d’existence durables.Ces équipes interdépartementales et interdisciplinaires, ou sous-
programmes, cherchent à intégrer les principes relatifs aux moyens d’existence durables dans les
activités menées par la FAO au siège et sur le terrain.Ces approches s’appuient sur des expérien-
ces de la FAO et d’autres institutions de développement.
Pour de plus amples informations sur le LSP et le Sous-Programme relatif à la gestion
des conflits liés aux ressources naturelles, prière de contacter par courrier électronique:
[email protected] ou [email protected].
Ou de consulter le site Internet:www.fao.org/sd/dim_pe4/pe4_040501_fr.htm
Tables des matières
INTRODUCTION 1
Portée de ce guide 1
À qui s’adresse ce guide 4
Objectifs du guide 4
Efficacité des négociations consensuelles 5
Contenu du guide 6
Comment utiliser ce guide 7
Glossaire de terminologie 8
SECTION 1:INTRODUCTION AUX CONFLITS LIÉS AUX RESSOURCES NATURELLES,
À LA GESTION PARTICIPATIVE ET AUX MOYENS D’EXISTENCE DURABLES 21
1.1 Qu’est-ce que les conflits de niveau communautaire liés aux ressources naturelle? 21
1.2 La gestion participative des ressources naturelles et les conflits 29
1.3 Conflits liés aux ressources naturelles et aux moyens d’existence durables 32
Résumé de la section 37
SECTION 2:LA GESTION D’UN CONFLIT 39
2.1 La nature du conflit 39
2.2 Les différentes options de gestion des conflits 46
2.3 Les modes alternatifs de gestion des conflits (MAGC):
les techniques de négociation et de médiation 53
2.4 La médiation dans les cultures pratiquant l’intervention directe et non directe 61
Résumé de la section 64
SECTION 3:CARTE DU PROCESSUS DE NÉGOCIATIONS CONSENSUELLES 67
3.1 Le rôle d’une tierce partie dans des négociations consensuelles 67
3.2 Les dix étapes de la gestion d’un conflit 73
3.3 Gestion du processus 77
Résumé de la section 86
LES TECHNIQUES DE NÉGOCIATION ET DE MÉDIATION APPLIQUÉES À LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES
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SECTION 4:ENTRÉE 87
4.1 Pourquoi il est essentiel de préparer avec soin l’entrée 87
4.2 Étape 1:Préparation de l’entrée 88
4.3 Étape 2:Entrée sur la scène du conflit 91
4.4 Étape 3:Analyse préliminaire du conflit 93
Résumé de la section 97
SECTION 5:ANALYSE DU CONFLIT 99
5.1 Pourquoi l’analyse du conflit est essentielle 99
5.2 L’analyse du conflit en tant que processus 102
5.3 Les outils d’une analyse des conflits 103
5.4 Analyse des problèmes et des causes profondes du conflit 106
5.5 Identification et analyse des parties prenantes 109
Résumé de la section 114
SECTION 6:ÉLARGISSEMENT DE L’ENGAGEMENT DES PARTIES PRENANTES 117
6.1 Pourquoi l’engagement des parties prenantes est important 117
6.2 Étape 4:Engagement plus profond – Les parties prenantes analysent le conflit 118
6.3 Étape 5:Élaboration et évaluation des options de règlement 125
Résumé de la section 129
SECTION 7:LES NÉGOCIATIONS ET L’ÉLABORATION DES ACCORDS 131
7.1 Pourquoi les négociations et les accords sont importants 131
7.2 Étape 6:Préparation des négociation 133
7.3 Étape 7:Facilitation des négociation 137
7.4 Étape 8:Élaboration de l’accor 149
Résumé de la section 152
SECTION 8:LA SORTIE 155
8.1 Pourquoi une stratégie de sortie est importante 155
8.2 Étape 9:Suivi et mise en œuvre de l’accord 155
8.3 Étape 10:Étude de la stratégie de sortie 160
Résumé de la section 162
TABLE DES MATIÈRES
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ANNEXES 163
ANNEXE I:GESTION PARTICIPATIVE DES RESSOURCES NATURELLES 165
Gestion participative 165
Le cadre politique:Les circonstances sont-elles favorables? 166
Conclusion 173
ANNEXE II:GUIDE PRATIQUE POUR L’ANALYSE DES CONFLITS 175
Analyser un conflit 175
Les outils d’analyse des conflits 176
Outil de base 1:Analyse des causes profondes 178
Outil de base 2:Analyse des problèmes 184
Outil de base 3:Identification et analyse des parties prenantes 191
Outil de base 4:Analyse des 4R – droits, responsabilités, retombées et relations
des parties prenantes 196
Outil complémentaire 5:Ligne de temps du conflit 205
Outil complémentaire 6:Cartographie des conflits liés à l’utilisation des ressources 208
ANNEXE III:ÉTUDES DE CAS 211
Étude de cas 1:Gestion de la forêt communautaire de Bawumpila 213
Étude de cas 2:Conflit relatif au détournement du fleuve Bosoko dans la zone
humide d’Amansuri 226
RÉFÉRENCES 235
Tableaux, figures et encadrés
TABLEAUX
Tableau 2.1 Points forts et limites des systèmes coutumiers de gestion des conflits 50
Tableau 2.2 Points forts et limites des systèmes juridiques nationaux 51
Tableau 2.3 Points forts et limites des modes alternatifs de gestion des conflits 52
Tableau 2.4 Intervention directe et non directe dans la gestion des conflits 63
Tableau 3.1 Exemples de problèmes d’information et solutions possibles 83
Tableau 5.1 Outils d’analyse des conflits 105
Tableau 7.1 Activités et réalisations du processus de négociations 138
Tableau 7.2 Exemple de déclaration d’objectifs communs 143
Tableau 7.3 Accords forts ou accords faibles 151
FIGURES
Figure 1.1 Cadre des moyens d’existence durables 34
Figure 2.1 Les stades d’un conflit 42
Figure 2.2 Progressivité des approches de gestion des conflits 46
Figure 2.3 Efficacité des approches consensuelles selon le type de confit 60
Figure 3.1 Niveaux de facilitation 68
Figure 3.2 Carte du processus 73
Figure 6.1 L’«oignon du conflit»:distinguer les intérêts des positions 122
Figure 6.2 Renforcer les possibilités de collaboration:passer des positions aux intérêts 123
ENCADRÉS
Encadré 1.1 Gestion participative et gestion des conflits 30
Encadré 1.2 Principes directeurs relatifs aux moyens d’existence durables 35
Encadré 1.3 Négociations consensuelles 37
Encadré 2.1 Conflit et violence 39
Encadré 2.2 Détecter un conflit latent 43
Encadré 2.3 Résumé des réactions à un conflit 48
Encadré 2.4 Les quatre principes fondamentaux des négociations consensuelles 55
Encadré 2.5 Renforcement des capacités et renforcement du pouvoir 58