Les Femmes Rurales du Sahel et Leur Acces a la Vulgarisation Agricole

126 Pages·2010·7.96 MB·French

by  World Bank Group

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ut Rapport No. 13532
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ur Les Femmes Rurales du Sahel
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s et Leur Acces la Vulgarisation Agricole
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u Synthese d'Etudes sur Cinq Pays
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Juin 1995
ed Region Afrique
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SIGLES ET ABREVIATIONS
ACU Agricultural Communications Unit (Unite de communication pour I'agriculture,
Gambie)
AIO Agricultural Inputs Office (Bureau des intrants agricoles, Gambie)
ASVE Activite de suivi et de visite des exploitations (Burkina Faso)
AV Association viilageoise (Mali)
AVB Agent de vulgarisation de base
BNDA Banque nationale de deve!oppement agricole (Mali)
BPAF Bureau pour la promotion des activites feminines (Burkina Faso)
CAC Centre d'assistance cooperative (MDRE, Mali)
CAPEC Caisse populaire d'epargne et de credit (Senegal)
CMDT Compagnie malienne pour Ie developpement des textiles
CNCAS Caisse nationale de credit agricole du Senegal
CNCR Comite national de coordination rurale (Senegal)
CPEC Caisses popuJaires d'epargne et de credit (Mali)
CRPA Centre regional de promotion agro-pastorale (MARA, Burkina Faso)
DAS Direction des services agricoles, Gambie)
DINACOOP Direction nationale de l'action cooperative (MDRE, Mali)
DIREL Direction de l'elevage (Senegal)
DLS Direction des services de l'elevage, Gambie
DSA Dimensions sociales de I' ajustement
EPCV EnqUt:te permanente sur les conditions de vie (Mauritanie)
FAO/CP Organisation des Nations Unies pour I' alimentation et I' agriculture/projets
centraux
FEFGA Femmes et formation en gestion appliquee
FNUAP Fonds des Nations Unies pour les activites en matiere de population
GIE Groupement d' interet economique
GRAND Projet d' identification des ressources hommes/femmes pour Je developpement
national, Senegal
GRN Gestion des ressources nature lies
IDA Association internationale de developpement
IFPRI Institut international de recherche sur les politiques alimentaires
ISRA Institut senegalais de recherches agricoles
MARA Ministere de I'agriculture et des ressources animales (Burkina Faso)
MDRE Ministere du developpement rural et de I' environnement (Mali)
MOA Ministere de l'agriculture (Gambie)
NASS Enquete nationale par sondage sur I'agriculture (Gambie)
OIT Organisation internationale du travail
ONG Organisation non gouvernementale
OP Organisation pastorale
pm Produit interieur brut
PNUD Programme des Nations Unies pour Ie developpement
PNVA Projet national de vulgarisation agricole (Mali et Senegal)
SIGLES ET ABREVIATIONS (suite)
RFD Role de la femme dans Ie developpement
SEP Suivi evaluation permanent (Mali)
SODEVA Societe de developpement agricole du bassin arachidier (Senegal)
SODEFlTEX Societe de developpement des fibres textiles (Senegal oriental)
SONADER Socit~te nationale de developpement rural (Mauritanie)
T&V Systeme formation et visites
TS Technicien specialise
TS Technicien superieur equivalent du technicien specialise
TSA Technicien de vente, Gambie)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour I'enfance
ZOPP Planification de projets par objectif
TAl]X DE CIIAL~GE
a a
Tous les chiffres en francs CFA sont au taux de change anterieur la devaluation, savoir
50 francs CFA pour 1 franc fran<;ais.
LESFEMMESRURALESDUSAHEL
ET LEUR ACCES A LA VULGARISATION AGRICOLE
Table des matieres
Resume analytique ..................................................................................................... i
CHAPITRE 1 INTRODUCTION .............................................................................. 1
Contexte ...................................................................................................... 1
Problematique et champ de I 'etude ...................................................................... 3
Methodologie ................................................................................................ 4
Structure du rapport ........................................................................................ 7
CHAPITRE 2 ROLE DES FEMMES DU SAHEL DANS L' AGRICULTURE ...••••.•..••....... 8
L' agriculture dans Ie Sahel ................................................................................ 8
Systemes de production agricole des petits paysans ................................................ 10
Part des femmes dans la production agricole ........................................................ 15
Les femmes en tant que chefs de menage et
chefs d' exploitation ..................................................................................... 17
Participation des femmes par type de culture,
par type d' elevage et par tache ....................................................................... 23
Role des femmes dans l'horticulture ................................................................... 34
Tendances de I'evolution du role des femmes du Sahel
dans l'agriculture ........................................................................................ 37
CHAPITRE 3 DIFFERENCES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES
AUX PLANS DES OBSTACLES A LA PRODUCTION ET
DES SYSTEMES DE PRODUCTION ..................................................... 32
Introduction ................................................................................................ 32
a
Differences entre les possibilites d'acces la terre
des hommes et des femmes ............................................................................ 33
Difference entre les hommes et les femmes aux plans de
la quantite de travail et du temps disponible ....................................................... 37
Acces des femmes au credit et aux facteurs de production ........................................ 40
Ressources humaines ..................................................................................... 43
Differences constatees dans l'emploi des technologies
et des facteurs de production par les hommes
et par les femmes ........................................................................................ 47
Implications pour la vulgarisation des differences
constatees entre les hommes et les femmes au plan
des obstacles et des niveaux de technologie ........................................................ 48
Le programme de recherche et les agriculteurs ..................................................... 49
CHAPITRE 4 ASPECTS INSTITUTIONNELS DE L' AMELIORATION DES SERVICES
AGRICOLES DESTINES AUX AGRICULTRICES .•••.•..•.••......•.••••••••...... 50
L'integration des agricultrices dans les services
de vulgarisation .......................................................................................... 50
Strategies poursuivies par les institutions pour ameliorer
la vulgarisation agricole au profit des agricultrices ............................................... 52
CHAPITRE 5 LE PROCESSUS D'INTEGRATION: ENSEIG.NEMENTS TIRES DE L'ETUDE
SECTORIELLE ET D'A UTRES STRATEGIES .......................................................... 57
Le besoin de cibler efficacement la vulgarisation ................................................... 57
Participation des agricultrices aux activites
de vulgarisation .......................................................................................... 58
Agents et agentes de vulgarisation .. . ................................................................. 61
Participation des femmes selon les sujets, themes et
activires de vulgarisation .................................. , ............................................ 65
Les agricultrices et les medias .......................................................................... 68
CHAPITRE 6 RECOMMANDATIONS ET STRATEGIES ........................................... 70
Introduction ................................................................................................ 70
Recommandations de politique generale pour la Banque .......................................... 71
r
Recommandations regionales pour AF5AE ........................................................ 71
Recommandations aux gouvernements ................................................................ 72
TABLEAUX
Tableau 2.1 Importance de l'agriculture dans l'economie des cinq pays etudies ...................... 9
Tableau 2.2 Senegal : droits et devoirs des membres de la famille .................................... 11
a
Tableau 2.3 Participation des femmes la production agricole.. . .. .. . .. .. .. .. ... . .. .. . .. .. . . . ..... . . .. 16
Tableau 2.4 Pourcentage de menages diriges par une femme et de femmes chefs
d' exploitation. . . . . .. .. .. . .. . . . . . .. ... . . . . . .. . . . . . . ...... .. . . .... . . . . . . . ... . . . .. . .. . .. .. . .. . . . . .. 18
Tableau 2.5 Mauritanie: proportion de menages agricoles diriges par une femme ................. 19
Tableau 2.6 Mauritanie : distribution des menages seion leurs caracteristiques ..................... 20
Tableau 2.7 Senegal : revenus annuels totaux des menages ruraux selon Ie sexe de
leur chef .......................................................................................... 22
Tableau 2.8 Gambie : differences entre hommes et femmes dans les superficies consacrees
aux principales cultures et dans les taches accomplies .................................. 25
Tableau 2.9 Senegal: division sexuelle du travail par culture et par zone agroecologique ........ 28
Tableau 2.10 Pourcentage de femmes possedant des animaux d' elevage ............................... 29
Tableau 2.11 Senegal : principales activites des groupements feminins ................................ 33
Tableau 3.1 Burkina Faso : obstacles rencontres par les agricuitrices ................................. 33
a
Tableau 3.2 Acces des femmes des parcelles personnelles ............................................ 35
Tableau 3.3 Etudes de l'allocation du temps ............................................................... 37
Tableau 3.4 Mali: Journee type d'une femme pendant la periode de vegetation .................... 38
Tableau 3.5 Bilan de l'offre et de la demande de bois de feu ........................................... 39
Tableau 3.6 Indicateurs des ressources humaines ......................................................... 44
Tableau 3.7 Mauritanie et Senegal: propriete des outils et equipements ............................. 45
Tableau 3.8 Mauritanie: Achats de facteur de production agricoles par
les menages ayant un homme ou une femme pour chef.. ............................... 48
Tableau 5.1 Niveau de participation des agricultrices aux activites de vulgarisation ............... 59
Tableau 5.2 Personnel de terrain du Ministere de l'agriculture, par sexe ............................ 62
Tableau 5.3 Etudiantes poursuivant des etudes d·agriculture ............................................ 64
Tableau 5.4 Projections du sol de it moyen terme de la demande et de
l' offre de specialistes de l'a griculture ...................................................... 64
ENCADRES
Encadre 2.1 Mali: classification des champs selon leur type et leur degre de fertilite ............. 12
Encadre 2.2 Effets des changements intervenant dans l' environnement physique et
social sur les responsabilites des femmes .................................................. 14
Encadre 2.3 Burkina Faso et Mali: evolution des taches des femmes dans I'agriculture
selon la periode de leur vie .................................................................. 17
Encadre 2.4 Mauritanie: classification des menages agricoles selon Ia situation de
famille de leur chef ............................................................................ 21
Encadre 2,5 Burkina Faso et Senegal: effets de la migration des hommes sur Ie rOle
des femmes dans I' agriculture ... , ......... , .. ,., .... , ....... , ............................... 23
Encadre 2.6 Gambie: effets de l'introduction de la maltrise de I'eau sur la repartition
des r6les entre hommes et femmes .......................................................... 26
Encadre 2.7 R6le des femmes dans les societes pastorales ............................................... 30
Encadre 2.8 Sahel: participation des femmes aux organisations pastorales-
consequences et recommandations .......................................................... 32
Encadre 2.9 Mali: rentabilite des activites lucratives des femmes et interventions
visant it favoriser ces activites .............................................................. 35
Encadre 3.1 Burkina Faso : l'effet de l'allocation des rizieres
ameliorees aux hommes et aux femmes .................................................... 36
Encadre 3.2 Le programme des femmes et formation en gestion
appliquee (FEFGA) de l'IDE ................................................................ 47
Encadre 4.1 Gambie: Ie Projet RFD finance par l'IDA (Credit No 2141-GM) ..................... 53
Encadre 4.2 Strategies visant l'exploitation optimale des agents des deux sexes pour la vulgarisation
.................................................................. agricole aupres des agricultrices
Encadre 5.1 Resultats sur Ie terrain
Encadre 5.2 La Gambie: Projet RFD (Cr. 2141-GM) finance par l'IDA

PREFACE
Cette etude sectorielle analyse l'acces des femmes du Sahel aux services d'appui agricoles,
et plus particulierement aux services de vulgarisation. Dans Ie Sahel comme dans les autres regions de
I' Afrique subsaharienne, les femmes ont joue de tout temps un role de pivot dans I' agriculture et dans
I'economie rurale. Mais plus que partout ailleurs en Afrique subsaharienne, elles ont ete comparativement
negligees jusqu'a recemment par les services publics. L'extreme pauvrete des zones rurales du Sahel, se
conjuguant it un milieu agroecologique fragile, fait de la contribution des activites agricoles et rurales des
femmes, au niveau du menage et de la communaute, un element crucial de la survie des populations
rurales. Aussi est-it essentiel que les femmes beneficient pleinement des services d'appui agricoles.
La Banque mondiale et les gouvernements des pays saheliens ont aujourd'hui recours a des
approches innovatrices afm de repondre a ce besoin. La presente etude sur les femmes rurales du Sahel et
leur acces aux services de vulgarisation agricole se penche sur cinq pays: Burkina Faso, Gambie, Mali,
Mauritanie et senegal. Elle fait la synthese de cinq documents de travail qui ont ete produits sur chacun
de ces pays a partir d'entretiens locaux, d'ateliers, de donnees primaires collectees sur place, ainsi que de
a
donnees secondaires. Les elements ci-apres sont analyses: (a) participation des femmes I'agriculture et
aux autres activites rurales; (b) contacts des femmes avec les services de vulgarisation; (c) adaptation du
systeme de vulgarisation aux besoins des femmes; (d) sexe des agents de vulgarisation; (e) autres services
agricoles requis pour les femmes; et (f) aspects institutionnels. Des recommandations de portee regionaJe
et des lignes directrices a I'intention de la Banque mondiale et des gouvernements compU~tent les mesures
specifiques proposees pour chacun des cinq pays. Plusieurs de ces recommandations sont d' ores et deja
mises en oeuvre.
Cette etude a ete effectuee par Daphne Spurling, consultante, sous la supervision de
Katrine Saito (AF5AE). Les etudes sur chaque pays ont ete realisees en collaboration avec les experts des
servic~!s agricoJes ci-apres : Ibrahim Nebie au Burkina Faso (qui a egalement affine Ie questionnaire et I a
teste sur Ie terrain), Agadiou Dama au Mali, Christian Leduc au Senegal et Kuje Manneh du proj et RFD
en Gambie. Ces experts et beaucoup d'autres interlocuteurs des cinq pays - personnel et cadres des
ministeres de l' agriculture, ONG et autres organismes et, surtout, les paysans et les coordinateurs qui 0:31:
accompagne les missions - ont genereusement mis leur temps a contribution et ont fourni une aide
precieuse. Des commentaires extremement miles ont ete rec;us de Venka Venkatesan et Willem Zijp, qui
etaient les pairs charges de I' examen du rapport, ainsi que de Franz Schorosch, Muneera Salem-Murdock
et Monica Pong. Salah Darghouth, chef de la division (AFSAE), a revise Ie rapport. Katherine Marshall
et, par la suite, Jean-Louis Sarbib, directeurs du departement (AFS), ont apporte leurs encouragements et
a
leur appui ce travail.

LES FEMMES RURALES DU SAHEL
ET LEUR ACCES A LA VULGARISATIQN AGRICOLE
Resume
anaJ,ytique
Les femmes sont sous-estimees en tant que chefs de menage de facto dans Ie Sahel
La structure des menages dans les pays saheliens place generalement les hommes en
position preponderante. Culturellement et numeriquement, surtout en Mauritanie, ce sont essentiellement
les hommes qui dirigent les menages ruraux. Peu de femmes sont fonnellement reconnues en tant que
chefs de menage: moins de 5 % des menages ruraux au Burkina Faso, en Gambie et au Mali
a
reconnaissent qu'ils ont une femme leur tete. Le chiffre est de 10 % au Senegal, mais plus de 20 % en
n
Mauritanie, est de coutume que les hommes soient identifies comme chefs de menage quand cela est
possible et par consequent, la mamere dont les enquetes sont con<;ues et executees influence les donnees
obtenues sur les pourcentages de femmes chefs de menage. Lorsque les questions sont detaillees, il peut
a
s'averer que les menages ayant theoriquement un homme leur tete n'ont pas d'homme adulte sur place:
se sont des menages diriges de facto par des femmes. Par exemple, sur 365 menages enquetes dans la
Vallee du Fleuve Senegal, 85% ont ete decrits comme etant diriges par des hommes; or, 47% de tous les
menages enquetes n'avaient pas d'homme adulte sur place. En plus des 15% qui etaient decrits comme
a
;ayant une femme leur tete, encore 26% des menages avaient des chefs males absents, et 12 % etaient
diriges par des jeunes gar<;ons de moins de 14 ans (chiffre qui comprend les 8% dont Ie "chef de menag'>'!"
etait age de moins de 8 ans.)
Cette sous-estimation a des consequences a lafois psychologiques et pratiques.
* Les autorites, qui ignorent souvent les pourcentages reels imponants de femmes chefs de mena6'e,
n 'attachent pas d'imponance a ces menages et les negligent.
*
Les chefs de menage de facto (de sexe feminin) ne beneficient pas des ressources et revenus
destines aux chefs de menage.
Donc
*
Le dblage des services de vulgarisation et autres devrait etre detennine par l'imponance relative
des difJerents groupes sodaux dans la production agricole, et de leur acces actuel Ii ces services,
ressources et benefices. II convient en particuiier de ne pas neg/iger Ies menages diriges de facto par des
femmes.
Les femmes rurales du Sahel se trouvent dans l'obligation d'augmenter leur part de travail dans la
production agricole, sans pour autant disposer de ressources ou de compensation supplementaires.
a
De longues journees de travail constituent la nonne pour les femmes du Sahel. Elles travaillent jusqu'
16 heures par jour pendant la p6riode de vegetation, et la moitie environ de ce temps est reservee aux
taches agricoles. Des etudes de la repartition du temps de travail indiquent que les femmes travaillent une
a
trois heures de plus que les hommes. Dans les zones rurales, l'absence de services de base - eau
potable, centres de sante, magasins, parcelles boisees, moyens de transport, moulins - majore
considerablement la charge de travail des femmes. Le manque de temps limite la participation des femmes
aux activites pouvant leur apporter des benefices, et limite egalement Ie temps et l'attention qu'elles
peuvent consacrer aux activires productives. L'obligation de travailler sur les parcelles de l'epoux et de la
famille et de s'occuper des enfants limite leur capacite d'etablir des priorites pour l'utilisation de leur
temps.
L'augmentation de la charge de travail des femmes s'explique de la maniere suivante:
ii
* a a
La degradation de I' environnement oblige les femmes passer plus de temps aller chercher du
a a
bois et de I' eau, et cultiver des speculations devant s' ajouter la production des champs familiaux.
*
La sedentarisation. A me sure que les societes pastorales se sedentarisent, les femmes assument la
responsabilite de la production agricole (tandis que les hommes tendent a rester dans leur role d'eleveurs).
La sedentarisation accrolt la demande de bois de construction et de bois de feu, et donc Ie travail des
a
femmes. L'autorite des femmes est diminuee la fois par leur isolement du cheptel, et par Ie fait que les
produits laitiers, controles traditionnellement par les femmes, se trouvent de plus en plus relegues au
second plan derriere la viande, que les hommes controlent.
*
L'emigration des hornmes. Lors d'enquetes dans des villages du Burkina Faso et du Senegal, il
a
s'est avere que la proportion des hommes ayant migre s'elevait respectivement 40 et 75 %. Les
femmes restant au village disposent rarement de droits fonciers independants et ne sont pas en mesure
d'utiliser les animaux de trait de leur epoux qui sont d'ailleurs controles normalement par un autre
a
homme. Elles consacrent desormais considerablement plus de temps cultiver les champs communs et
familiaux, mais elles n'en controlent pas Ie produit, et la plupart des decisions sont prises par Ie chef de la
famille etendue, qui detient l'autorite sur elles.
*
L'intensification des cultures. La demande de travail supplementaire pour, par exemple, Ie coton
et Ie riz irrigue, conceme les femmes d'une fa<;on disproportionnee.
*
Les changements sociaux. Dans l'ensemble des pays du Sahel, la responsabilite d'approvisionner
la famille en aliments revient traditionnellement aux hommes, mais se sont les femmes qui doivent, en fm
de compte, gerer les situations de penurie. II y a des indications au Burkina Faso que les hommes se
desengagent de leurs obligations au sein du menage.
a a
Le temps accru que les femmes doivent consacrer la production alimentaire familiale ou la production
animale et de cultures de rente est rarement compense, et diminue effectivement Ie temps dont elles
disposent pour leurs activites personnelles ou collectives.
Cette situation implique:
*
que les gouvemements et bailleurs doivent rejlechir aux consequences differentes pour les hommes
et les femmes des projets qu'ils proposent: division sexuelle des taches actuelles et proposees, impact
d'une demande accrue de travail sur les diJferents membres du menage, et contr61e du projet et l'acces
aux mesures d'incitation.
*
Les femmes ont moins de temps que les hornmes pour les reunions. En outre, puisque des jours
a
specijiques sont consacres des activites specijiques, la plupart des femmes ne peuvent participer aux
activites de vulgarisation que certains jours, qui ne peuvent etre change qu 'avec I 'accord des anciens du
village. Les activites de vulgarisation doivent etre:
-programmees en accord avec la disponibilite des femmes (jour, heure, site); et
-suffisamment interessantes et utiles pour valoir Ie temps des femmes qui y assistent.
*
Les services de vulgarisation doivent se fixer cornme priorite de faciliter I 'acces des femmes aux
technologies permettant d'economiser du temps de travail.
*
Les technologies doivent etre evaluees en fonction de la demande de main-d'oeuvre qu 'elles
impliquent et de fa productivite par unite de superjicie.
Diversite des activites des femmes saheliennes
Dans certaines regions, les hommes et les femmes s'adonnent aux memes cultures et aux memes corvees,
bien que l'on observe normalement un certain degre de specificite selon Ie sexe. Les roles sexuels sont les