Les subventions aux exportations agricoles et agroalimentaires de l’UE à destination de lâ ...

71 Pages·2004·0.5 MB·French

- 1 -

WORLD BANK

LES SUBVENTIONS AUX EXPORTATIONS AGRICOLES ET
AGROALIMENTAIRES DE L’UE A DESTINATION DE
L’AFRIQUE

June 2004

Jacques GALLEZOT (*)
FrØdØrick BERNARD (**)

(*) Institut National de la Recherche Agronomique (INRA), Centre d(cid:146)Etudes Prospectives et d(cid:146)Informations
Internationales (CEPII), Paris, France.
(**) Institut Agronomique Paris-Grignon (INAPG), Paris, France
- 2 -
Sommaire

Les subventions aux exportations agricoles et agroalimentaires de l’UE
à destination de l’Afrique

Glossaire........................................................................................................................................4
RØsumØ exØcutif............................................................................................................................5
Introduction...................................................................................................................................6
1 Principes gØnØraux et fonctionnement du mØcanisme des restitutions (cid:224) l(cid:146)exportation........6
1.1 Principes gØnØraux.......................................................................................................6
1.2 Les produits Øligibles aux restitutions..........................................................................7
1.3 Les contraintes budgØtaires et celles des engagements de l(cid:146)UE auprŁs de l(cid:146)OMC.....8
1.4 Les modalitØs et le fonctionnement d(cid:146)attribution des restitutions...............................8
1.5 Le cas des produits « hors annexe 1 »..........................................................................9
1.6 Le montant de la restitution varie selon la destination.................................................9
1.7 La contrainte « volume » des engagements (cid:224) l(cid:146)OMC................................................10
1.8 Les dØpense de restitutions........................................................................................10
1.9 Les subventions (cid:224) l(cid:146)exportation des pays de l(cid:146)OCDE...............................................13
2 La part des produits subventionnØs dans les exportations..................................................14
2.1 La part des produits Øligibles subventionnØs.............................................................14
2.2 La part des produits subventionnØs dans le total des exportations............................17
3 Les restitutions (cid:224) destination de l(cid:146)Afrique..........................................................................20
3.1 Des montants de subvention allouØs diffØrenciØs selon la (cid:147)qualitØ(cid:148) des produits et la
destination...............................................................................................................................21
3.2 Une variation infra-annuelle importante des restitutions...........................................22
3.3 MØthodologie adoptØe pour l(cid:146)analyse des restitutions (cid:224) destination de l(cid:146)Afrique.....23
3.4 Les subventions aux exportations (cid:224) destination de l(cid:146)Afrique....................................23
3.4.1 Les niveaux et les Øquivalents ad valorem des restitutions de l(cid:146)UE vers
l(cid:146)Afrique 24
3.4.2 La part des produits subventionnØs dans les exportations (cid:224) destination de
l(cid:146)Afrique 27
3.4.3 Les exportations subventionnØes par l(cid:146)UE : principaux produits et pays africains
destinataires........................................................................................................................28
3.5 La situation sur le marchØ africain des principaux produits europØens subventionnØs
30
4 Conclusion..........................................................................................................................34
Bibliographie...............................................................................................................................35

1. Annexe: Exportations de produits subventionnØs europØens vers les pays africains.........37
2. Annexe: Exportations d(cid:146)autres produits laitiers subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays
africains..............................................................................................................................38
3. Annexe : Exportations des autres produits laitiers : detail par produits.............................39
4. Annexe : Description des principaux produits laitiers et detail des restitutions.................39
5. Annexe: Exportations de Sucres subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays africains...............40
6. Annexe : Exportations de sucres : detail par produits........................................................41
7. Annexe : Description des principaux produits sucriers et detail des restitutions...............41
8. Annexe : Exportations de produits (cid:145)hors annexe 1(cid:148) subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays
africains..............................................................................................................................42
9. Annexe : Exportations de produits (cid:147)hors annexe 1(cid:148) : detail par produits.....Erreur ! Signet
non défini.
- 3 -
10. Annexe: Exportations des BlØ et farine de blØ subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays
africains..............................................................................................................................44
11. Annexe : Exportations de blØ et farine de blØ : detail par produits.....................................45
12. Annexe : Description des principaux produits (cid:147)blØ et farines de blØ(cid:148) et dØtail des
restitutions..........................................................................................................................45
13. Annexe: Exportations de viandes de volailles subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays
africains..............................................................................................................................46
14. Annexe : Exportations de viands de volailles : detail par produits.....................................47
15. Annexe: Exportations de cØrØales secondaires subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays
africains..............................................................................................................................48
16. Annexe: Exportations de riz subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays africains......................49
17. Annexe: Exportations de beurres subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays africains..............50
18. Annexe: Exportations de lait ØcrØmØ en poudre subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays
africains..............................................................................................................................51
19. Annexe: Exportations de fromages subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays africains...........52
20. Annexe: Exportations de viandes bovines subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays africains 53
21. Annexe: Exportations de viandes porcines subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays africains54
22. Annexe: Exportations d(cid:146)oeufs subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays africains...................55
23. Annexe: Exportations de vins subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays africains...................56
24. Annexe: Exportations de fruits et lØgumes frais subventionnØs de l(cid:146)UE vers les pays
africains..............................................................................................................................57
25. Annexe: Exportations de fruits et lØgumes transformØs subventionnØs de l(cid:146)UE vers les
pays africains......................................................................................................................58
26. Annexe : Importance des importations des principaux produits europØens subventionnØs en
2002....................................................................................................................................59
27. Annexe : Graphique des parts de marchØ du Nigeria et de l(cid:146)Afrique du Sud pour les
produits « hors annexe 1 »..................................................................................................60
28. Annexe : spØcialisation (cid:224) l(cid:146)importation des pays africains (principaux produits europØens
subventionnØs)....................................................................................................................61
29. Annexe : Schedule CXL (cid:150) European Communauties.........................................................63
- 4 -
Glossaire

ACP: Afrique, Cara(cid:239)be et Pacifique
CE: CommunautØs europØennes
CEPII: Centre d’Etudes Prospectives et d’Informations Internationales
CNUCED/UNCTAD: ConfØrence des Nations Unies pour le DØveloppement
COMEXT : Commerce ExtØrieur de l(cid:146)UE (Eurostat data base)
COMTRADE: Base des Nations Unies sur le commerce
FAO: Food and Agriculture Organization
FEOGA: Fonds europØen de garantie et d’orientation Agricole
GATT: General agreement on tariffs and trade
HS: SystŁme harmonisØ de dØsignation et de dØsignation des marchandises (OMD)
INRA : Institut National de la Recherche Agronomique
INAPG : Institut National Agronomique
JO : Journal officiel des CE
MFN: Clause de la nation la plus favorisØe
NC: Nomenclature combinØe (classification tarifaire et statistique de la CommunautØ
europØenne)
OCDE: Organisation pour le DØveloppement et la CoopØration Economique
OCM(s): Organisation(s) commune(s) de marchØ
ONIC : Office national interprofessionel des cØrØales
OMC: Organisation mondiale du commerce
OMD : Organisation Mondiale des Douanes
PAC: Politique agricole commune
PECOs: Pays d’Europe centrale et orientale
PMAs: Pays les moins avancØs
PNB: Produit national brut
Reg : RŁglement des CE
TARIC: Tarif integrØ des CommunautØs europØennes
UE: Union europØenne
UN: Nations Unies
UR: Uruguay Round
URAA: Accord agricole de l’Uruguay Round
US: United States of America
WCO: OMD, Organisation mondiale des douanes
WTO: World Trade Organization
- 5 -
LES SUBVENTIONS AUX EXPORTATIONS AGRICOLES ET
AGROALIMENTAIRES DE L’UE A DESTINATION DE L’AFRIQUE
Résumé exécutif

L(cid:146)usage des subventions destinØes aux exportations est limitØ par le contexte ouvert aprŁs
l’Uruguay Round et l’accord de Marrakech portant (cid:224) la fois sur leur plafonnement et l(cid:146)engagement
les Etats membres (OMC) (cid:224) les rØduire. En outre, dans le cas de l(cid:146)Union europØenne,
l(cid:146)encadrement des dØpenses agricoles imposØ par les accords de Berlin restreint Øgalement le
recours aux restitutions. Les objectifs de cette Øtude sont, d(cid:146)une part, d(cid:146)estimer l(cid:146)importance que
revŒtent les exportations subventionnØes europØennes et, d(cid:146)autre part, de fournir une estimation
dØtaillØe des niveaux de restitutions accordØes aux exportations agricoles et agroalimentaires (cid:224)
destination de l(cid:146)Afrique sub-saharienne.

Les restitutions interviennent consØcutivement (cid:224) la politique agricole commune de l(cid:146)Union pour
compenser les Øcarts entre les prix intØrieurs et ceux du cours mondial. Au-del(cid:224) de ce principe, les
conditions d(cid:146)application se dØclinent sur des modalitØs complexes qui sont prises en compte dans
l(cid:146)Øtude. Ainsi, les montants des restitutions vont Øgalement dØpendre des destinations
gØographiques, des conditions de concurrences et des effets liØs aux taux de change.

Sous l(cid:146)effet principalement des engagements de rØductions en volume que l(cid:146)UE a pris auprŁs de
l(cid:146)OMC, le montant total des restitutions a globalement diminuØ de 47% entre 1996 et 2002. Cette
rØduction a plus particuliŁrement affectØ les produits cØrØaliers, les viandes bovines et porcines,
mais elle a peu touchØ les produits « Hors-Annexe 1 » et les dØpenses de subventions consacrØes au
sucre et au beurre ont mŒme augmentØ. En dØfinitive, tous les produits pouvant prØtendre au
bØnØfice des subventions ne vont pas nØcessairement en bØnØficier. Au total, si entre 1996 et 2000
prŁs du tiers des exportations agricoles et agroalimentaires de l(cid:146)UE a ØtØ subventionnØ, cette
proportion ne serait plus que de 17% en 2002.

En croisant les donnØes rØglementaires fixant les niveaux de restitutions par produits et destinations
(TARIC-DG Fiscality et Union DouaniŁre) avec les statistiques d(cid:146)exportations (Eurostat (cid:150)
COMEXT), on peut prØciser la situation des exportations subventionnØes (cid:224) destination des pays
africains. Le niveau de restitutions pour l(cid:146)ensemble des exportations subventionnØes, traduit en
Øquivalent ad-valorem (% du prix), serait en 2002 de 26% et ne concernerait que 16% des
exportations agricoles de l(cid:146)UE (cid:224) destination de l(cid:146)Afrique.

Les principaux produits bØnØficiant de restitutions et importØs par les pays africains sont les
« autres produits laitiers », les produits « Hors-annexe 1 » et le sucre, avec Øgalement dans une
moindre mesure, les farines de blØ et les viandes de volailles. Ces produits, qui reprØsentent 80%
des produits europØens subventionnØs (cid:224) destination de l(cid:146)Afrique, sont principalement destinØs au
Nigeria, l(cid:146)Angola, l(cid:146)Afrique du Sud et la C(cid:244)te d(cid:146)Ivoire.

Les « autres produits laitiers » qui reprØsentent 30% des produits europØens subventionnØs
importØs par l(cid:146)Afrique se concentrent en fait sur le lait en poudre. Les produits « Hors-Annexe 1 »
qui reprØsentent plus de 20% des produits subventionnØs (cid:224) destination de l(cid:146)Afrique sont
principalement des produits destinØs (cid:224) l(cid:146)alimentation des enfants. Enfin, le sucre, qui reprØsenterait
10% des exportations vers l(cid:146)Afrique bØnØficiant de restitutions, ne concerne en fait que le sucre
blanc.

La situation des principaux produits subventionnØs exportØs par l(cid:146)UE vers l(cid:146)Afrique rØvŁle une
diminution de la compØtitivitØ des prix des produits europØens qui pourrait expliquer le constat que
l(cid:146)on fait simultanØment des pertes de parts de marchØ enregistrØes par l(cid:146)UE pour ces mŒmes
produits. L(cid:146)augmentation de l(cid:146)apprØciation de l(cid:146)Euro par rapport au dollar sur la pØriode considØrØe
serait un facteur influent pour ce constat et en dØfinitive le maintien, voire l(cid:146)augmentation des
subventions (cid:224) l(cid:146)exportation de l(cid:146)UE, pour ces produits, aurait servi (cid:224) corriger les effets du change
sur la compØtitivitØ des prix.
- 6 -
LES SUBVENTIONS AUX EXPORTATIONS AGRICOLES ET
AGROALIMENTAIRES DE L’UE A DESTINATION DE L’AFRIQUE

Introduction

Les accords de l’Uruguay Round ont marquØ la fin du systŁme des prØlŁvements agricoles
variables, un des ØlØments les plus caractØristiques de la PAC qui permettait de contr(cid:244)ler les
importations en fonction de l’Øcart entre le prix communautaire (prix de seuil, prix d’Øcluse) et le
prix mondial. Le processus de tarification de ce mØcanisme de prØlŁvements, rØalisØ (cid:224) l’issue de
l’Uruguay Round (1993), a consistØ a traduire les prØlŁvements variables en droits de douane.
SymØtriquement, les restitutions accordØes (cid:224) l’exportation, qui visent (cid:224) compenser l’Øcart entre
des prix mondiaux plus bas que ceux pratiquØs sur le marchØ europØen, n’ont pas ØtØ
explicitement remis en cause. L’article 16 du GATT permettait mŒme la subvention (cid:224) la
condition qu’elle ne conduise pas pour un Etat (cid:224) dØtenir "plus qu’une part Øquitable du commerce
mondial". Ce principe relativement flou et objet de querelles vives (Tokyo Round 1979), fut
remis en cause par l’Article 3 de l’accord sur les subventions et les mesures compensatoires qui
Øtablit la prohibition des restitutions (cid:224) l’issue de la "clause de paix" (2003).

Ainsi, l’Uruguay Round et l’accord de Marrakech ont conduit les Etats membres (OMC) (cid:224)
contingenter les subventions qu’ils versent aux exportateurs. Celles-ci devant baisser de 21% en
volume et de 36 % en valeur sur la pØriode 1995-2000. Par ailleurs, l’encadrement des dØpenses
au budget du FEOGA1, imposØ par les accords de Berlin2, pŁse Øgalement sur les restitutions de
l(cid:146)UE et vient en limiter l(cid:146)usage.

Les objectifs de l’Øtude sont, dans un premier temps, de rØcapituler la tendance rØcente de
l’utilisation par l’UE des restitutions (cid:224) l(cid:146)exportation et, dans un deuxiŁme temps, de fournir une
Øvaluation dØtaillØe des niveaux de subventions accordØs par l’UE aux exportations agricoles et
agroalimentaires (cid:224) destination de l’Afrique sub-saharienne3.

1 Principes généraux et fonctionnement du mécanisme des restitutions à
l’exportation

1.1 Principes généraux

Les « restitutions » communautaires versØes (cid:224) l(cid:146)exportation pour couvrir la diffØrence entre les
prix du marchØ intØrieur et ceux du marchØ mondial constituent historiquement un rouage
essentiel et indissociable de la politique agricole commune (PAC). Il faut en effet remonter aux
annØes 60 pour comprendre ce mØcanisme, pierre angulaire de la « prØfØrence communautaire »4
Pour encourager la production, la CommunautØ met en place un systŁme de « prix garantis »,
inspirØ de la pratique fran(cid:231)aise de l(cid:146)achat public. A partir d(cid:146)un certain seuil, les autoritØs
communautaires achŁtent la marchandise qui n(cid:146)a pas trouvØ preneur sur le marchØ : ainsi, les
producteurs sont assurØs de recevoir au minimum le prix d(cid:146)intervention. ParallŁlement, la
CommunautØ met en place un systŁme de prØlŁvement variable : le droit de douane s(cid:146)applique
en fonction du prix auquel se prØsente le produit extra-communautaire. Cette taxe variable
couvre la diffØrence entre le prix auquel se prØsente la marchandise importØe et un prix de seuil.
Le mØcanisme a comme effet de relever le prix des produits importØs. AssociØ au systŁme des

1 EAGGF European agriculture guidance and guarantee fund.
2 Le Conseil europØen de mars 1999 dØcide un plafonnement des dØpenses agricoles dŁs l(cid:146)annØe 2000.
3 Ensemble de l(cid:146)Afrique, (cid:224) l(cid:146)exclusion de l(cid:146)Afrique du Nord (Maghreb, Mashrek).
4 Principe qui entend inciter les opØrateurs (cid:224) s(cid:146)approvisionner en produits agricoles d(cid:146)origine
communautaire plut(cid:244)t que des produits provenant de pays tiers.
- 7 -
prix garantis, les prØlŁvements maintiennent sur le marchØ intØrieur des prix structurellement
plus ØlevØs qu(cid:146)(cid:224) l(cid:146)extØrieur. Une partie de la somme rØcoltØe aux frontiŁres est alors « restituØe »
(cid:224) l(cid:146)exportateur pour combler la diffØrence entre le prix intØrieur et celui du marchØ mondial.

Les rØformes successives de la PAC, dont celle de Mc Sharry (1992) instituant une baisse des
prix garantis, mais Øgalement le processus de « tarification »5 initiØ avec l(cid:146)Uruguay Round, qui
met fin au systŁme de prØlŁvement variable, vont marquer un tournant dØcisif pour ces
mØcanismes. Les engagements signØs (cid:224) cet effet (cid:224) Marrakech portent6 simultanØment sur l(cid:146)accŁs
au marchØ, la rØduction du soutien interne et celle des subventions aux exportations. Les
restitutions sont classØes comme mesures susceptibles d’introduire des distorsions manifestes
dans les Øchanges agricoles. L(cid:146)UE s(cid:146)engage (cid:224) l(cid:146)occasion de ce cycle de nØgociation (Art. 9 de
l(cid:146)Accord sur l(cid:146)agriculture) (cid:224) rØduire les subventions (cid:224) l(cid:146)exportation de 36% en valeur et de 21%
en volume sur 6 ans. A l(cid:146)issue de cet engagement, une Clause de paix (pacte de non-agression
agricole) est Øgalement adoptØe (cid:224) Marrakech jusqu(cid:146)au 31 dØcembre 2003. Depuis, le retard,
voire l(cid:146)Øchec des nØgociations de Cancøn, laisse planer une incertitude sur les rØactions
possibles (cid:224) propos des restitutions auprŁs de l(cid:146)OMC au-del(cid:224) de ce Pacte.

1.2 Les produits éligibles aux restitutions.

Les produits pouvant bØnØficier d(cid:146)une restitution (cid:224) l(cid:146)exportation sont identifiØs (cid:224) partir d(cid:146)une
nomenclature spØcifique7. Celle-ci est regroupØe en 15 secteurs, qui correspondent aux
diffØrentes Organisations Communes de MarchØs (OCM)8. La nomenclature des restitutions est
en fait basØe sur un code (cid:224) 12 chiffres : les 8 premiers sont ceux de la nomenclature combinØe
(NC8)9, sur laquelle repose le systŁme des statistiques d(cid:146)importations et d(cid:146)exportations, et les 4
derniers apportent des prØcisions sur la nature du produit. Le tableau 1 montre le dØtail
qu(cid:146)apporte cette nomenclature dans le cas des quartiers arriŁres de viandes bovines en carcasses
(NC8 02012050). La spØcificitØ de cette nomenclature, qui constitue le cadre des produits
Øligibles aux restitutions a son importance, car la fixation des montants de subventions sera,
comme nous l(cid:146)examinerons plus loin, trŁs diffØrente selon le code additionnel des produits. Il
convient Øgalement de noter que les produits Øligibles aux restitutions ne couvrent pas
l(cid:146)ensemble des produits exportØs10.

Tableau 1 : exemple de nomenclature de produits Øligibles aux restitutions : le cas des quartiers arriŁres de
viandes bovines en carcasses
Nomenclature Code
Meat of bovine animals fresh and chilled CombinØe additionnel
1.2.1.1.1.1.1.1.1 Unseparated or separated hindquarters 2012050
With a maximum of eight ribs or eight pairs of ribs 2012050
From male adult bovine animals 2012050 9110
Other 2012050 9120
With more of eight ribs or eight pairs of ribs 2012050
From male adult bovine animals 2012050 9130
Other 2012050 9140
Sources : Reg. 2556/2001, JO des CommunautØs europØennes

5 Transformation en droit de douanes les mØcanismes de prØlŁvements variables.
6 Les nØgociations multilatØrales se dØroulent sur trois piliers : subventions (cid:224) l(cid:146)exportation, accŁs au
marchØ et soutien interne.
7 Reg. 2556/2001, JO des CommunautØs europØennes L348/1.
8 CØrØales, riz, produits transformØs (cid:224) base de cØrØales, aliments composØs (cid:224) base de cØrØales, viandes
bovines, viande de porc, viandes de volailles, oeufs, lait et produits laitiers, fruits et lØgumes, produits
transformØs (cid:224) base de fruits et lØgumes, huile d(cid:146)olive, sucre, sirop, vins.
9 La nomenclature combinØe europØenne est construite (cid:224) partir des 6 premiers chiffres du systŁme
harmonisØ de l(cid:146)Organisation Mondiale des Douanes (OMD) et elle est complØtØe par 2 chiffres qui sont
propres (cid:224) la codification de l(cid:146)UE.
10 Ainsi, les produits de la pŒche ne sont pas inclus dans cette nomenclature.
- 8 -

1.3 Les contraintes budgétaires et celles des engagements de l’UE auprès de l’OMC.

Les dØpenses en matiŁre de subvention (cid:224) l(cid:146)exportation pŁsent dans le coßt des budgets du
FEOGA : celles-ci reprØsentent en 2000 prŁs de 5 fois le montant des recettes provenant des
droits de douanes (cid:224) l(cid:146)importation. Les accords de Berlin en 1999 ont dØcidØ (cid:224) cet effet d(cid:146)un
plafonnement gØnØral des dØpenses agricoles mais surtout, depuis 1995, l(cid:146)UE se doit de
respecter ses engagements pris auprŁs de l(cid:146)OMC en termes de rØduction sur les montants et les
quantitØs octroyØes de subventions. Cette double contrainte permet de comprendre que tous les
produits exportØs pouvant bØnØficier d(cid:146)une restitution (produits Øligibles) ne vont pas
nØcessairement obtenir cette subvention11. Les notifications de l(cid:146)UE auprŁs de l(cid:146)OMC des
dØpenses et des quantitØs subventionnØes se font dans le cadre des « listes » de produits
(Schedule CXL , section II, 1995). Il s(cid:146)agit l(cid:224) d(cid:146)une nomenclature agrØgØe d(cid:146)une vingtaine de
listes dont la composition en termes de produits est officiellement arrŒtØe (cid:224) un niveau plus
dØtaillØ (SystŁme HarmonisØ (cid:224) 6 chiffres)12. PrØcisons que les notifications sont des dØclarations
d(cid:146)intentions d(cid:146)utiliser les subventions respectant les engagements (cid:224) l(cid:146)OMC. La mise en (cid:156)uvre
de ces dØclarations n(cid:146)est pas totalement assurØe, car entre temps elles peuvent Œtre abandonnØes
(retrait des certificats) ou les conditions rØglementaires imposØes aux opØrateurs non remplies ou
encore diverger sur les volumes dØclarØs. Cependant, la contrainte de contingentement va bien
s(cid:146)exercer sur l(cid:146)ensemble des volumes et des dØpenses qui sont consacrØs aux restitutions. La
Commission Øtablit, par rapport (cid:224) ces engagements, des catØgories (cid:224) l(cid:146)intØrieur de chacune des
listes de maniŁre (cid:224) rØpartir sur l(cid:146)annØe les volumes subventionnØs. NØanmoins, compte tenu du
niveau de dØtail de la nomenclature des produits Øligibles, des allocations stratØgiques sont
encore possibles.

1.4 Les modalités et le fonctionnement d’attribution des restitutions

Tous les mois, la Commission, aidØe de comitØs de gestion, qui rØunissent jusqu(cid:146)(cid:224) deux
fonctionnaires par Etat-membre en prØsence de la DG Agriculture fixe le montant des
restitutions. Les procØdures d’attribution sont toutefois diffØrentes selon les organisations
communes de marchØs (OCM). Dans le cas par exemple du secteur cØrØalier, les entreprises
exportatrices font des offres en quantitØ pour un certain montant de restitution et une procØdure
d’adjudication est ouverte. Ce processus est diffØrent dans le secteur des viandes, oø le montant
des restitutions est connu et oø celui-ci est payØ (cid:224) l’avance avec comme contrainte le versement
d’un dØp(cid:244)t de garantie conditionnel (cid:224) la rØalisation de l’exportation13. Pour le sucre, les taux
d(cid:146)adjudication sont fixØs tous les mois par adjudication, mais c(cid:146)est un rŁglement14, Øtabli par la
Commission europØenne, qui arrŒte leur montant de dØpart, les dates et les conditions
d(cid:146)adjudication.

On peut illustrer plus prØcisØment les modalitØs de fonctionnement dans l(cid:146)exemple du sucre.
Chaque jeudi, les opØrateurs peuvent postuler (cid:224) un certain niveau de restitution pour un volume
minimum de 250 tonnes. Ils dØposent leurs offres par formulaire auprŁs des organismes de
gestion dans chaque Etat membre. Ces propositions sont quasiment toutes transmises,
gØnØralement par tØlØcopie, dans la derniŁre demi-heure de l(cid:146)adjudication de fa(cid:231)on (cid:224) Œtre en

11 A ce titre, la liste des produits pouvant bØnØficier de restitutions (Øligibles) est frØquemment rØvisØe.
Reg. 1527/2000 modifiant le rŁglement 2038/99 pour le sucre, Reg 1510/2000 modifiant le Reg. 1766/92
pour les cØrØales, R 1526/2000 modifiant le R1255/99 pour le lait, R1728/2000 modifiant le reg 3072/95
pour le riz.
12 PrØcisons que les listes et leur composition sont diffØrentes des chapitres de la nomenclature des
restitutions.
13 Le taux de caution Øtant particuliŁrement ØlevØ dans le secteur des viandes, les exportations rØalisØes
s’ajustent bien en dØfinitive aux dØclarations des certificats
14 Pour la campagne 2002-2003 du sucre, il s(cid:146)agit du rŁglement 1331/2002
- 9 -
phase pour maximiser les chances d(cid:146)Œtre retenu et minimiser les risques financiers. Elles sont
ensuite communiquØes (cid:224) la Commission, qui selon l(cid:146)Øtat du marchØ et la destination, fixe le
niveau de restitution maximum. Lors des comitØs de gestion, toutes les offres infØrieures sont
acceptØes et les soumissionnaires retenus sont dØclarØs adjudicataires. C(cid:146)est (cid:224) partir de la
meilleure offre que sont arrŒtØs les niveaux de restitution et l(cid:146)attribution des certificats
d(cid:146)exportation.

Ce sont justement les certificats d’exportation qui vont permettre d’assurer la gestion des
engagements de l(cid:146)UE auprŁs de l(cid:146)OMC. GØnØralement, l(cid:146)annØe est divisØe en six pØriodes, afin
de garantir des subventions tout au long de l(cid:146)annØe et la Commission centralise les demandes.
Chaque secteur de la DG agriculture peut appliquer un taux de rØduction ou un arrŒt aux
demandes de certificats, s(cid:146)il estime, au vu des volumes et des valeurs cumulØs en cours d’annØe,
que les engagements auprŁs de l(cid:146)OMC risquent d(cid:146)Œtre compromis.

1.5 Le cas des produits « hors annexe 1 »

Les restitutions (cid:224) l(cid:146)exportation sont destinØes aux produits agricoles, dont la liste figure dans
l(cid:146)annexe I au TraitØ et pour les produits transformØs appelØs « hors annexe I ». La notion
d(cid:146)ingrØdients incorporØs serait sans doute plus comprØhensible que celle rØservØe aux produits
transformØs. Ainsi, par exemple dans le cas de la transformation du lait en fromage, poudre de
lait ou yaourt, il s(cid:146)agit toujours de produits agricoles. Un yaourt ne devient un produit
transformØ qu(cid:146)(cid:224) partir du moment oø il est additionnØ de sucre ou d(cid:146)autres ingrØdients. Ainsi,
l(cid:146)industrie agroalimentaire touche des restitutions si elle exporte de la poudre de lait15, mais si
elle exporte ce produit (cid:224) titre d(cid:146)ingrØdient d(cid:146)une marchandise « hors Annexe I », comme les
sauces ou d(cid:146)autres prØparations alimentaires16, une ligne budgØtaire lui est spØcialement
consacrØe (FEOGA). La seule condition imposØe est que les ingrØdients soient couverts par une
organisation commune de marchØ (OCM) comme le sucre, les produits laitiers, les cØrØales ou
les (cid:156)ufs. L(cid:146)objectif des restitutions « hors Annexe I » est de compenser l(cid:146)industrie
transformatrice qui achŁte ces matiŁres premiŁres sur le marchØ intØrieur (cid:224) un prix plus ØlevØ
que sur le marchØ mondial. Pour calculer le montant de la restitution sur chacun de ces
ingrØdients, il faut se reporter (cid:224) des coefficients de conversion. En les appliquant (cid:224) la quantitØ de
chaque ingrØdient entrant dans le produit transformØ, on obtient la quantitØ de produits de base (cid:224)
retenir pour l(cid:146)octroi de la restitution17. Il convient de prØciser que l(cid:146)Accord du GATT de 1995,
stipule que pour les produits agricoles incorporØs dans les produits « Hors annexe I », re(cid:231)oivent
le mŒme traitement que lorsqu(cid:146)ils sont exportØs en l(cid:146)Øtat18.

1.6 Le montant de la restitution varie selon la destination

Le montant des restitutions peut varier selon les destinations en fonction des conditions de
concurrence sur les marchØs pour le groupe de produits considØrØ. Ainsi, le principe reste
toujours de compenser l(cid:146)Øcart entre le prix intØrieur et le cours mondial mais, selon le produit et
la destination gØographique des exportations, la Commission module le montant des restitutions
en considØrant la concurrence sur le marchØ destinataire ou les effets de change. Ces conditions
d(cid:146)attribution des restitutions sont ici dØterminØes de maniŁre unilatØrale au sein des comitØs de

15 Au titre du rŁglement (CE) n(cid:176) 800/1999 de la Commission, JO L 102 du 17 avril 1999
16 RŁglement (CE) n(cid:176)1420/2000 de la Commission du 13 juillet 2000. Texte de rØfØrence qui Øtablit les
modalitØs communes d(cid:146)application du rØgime d(cid:146)octroi des restitutions (cid:224) l(cid:146)exportation et les critŁres de
fixation de leur montant.
17 Annexe E du rŁglement (CE) n(cid:176)1520/2000 de la commission du 13 juillet 2000. DerniŁre modification
par le reg. (CE) n(cid:176) 1052 de la Commission du 17 juin 2002 (JO L 160 du 18/06/2002)
18 Article 11 de l(cid:146)Accord sur l(cid:146)agriculture : « Produits incorporØs : En aucun cas la subvention unitaire
payØe pour un produit primaire agricole incorporØ ne pourra excØder la subvention unitaire qui serait
payable pour les exportations du produit primaire lui-mŒme »
- 10 -
gestion par les procØdures d’attribution des marchØs et la gestion des certificats. Ces destinations
se trouvent soit trŁs clairement identifiØes par le pays cible (par exemple HU : Hongrie), soit
regroupØes au sein d(cid:146)une zone (toujours associØes (cid:224) un groupe de produits). Ces zones et
produits concernØs, qui ne correspondent pas nØcessairement (cid:224) un recoupement gØographique
homogŁne, sont d(cid:146)un intitulØ bien souvent obscur (ex : Restitutions (cid:224) l’exportation, secteur 10,
Destination « 03 »). Comme nous le verrons plus loin dans le cas de l(cid:146)Afrique les niveaux de
restitutions sont extrŒmement sensibles (cid:224) ces considØrations d(cid:146)attribution selon les destinations.

1.7 La contrainte « volume » des engagements à l’OMC

La gestion des marchØs avec les certificats, mais surtout les engagements de l’UE auprŁs de
l’OMC, conduisent (cid:224) une limitation globale des exportations subventionnØes. Comme nous
l’avons dØj(cid:224) notØ, les contingents annuels (engagements) sont dØfinis en volume et en valeur. Si
l’on compare les dØpenses en subvention effectivement dØclarØes (notification en volume et
valeur) et le niveau d(cid:146)engagement de l(cid:146)UE, il appara(cid:238)t que le contingent OMC peut n’Œtre que
partiellement utilisØ. Cette situation offre (du moins offrait jusqu’(cid:224) l’avant-derniŁre annØe
d’application des accords de l’OMC, en juillet 2000) une possibilitØ de report sur les annØes
suivantes des volumes et valeurs non utilisØs par catØgorie de produits. Le cumul de l’utilisation
des contingents sur la pØriode allant jusqu(cid:146)(cid:224) la Clause de paix (cf. tableau 2) montre que les
engagements en volumes ont ØtØ beaucoup plus contraignants que les engagements en valeurs.
Les engagements en volume sont pour un certain nombre de secteurs utilisØs (cid:224) plus de 90%
notamment pour les viandes (volailles, bovines et porcines), le sucre, les autres produits laitiers,
le vin, les cØrØales secondaires et les fruits et lØgumes frais.

1.8 Les dépense de restitutions

Les montants accordØs de restitution peuvent Œtre apprØciØs d(cid:146)une part (cid:224) partir des notifications
dØclarØes par l’UE (cid:224) l’OMC et d(cid:146)autre part, (cid:224) partir des dØpenses du FEOGA. Il existe des
diffØrences entre ces deux sources d(cid:146)informations. Celles-ci tiennent bien entendu au dØcalage
de pØriodes entre l’exercice budgØtaire du FEOGA (16 oct de l’annØe t au 15 Oct de l’annØe t+1)
et celles de l’OMC (campagnes commerciales variables selon les produits (cid:150) tableau 3). Ces
diffØrences tiennent Øgalement au passage entre les dØclarations, basØes sur les certificats
(notifications), et les comptes validØs de ces dØpenses (FEOGA). Ainsi, ce qui appara(cid:238)t dans les
comptes du FEOGA correspond au paiement de la restitution, qu(cid:146)il s(cid:146)agisse d(cid:146)une exportation
directe, du paiement d(cid:146)une avance ou d(cid:146)un prØfinancement. Ces sommes correspondent donc (cid:224)
des exportations qui ont eu lieu ou qui vont avoir lieu, mais pour lesquelles les formalitØs
douaniŁres ont en principe eu lieu.

La comparaison entre les informations de dØpenses (tableau 3) montre en effet qu’en rŁgle
gØnØrale, les dØpenses notifiØes sont supØrieures aux dØpenses budgØtaires effectives,
notamment dans le cas des cØrØales secondaires, le blØ et la farine de blØ, la viande porcine, la
viande bovine. Ces Øcarts vont dans le sens d’une rØduction des dØpenses dØclarØes (OMC) par
rapport aux dØpenses effectives (FEOGA) ; il faut toutefois considØrer qu’il existe presque un
trimestre de dØcalage entre ces deux sources pour les produits considØrØs. Seule ombre (cid:224) ce
tableau : le cas du sucre, qui voit ses dØpenses effectives (FEOGA) doubler par rapport aux
notifications, bien que les pØriodes budgØtaires et celles des campagnes commerciales soient les
mŒmes pour ce produit. En fait, les notifications OMC ne reproduisent pas des exportations de
sucre de l(cid:146)UE bØnØficiant de restitutions et qui proviennent initialement des pays ACP ou de
l(cid:146)Inde (environ 1,6 millions de tonnes). Celles-ci apparaissent cependant dans les comptes du
FEOGA.