Le politiche antimafia di riutilizzo sociale

209 Pages·2009·5.21 MB·Italian

“Le politiche antimafia di utilizzo sociale dei beni confiscati alle criminalità organizzate per lo sviluppo locale siciliano”
Umberto Di Maggio – Ph.D. candidate in Social Politics and Local Development
University of Teramo - Department of Theories and Politics of Social Development

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“Le politiche antimafia di utilizzo sociale dei beni confiscati alle criminalità organizzate per lo sviluppo locale siciliano”
Umberto Di Maggio – Ph.D. candidate in Social Politics and Local Development
University of Teramo - Department of Theories and Politics of Social Development

Università degli studi di Teramo
Facoltà di Scienze Politiche

Dottorato in politiche sociali e sviluppo locale
XXI CICLO

Le politiche antimafia di utilizzo sociale dei beni
confiscati alle criminalità organizzate per lo
sviluppo locale siciliano.

Il caso “Libera Terra” in provincia di Palermo

Tutor
Prof.ssa M. C. Federici

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a Sonia e Matteo, vera ragione di vita;
ad Enza, che mi ha insegnato ad amare;
ad Ignazio, che mi ha insegnato a lottare;
a Gaspare, dal cuore grande;
ad Edward, che ritrovi presto la via del mare;
a Lillo, fedele compagno di sventure;
a Syria, che dispensa felicità;
a Luigi, che conquista l’anima e che scuote le assonnate coscienze;
alle migliaia di vittime delle mafie, che trovino presto giustizia;
ed ai ragazzi della “Placido” e della “Pio”, nocchieri in un mare in tempesta.

Ed ancora una volta alla mia terra, a Palermo, che sia presto libera!

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Indice

1. Verso una governance dello sviluppo locale........................................................................................................9
2. Del dire e fare mafioso. Contributi al dibattito sulle criminalità organizzate.....................................................13
2.1. Il paradigma della complessità.......................................................................................................................13
2.2. Alcuni accenni storici e tentativi di esplicitazione del fenomeno mafioso.....................................................13
2.3. Un’ipotesi sul metodo mafioso: la gestione del potere e della violenza.........................................................16
2.4. “L’etica mafiosa e lo spirito del capitalismo”................................................................................................21
2.5. Per una “politica della speranza”...................................................................................................................23
3. Legalità debole e mezzogiorno bloccato: verso un welfare promotore di sviluppo............................................27
3.2. La visione del futuro e l’insicurezza economica............................................................................................33
3.3. Una generazione a comando..........................................................................................................................36
3.4. L’isolamento..................................................................................................................................................37
3.5. L’illegalismo filomafioso...............................................................................................................................39
3.6. L’immobilismo irresponsabile.......................................................................................................................41
3.7. Il deficit culturale e l’inefficacia del capitale sociale.....................................................................................42
4. Il movimento collettivo legalitario antimafia in Sicilia......................................................................................45
4.1. “Essere siciliano”...........................................................................................................................................47
5. La legislazione antimafia e le forme di contrasto alle criminalità organizzate...................................................49
5.1. Legalità: un bridge tra solidarietà e giustizia.................................................................................................49
5.2. Promozione dello sviluppo e dell’occupazione attraverso l’utilizzo dei beni confiscati alle mafie...............49
5.3. Forme di democrazia deliberativa: proposte di modifica alla normativa antimafia........................................56
6. Dal civismo al capitale sociale per lo sviluppo locale........................................................................................59
6.1. Il valore della cooperazione tra azione economica ed azione comune...........................................................61
6.2. La responsabilità sociale e la multistakeholdership per le politiche di responsabilità....................................64
7. Un’analisi dell’economia d’impresa del Mezzogiorno.......................................................................................69
8. Disegno della ricerca..........................................................................................................................................76
8.1. Metodologia...................................................................................................................................................76
8.2. Disegno della ricerca......................................................................................................................................76
8.3. Analisi del contenuto del materiale empirico.................................................................................................81
8.4. Campione.......................................................................................................................................................84
9. Ricerca di sfondo................................................................................................................................................85
9.1. Indicatori demografici....................................................................................................................................85
9.2. Indicatori economici......................................................................................................................................87
9.3. Indicatori sociali............................................................................................................................................92
9.4. Sicurezza e criminalità organizzata................................................................................................................94
9.5. Sequestri e confische......................................................................................................................................97
9.6. Beni confiscati alle criminalità organizzate: immobili ed aziende.................................................................98
10. Studio dei casi..............................................................................................................................................102
10.1. L’associazione “Libera”..........................................................................................................................102
10.2. Il consorzio dei comuni in provincia di Palermo “Sviluppo e Legalità”..................................................102
10.3. Il progetto “Libera Terra”........................................................................................................................104
10.4. L’agenzia per lo sviluppo cooperativo e la legalità “Cooperare con Libera Terra”.................................105
10.5. Premessa: la scelta dei casi......................................................................................................................108
10.6. Primo caso studio: la cooperativa “Placido Rizzotto – Libera Terra”......................................................112
10.7. Il secondo caso studio: la cooperativa “Pio La Torre - Libera Terra”......................................................113
10.8. L’analisi di sfondo preliminare................................................................................................................120
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11. Analisi in profondità....................................................................................................................................123
11.1. Focus group.............................................................................................................................................123
11.2. Interviste agli stakeholder.......................................................................................................................124
11.3. Analisi delle frequenze............................................................................................................................125
11.4. Il primo aspetto: la mafia.........................................................................................................................128
11.5. Il secondo aspetto: l’antimafia.................................................................................................................138
11.6. Il terzo aspetto: l’«essere» siciliano.........................................................................................................146
11.7. Il quarto aspetto: la legalità.....................................................................................................................150
11.8. Il quinto aspetto: il concetto di sviluppo..................................................................................................151
11.9. Il sesto aspetto: la percezione sociale del progetto “Libera Terra”..........................................................155
11.10. Il settimo aspetto: luci e ombre sulla gestione dei beni confiscati...........................................................159
11.11. L’ottavo aspetto: la rete del capitale sociale............................................................................................162
12. Analisi dei documenti..................................................................................................................................167
12.1. Bilancio 2007 della Cooperativa Placido Rizzotto – Libera Terra...........................................................169
12.2. Bilancio 2007 della Cooperativa “Pio La Torre - Libera Terra”..............................................................179
13. Legge 109/96 sull’uso sociale dei beni confiscati alle mafie.......................................................................180
14. Conclusioni..................................................................................................................................................185
14.1. Dal grandangolo weberiano: limiti ed opportunità..................................................................................185
14.2. Analisi SWOT del progetto “Libera Terra” in provincia di Palermo.......................................................186
14.3. “Contro” la mafia e “per” la Sicilia.........................................................................................................191
15. Bibliografia..................................................................................................................................................193
16. Linkografia..................................................................................................................................................208

Indice dei grafici e delle tabelle

Figura 1 - L'area geografica del Consorzio Sviluppo e Legalità...............................................................................102
Figura 2 - Logo del “Consorzio Sviluppo e Legalità”...............................................................................................110
Figura 3 - Logo dell'associazione ”Libera”...............................................................................................................110
Figura 4 - Logo del progetto “Libera Terra”.............................................................................................................110
Figura 5 - Logo della cantina “Centopassi”..............................................................................................................110
Figura 6 - Logo dell'agenzia di sviluppo "Cooperare con Libera Terra"...................................................................110
Figura 7 – Alcuni prodotti della linea "Libera Terra"...............................................................................................111
Figura 8 – La prima vendemmia della "Placido Rizzotto"........................................................................................112
Figura 9 - L'agriturismo "Corleone" confiscato a Totò Riina....................................................................................112
Figura 10 - La prima vendemmia della "Pio La Torre".............................................................................................112
Figura 11 - La trebbiatura su terreni confiscati a Corleone.......................................................................................112
Figura 12 - L'attività apiistica della "Pio La Torre"..................................................................................................112
Figura 13 - Un vigneto di uve-bio della "Placido Rizzotto"......................................................................................112

Grafico 1 - Andamento del PIL 1981/2001 - Censis, Impresa e criminalità nel Mezzogiorno - 2004.........................71
Grafico 2 - Cooperative sociali per ripartizione territoriale – 2001-03-05 (valori%, Italia=100) – Fonte: Istat 2007.73
Grafico 3 - Tasso di occupazione della popolazione in età 15-64 anni per sesso e regione – Fonte: Istat 2007..........89
Grafico 4 - Tasso di disoccupazione - Fonte: Istat 2001.............................................................................................90
Grafico 5 - Incidenza della spesa in istruzione e formazione sul PIL (valori %) – Fonte: Istat 2005..........................93
Grafico 6 - Ripartizione per sesso dei candidati........................................................................................................114
Grafico 7 - Ripartizione geografica dei candidati......................................................................................................115
Grafico 8 - Ripartizione per profilo di candidatura dei candidati..............................................................................115
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Grafico 9 - Ripartizione per classi d’età dei candidati..............................................................................................116
Grafico 10 - Ripartizione per titolo di studio dei candidati.......................................................................................116
Grafico 11 - Età media dei selezionati......................................................................................................................117
Grafico 12 - Ripartizione geografica dei selezionati.................................................................................................118
Grafico 13 - Ripartizione per titolo di studio dei selezionati.....................................................................................118
Grafico 14 - Topological Sort of Network View: aspetti del movimento antimafia..................................................143
Grafico 15 - Topological Sort of Network View: “essere” siciliano.........................................................................149
Grafico 16 - Topological Sort of Network View: interventi per una politica di sviluppo antimafia.........................155
Grafico 17 - Topological Sort of Network View: La percezione sociale del progetto "Libera Terra"......................159
Grafico 18 - Topological Sort of Network View: "Capitale sociale relazionale di Libera Terra".............................165

Tabella 1 - Dimensioni del cambiamento nell’active welfare state - Fonte: Villa 2007..............................................28
Tabella 2 - Il welfare “mafioso”..................................................................................................................................30
Tabella 3 - La debolezza del “welfare legale”.............................................................................................................31
Tabella 4 - Le “no-go areas”.......................................................................................................................................41
Tabella 5 – Il paradigma del “chiaro e scuro” e le dimensioni delle contraddizioni in Sicilia....................................48
Tabella 6 - Attività nel processo di destinazione dei beni immobili confiscati...........................................................52
Tabella 7 – Bilancio economico delle associazioni criminali - Rapporto SOS IMPRESA – 2008.............................72
Tabella 8 – Giro d’affari delle associazioni criminali - Rapporto SOS IMPRESA – 2008.........................................72
Tabella 9 - Cooperative sociali per tipologia e regione - Anno 2005 (valori%, totale=100) – Fonte: Istat.................74
Tabella10 - Cooperative sociali di tipo A per settore di attività prevalente e regione - Anno 2005............................75
Tabella 11 - Riferimento teorico.................................................................................................................................78
Tabella 12 - Approcci nella scienza - Fonte Marradi 2007, pag. 90............................................................................79
Tabella 13 - Popolazione residente, dato regionale - Fonte: Istat 2007.......................................................................85
Tabella 14 - Indice di dipendenza per sesso e regione (valori e differenze %) - Fonte: Istat POSAS 2001-06..........85
Tabella 15- Popolazione residente al 1 gennaio 2007.................................................................................................86
Tabella 16 - Occupati, dato regionale - Fonte: Istat 2001...........................................................................................87
Tabella 17 - Occupati per attività economica, dato regionale: Fonte: Istat 2001.........................................................87
Tabella 18 - Distribuzione aziende, Fonte: Istat Censimento Agricoltura 2001..........................................................88
Tabella 19 - Tasso di occupazione - Fonte: Istat 2001................................................................................................89
Tabella 20 - Tasso di attività - Fonte: Istat 2001.........................................................................................................90
Tabella 21 - Reddito familiare ed indice di concentrazione di Gini, per regione - Fonte: Istat 2005..........................91
Tabella 22 - Individui e famiglie povere per regione di residenza (valori assoluti e %) - Fonte: Istat 2006...............92
Tabella 23 - Rete autostrade per 1.000 Km2 di superficie territoriale, per regione - Fonte: Istat 2001-2006..............93
Tabella 24 – Delitti denunciati per regione (1000 abitanti) - Fonte: Istat 2001-2005..................................................94
Tabella 25 - Problemi considerati prioritari nel Paese per regione (per 100 persone) - Fonte: Istat 2006...................95
Tabella 26 - Delitti di tipo mafioso in provincia di Palermo - Fonte: Ministero dell'Interno 2007.............................96
Tabella 27 - Sequestri e confische, Valori espressi in Euro - Fonte DIA 2° Semestre 2007.......................................97
Tabella 28 - Ordinanze di custodia cautelare - Fonte DIA 2° Semestre 2007.............................................................97
Tabella 29- Beni immobili confiscati alla criminalità organizzata - Fonte: Agenzia Demanio 31 Dicembre 2007.....98
Tabella 30 - Aziende confiscate alla criminalità organizzata - Fonte: Agenzia Demanio 31 Dicembre 2007.............99
Tabella 31 - Beni immobili confiscati Provincia di Palermo - Fonte Demanio Marzo 2008.....................................100
Tabella 32 - Elenco degli interventi FESR nel Consorzio Sviluppo e Legalità........................................................104
Tabella 33 – Aree del focus......................................................................................................................................123
Tabella 34 - Elenco delle contigenze.......................................................................................................................128
Tabella 35 – Cause e conseguenze del fenomeno mafioso........................................................................................133
Tabella 36 - Family Code: Aspetti e conseguenze del potere mafioso......................................................................136
Tabella 37 - Topological Sort of Network View: Aspetti e conseguenze del potere mafioso...................................136
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Tabella 38 – Cause ed effetti del potere mafioso nel territorio..................................................................................137
Tabella 39 - Family Code: aspetti del movimento antimafia.....................................................................................143
Tabella 40 - Topological Sort of Network View: aspetti del movimento antimafia..................................................144
Tabella 41 - Il paradigma del “chiaro scuro” per la lettura del fenomeno mafioso ed antimafioso...........................145
Tabella 42 - Family Code: “essere” siciliano............................................................................................................148
Tabella 43 – Aspetti positivi e negativi dell’“essere” siciliano.................................................................................150
Tabella 44 – Family Code: interventi per una politica di sviluppo antimafia............................................................154
Tabella 45 – Family Code: La percezione sociale del progetto "Libera Terra".........................................................158
Tabella 46 – Family Code: "Capitale sociale relazionale di Libera Terra"...............................................................165
Tabella 47 - La rete di “Libera Terra”.......................................................................................................................166
Tabella 48 - Vendite 2007 della "Placido Rizzotto - Libera Terra" in numero di confezioni ai punti vendita..........174
Tabella 49 - Riclassificazione dello Stato Patrimoniale della "Placido Rizzotto" in base a criteri finanziari............176
Tabella 50 – Rapporto corrente della cooperativa "Placido Rizzotto - Libera Terra"...............................................176
Tabella 51 - Equilibrio finanziario della cooperativa "Placido Rizzotto - Libera Terra"..........................................177
Tabella 52 - Indice di autonomia finanziaria della cooperativa "Placido Rizzotto - Libera Terra"...........................177
Tabella 53 - Investimenti della cooperativa "Placido Rizzotto - Libera Terra"........................................................177
Tabella 54 - Analisi SWOT del progetto "Libera Terra"...........................................................................................187

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1. Verso una governance dello sviluppo locale
Nell’attuale dibattito sociologico sullo sviluppo economico si sta configurando con
particolare rilevanza la centralità della dimensione locale dei territori e la costituzione di reti di
sistemi integrati di piccole e medie imprese che riescono a competere e a coesistere con i sistemi
economici dei mercati internazionali. E’ il caso particolare di quei network che riescono a
presentare ed offrire le proprie peculiarità in diretta derivazione con il genius loci dei luoghi.
Tali reti di relazioni «non vanno intese in termini istituzionali o normativi […] ma
piuttosto come base di aggregazione concertata per lo sviluppo di attività continue di
networking che rafforzino il rapporto delle singole imprese con le reti di appartenenza, nonché
implementino il rapporto tra le imprese e i territori e gli ambiti di cooperazione territoriale cui
le stesse imprese appartengono» (Minardi 2007: 22).
Per poter concorrere proficuamente all’interno del sistema globalizzato i network
devono essere sempre configurati in stretta relazione a forme innovative di imprenditorialità
inedita e dovrebbero essere aperti alla qualità, all’innovazione, all’utilizzo di tecnologie e anche
a forme d’impiego non tradizionale di risorse territoriali altrimenti sprecate e sottoutilizzate.
Si è concluso, infatti, quel ciclo in cui dominava un modello reticolare per poli e per
aree sistema e dove prevalevano i patti territoriali con partnership multipolari concertati su
obiettivi di interesse pubblico.
A fronte del mutamento di paradigma, adesso, prevale l’etica della responsabilità e
dell’inclusione dei soggetti delle comunità locali chiamati a progettare e gestire le risorse.
Si è, infatti, ora maggiormente propensi a chiedere la partecipazione delle comunità
territoriali in una prospettiva di coesione sociale e di responsabilità sociale (Becchetti 2005).
Promuovere una maggiore partecipazione e, quindi, far sì che si sviluppi una sempre
maggiore coesione e responsabilità, oggi ha un altro significato e di ben più ampia portata nei
contesti viziati dalla presenza di criminalità organizzate che drogano le dinamiche di libera
concorrenza.
Ivi ricostruire le condizioni di legalità vuol dire valorizzare al massimo le qualità
umane, ambientali ed imprenditoriali (Minardi 2007: 26), significa predisporre le condizioni
affinché si affermi quel cambiamento locale che dia la possibilità concreta di vivere in una
società coesa e benestante, dove possa essere garantito e sostenuto il benessere e dove sia
possibile affermare la propria identità all’interno di un’armonica convivenza (Battisti 2007:
31).
Tale modello è in netta contrapposizione con le tendenze anomiche e d’illegalità-
legalizzata che le criminalità organizzate tendono a costruire nei territori dove insistono.
Modelli di ordine sociale che passano attraverso il controllo sociale delle risorse economiche,
imprenditoriali ed istituzionali e che inevitabilmente costringono le comunità locali a non poter
vivere la propria condizione di libera cittadinanza.
Le nuove prospettive di sviluppo locale consistono, quindi, sempre più
nell’individuazione di un’idea forza in grado di fare da traino per un territorio, individuato
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