Lehrbuch der Sozialpolitik PDF
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Springer-Lehrbuch Heinz Lampert Lehrbuch der Sozialpolitik Dritte, überarbeiteteAuflage Mit 7Abbildungen Springer-Verlag Berlin Heidelberg GmbH Prof.Dr.HeinzLampert Universität Augsburg LehrstuhlfürVolkswirtschaftslehre, insbesondereWirtschafts-undSozialpolitik Universitätsstr. 1 D-86135Augsburg ISBN978-3-540-58248-9 ISBN 978-3-662-08340-6 (eBook) DOI 10.1007/978-3-662-08340-6 DiesesWerkisturheberrechtlichgeschützt.DiedadurchbegründetenRechte,ins besonderedieder Übersetzung,desNachdruckes,desVortrags,der Entnahme vonAbbildungenundTabellen,derFunksendungen,derMikroverfilmungoder derVervielfältigungaufanderenWegen und derSpeicherunginDatenverarbei tungsanlagen,bleiben,auchbeinurauszugsweiserVerwertung,vorbehalten.Eine VervielfältigurigdiesesWerkesodervonTeilendiesesWerkesistauchimEinzel fallnurindenGrenzendergesetzlichenBestimmungendesUrheberrechtsgeset zesderBundesrepublikDeutschlandvom9.September1965inderFassungvom 24.Juni1985zulässig.Sieistgrundsätzlichvergütungspflichtig.Zuwiderhandlun genunterliegendenStrafbestimmungendesUrheberrechtsgesetzes. ©Springer-VerlagBerlinHeidelberg1994 UrsprünglicherschienenbeiSpringer-VerlagBerlin HeidelbergNewYork 1994. DieWiedergabe von Gebrauchsnamen,Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw.indiesemWerkberechtigtauchohnebesondereKennzeichnungnichtzuder Annahme,daßsolche NamenimSinne derWarenzeichen- und Markenschutz Gesetzgebungalsfreizubetrachtenwärenunddahervonjederrnannbenutztwer dendürften. 42/2202-543210-GedrucktaufsäurefreiemPapier Vorwort Das vorliegende Lehrbuch ist das Ergebnis von drei Jahrzehnten wissenschaftlicher Auseinandersetzung mit der Sozialpolitik und ebenso langer Lehrtätigkeit auf die sem Gebiet. Es stellt - nach einer knapp gehaltenen wissenschaftstheoretischen, wis senschafisprogrammatischen und wissenschaftssystematischen Grundlegung - im ersten Teil die Geschichte der neuzeitlichen deutschen staatlichen Sozialpolitik in ihren Grundzügenund im zweiten Teil ihre Entwicklungstendenzen, ihreErgebnisse sowie die Grundzüge einer Theorie staatlicher Sozialpolitik dar. Im dritten Teil werden die Einzelbereiche staatlichen sozialpolitischen Handelns von der Arbeit nehmerschutzpolitik bis hin zur Vermögenspolitik nach Zielen, Instrumenten, Trä gem, Wirkungen und aktuellen Problemen abgehandelt. Der vierte Teil enthält einen zusammenfassenden Überblick über das System der staatlichen Sozialpolitik und zielt aufeine kritische Bilanz, in der neben einer Darstellung ihrer Erfolgevor allem der Problemkomplex der Refocmnotwendigkeiten, des Umbaues und der Kon solidierungdes Sozialstaats behandeltwird. Gegenüber der 1991 erschienenen zweiten Auflage habe ich die Darstellung der gesetzlichen Grundlagen der praktischen Sozialpolitik und die statistischen Daten aktualisiert. Die neuere Literaturist soweit berücksichtigt, wie es einerseits mit dem Charakterund den Aufgaben eines Lehrbuches verträglich ist, andererseits mit dem Ziel, für den Leser die Brücke zu der mittlerweile breiten Grundlagenliteratur (einsehl. sozialgeschichtlicher und soziologischer Arbeiten) und zu solchen Veröf fentlichungen zu schlagen, die sich mit den wichtigsten aktuellen sozialpolitischen Problemenauseinandersetzen. Neu eingefügt ist die Darstellung der Sozialpolitik in der EuropäischenUnion im XV. Kapitel und - im XVII. Kapitel - ein ausführlicher Abschnitt über die möglichen Ziele, über die Prinzipien und die möglichen Ansätze einer Reform des Sozialstaates. Es war ein besonderes Anliegen des Verfassers, zu verdeutlichen, daß esnicht gerechtfertigtist, einenAbbau des Sozialstaates, sondern seinen gesellschaftssystemkonformen Umbauanzustreben. Herzlich zu danken habe ich Kollegen, die mich durch ihre Anregungen in Be sprechungen früherer Auflagen und/oder in direkten Kontakten zu Verbesserungen veranlaßt haben. Zu nennen sind Prof. Dr. Oswald von Nell-Breuning; der in der wissenschaftlichen und praktischen Sozialpolitik der Bundesrepublik unvergessen bleiben wird, Prof. Dr. Horst Sanmann, Hamburg, Prof. Dr. Dieter Schofer, Bam berg und Prof. Dr. Richard Hauser, Frankfurt am Main. Für ihre vielfältige, enga gierte Hilfe und ihren über arbeitsvertraglicheVerpflichtungenhinausgehendenEin satz bei der Vorbereitung und bei der technischen Fertigstellung dieses Buches danke ich ferner meinen Mitarbeitern, den Diplomökonomen Dr. JlJrgAlthammer, Rainer George, Dr. Peter Stein, Dipl.-Volkswirt Axel Kern sowie den Diplom ökonominnen Juua Kenner, Simone Wenzier und Frau stud. oec. Karen Gebhardt, Schließlich beziehe ich meine Sekretärin, Frau Sigrid KlJnig, herzlich in meinen Dankein. Augsburg, im April 1994 Heinz Lampert V Inhaltsübersicht AnalytischesInhaltsverzeichnis...................................................... IX VerzeichnisderTabellen.............................................................. XIX Verzeichnis der Abbildungen........................................................ XXI Verzeichnis derÜbersichten.......................................................... XXII Hinweise zurBenutzung.............................................................. XXIII AbkürzuDgsverzeichnis................................................................ xxv Einführung: Wissenschaftstheoretische, wissenschafts programmatische undwissenscbafts- systematischeGrundlegung. 1 ErsterTeil: Geschichte der deutschenstaatlichenSozialpolitik 17 I. DieArbeiterfragedes 19. JahrhundertsalsauslösendeUrsache neuzeitlicherstaatlicherSozialpolitik 19 11. TriebkräftedersozialenundsozialpolitischenEntwicklung.............. 42 III. GeschichtedersozialpolitischenGesetzgebung in Deutschland................................................................... 63 ZweiterTeil: TheoretischeGrundlegungderstaatlichen Sozialpolitik........ 115 IV. EntwicklungstendenzenundHauptergebnissestaatlicher Sozialpolitik 118 V. GrundzügeeinerTheoriestaatlicherSozialpolitik 131 VII DritterTeil: SystematischeDarstellung der Bereiche sozialpolitischenHandeins.......................................... 155 VI. Arbeitnehmerschutz 159 vrr. Arbeitsmarktpolitik...............•............................................. 177 VIll. DieMitbestimmungderArbeitnehmer...................................... 203 IX. DasSystemdersozialenSicherung........................................... 220 X. Sozialhilfe........................................................................ 296 XI. Wohnungspolitik 306 XII. Familienpolitik,JugendhilfeundAltenhilfe................................ 320 XIII. MittelstandsorientierteSozialpolitik.......................................... 349 XIV. Vermögenspolitik............................................................... 354 XV. Exkurs:DieSozialpolitikderEuropäischenUnion........................ 390 VierterTeil: Das System der staatlichenSozialpolitik- ÜberblickundBilanz................................................ 399 XVI. Finalziele,PrinzipienundTrägerderstaatlichenSozialpolitik imÜberblick..................................................................... 401 XVII. BilanzderstaatlichenSozialpolitik 415 Literaturverzeichnis. 443 Personenverzeichnis 463 Sachverzeichnis 465 VIII Analytisches Inhaltsverzeichnis Einführung: Wissenschaftstheoretische,wissenschafts programmatischeund wissenschaftssystematische Grundlegung . 1 A. Begriffund AufgabenderpraktischenSozialpolitik........................ 3 B. SozialpolitikalswissenschaftlicheDisziplin................................. 4 1. Die AufgabenderSozialpolitikalsWissenschaft....................... 4 a) DergesellschaftlicheAuftragandieWissenschaftals aufgabenbestimmendeDeterminante................................. 4 b) AufgabenundProblemederpraktischenSozialpolitik alsDeterminantenderAufgabenderwissenschaft- lichenSozialpolitik...................................................... 6 c) GrenzenobjektiverErkenntnisals aufgabenbestimmendeDeterminante................................. 9 2. DefinitionderSozialpolitikalsWissenschaft 10 3. ZurStellungderSozialpolitikimSystemwissenschaft- licherDisziplinen............................................................ 11 c. DieNotwendigkeitstaatlicherSozialpolitik................................. 13 ErsterTeil: Geschichteder deutschenstaatlichenSozialpolitik................ 17 1.Kapitel: DieArbeiterfragedes 19. JahrhundertsalsausWsendeUrsache neuzeitlicherstaatlicherSozialpolitik..................................... 19 A. DieLebensumständeder Arbeiterschaftim 19.Jahrhundert.............. 19 B. DieEntstehungundquantitativeBedeutungdesProletariats.............. 23 C. DieUrsachendersozialenFrageim 19.Jahrhundert 26 1. DievorindustrielleArmut.................................................. 26 2. DieBevölkerungsentwicklung 26 3. DieVerwirklichungdesfreiheitlichenRechtsstaates................... 28 4. DieBauembefreiung 29 5. Die Gewerbefreiheit......................................................... 31 6. DieTrennungvonKapitalundArbeit............... 33 7. ArbeitsmarktverfassungundArbeitsmarktlage. 34 8. NeueArbeits-undLebensformen......................................... 37 D. Die sozialpolitischenAufgaben........ 39 E. DieEinstellungführenderKreisezurArbeiterfrage 40 IX 11. Kapitel: TriebkrdftedersozialenundsozialpolitischenEntwicklung........... 42 A. Sozialreformerund Sozialrevolutionäre 43 1. Sozialreformer................................................................ 43 a) Unternehmer............................................................. 43 b) VertreterderKirchenundchristlicheSozialreformer.............. 4S c) Universitätslehrer........................................................ 48 d) BeamteundParlamentarier............................................ 49 2. Sozialrevolutionäre 50 B. SozialeBewegungen............................................................. 51 1. Überblick 51 2. Sozialistische,christlicheundliberaleBewegungen undParteien. 52 a) DieSozialistischeArbeiterparteiDeutschlands..................... 52 b) ChristlichesozialeBewegungenundParteien....................... 54 ba) Diekatholisch-sozialeBewegungunddas Zentrum......... 54 bb) Dieevangelisch-sozialeBewegung... 5S c) Die liberalesozialeBewegung 56 3. Die Gewerkschaften......................................................... 57 4. Die Genossenschaften....................................................... 60 III. Kapitel: GeschichtedersozialpolitischenGesetzgebung inDeutschland.............................................................. 63 A. Die Anfängeder SozialgesetzgebungbiszurEntlassung Bismarcks(1839bis 1890) 64 1. WirtschaftlicherundpolitischerHintergrund 64 2. Die Sozialgesetzgebung 64 3. CharakteristischeMerkmalederstaatlichenSozialpolitik 68 B. DieSozialgesetzgebungunterWilhelmH. (1890bis 1918)............... 69 1. WirtschaftlicherundpolitischerHintergrund........................... 69 2. DieSozialgesetzgebung 70 3. CharakteristischeMerkmalederstaatlichenSozialpolitik 73 C. DieSozialgesetzgebung inderWeimarerRepublik (1918bis 1933)... 74 1. WirtschaftlicherundpolitischerHintergrund 74 2. DieSozialgesetzgebung 76 3. CharakteristischeMerkmalederstaatlichenSozialpolitik 80 D. DieSozialgesetzgebungimDrittenReich(1933bis 1945)......... 81 1. PolitischerundwirtschaftlicherHintergrund............................ 81 2. DieSozialgesetzgebung 82 3. CharakteristischeMerkmalederstaatlichenSozialpolitik 85 E. DieSozialgesetzgebunginderBundesrepublikDeutschland (1949bis 1993)................................................................... 86 1. PolitischerundwirtschaftlicherHintergrund............................ 86 2. DieSozialgesetzgebung 88 3. CharakteristischeMerkmalederstaatlichenSozialpolitik 94 F. GrundzügederSozialpolitikinderDeutschen DemokratischenRepublik...................................................... 99 1. DiewissenschaftlicheSozialpolitik 99 2. GrundzügederpraktischenSozialpolitik................................. 100 x a) DieSozialpolitikvon 1949bis 1965/70 101 b) DieSozialpolitikvon 1965/70bis 1989 104 3. CharakteristischeMerkmaleder staatlichenSozialpolitik 106 G. Der sozialpolitischeHandlungsbedarfnachderVereinigungder BundesrepublikundderDeutschenDemokratischenRepublik 107 H. SozialpolitischeProblemederSystemtransformationindenNeuen Bundesländern.............. ..•........................... 110 ZweiterTeil: Theoretische Grundlegung der staatlichen Sozialpolitik........ 115 No Kapitel: Entwicklungstendenzen undHauptergebnissestaatlicher Sozialpolitik•...........................•.................................... 118 A. Entwicklungstendenzen 118 1. Vonder staatsautoritären, repressiven, schichtspezifischen SchutzpolitikzurGesellschaftspolitikdesdemokratischen und sozialenRechtsstaates 118 2. "Verdichtung"sozialpolitischerAkte, Verrechtlichung, Institutionalisierungund ZentralisierungderSozialpolitik............ 124 3. DieTendenzgesellschaftlicherEgalisierung 125 4. Die KonzentrationderSozialpolitikaufdieim ErwerbslebentätigenPersonen 126 B. Hauptergebnisseder staatlichenSozialpolitik............................... 126 V.Kapitel: Grundzügeeiner Theoriestaatlicher Sozialpolitik...................... 131 A. Zu denAufgabenund zumStandderTheorieder Sozialpolitik. 131 B. GrundzügeeinerTheorie derEntstehungsbedingungen staatlicherSozialpolitik......................................................... 132 1. Eine raum-undzeitunabhängigeErklärung der NotwendigkeitstaatlicherSozialpolitik.................................. 132 2. Erklärung derNotwendigkeitstaatlicherSozialpolitik inIndustriegesellschaften.. 133 3. Theorie sozialpolitischerBedarfe 134 a) AllgemeineSystematiksozialpolitischerBedarfe................... 134 b) BereichsbezogeneAbleitungsozialpolitischerBedarfe fürentwickeltemarktwirtschaftlicheIndustrie-und Dienstleistungsgesellschaften.......................................... 136 4. BegründungderNotwendigkeitderDeckungsozialpolitischen BedarfsmitHilfestaatlicherAktivitäten................................. 137 5. AllgemeineVoraussetzungenfürdieMöglichkeitender DeckungsozialpolitischenBedarfs 139 C. Theorie derEntwicklungsbedingungenstaatlicherSozialpolitik 140 1. GrundlageneinerTheorie derEntwicklungsbedingungen 140 2. DasDeterminantensystemstaatlicherSozialpolitik 141 3. Die Wirkungenalternativer AusprägungenderPrimär- determinanten 147 XI
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