les changements démographiques dans les alpes

172 Pages·2015·4.2 MB·French

LES CHANGEMENTS DÉMOGRAPHIQUES
DANS LES ALPES
Rapport sur l’état des Alpes
CONVENTION ALPINE
Signaux alpins – Édition spéciale 5
IMPRESSUM
Éditeur :
Secrétariat permanent de la Convention alpine
www.alpconv.org
[email protected]
Siège :
Herzog-Friedrich-Strasse 15
A-6020 Innsbruck
Autriche
Succursale :
Viale Druso-Drususallee 1
I-39100 Bolzano/Bozen
Italie
Graphisme : De Poli & Cometto - Belluno - Italie
Imprimerie : Stampatori della Marca – Castelfranco Veneto – Italie
Traduction : INTRALP
Photo de couverture : T. Borghetti – Archivio del Servizio Foreste e Fauna della Provincia Autonoma di Trento
(Archives Département des forêts et de la faune de la Province autonome de Trento)
© Secrétariat permanent de la Convention alpine, 2015
ISBN 9788897500186
LES CHANGEMENTS DÉMOGRAPHIQUES
DANS LES ALPES
RAPPORT SUR L’ÉTAT DES ALPES
CONVENTION ALPINE
SIGNAUX ALPINS – ÉDITION SPÉCIALE 5
2 CONVENTION ALPINE | LES CHANGEMENTS DÉMOGRAPHIQUES DANS LES ALPES
Le présent rapport a été approuvé par la XIIIe Conférence alpine de Turin le 21 novembre 2014.
L’élaboration du présent rapport a été coordonnée par la Présidence italienne du Groupe d’experts ad hoc en coopération avec
le Secrétariat permanent de la Convention alpine.
Le texte a été rédigé par la Présidence italienne du Groupe d’experts ad hoc et ses membres, avec la coopération du Secrétariat
permanent.
Le rapport contient des analyses thématiques détaillées. Leurs auteurs sont cités directement dans le corps du texte.
Plusieurs projets européens de coopération territoriale ont participé à la rédaction du texte et au recueil des bonnes pratiques.
Les collaborateurs des projets CTE sont énumérés ci-dessous.
Les cartes ont été élaborées par l’Institute for Regional Development and Location Management (Institut de développement
régional et de gestion du territoire) de EURAC Research.
Le présent rapport se base sur les activités préliminaires réalisées par le Groupe de travail Démographie et emploi.
Coordination du groupe d’experts ad hoc
Présidence
ISTAT, Institut national de la statistique italien (Saverio Gazzelloni)
Secrétariat permanent de la Convention alpine
(Simona Vrevc, Marianna Elmi)
Membres du groupe d’experts ad hoc
Autriche
Umweltbundesamt (Andreas Bartel)
(Agence autrichienne de l’environnement)
Statistik Österreich (Peter A. Rumpolt)
(Institut national de la statistique autrichien)
France
Direction régionale de l’INSEE Rhône-Alpes, Lyon (Jerome Harnois, Pascal Oger)
Italie
ISTAT, (Mauro Albani, Giorgia Capacci, Angela Ferruzza, Antonella Guarneri)
(Institut national de la statistique italien)
Eurac Research, Secrétariat technique et scientifique de la Présidence italienne de la Convention alpine (Andrea Bianchini,
Raffaele Vergnani)
European School of Economics, Secrétariat technique et scientifique de la Présidence italienne de la Convention alpine (Luca
Cetara)
Liechtenstein
Amt für Umweltschutz (Hanspeter Eberle)
(Office de la Protection de l’environnement)
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Slovénie
Ministrstvo za okolje in prostor (Blanka Bartol)
(Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire de la République de Slovénie)
Statistični urad Republike Slovenije (Barica Razpotnik, Mojca Merc, Simona Klasinc)
(Office des statistiques de la République de Slovénie)
Observateurs du Groupe d’experts
CIPRA Italia – Associazione Dislivelli (Federica Corrado)
(CIPRA Italie – Association Dislivelli)
ISCAR et Institut für Interdisziplinäre Gebirgsforschung (IGF) Österreichische Akademie der Wissenschaften (ÖAW) (Oliver Bender)
(ISCAR et Institut de recherche multidisciplinaire sur la montagne - Académie autrichienne des Sciences)
Nous remercions particulièrement les institutions et experts ci-dessous pour leur contribution active
Pour la rédaction du rapport, les données, l’élaboration des données et les bonnes pratiques, nos remerciements s’adressent
particulièrement à:
Points focaux de la Convention alpine
ISTAT (Alessandra Battisti, Alessandra Burgio, Alessandro Cimbelli, Carlo Lucarelli, Matteo Mazziotta, Laura Murianni, Giulia
Milan, Stefano Tersigni, Enrico Tucci)
(Institut national de la statistique italien)
Statistik Österreich
(Erika Baldaszti, Gernot Katzlberger, Alexander Wisbauer)
(Institut national de la statistique autrichien)
Eurac Research – l’Institute of Regional Development and Location Management
(Elisa Ravazzoli, Anna Scuttari, Thomas Streifeneder)
(EURAC Institut de développement régional et de gestion du territoire)
Le personnel de la Présidence italienne de la Convention alpine (Martina Lauretti, Claudia Ricci)
Le Secrétariat permanent de la Convention alpine
(Vera Bornemann, Gilles Chomat, Taja Ferjančič Lakota, Giulia Gaggia, Charlène Lagarde, Gregor Lanzinger, Pauline Kaltenbach)
CIPRA Italia – Associazione Dislivelli
(Roberto Canu, Erwin Durbiano)
Université de Turin
(Pier Paolo Viazzo)
Université de Parme
(Fabio Sforzi)
AEE, Agence européenne de l’environnement
Le réseau des Projets de Coopération territoriale européenne:
ADAPT2DC (Nuria Mignone)
ALIAS (Natalia Allegretti)
CAPACITIES (Guido Baschenis, Ermenegildo Del Degan, Janez Nared, Paolo Zeppetella)
COMUNIS (Miriam Laura Weiß)
DEMOCHANGE (Nuria Mignone, Emanuela Dutto, Erich Giordano)
DIAMONT (Caroline Pecher, Janez Nared)
HELPS (Matteo Apuzzo)
NATHCARE (Natalia Allegretti)
OPEN-ALPS (Antonio Ballarin Denti, Chiara Gandini)
PADIMA (Maria Grazia Pedrana, Massimo Bardea)
PUSEMOR (Massimo Bardea)
RE-TURN (Nuria Mignone)
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Nous remercions particulièrement l’ancien Groupe de travail Démographie et emploi pour sa contribution active
Présidence
Université de Turin (Pier Paolo Viazzo)
Secrétariat permanent de la Convention alpine (Wolfger Mayrhofer)
Allemagne
STMWIVT (Reinhold Koch)
(Ministère bavarois de l’Économie, des Infrastructures, des Transports et de la Technologie)
Autriche
Statistik Österreich (Stephan Marik-Lebeck)
(Institut national de la statistique autrichien)
Italie
Eurac research, Délégation italienne de la Convention alpine
(Andrea Bianchini, Eleonora Cerutti, Luca Cetara, Raffaele Vergnani)
Slovénie
Ministrstvo za okolje in prostor (Blanka Bartol)
(Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire de la République de Slovénie)
SURS Statistični urad Republika Slovenija (Barica Razpotnik)
(Office des statistiques de la République de Slovénie)
Suisse
Office fédéral du développement territorial ARE (Christian Wirz)
Membres observateurs
ISCAR et Institut für Interdisziplinäre Gebirgsforschung (IGF) Österreichische Akademie der Wissenschaften (ÖAW)
(Oliver Bender, Sigrun Kanitscheider)
(ISCAR et Institut de recherche multidisciplinaire sur la montagne - Académie autrichienne des Sciences)
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ABRÉVIATIONS
AEE Agence européenne pour l’environnement
CA Convention alpine
CIPRA Commission Internationale pour la Protection des Alpes
ESPON European Spatial Planning Observatory Network (Observatoire en Réseau de l’aménagement du Territoire
européen)
CTE Coopération territoriale européenne
GECT Groupement européen de coopération territoriale
INSEE Institut national de la statistique et des études économiques
INTERREG Programme interrégional de coopération
ISCAR International Scientific Committee on Research in the Alps (Comité scientifique international de la Recherche
alpine)
LAU Local Administrative Units (Unités administratives locales)
LEADER Liaison entre les Actions de Développement de l’Economie Rurale
NUTS Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques
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PREFACE
Les vallées alpines se présentent aujourd’hui comme un paysage forgé par des siècles de présence et d’activité humaine. De
tous temps, les populations y ont vécu en symbiose avec le milieu montagnard. Les ressources naturelles et les éléments de cet
environnement sont un fondement solide pour l’économie locale, mais aussi un lieu de vie parfois difficile.
La dimension, la structure de la population et les dynamiques démographiques qui s’y rattachent ont connu de profonds
changements au cours du XXe siècle. D’une part, de nombreuses régions ont dû faire face aux migrations et à un phénomène de
dépeuplement marqué, alors que d’autres connaissaient un accroissement sensible de leur population, allié à une urbanisation
croissante du territoire.
La Convention alpine et les pays qui la composent ne doivent pas assister passivement à ces mutations. Au contraire, ils doivent
créer des conditions propices à la maîtrise de ces processus, protéger le territoire alpin et ses conditions de vie.
Pour gérer un territoire, il faut en premier lieu connaître les dimensions et l’origine de ces mutations, les forces qui les gouvernent
et les bonnes pratiques permettant d’y faire face.
Ce Rapport, qui a été conçu et rédigé sous la houlette de l’Italie, se propose d’apporter aux décideurs politiques le savoir-faire
nécessaire pour affronter les changements démographiques, les causes qui les provoquent et leurs conséquences.
Barbara Degani
Sous-secrétaire d’Etat au Ministère de l’Environnement et de la Protection du territoire et
de la Mer, Présidence de la Conférence alpine 2013-2014
Ce cinquième Rapport sur l’état des Alpes aborde un thème crucial pour les Alpes : le changement démographique. Les Alpes
sont un lieu de vie dynamique, où l’intégration entre environnement et présence humaine a forgé les paysages au fil des siècles.
La population alpine joue un rôle déterminant dans ces dynamiques, à travers ses traditions et innovations, sa richesse culturelle
et linguistique, ses activités économiques et ses intenses interactions avec les régions environnantes. Le rôle de la population
alpine est mis en évidence dans la Déclaration Population et culture adoptée par la Convention alpine en novembre 2006, dans
laquelle les Ministres des États membres ont reconnu la nécessité d’adopter une politique de développement durable axée sur la
population et tenant compte des personnes vivant dans l’espace alpin.
La présence de la population sur le territoire alpin est soumise à une constante évolution dynamique. Il y a 150 ans, la population
alpine était deux fois moins nombreuse qu’aujourd’hui. La densité démographique peut être extrêmement variable au sein d’une
même région. Dans certains territoires, un accroissement général de la population peut coexister avec le dépeuplement. De
nouveaux phénomènes tels que les « nouveaux montagnards » se font jour. Globalement, le présent Rapport sur l’état des Alpes
dresse un état des lieux complet et fascinant, fournissant des informations claires et actualisées aux décideurs et autres acteurs.
Il présente de manière exhaustive les développements démographiques récents dans les Alpes. En outre, il inclut une analyse du
marché de l’emploi et de l’éducation, deux secteurs étroitement liés aux dynamiques démographiques.
Eu égard aux deux années de travail intensif consacrées à la rédaction du Rapport, je tiens à féliciter tous les experts qui y ont
contribué pour les résultats qu’ils ont obtenus. Je souhaite également exprimer ma sincère gratitude à la Présidence italienne de
la Convention alpine, au président du Groupe de travail M. Saverio Gazzelloni et à son équipe de l’ISTAT, ainsi qu’au personnel
du Secrétariat permanent pour leurs efforts indéfectibles. Je suis certain que ce rapport, résultat de ces efforts conjoints, sera un
outil important pour améliorer la connaissance des défis démographiques auxquels les Alpes sont confrontées, ainsi que pour
développer et mettre en œuvre des réponses politiques appropriées.
Markus Reiterer
Secrétaire Général de la Convention alpine
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PREFACE
Les activités de la Convention alpine dans le domaine de la population et de la démographie remontent aux débuts du traité :
ce thème, qui figure parmi les premiers énumérés à l’alinéa 2 de l’article 2 de la Convention-cadre, a été repris dans la
Déclaration ministérielle « Population et culture » promue à l’initiative de l’Italie.
L’Italie a toujours accordé une grande importance aux changements démographiques et au marché de l’emploi. À partir de
2009, elle a assumé la présidence du Groupe de travail Démographie et Emploi, institué par la Xe Conférence alpine (Évian,
France). Les activités et documents produits par ce Groupe de travail ainsi que les nombreuses occasions de rencontres avec le
public et les parties intéressées ont servi de point de départ pour la rédaction de ce 5° volume du Rapport sur l’état des Alpes.
L’engagement du Ministère de l’Environnement italien, en collaboration avec tous les organismes signataires du Protocole
d’accord pour le soutien de la Présidence de la Convention alpine 2013-2014, reflète bien les préoccupations du territoire
alpin italien, qui est confronté depuis des décennies à un phénomène parfois bien visible d’abandon des vallées.
Par sa présence active sur le territoire, la population alpine fournit des services écosystémiques qui sont un gage de qualité
et de continuité de ce dernier. À ce titre, nous sommes convaincus qu’il faut donner aux personnes vivant dans les Alpes la
possibilité de vivre en montagne en bénéficiant de services et d’opportunités adéquats, dans un esprit de solidarité accrue
avec les habitants des plaines et des grandes villes. C’est dans ce but que nous avons souhaité analyser les changements
démographiques, en sondant les forces qui les animent et les bonnes pratiques transposables.
Nous tenons à remercier pour ce travail l’ISTAT, l’Université de Turin, l’EURAC, le Secrétariat permanent, les Parties
contractantes à la Convention alpine et leurs experts qui, avec compétence et patience, ont mené à bien les activités de la
Convention dans ce domaine.
Paolo Angelini
Ministère de l’environnement et de la protection du territoire et de la mer
Président du Comité Permanent 2013-2014 de la Convention alpine
Le cinquième Rapport sur l’état des Alpes consacré aux changements démographiques a été rédigé par un Groupe d’experts ad
hoc institué par les Ministres durant la XIIe Conférence alpine de 2012. Ce groupe comprenait des experts des pays de l’arc alpin,
qui ont étroitement collaboré avec la Présidence italienne et le Secrétariat permanent de la Convention alpine.
En tant que Président du Groupe de travail, je tiens à remercier ses membres pour le travail qu’ils ont accompli et la qualité de
leurs contributions. Les rencontres, réunions, débats internes et publics ont toujours été empreints de confiance, de convivialité et
d’esprit constructif. Ce travail est le fruit des efforts de tous les experts, chacun à la mesure de ses moyens et de sa disponibilité.
Le Rapport se propose de dresser un état des lieux de la démographie alpine en présentant une analyse des données récentes
relatives aux principaux indicateurs démographiques. On a également utilisé les indicateurs clés du marché de l’emploi et
quelques indicateurs se référant aux services : ceux-ci ont une incidence non négligeable sur les changements démographiques.
Par ailleurs, en comparant certains indicateurs de dix ans auparavant, on a pu mettre en évidence les grandes tendances.
Les données, collectées avec le concours des pays partenaires du projet, sont issues des statistiques nationales officielles, ce qui
confère la plus grande autorité et crédibilité aux résultats obtenus.
L’autre point fort de cette collaboration réside dans l’harmonisation des données collectées, non seulement pour ce qui est des
indicateurs sélectionnés et partagés, mais aussi du degré de détail territorial (niveau communal), de la période de référence et
des définitions adoptées pour les différents indicateurs. Ces caractéristiques ont assuré la comparabilité des données fournies
par les pays contributeurs.
Il s’en dégage un tableau hétérogène et instructif, qui ne manquera pas de susciter l’intérêt des décideurs politiques. C’est en tout
cas le vœu que je formule, au nom des experts notamment.
Saverio Gazzelloni
ISTAT Institut national de la statistique italien
Président du groupe d’experts ad hoc
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TABLE DES MATIÈRES
1. Introduction 13
1.1 Rôle de la démographie dans les Alpes et contribution de la Convention alpine 13
1.2 Objectifs du rapport 13
1.3 Niveau géographique d’analyse 14
2. Aperçu démographique 17
2.1 Population résidente et densité de population 17
CONTRIBUTIONS NATIONALES 18
2.2. Composition de la population (genre, âge, nationalité) 24
2.2.1 Répartition par genre 24
2.2.2 Répartition par âge 26
2.2.3 Population étrangère résidente 26
CONTRIBUTIONS NATIONALES 28
2.3 Croissance démographique 36
CONTRIBUTIONS NATIONALES 37
2.4 Solde démographique 40
AUGMENTATION DE LA POPULATION IMMIGRÉE ET INTÉGRATION DANS LES ZONES RURALES
Évolution de la géographie des migrations et nouvelle orientation des processus d’intégration 44
CONTRIBUTIONS NATIONALES 48
ÉTUDE DE L’IMMIGRATION ET DE L’ÉMIGRATION ALPINES : LES « NOUVEAUX MONTAGNARDS » 56
BONNES PRATIQUES 61
3. Emploi et éducation 63
3.1 Emploi et chômage 63
3.2 Emploi par secteurs 64
LES ALPES ITALIENNES : UNE MOSAÏQUE D’ECONOMIES LOCALES. CARACTERISTIQUES SOCIALES 68
APPRENDRE DES ÉTUDES EUROPÉENNES POUR COMPRENDRE LA SITUATION ALPINE 73
BONNES PRATIQUES 80
CONTRIBUTIONS NATIONALES 84
3.3 Éducation 98
CONTRIBUTIONS NATIONALES 100
BONNES PRATIQUES 105
4. Quelques applications sur les données démographiques et le marché de l’emploi 111
4.1 Le dynamisme de la démographie et du marché de l’emploi en zone alpine 111
4.2 Classification des communes alpines en fonction de leur situation démographique
et du marché de l’emploi 111
BONNES PRATIQUES 115
5. Population et services 119
5.1 Les structures de soins 119
CONTRIBUTIONS NATIONALES 120
RAPPORT SUR LES HOPITAUX DE LA ZONE ALPINE 125
5.2 Services de garderie 128
CONTRIBUTIONS NATIONALES 128
5.3 Mobilité 128
LE SYSTEME DE TRANSPORTS PUBLICS DANS LE HAUT-ADIGE/TYROL DU SUD (ITALIE). MOBILITE,
ACCESSIBILITE ET SATISFACTION DES PASSAGERS 130
BONNES PRATIQUES 135