Les enjeux territoriaux de la surveillance de la santé animale

270 Pages·2016·12.26 MB·French

Université Paris Ouest Nanterre La Défense
UMR LADYSS – Dynamiques Sociales et Recomposition des Espaces
CIRAD – UPR AGIRs – Animal et Gestion Intégrée des Risques
Ecole doctorale : Milieux, cultures et sociétés du passé et du présent – ED395

Thèse présentée pour l’obtention du grade de
Docteur en géographie humaine, économique et régionale
de l’Université Paris Ouest Nanterre La Défense
Soutenue publiquement le 15 octobre 2015
par
Alexis Delabouglise

Les enjeux territoriaux de la surveillance de la
santé animale : le cas de l’influenza aviaire
hautement pathogène au Viet Nam et en Thaïlande

Directeur : Dr Marisa Peyre et Pr Gérard Salem

Jury

Nicolas Antoine- Enseignant-chercheur, faculté de médecine Examinateur
Moussiaux vétérinaire de l’Université de Liège
Christian Ducrot Directeur de recherches, INRA Rapporteur
Serge Morand Chercheur, CNRS-CIRAD Rapporteur
Marisa Peyre Chercheur, CIRAD Co-directeur
Didier Raboisson Enseignant chercheur, INRA - ENVT Examinateur
Gérard Salem Professeur des universités, Paris Ouest Nanterre Directeur
La Défense
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Résumé et mots-clés
Résumé
La surveillance de la santé se définit comme la production et le traitement de données destinées à
informer les programmes de mitigation des risques sanitaires. La surveillance des maladies
infectieuses animales est généralement considérée comme un bien public, impliquant la
responsabilité de l’Etat. La surveillance des maladies émergentes transfrontalières, dont l’influenza
aviaire hautement pathogène (IAHP), est même perçue comme un bien public mondial, justifiant un
partage d’informations entre Etats. La forme la plus répandue de la surveillance, dite passive ou
réactive, repose sur la communication d’acteurs privés ou publics d’informations qu’ils détiennent
sur l’état sanitaire des populations animales qu’ils observent aux autorités en charge de la
surveillance. La surveillance se trouve donc confrontée à la problématique des biens publics dont la
gestion est dépendante de la décision décentralisée d’acteurs privés.
Deux questions se posent alors : quels sont les facteurs qui influencent la décision de transmettre
une information aux systèmes de surveillance publics ? Ces facteurs sont-ils purement financiers ou
impliquent-ils d’autres types d’enjeux, qui font intervenir l’environnement social de l’individu, le
territoire dans lequel il s’insère et ses rapports de pouvoirs ? Une autre question est celle de
l’existence de réseaux d’information, établis entre acteurs privés et publics permettant d’alerter un
maximum d’acteurs de l’apparition d’un risque sanitaire. Comment ces réseaux de constituent-ils ?
Dans quelle mesure sont-ils liés aux systèmes de surveillance publics ? Quelles formes de gestion du
risque, sous contrôle privé ou public, permettent-ils ?
Le cas étudié est celui de l’IAHP due à H5N1 chez les volailles domestiques en Asie du Sud-Est. Une
étude a été menée dans quatre zones d’échelle spatiale réduite réparties sur les deux pays, trois au
Viet Nam et une en Thaïlande.
La théorie des graphs a été appliquée à la diffusion de l’information sur les suspicions d’IAHP entre
acteurs privés et publics des territoires avicoles. La structure de ces réseaux d’information est
conditionnée par l’organisation politique des territoires ruraux, sous forme de villages, et par les
filières dans lesquels s’insèrent les élevages présents dans les territoires. Dans les zones d’étude du
Viet Nam présentant un grand nombre d’élevage commerciaux privés, les acteurs amont de la filière
avicole commerciale, qui fournissent aliments et produits vétérinaires aux éleveurs, ont un accès
privilégié à l’information issue du secteur avicole commercial et villageois. Dans la zone d’étude de
Thaïlande, les acteurs impliqués dans les combats de coqs ont un accès privilégié à l’information
issue des éleveurs villageois. Ces acteurs centraux dans les réseaux facilitent la diffusion spatiale des
informations et l’accès de l’ensemble des éleveurs à ces informations. Les autorités vétérinaires sont
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présentes dans les réseaux mais la priorité qui leur est accordée est faible en comparaison aux
acteurs privés de la filière.
En parallèle, des entretiens qualitatifs ou semi-quantitatifs utilisant les outils de l’épidémiologie
participative ont été menés afin d’identifier les enjeux associés à la déclaration des suspicions aux
autorités vétérinaire. Les enjeux diffèrent selon les territoires et les types de production avicoles qui
les composent. Ces enjeux vont au-delà des problématiques purement financières : risques sanitaires
et nuisances environnementales pour le voisinage, responsabilité dans les pertes économiques des
autres éleveurs et des partenaires commerciaux, et valeur affective et sociale de l’animal sont autant
de composantes potentielles de la décision de l’éleveur de déclarer une suspicion aux autorités. Une
partie de ces enjeux est liée aux mesures de contrôle mise en place par l’Etat face au risque sanitaire.
Cependant, d’autres sont strictement associés à la diffusion de l’information. C’est le cas, par
exemple, des impacts des informations sur les prix du marché avicole. Par ailleurs quelques études
pilotes montrent l’intérêt des outils basés sur des expériences de choix, en l’occurrence l’analyse
conjointe, pour distinguer les enjeux perçus et ceux qui influent réellement la décision des acteurs.
En complément des études à l’échelle locale, des enquêtes ont été menées avec des acteurs
impliqués directement ou indirectement dans la surveillance à l’échelle nationale. L’efficacité de la
surveillance passive est contrainte par la répartition des responsabilités administratives et
financières entre Etats et gouvernements locaux. La mise sous tutelle des autorités vétérinaires par
les gouvernements locaux au Viet Nam limite la remontée des informations aux autorités
vétérinaires centrales. Les médias jouent un rôle dans la surveillance de l’IAHP. La relative liberté qui
leur est accordée dans leurs investigations et leurs communications au public sur les risques liés à
l’IAHP contraint les gouvernements locaux à exposer de manière plus transparente leur situation
sanitaire. Les entreprises agro-alimentaires exercent une surveillance sanitaire privée sur les
populations avicoles domestiques. Ce type de surveillance se substitue au système de surveillance
publique.
Mots-clés
Surveillance sanitaire ; enjeu territorial ; filière avicole ; influenza aviaire hautement pathogène ;
analyse de réseau ; épidémiologie participative

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Summary and keywords
Summary
Health surveillance is defined as the production and processing of data aimed at informing health risk
mitigation programs. Surveillance of infectious animal diseases is usually considered as a public good,
involving the responsibility of the state. Surveillance of transboundary emerging diseases, like HPAI,
is even perceived as an international public good, justifying information sharing between countries.
The most common type of surveillance, i.e. passive or reactive surveillance, is based on
communications from private or public actors of the information they hold about the health status of
animal populations they observe to authorities in charge of health surveillance. Animal health is
therefore confronted with the problematic of public goods whose production depends on
decentralized private decision.
Two questions may be raised: what are the factors influencing the decision to transmit information
to public surveillance systems? Are these factors solely of monetary nature or are they linked with
other types of issues, among which the social environment of individuals, the place where they live
and their power relationships? Another question relates to the existence of information networks
established between private and public actors which enable to a part of the population of sanitary
threats. How these are networks constituted? To which extent are they linked with public
surveillance systems? Which type of risk management do they allow?
The studied case is H5N1 HPAI in domestic poultry in Southeast Asia. A study was conducted in four
areas of limited spatial scale distributed in two countries, three in Viet Nam and one in Thailand.
Graph theory was applied to the diffusion of information related to HPAI suspicions between actors,
private or public. The structure of these networks is shaped by the political organization of rural
places, the villages, and by the value chains to which poultry farms belong. In study areas of Viet
Nam with widespread commercial poultry farming, upstream actors of the value chain, supplying
feed and veterinary products to farmers have better access to information from the commercial and
backyard poultry farms. In the Thailand study area, actors participating in cock fighting games have a
better access to information from backyard farms. These actors who are central in information
networks facilitate the spatial spread of information and access of farmers to information from
distant locations. Veterinary authorities are included in the information networks but their attributed
priority is week in comparison with private actors of value chains.
Besides, qualitative and semi-quantitative interviews were conducted, using tools of participatory
epidemiology, in order to identify issues linked with suspicion reporting to veterinary authorities.
Those issues differ according to places and types of poultry production. They go beyond purely
monetary concerns: sanitary risks and environmental nuisances to the neighborhood, responsibility
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in economic losses of other farmers and commercial partners and social and affective value of
animals are potential components of the decision of farmers to report a suspicion to veterinary
authorities. A part of these issues are linked with disease control measures implemented by the state
in response to sanitary risks. However, others are strictly associated with information spread. It is the
case, for example, of impacts of information on poultry market prices. Besides, some pilot studies
showed the interest of using tools based on choice experiment, in this case conjoint analysis, for
distinguishing issues perceived and issues really influencing actors’ decision.
Besides local surveys, interviews were performed with actors directly or indirectly concerned with
poultry health surveillance at the national level. Efficacy of passive surveillance is constrained by the
distribution of financial and administrative responsibilities between the Stat and the local
governments. The dependence of veterinary authorities toward local governments, in Viet Nam,
limits the upward flow of information to central authorities. Media have a role in HPAI surveillance.
The relative freedom allowed to them in investigating and communicating on HPAI risks constrain
local government in transparently exposing their disease outbreaks. Agro-industry exerts private
health surveillance on domestic avian populations. This private surveillance is a substitute to public
surveillance.
Keywords
Health surveillance ; territorial issue ; poultry value chain ; highly pathogenic avian influenza,
network analysis ; participatory epidemiology

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Remerciements
Je remercie les docteurs Christian Ducrot, de l’INRA, et Serge Morand, du CIRAD, qui me font
l’honneur d’être rapporteurs de cette thèse. Je remercie également le docteur Didier Raboisson, de
l’ENVT, d’avoir accepté d’être examinateur de cette thèse.

Je remercie le professeur Gérard Salem, de l’Université Paris Ouest La Défense, d’avoir dirigé cette
thèse et de m’avoir enseigné les rudiments de la démarche géographique.

Je salue avec le plus profond respect le docteur Marisa Peyre, du CIRAD, pour avoir co-dirigé cette
thèse, pour avoir tout fait pour donner à ce travail les moyens financiers et logistiques de sa
réalisation, pour son soutien constant.

Ma sincère reconnaissance va au docteur Nicolas Antoine-Moussiaux, de l’Université de Liège, pour
son appui scientifique, pour avoir partagé mes aventures de terrain et m’avoir transmis sa passion
pour l’économie de la santé.

Ma gratitude va également au docteur Muriel Figuié du CIRAD, au docteur Joachim Otte de la FAO et
au professeur Katharina Stärk du Royal Veterinary College pour leur implication dans le comité de
pilotage de ma thèse.

Un grand merci à l’équipe CIRAD du Viet Nam, à Pham Thị Thành Hoa, à Hàng et à Sơn.

J’adresse le plus grand respect au professeur Vũ Đình Tôn, au docteur Phan Đăng Thắng, à Đào Công
Duẩn et Đào Thị Hiệp de l’Université Nationale d’Agriculture de Hà Nội pour leur soutien sans faille
dans mes recherches et leurs connaissances solides du monde rural vietnamien.

Je dois toute ma gratitude au docteur Lê Quang Thông, au professeur Nguyễn Ngọc Hải, au docteur
Lê Thanh Hiền, à Trương Đình Bảo, Nguyễn Ngọc Thành Xuân, Lâm Kim Hải et Trần Ngọc Thủy Tiên de
l’université Nông Lâm de T.P Hồ Chí Minh pour leur contribution aux études menées dans le Sud du
Viet Nam.

Je remercie le docteur Nguyễn Việt Không et Nguyễn Tiên Thành de l’Institut Nationale de Recherche
Vétérinaire de Hà Nội pour leur contribution aux études effectuées dans le Nord du Viet Nam.

Mes remerciements sincères vont également à Vũ Mai Quỳnh Giao pour m’avoir accompagné dans
mes premières enquêtes.

Je remercie Tân Lương Phát, Đăng Xuân Sinh et Phan Thủy Thành Duyên dont les connaissances des
systèmes de surveillance et les contacts dans le milieu vétérinaire m’ont été d’une aide inestimable.

Je remercie le professeur Suwicha Kasemsuwan et le docteur Aurélie Binot-Herder de l’université
Kasetsart pour leur appui scientifique et diplomatique à l’étude menée en Thaïlande. Je suis
également reconnaissant à Dumrongsak Thatong pour son soutien.

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Je remercie Thitiya Seekhasamban et Panupan Junfeung pour leur engagement dans les recherches
menées en Thaïlande.

J’adresse mes respects aux docteurs Raphaël Duboz du CIRAD et Guillaume Fournié du Royal
Veterinary College pour m’avoir apporté le soutien technique adéquat dans mes analyses de réseaux.

Je remercie le docteur Christine Jost pour m’avoir initié à l’épidémiologie participative.

Je salue le travail du docteur Mathilde Paul, de l’ENVT, et Sophie Valeix, du STEPS, dont les
remarquables études menées en Thaïlande ont été autant de précieuses sources d’inspiration pour
mes propres recherches.

Je remercie le docteur Eva Pilot, de l’Université de Maastricht, pour avoir contribué à mon
apprentissage de la géographie de la santé.

Ma reconnaissance va également au docteur Yves Duchère pour ses conseils avisés en géopolitique
vietnamienne.

Je remercie Marie Gely du CIRAD son aide technique dans mes travaux de cartographie.

Je remercie les assistantes d’AGIRs au CIRAD, Betty, Catherine et Marie-Anne pour leur aide.

J’adresse mes salutations à tous les participants des études de terrain, Vietnamiens et Thaïlandais,
pour m’avoir tant appris.

Une pensée enfin pour Uyên qui s’est trouvée à mes côté durant ce long voyage.

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Avant-propos
Le laboratoire de rattachement du doctorant à l’université Paris Ouest Nanterre La Défense est le
LADYSS - Dynamiques Sociales et Recomposition des Espaces. L’école doctorale dans laquelle a été
réalisée la thèse est l’ED 395 – Milieux, Cultures et Sociétés du Passé et du Présent.
Cette thèse a été réalisée dans le cadre du projet scientifique REVASIA, sur un cofinancement de
l’Agence Française de Développement et du CIRAD. Les travaux de recherche effectués ont obtenu
l’appui institutionnel du département de la santé animale du ministère de l’Agriculture et du
Développement Rural au Viet Nam, du Département du Développement de l’Elevage en Thaïlande.
Ils ont également reçu l’approbation des autorités des quatre zones d’étude. Ils ont reçu l’appui de
partenaires scientifiques nationaux : le Centre de Recherche Interdisciplinaire et de Développement
Rural de l’Université Nationale d’Agriculture de Hà Nội, la faculté de médecine vétérinaire et
d’Elevage de l’Université Nông Lâm de T.P. Hồ Chí Minh, l’Institut National de Recherche Vétérinaire
de Hà Nội et la faculté de médecine vétérinaire de l’Université Kasetsart de Bangkok. Les données
présentées dans le manuscrit ont été collectées durant les années 2011, 2012 et 2013.
Les publications dans des journaux internationaux sont listées en annexe de ce manuscrit. Les
résultats préliminaires des études de terrain ont fait l’objet d’une restitution orale aux habitants de
la commune de Cẩm Hoàng dans la province de Hải Dương au Viet Nam, aux autorités vétérinaires de
la province de Sukhothai en Thaïlande et aux autorités vétérinaires de la province de Đồng Nai au
Viet Nam. Ils ont également fait l’objet d’une restitution orale lors du séminaire du projet REVASIA
organisé à Hà Nội en 2015. Des rapports exposant les résultats des études ont été rédigés et remis
aux autorités vétérinaires des quatre provinces d’étude ainsi qu’au Département du Développement
de l’Elevage de Thaïlande.
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